关于北京市2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

2016年09月21日

  

  一、上半年计划执行情况

  年初以来,本市全面落实习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚决落实国家各项宏观调控政策和工作部署,围绕首都城市战略定位不断提高城市规划建设管理水平,围绕“去”“治”“进”加快推进供给侧结构性改革,着力转方式、疏功能、治环境、补短板、促协同,努力推动首都经济社会更高水平、更可持续发展。上半年,全市经济发展总体平稳,结构调整深入推进,社会民生持续改善,为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

  (一)围绕供给侧结构性改革,在“去”上下功夫瘦身健体

  非首都功能疏解加快推进。增量控制效果明显,上半年涉及禁限目录不予办理的登记业务2170件,制造业、农林牧渔业、批发和零售业新设企业数分别下降77%、37.8%、29.8%。存量调整步伐加快,关停退出一般制造业和污染企业174家。疏解腾退空间有序利用。常住人口增长继续放缓。严格落实人口调控目标责任制,加快建设统一的人口动态监测平台,治理开墙打洞、无证无照经营等违规行为,上半年常住人口增速和增量较去年同期相比继续下降。过剩产能加快化解。关停长沟峪煤矿,加快钢铁、水泥等产业转型升级步伐,推动市属国有企业“僵尸企业”和长期亏损企业处置工作。金融风险防范力度加大。开展全市互联网金融风险专项整治工作,做好防范和处置非法集资工作。多措并举减轻企业负担。通过“营改增”扩围、阶段性降低职工养老保险等三项单位缴费费率、取消和降低17项进出口环节经营服务性收费等方式降成本。

  (二)围绕供给侧结构性改革,在“治”上下功夫补齐短板

  大气治理效果明显。实施5200蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造,淘汰老旧机动车17.6万辆,推广新能源汽车2.6万辆。上半年PM2.5累计浓度为64微克/立方米、同比下降17.9%。二氧化硫、二氧化氮、PM10累计浓度同比分别下降27.8%、12%、19.3%。生态环境持续改善。继续实施平原地区绿化工程,垃圾处理设施建设三年实施方案项目基本落地,实施新一轮“三年治污”行动方案,研究制定鼓励社会资本参与污水处理设施建设运营的投资政策。交通治堵加快推进。轨道交通14号线等项目加快实施,核心区50条交通微循环道路稳步推进,加快推进停车场专项建设规划编制工作,增加机动车停车位3.9万个。民生短板着力补强。出台支持居家养老服务发展十条政策,新开工建设保障房3.6万套、竣工5.2万套,完成1.99万户棚户区改造。重点领域区域清理整治不断加强。朝阳区“一绿”城市化试点6个乡已拆迁腾退392万平方米,落实清洁整治违法违规排污及生产经营行为有关工作,开展8处背街小巷环境整治提升。

  (三)围绕供给侧结构性改革,在“进”上下功夫全面创新

  创新引领示范作用更加突出。中关村高技术企业总收入1.4万亿元、增长14.9%,技术收入1954.2亿元、增长29.5%。全市技术合同成交额1314.1亿元,同比增长6%,流向外省市和境外的占80%。一批尖端技术成为创新驱动的新引擎。“高精尖”经济结构加快构建。上半年科技服务业、信息服务业增加值分别增长12.2%、11.2%,现代制造业增加值同比增长7.2%。六大高端产业功能区实现财政收入844.8亿元,占全市财政收入比重保持在3成左右。创新创业活力明显增强。新设科技型企业3.9万户,市级众创空间、国家级科技企业孵化器分别新增76家和7家。新三板挂牌公司新增2556家(总数达到7685家),本市区域性股权市场新增服务中小微企业1325家(累计达3625家)。北京基金小镇入驻机构达102家,管理规模1736亿元。协同发展重点领域加快突破。京津冀城际铁路网规划(2015-2030年)正报国家批准。持续推进京冀生态水源保护林等重大项目建设。曹妃甸协同发展示范区一批产业项目落地。新机场飞行区场道工程14个标段已开工11个,航站区工程4个标段全面建设。天津滨海—中关村科技园共建方案初步制定完成。重点领域改革取得积极进展。制定《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》。制定“放管服”54项改革任务、80项具体措施,北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点方案获国家批准。上半年统一公共资源交易服务平台实现交易额3682亿元,增收118.1亿元、节约52.6亿元。北京市专项建设基金实施方案已报国家发展改革委,设立了首期300亿元的北京城市副中心建设基金。出台北京市城市公立医院综合改革实施方案和加快发展商业健康保险的实施意见。实施分区域非居民水价调整政策。首宗农村集体经营性建设用地改革地块成功上市,国家新型城镇化试点有序推进。对外开放迈出坚实步伐。服务业扩大开放试点完成试点任务的60%,上半年服务业千万元以上项目引资103.5亿美元,占全市实际利用外资的88.4%。G20和“一带一路”相关国家在京实际投资增长7.1倍。成功举办第四届京交会、第二届中美气候智慧型/低碳城市峰会、第六届北京国际电影节等重大国际活动。

  (四)围绕五大发展理念,高点定位规划建设北京城市副中心

  规划建设高水平有序推进。开展城市副中心155平方公里总体城市设计和重点地区详细设计,启动通州区总体规划编制和17项专项规划、15项专题的研究工作。编制了《北京城市副中心近期工作要点》,明确33项任务。编制了《重大工程建设行动计划(2016年本)》,系统梳理了2016年-2020年350项重大工程。行政办公区起步区正在加紧施工。上半年通州区完成投资增速比全市快6.5个百分点。

