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北京市运输管理局
各位代表：
我代表本市公共交通运输行业向各位代表作《关于使用电子月票替代公交、地铁纸质月票并适当调整月票价格的申请》的汇报，请各位代表予以听证。
一、公交、地铁使用纸质月票的基本情况
（一）公交、地铁的基本情况
目前本市共有公交企业6家，分别是：公交集团、巴士公司、八方达公司、畅达通公司、运通公司、百利宝公司；地铁1家--地铁运营有限公司。公交职工91429人，地铁职工12964人。公交2003年人均产值3.4万元，2004年为3.94万元，地铁分别为4.92万元和5.34万元。公交2002年—2004年人均年收入分别为1.88万元、1.93万元和2.2万元，地铁为1.97万元、2.29万元和2.4万元，均低于社会平均水平。
截止到2004年底，公交线路共有535条，线路总长度14883公里，运营车辆18451部，其中月票有效线路235条，运营车辆7081部，2002年—2004年单位成本为 378.09元/百公里、418.06元/百公里、444.66元/百公里；地铁运营线路4条，线路总长度114公里，其中月票有效线路为地铁1、2号线，线路运营里程为54公里，2002年—2004年单位成本为1352.9元/百车公里、1046.55元/百车公里、987.25元/百车公里。
本市公共交通系统2004年完成客运量41.5亿人次，实现票款收入41.5亿元，其中:公交35.5亿人次、票款收入34.6亿元；地铁1、2号线6亿人次、票款收入6.9亿元。运送使用月票乘客17.9亿人次，票款收入6.2亿元，分别占43.1％、15％。
2004年公交、地铁客运量与收入情况
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线路
(条) |
比例(%) |
客运量
(亿人次) |
比例
(%) |
票款收入
(亿元) |
比例
(%) |
| 公 交 |
月票有效线路 |
月票 |
235 |
44 |
15.4 |
61 |
5.3 |
34 |
| 普票 |
6.3 |
6.3 |
| 月票无效线路 |
300 |
56 |
13.8 |
39 |
23 |
66 |
| 小计 |
535 |
100 |
35.5 |
100 |
34.6 |
100 |
| 地铁 |
月票 |
2 |
50 |
2.5 |
41.7 |
0.9 |
13 |
| 普票 |
2 |
50 |
3.5 |
58.3 |
6 |
87 |
| 小计 |
4 |
100 |
6 |
100 |
6.9 |
100 |
| |
|
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41.5 |
|
41.5 |
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（二）公交、地铁现行票制票价的基本情况
本市现有两个票种，分别是普票和月票。普票：即乘客乘车时按乘次购买的车票；月票：即乘客按月购买、按规定线路乘车、当月有效的车票。
普票分为单一票制和计程票制两种，执行单一票制的有市公交集团的市区线路，票价1元；地铁1、2、13号线票价3元，八通线票价2元；执行计程票制的有：市公交集团月票有效的郊区线路及月票无效线路，巴士公司、八方达公司、运通公司等非空调车线路，票价为1元起价，0.5元或1元进制；空调车线路票价为2元起价，1元进制。公交月票有效线路的普票平均每乘次收入为1.06元，月票无效线路收入为1.73元，其中：公交集团的月票无效线路1.22元、巴士公司1.74元、八方达公司2.09元、运通公司1.31元。
月票分为市学月票、通学月票、市工月票、通工月票、地铁专用月票和公交地铁联合月票6种，均为纸质；价格由10元到80元不等。2004年月发行各种月票147.74万张，具体情况如下表：
2004年度月票发售情况
| 票 种 |
现行价格
(元/张) |
月发售量 |
月发售额 |
| (万张) |
％ |
(万元) |
％ |
| 市学月票 |
10 |
