北京市运输管理局

　　各位代表：

　　根据国务院《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）关于“对出租汽车行业因燃油价格上涨等因素增加的运营成本，各地要采取由企业、司机和乘客合理分担的办法逐步予以消化”，“价格主管部门要依据《中华人民共和国价格法》及有关法律法规，根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素，对出租汽车的运价水平和计价结构等进行适时调整”的精神，现向各位代表作《关于调整本市出租汽车租价的申请》的汇报，请各位代表予以听证。

　　一、行业概况

　　（一）行业基本情况

　　出租汽车是城市公共交通的组成部分，是常规公共交通工具的一种补充方式，在首都经济社会发展中发挥了积极作用。根据首都发展整体的需要、人民生活水平的提高和城市交通总体运行效率的需求，本市出租汽车的服务对象主要是具有一定支付能力群体的日常出行需求、一般群体的特殊出行需求和重大国务、外事活动的运输服务保障需求。

　　目前，我市共有出租汽车企业277家，出租汽车个体工商户1157户，营运车辆6.66万辆，年客运量6.5亿人次，占全市公共交通客运总量的13%；全行业从业人员9万多人，年营业收入为61.5亿元；出租汽车里程利用率维持在56-57%之间。

　　2005年7月，为应对油价上涨我们开始研究租价调整的方案，并按规定委托会计师事务所对出租汽车企业收入成本利润情况进行了审计（6家企业，车辆10789辆），审计内容的时间范围为2003年、2004年和2005年上半年，历时3个月完成审计工作。在测算租价调整方案时我们选取的是2004年的审计数据，原因有两点：一是因2003年出租汽车行业受“非典”影响，运营情况不正常；二是因审计工作自2005年7月开始， 2005年为不完整核算年度，数据也不能反映行业实际情况。为便于代表了解企业的经营情况，我们在听证材料中提供了6家企业2003-2005年3年的完整财务报表。

　　根据审计结果，行业主力车型（租价1.60元/公里车，下同）每车每月的承包费为5212.28元，单车成本为4530.43元，税后利润为456.84元，税后利润率为8.76%。企业因油价上涨向驾驶员增发燃油补助以及车辆更新、折旧年限调整等原因，在2004年审计数据基础上计算，企业2005年的税后利润率为3.61%（见附表一《出租汽车企业平均单车成本利润情况》）。

　　另据调查，2004年驾驶员月均个人收入为2479.68元，企业管理人员月平均工资为3454元。

　　（二）租价情况

　　现行出租汽车租价标准于1998年11月制定，2000年7月因油价上涨因素调整了基价公里（见附表二《北京市出租汽车租价情况》）。目前，我市出租汽车租价标准为：1.20元/公里（夏利车）、1.60元/公里（伊兰特、捷达、富康车）、2.00元/公里（红旗车等）。

　　出租汽车数量分布（2006年3月）

　　与其他同类城市同车型租价相比，我市出租汽车租价处于较低水平（见附表三《现行租价与国内部分城市出租汽车租价比较》）。

　　二、调价原因

　　（一）现行租价体系不能充分反映油价波动的影响

　　现行出租汽车租价主要依据车辆购置价格及运营设施设备配置费用等情况制定，不能充分反映燃油价格频繁波动对出租汽车行业的实际影响。自1998年6月至2006年3月，我市燃油价格共调整35次，其中上调24次，下调11次（见附表四《我市93号汽油价格变动情况》）。93号汽油价格已从1998年6月1日的每升2.32元调整为2006年3月26日的4.65元，上涨100.4%，燃油价格持续上涨，出租汽车运营成本大幅增加。为应对油价上涨，2000年7月我市对基价里程进行过一次调整（主力车型的基价公里由4公里调为3公里），此后租价一直未变。

　　（二）长期采用单一发放燃油补助的办法不利于行业健康稳定发展

　　为应对燃油价格频繁上涨，我市主要采取了由企业发放燃油补助及政府给予应急补贴等措施，以缓解燃油价格上涨对行业造成的压力，自2000年6月至2006年4月先后四次给驾驶员发放燃油补助及采取降低承包费的方式，主力车型平均每车每月燃油补助达670元（其中包括政府于2005年8月开始的每车每月临时燃油应急补贴150元）。

　　由于燃油补助、人工费用等成本的增加，主力车型的企业单车成本已由2000年的每车每月4236.96元增涨到2006年的5081.51元，增加了844.55元。

　　（三）驾驶员燃油费用支出增加

　　2000年，本市出租汽车驾驶员平均燃油费用每车每月1533元，到2004年增涨为2301.16元，成品油价格的波动，导致驾驶员燃油费用支出持续增加，2005年继续上涨到2850元，累计上涨幅度为85.9%。

　　（四）社保政策调整将拉动成本上升

　　按照《国务院关于完善企业职工养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）的精神，我市出租汽车驾驶员“五险”（指养老、医疗、失业、工伤、生育保险）、一金（指住房公积金）的缴费额预计将从2004年的230.47元/月提高到816.45元/月（其中企业592.35元/月、驾驶员224.1元/月），增加了585.98元/月（其中企业412.6元/月、驾驶员173.38元/月）。社保政策的调整，影响企业单车成本和驾驶员支出明显增加。

　　综上原因，企业和驾驶员运营成本发生较大变化，现行租价已不适应行业实际状况，影响了行业健康发展，有必要调整出租汽车租价，同时为应对油价波动相应建立油价租价联动机制。

