尊敬的各位来宾，大家好！我发言的题目是"大力发展循环经济，实现垃圾管理对策的根本性转变"。

    垃圾管理对策最近这两年北京市发生了很大的变化，可以说出现了根本性的变化的迹象，而这种变化是在社会经济增长方式的转变和社会物流急剧变化的大背景下产生的，首先对大背景做一个简要的说明。

    2003年党中央国务院敏锐注意到，中国发展已经进入了以资源和环境为主要制约的供给与需求的矛盾，因此在坚持经济结构调整的同时，提出大的发展循环经济，努力推进节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会，并将节能降耗任务和主要污染物减排指标分解到各个行业、各个地区落实等一系列措施，积极推进增长方式转变，在国务院国家发改委市发改委积极推动下，本市循环经济发展比较快，出现了一批规范的再制造业和循环经济节能项目，比如通州区的水循环处理和再生项目，亦庄的塑料再利用项目，海淀区、怀柔区废旧轮胎翻新与综合利用技术等，还有节水玉米等项目。为本市的节能降耗和污染物的减排起到了有利的推动作用。同时也注意到，推进循环经济的实践活动中，必须掌握的五个环节，这五个环节是在实践过程中总结出来的。第一个，废旧物资的有效回收系统，我们必须得把废塑料、废金属、废轮胎、废家电集中收集起来才能处理，而这种有效的回收系统现在出现了很多的问题。

    第二，规范的再制造业。由于再制造业的不规范，出现了很多二次污染，或者是高耗能等问题。所以建设规范的再制造业。

    第三，再生产品的市场培育。在德国、美国、法国，总统带头使用再生轮胎，咱们北京市政府也是带头使用再生纸，再生产品的市场是要培育的。

    第四，全面的质量检测、安全、标准体系。比如废旧轮胎，能不能翻新？能不能加工利用？它需要经过一系列的安全检测，否则到了高速公路上爆胎，车毁人亡，最后是逐步完善的法律法规。这五个环节它的逻辑关系很明显能看出来，没有安全质量标准就不会有再生产品的市场，再生产品没有市场，规范的再制造业也就会萎缩，再制造业萎缩回收体系自然也就萎缩了，在实践活动中掌握这五个环节。

    社会物流急剧变化，人类的一切生存活动、经济活动都是以物质为载体的服务和效用，包括GDP，当这种服务和效用完成的时候，物质本身并没有消失，只是改变了它的存在形式，将这一理论延伸到环境的治理上，各种污染物的处理活动只能改变污染物的存在形式，所谓控制和降低污染损失低害化，不能从根本上解决环境问题。我们经常谈"无害化"这个词，在国际上一般不这么讲，因为何为有害何为无害是相对而论的，我们应该叫环境污染的控制标准，就是说，我们努力把化学污染控制在最低限度内。

    由于增长方式供给，经济增长的需求和资源消耗的加剧，这样给包括垃圾在内各种污染物的排放带来巨大的压力，看了一份商务部的报告，2003年我国生产资料的对外依存度加剧，原油35%以来进口，铁矿石36.2%，橡胶等，2004年中国已经成为世界第一大煤炭消耗国，第一大橡胶消耗国，生胶70%依赖进口，生橡价格翻了四倍，从八千一吨涨到几乎三万两千块钱一吨，有人跟我开玩笑，我们面临的国际贸易形式，买啥啥涨价，卖啥啥跌价，中国也成了第一大水泥消耗国，第二大木材进口国和第二大石油消耗国，这样的物质消耗，根据热力学定律必然产生垃圾，消耗多少资源产生多少垃圾，我们资源利用率又比较低，消耗全世界20-25%的资源，却创造全世界4%的GDP，这是根据汇率法的计算。