11.50 |
7.78 |
115 |
2.2 |
| 通学月票 |
20 |
29.51 |
19.97 |
590.2 |
11.4 |
| 市工月票 |
30 |
19.32 |
13.08 |
579.6 |
11.2 |
| 通工月票 |
40 |
70.18 |
47.50 |
2807.2 |
54.2 |
| 地铁专用 |
50 |
9.78 |
6.62 |
489 |
9.5 |
| 联合月票 |
80 |
7.45 |
5.04 |
596 |
11.5 |
| 合 计 |
|
147.74 |
100 |
5177 |
100 |
二、现行使用纸质月票及票制票价存在的主要问题
（一）现行纸质月票无法准确反映公交、地铁经营情况
由于纸质月票不能计次，人工验票误差较大，使公交、地铁客运量不准确，通常只是按照建设部规定的每张月票每天按乘车5次计算。使经营性亏损和政策性亏损交织在一起，无法准确反映公交、地铁企业的经营情况，不利于政府监管；也使企业无法准确考核职工的工作绩效，不利于企业内部的科学管理；同时，由于现金交易，也导致公交、地铁司售人员工作量繁重，不利于劳动效率的提高。
（二）现行票制、票价体制不利于合理配置交通资源
公交方面：普票与月票价格相差悬殊，使用月票的乘客平均每乘次收入为0.34元，月票有效线路的普票平均每乘次为1.06元，月票无效线路平均每乘次为1.73元。2004年全市月票有效线路与月票无效线路两类线路的乘客比例为61：39，月票有效线路乘车十分拥挤。
地铁方面：使用月票的乘客平均每乘次为0.36元，而按次购票的平均每人次为2—3元。
三、使用电子月票替代纸质月票的必要性
公共交通是城市重要的基础设施，具有很强的社会公益性，同时又是城市精神文明建设的窗口，与政治、经济和社会的安定休戚相关。随着北京市经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，市民的出行需求也日益增多，我市本着“公交优先”的原则，进一步加大了对公共交通的投入和支持力度，在公交燃油补贴、更新老旧公交车辆、环保贴息，地铁建设、地铁1、2号线安全隐患整改等项目上给予公共交通补贴，使市民出行条件不断改善，基本满足了人民的生活和社会经济发展的需要，乘车难的问题有所缓解。
为进一步贯彻落实国家及市政府公交优先的政策，促进我市公共交通事业的发展和“科技奥运”、“数字北京”的工作步伐，推广使用电子月票，是行之有效的办法之一。此次改革不以减少财政补贴为目的，坚持低票价政策。
（一）使用电子月票后将有助于提高城市管理水平，推进“科技奥运”、“数字北京”的建设，为2008年北京奥运会提供良好的公交乘车环境，也有利于提高北京国际化大都市的地位。
（二）使用电子月票替代纸质月票，简化票种，可以减少现金交易，减少了购票环节和等候时间，方便了乘客出行，提高乘车效率，进一步提高了服务水平。同时减少验票误差，减轻司售人员的工作强度。
（三）使用电子月票有利于摸清运营情况，精确统计月票使用情况，准确的了解公交、地铁的运营情况，为企业全面及时掌握客流情况、合理安排运力、加强内部管理提供了决策基础。同时也为进一步加强政府监管提供先进的技术管理手段。有利于强化公交、地铁的发展规划决策，推动公交体制改革和建立合理的竞争机制。
四、其他城市使用IC卡情况及我市目前一卡通运营情况
（一）其他城市的情况
目前各地发行的电子车票分为两种，即：普通卡和月票卡。使用普通卡乘车，从储值区扣减相应金额。月票卡包括月票区和储值区两部分，乘坐月票有效线路时在月票区计次，乘坐月票无效线路时从储值区扣减相应金额。
上海市1996年取消月票。使用IC卡乘车不打折。购买IC卡需缴纳30元押金，每次最低充值20元，可透支。
重庆市2003年11月1日发行电子月票替代纸质月票，成人月票卡40元、学生月票卡20元，限当月乘坐月票有效线路90次。使用IC卡乘车9折优惠。购买电子月票需缴纳25元押金，每月收取折旧费0.50元，月票卡的储值区及普通卡每次最低充值20元，不可透支。
天津市2000年1月发行电子月票替代纸质月票。今年6月将月票价格由市区35元、郊区40元分别调整为40、60元，学生月票仍为14元，当月限乘月票有效线路90次。使用IC卡乘车按9折优惠。购买电子月票需缴纳18元押金，月票卡的储值区及普通卡每次最低充值10元，不可透支。