　　三、建议方案

　　（一）目的与原则

　　1.充分考虑各方面的承受能力，乘客、企业和驾驶员三者分担油价上涨的因素；

　　2.调整租价与建立油价租价联动机制相结合；

　　3.租价水平的调整为将来油价上涨和社保政策调整出台留有一定空间。

　　（二）方案内容

　　1．将1.60元/公里车型租价标准调整为2.00元/公里，空驶加价、夜间加价和低速行驶加价等其他收费办法不变。取消燃油补助。其他车型租价标准和收费办法不变，仍按现行办法管理。

　　2．建立油价与租价联动机制，即：当燃油价格持续上涨到一定程度时，依次启动企业向驾驶员发放燃油补助、向乘客收取燃油加价、适时调整租价等应对燃油价格上涨的措施；当燃油价格持续下调时，按相反的程序采取相应措施。

　　具体办法是：联动机制启动点设为油价5.20元/升。（1）当油价达到启动点以后，由企业发放燃油补助与驾驶员共担燃油上涨费用；（2）达到5.50元/升时，向运距超过基价公里的乘客加收0.50元/次的燃油加价；（3）达到5.80元/升时，加收1.00元燃油加价；（4）达到6.10元/升时，提高租价，同时取消燃油加价和燃油补助。油价继续上涨仍按上述办法执行。油价下降时，根据下降幅度，降低租价或取消燃油加价、停发燃油补助。当 93号油价连续一年的平均价格下降到4.26元/升时，下调租价0.20元/公里；下降到3.63元/升时，再下调租价0.20元/公里。

　　四、方案分析

　　（一）租价调整后对各方面的影响

　　租价调整后，预计单车每月运营收入增加1370元，增收部分用于三个方面：一是用于弥补因油价上涨造成驾驶员增加的燃油支出；二是用于企业为驾驶员办理社会保险和车辆第三者责任强制保险增加的费用；三是为应对油价波动预留一定空间。

　　调价方案影响分析具体如下：

　　⒈对驾驶员的影响

　　调价后，按目前IC卡统计的平均每车每月行驶里程6757公里，油耗每百公里9.9升，油价每升4.65元，其他支出及运营状况不发生较大变化的条件计算，扣除撤出燃油补助的因素，驾驶员月增收588元。

　　⒉对乘客的影响

　　根据调查，本市出租汽车的乘客主要为有一定支付能力的群体（见附表五《不同收入人群乘坐出租汽车情况》），月收入4500元以上乘客超过76%，预计调价后，方案对乘客的影响，如下表所示： 

方案 次均支出增加

　　⒊对企业的影响

　　调价后，企业停止发放燃油补助，成本支出相应减少520元/车?月。随着我市贯彻落实国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发[2005]38号）和《机动车交通事故责任强制保险条例》（国务院第462号令），企业将承担驾驶员社会保险基数提高后及实行车辆第三者责任强制保险后的增加部分，预计企业成本增加将超过500元/车?月。

　　（二）实施油价租价联动机制，可及时应对燃油价格的频繁变化，操作简便、灵活，成本较低。

　　（三）租价调整后，我市出租汽车租价仍低于或接近国内同类城市。

　　2005年下半年以来，针对油价上涨其他城市也采取了相应措施，如天津市提高了起步价；广州市加收了燃油附加；上海也正在做租价调整有关工作。

　　五、配套措施

　　（一）方案批准后，在两个月内完成调整出租汽车计价器、更换标价签等工作。

　　（二）做好社会宣传，让广大市民了解价格调整的具体内容，取得社会的理解和支持。

　　（三）健全出租汽车市场准入退出机制，完善行业管理法规和规范标准，建立市场监管体系，实现出租汽车行业规范化管理。

　　（四）规范企业行为，调整企业与驾驶员利益分配关系，切实保障驾驶员合法权益，提高和谐服务水平。

　　（五）开展迎奥运素质工程建设，提高出租汽车车容车貌、驾驶员仪容仪表和运营服务质量。

　　（六）完善出租汽车GPS调度系统建设，提高出租汽车里程利用率。

　　（七）规范运营市场秩序，提供良好运营环境。

　　（八）加强监督检查，接受社会监督，对乱收费行为及服务不规范行为依法严肃查处。

　　各位代表，以上方案是我们综合分析，进行多方案比选后提出的建议方案，请提出宝贵意见。感谢代表们对本市出租汽车行业的关心和支持！

附表一：

出租汽车企业平均单车成本利润情况

单位：元/车·月

注：1、2004年评审值为事务所审计调查出的2004年企业单车实际成本费用发生情况。

2、2005年测算值为考虑运营车辆统一按6年折旧、兼并重组费用将2001年底以前的实际发生额按10年摊销、2005年企业每车每月增加150元燃油补助等因素按2004年评审值进行测算的结果。

3、2006年测算值是在2005年测算值的基础上，考虑再次增发150元燃油补助的情况。

4、调价后预测值是以2005年测算值为依据，考虑在租价调整后企业退出燃油补助等因素测算的单车成本利润情况。

附表二：

北京市出租汽车租价情况

附表三：

现行租价与国内部分城市出租汽车租价比较

单位:元/公里

附表四：

　　我市93号汽油价格变动情况

数据来源：市发改委公布的当期本市93号汽油价格。

附表五：

　　不同收入人群乘坐出租汽车情况

数据来源：2004年5月北京大学首都发展研究院课题组对出租汽车乘客问卷调查数据。