  整体来看,上半年经济发展质量稳步提高。一是经济运行总体平稳。上半年地区生产总值增长6.7%,高于年度6.5%的目标。全社会固定资产投资3361.6亿元,增长6.2%,其中基础设施投资增长13.6%。实现消费总额8994.6亿元,增长7.2%。进出口总额8380亿元,下降14.1%,降幅较一季度收窄4.7个百分点,比上年同期降幅收窄10.9个百分点。二是效益质量继续提升。上半年一般公共预算收入增长12.8%,城乡居民人均可支配收入实际增长7.4%,快于经济增速。1-5月规模以上工业企业利润总额同比增长17.7%。城镇新增就业20.1万人,城镇登记失业率保持在1.49%的较低水平,居民消费价格累计上涨1.2%,规模以上工业单位增加值能耗同比下降10.7%,工业企业全员劳动生产率人均达到31.4万元,同比提高4.7%。

  二、努力完成全年计划的主要措施

  下半年,要继续深入五大发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,加快推进供给侧结构性改革,不断提高城市规划建设管理水平,系统谋划、精准施策、落实责任、主动作为、狠抓落实,确保完成全年目标任务。

  (一)加快全国科技创新中心建设。认真贯彻国家“科技三会”精神,全面落实京津冀和本市全面创新改革试验部署。发挥中关村国家自主创新示范区龙头作用,加快中关村科学城建设,研究编制怀柔科学城发展建设规划,完善未来科技城市政基础设施和公共服务配套设施。打造创新创业新引擎,出台《海淀区建设国家双创示范基地实施方案》,打造国家创业创新中枢和支撑全国创新创业的有效供给服务大平台。

  (二)不折不扣完成非首都功能疏解和人口调控任务。进一步加大非首都功能疏解力度,研究制定城六区重点区域疏解治理和产业转型升级的方案,加快制定出台非首都功能疏解腾退空间管理和使用实施意见,完成300家一般制造和污染企业退出任务,调整退出商品交易市场90个。努力实现城六区常住人口由增转降的拐点,严格落实人口调控专项责任清单和人口调控年度目标,在东城、西城、朝阳、通州、昌平五区分类开展人口调控改革试点,集中治理市、区两级各100个挂账整治重点地区。

  (三)深入做好服务业扩大开放试点工作。拓展服务业开放深度广度,确保完成141项任务的80%,积极向国家争取新一轮服务业扩大开放政策措施。持续扩大其他领域开放,制定本市参与建设“一带一路”的实施方案,研究全国通关一体化在AEO认证企业先行先试的政策,支持符合条件的企业纳入国家产能合作等项目清单。

  (四)力争环境整治和交通治堵取得新实效。大力推进生态环境治理,五环路内和通州区基本完成燃煤锅炉清洁改造,农村地区全面取消劣质散煤,淘汰20万辆老旧机动车,加快垃圾处理设施建设三年实施方案项目进度,加快实施新一轮加快污水治理和再生水利用工作三年行动方案,新增平原地区绿化面积8万亩。加强交通拥堵治理,完成第十二阶段缓堵行动计划年度任务,力争轨道交通16号线北段开通试运行。重点推进化工路等道路以及2016年度114项、95公里次支路的工程进度,推动随轨道交通规划建设同步配套停车设施。

  (五)集中力量建设北京城市副中心。完成高起点重要规划编制,实现“多规合一”,完成通州区总体规划,研究街区层面控制性详细规划。完成北京城市副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计,抓尽快完善行政办公区规划方案及建筑设计方案。推进重大工程建设,推进六环西辅路等30条道路工程和运潮减河等4条河流重点廊道景观提升工程,实现东南郊湿地恢复工程、通燕高速及京津公路绿化提升等项目开工,建成广渠路二期,加快推进观音堂路等道路工程前期工作。建立现代城市综合管理体制,率先探索建立“大城管”的管理体制,完善覆盖城乡的综合执法体系。

  (六)持续推进民生保障工作。改善居民的居住条件,建设筹集5万套、竣工6万套保障房,确保完成3.5万户棚户区改造任务。促进生活服务便利化,加快实施2016年提高生活性服务业品质重点任务,出台进一步促进连锁经营的意见,出台《推进跨境电子商务创新发展实施意见》。提升养老服务保障,研究制定《关于促进养老产业发展的实施意见》,加快建设房山、通州、丰台3个区级养老机构以及40个街乡镇养老照料中心。

  (七)继续深化重点领域改革。全面落实本市2016年“放管服”54项改革任务。研究健全PPP项目投资、价格、财政补贴联动的回报补偿机制。继续发挥“营改增”试点改革的结构性减税效果。加快分级诊疗配套制度建设。研究制定本市贯彻国务院完善国有资产管理体制的意见实施方案,推动部分一级企业重组。全面抓好土地承包经营权确权颁证,稳步开展集体经营性建设用地入市、闲置农宅统筹利用等改革试点。贯彻落实本市与国家统计局统计改革创新战略合作框架协议的实施方案,完善国民经济核算方法以及服务业统计体系。

  (八)着力提升城市规划建设管理水平。深入贯彻落实《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》36条措施。推动城市规划管理和国土资源管理部门合一,组建市城市管理委员会。推动停车电子收费、电子站牌、智慧社区、智慧景区、智慧医疗、智慧教育、生活用品智能配送等一批智慧惠民工程建设。

  (九)积极推动京津冀协同发展。抓紧落实《北京市推进京津冀协同发展2016年重点项目》。研究出台中关村京津冀协同创新共同体建设行动计划。加快建设京沈客专、京张铁路等工程,加快实施京秦高速、延崇高速等项目。进一步深化京津冀及周边地区大气污染防治协作机制,推进京冀生态水源保护林等项目按计划实施。研究企业在京津冀区域转移过程中的产值分计等政策。