广州市2004年5月1日取消月票。使用IC卡乘车不打折。购买IC卡需缴纳30元押金，每次最低充值20元，不可透支。
（二）本市市政交通一卡通卡运营情况
2003年12月31日开始，我市已陆续在地铁13号线、巴士公司和八方达公司（共7000余辆）、首汽等六家出租公司（共1.2万辆）开通了一卡通收费系统，实现了一卡通卡消费。截止到2005年9月底，发卡21万余张。日均刷卡交易约4.1万次，地铁13号线的使用量占80%以上，总故障率千分之一以下。
市政交通一卡通系统采用了多元化安全方案，确保系统的信息和资金的安全。一卡通系统采用了建设部统一的密钥系统，由密钥管理中心集中管理密钥的产生、分发、撤消、修改等。一卡通系统的网络为专用网络，并利用网络密码机在系统的关键结点间实现VPN，防止交易数据的非法截取和访问。同时，在中央清算中心及行业分中心的通信链路出入口设置防火墙系统，保护内部网络不受攻击。每个IC卡的资金帐户都保存在一卡通总中心数据库中，数据库服务器为双机热备，并实时将数据库中的数据备份到磁带库中，定期刻成光盘永久保存。
五、申请方案
（一）指导思想
提高公共交通整体运送能力，方便群众出行。推广IC
卡，提高城市管理水平。平稳过渡，确保社会稳定。摸清底数，加强政府监管。
（二）方案内容
1．发行的IC卡分为普通卡、月票卡两大类。普通卡具有电子钱包功能，采用每次乘车划帐消费的方式，不贴照片；使用月票卡替代纸质月票，月票卡同时具备按月计次、电子钱包两种功能，贴本人照片，限当月使用120次。超出120次或乘坐月票无效线路，购票方式与普通卡相同。将市学、通学月票合并为学生月票卡；市工、通工月票合并为成人月票卡；地铁专用月票和联合月票卡使用范围不变，贴照片。这样，我市需发行4种月票卡。即：
学生月票卡，每卡20元/月。
成人月票卡，每卡45元/月。
地铁专用月票卡，每卡60元/月。
公交地铁联合月票卡，每卡90元/月。
按此方案，月票价格总水平上涨17.9％。
2．公交、地铁普票价格不变。使用IC卡乘坐原月票无效线路打8折，乘坐原月票有效线路及地铁不打折。不持卡乘坐公交车的乘客，使用现金按现行票制票价购买车票。
3．购买IC卡需缴纳20元押金，普通卡及月票卡的储值区首次充值不低于20元。使用IC卡允许透支乘车一次。
4．市财政对经认定的城市低保人员及特困学生购买月票卡，给予10元补贴。
按此方案，月票价格总水平上涨17.9％。
5、此次调整，原享受乘车优惠的群体（如盲人、离休干部、残疾军人、现役士兵等）乘车方式不变。
（三）方案分析
（1）通过均衡运力，缓解乘车拥挤状况，提高我市公交整体运送能力
方案实施后，使用IC卡乘坐月票无效线路打8折，可使持卡乘客每乘次支出从1.73元降为1.38元。持卡乘坐月票有效线路与月票无效线路的普票价格比从1:1.63降为1:1.30，预计有12.5%的乘客可能从现有月票有效线路转而选择月票无效线路，使两类线路的乘客比例从2004年的61%：39%变为53%：47%。通过均衡运力，缓解月票有效线路乘车拥挤状况，提高我市公交整体运送能力。
2.平稳过渡，保持稳定。有利于推广电子月票，有利于加强政府监管和企业内部管理
采用电子月票替代纸质月票，保留了月票，有利于平稳过渡。持电子月票或普通IC卡的乘客乘坐月票无效线路打8折，可使月票无效线路的平均票价从1.73元降为1.38元，使电子月票和普通IC卡容易被市民接受，有利于IC卡的推广。IC卡的发行量预计将从目前的21万张发展到超过200万张。
电子月票可以精确统计月票使用情况，为进一步加强政府监管和企业内部管理提供了技术手段。
3.对市民交通费用的影响情况
| 票 种 |
现行价格
(元/张) |
月发售量
(万张) |
调后价格
(元/张) |
增加支出
(元) |
| 市学月票 |
10 |
11.50 |
20 |
10 |
| 通学月票 |
20 |
29.51 |
-- |
| 市工月票 |
30 |
19.32 |
45 |
15 |
| 通工月票 |
40 |
70.18 |
5 |
| 联合月票 |