    随之而来，垃圾的增长量也在急剧增长，这是北京市垃圾增长情况。垃圾对策发生根本性变化是这样的情况，十几年来，本市为了解决垃圾污染问题，垃圾曾经一度围城，八十年代末九十年代初，曾经做过三次航拍，围绕三环路四环路这一圈50平方米以上的垃圾堆有4700多堆，也就是说北京市曾经一度陷入垃圾环带保卫，为了解决垃圾围城的急迫问题，先后投资20多亿人民币，建设20多个垃圾无害化处理设施，使本市的垃圾无害化处理率达到90%左右，从根本上解决了污染问题，也解决了垃圾围城的急迫问题，但是这不行，这不是国际先进的水平，2005年4月1号颁布新修订的国家固体废物污染环境防治法，明确提出垃圾管理对策的基本原则是减量化、资源化、无害化、产业化。减量化为第一要务，资源化为第二要务，所谓无害化是第三，最后是产业化。配合循环经济的发展，北京市垃圾管理对策也发生了巨大的变化，可以说从被动接受垃圾，末端的治理，转化为向源头，过去是社会产生多少垃圾，我们得收多少，得运输多少，所以这是备受接受，末端治理对策。

    减少和资源化利用垃圾的主要措施，我们经过十多年的努力研究和集国内外垃圾减量化和资源化的经验，总结出主要包括的措施，净菜进城，抑制过分包装，循环利用包装物、旧货交易等八条措施。净菜进城，我们做了一个调查，每运进城来的三百吨毛菜有60吨废料，60吨属于无效运输，到了城里消费洗菜、摘菜费时费水，60吨变成了垃圾，不能放在城里还要运出去又是60吨无效运输，300吨毛菜进城往返就是120吨无效运输，除了费水费时还要建垃圾处理厂，需要上亿需要几十个亿，如果把蔬菜在田间地头剔净了，增加土壤的有机物含量，这样算下来，估计可以节省减少垃圾15-20%，推行净菜进城这一条，在东京八环路以内净菜上市。有些东西是我不需要，对于你来说是很需要，发展循环经济的核心就是提高资源的利用率，这是一个核心问题。

    变化的第二个方面，逐步规范无害化处理设施，以前我们建设很多垃圾处理厂，疏于减缓，重建轻管，所以按照国家的标准、规范，建设了垃圾无害化处理厂，设计、施工都是按照标准来的，但是在垃圾运行管理的过程中，疏于管理，重建轻管，所以不同程度上出现了垃圾二次污染问题，所以最近又加强了规范的无害化处理工作。

    第三个变化，坚持推进垃圾处理的产业化，最近北京相继由企业投资、企业运作，建设一批垃圾处理厂，包括朝阳区高安屯大型垃圾焚烧厂，投资6.7亿，日处理量1600吨垃圾，这是一个企业投资的，丰台区垃圾综合处理厂，由企业投资，阿苏卫垃圾焚烧发电厂等，这些都是由企业投资的。原来事业编制的环委运作队伍，原来都是环卫局，后来改成服务中心，现在都改制为企业，这是推进产业化。

    第四个方面，将农村垃圾的管理逐步纳入规范管理的范围，"十一五"之前管垃圾就是管城市生活垃圾，说准确一点就是建成区，除了建成区四环以外，农村垃圾"十一五"之前是没人管的，所以造成农村污染，城市垃圾运到农村，这次全国两会有些代表和委员提出猛烈的批评，农村和城市没有公平享受公共产品，城里喝自来水，国家建的，农村喝井水，要自己挖井，所以城市有垃圾处理厂放在农村，农村的垃圾没人管，所以这种二元制的结构，在这次国务院政府工作报告和全国两会期间，提出了要努力改善，逐步地改善二元制的结构，所以包括垃圾处理在内，本市已经将城市垃圾管理纳入其中，包括农村垃圾管理，也逐步纳入这个范围。先后在山区农村、平原农村、城乡接合部的农村开始了试点工作，并且编制这方面的规划、计划这方面的投资，逐步纳入规范的管理范围。

    综上所述，北京市的垃圾管理工作，已经逐步从末端向源头转化，从被动的接受垃圾向主动的消减垃圾和资源化利用垃圾在转化，从局部也就是建成区向全辖区转化，从政府操作向社会运作在转化，这样根本性的转化已经开始，已经进入这个时期。但是我要强调这一个过程，这个转化期也是一个不断创新的和艰辛探索的过程，我们不能指望在明年就实现，但是千里之行始于足下，我们已经进入这个时期。

    谢谢大家！