80 |
7.45 |
90 |
10 |
| 地铁专用 |
50 |
9.78 |
60 |
10 |
此次电子月票替代纸质月票方案中限定月票使用次数为120次，基本可以满足绝大多数市民正常工作、生活需求，且使用电子月票或普通卡乘坐月票无效线路的乘客每次可减少20％的支出。
4.对企业的影响
公交集团月票有效线路：由于月票价格和使用电子月票打折后的价格有所缩小，预计造成12.5%月票有效线路的普票客流流失。扣除月票调价给企业带来的增收，预计企业减收1.9亿元/年。
月票无效线路：2004年票款收入为23亿元，按全部乘客均持电子月票乘车打8折计算，预计折扣部分的数额为4.6亿元。
5.关于财政补贴
通过推广使用IC卡，摸清运营情况，建立财政补贴的新机制。在行业主管部门制定公交行业运行成本定额标准的基础上，进一步研究补贴办法，继续给予财政补贴。
6.与其他大城市比较，我市的电子月票最优惠
目前仍保留月票的重庆、天津市，使用月票卡均限当月使用90次，我市为限当月使用120次。持电子月票乘车，上海、广州市不打折，重庆、天津市打9折。我市在保留月票的同时，持电子月票乘坐月票无效线路打8折。
（四）建议方案实施时间
鉴于方案确定后，企业需要进行三个月左右的准备时间，建议方案在2006年4月1日实施。并且在实施前一个月开始发售各类月票卡。
六、相关配套措施
（一）发卡及退换卡方案：
根据建议方案，将制作发行普通卡、月票卡两类卡。并在全市建立747个一卡通IC卡发卡充值点，其中包括月票充值点205个，其中：公交121个，地铁84个，供乘客购卡、充值。
1.普通卡
所有发卡充值网点均可购卡及充值。
2.月票卡
（1）学生月票卡。由市教委统一制发学生证件卡，卡面有学生本人照片、学校名称及学籍注册等信息。由市教委负责将学生证件卡与电子月票塑封，到指定的发卡充值点首次充值，乘车时售票员和检查人员凭照片识别。技校学生由北京市劳动保障局负责，操作方法与市教委相同。学生月票卡在学籍注册期内可到指定的121个公交月票发售点充月值。
（2）职工月票卡（或成人月票卡）。购卡人持本人照片到121个公交月票发售点购卡，由工作人员将照片粘贴在新月票底版上，并与月票电子月票塑封后充月值。每月可到指定发卡充值点充月值。
（3）地铁专用月票卡和公交地铁联合月票卡。发卡由地铁运营公司负责，乘客持原地铁纸质月票在地铁1、2号线39个站内建84个发卡充值点置换电子月票，卡面有本人照片。每月可到指定发卡充值点充月值。
以上电子月票均设有通用钱包功能，如需乘坐月票无效线路车辆，可到任意发卡充值点对通用钱包充值并刷卡乘车。
（4）退卡及换卡：持卡乘客如有退卡需求，可到指定网点退卡；当卡片出现故障，持卡人可到一卡通客服中心将卡内余额转移至新卡。
（二）运营保障
刷卡乘车方式：
1.公共电汽车
（1）上下车刷卡方式。
乘客在乘坐公交车时，采用下列刷卡乘车方式：
单一票制公交线路，一次刷卡。单机车：一台车载机，前门上车刷卡，后门下车；铰接车：两台车载机，中门上车刷卡，前、后门下车。
分段计价公交线路，两次刷卡。单机车：两台车载机，前门上车刷卡，后门下车刷卡；铰接车：三台车载机，中门上车刷卡，前、后门下车刷卡。
在特殊情况下,针对个别站点的瞬间大客流,允许乘客任意车门上下车,上车后由售票员使手持验卡补票机流动验卡补票。
（2）拥挤线路、站点的运营组织。
目前我市公共电汽车高峰满载率在70%以上的线路达144条，拥挤站点100处。实施电子月票后，由于价差缩小，预计将有12.5%的乘客向月票无效线路分流，使原月票有效线路满载率降低。但为了方便刷卡乘车，进一步降低满载率，保证秩序和安全，将进一步采取以下措施：
增加运力。对拥挤线路，将适当调整增加运力，保持月票有效线路高峰满载率不超过70%。
提前刷卡。对登降量大的首末站，配备可移动刷卡设备，提前刷卡。
站台改造。对登降量大的首末站和中途站进行必要的工程改造；对通过线路多、站台资源不足的中途站，在临近区域另辟站台进行分流。
增加服务人员。增加现有站台服务人员并与站台文明监督员，共同加强站台管理，疏导乘客。
扩大单一票制线路。为方便乘客刷卡乘车，简化程序，将部分分段计价线路调整为单一票制线路。
（3）车辆、设备故障的处理
按照保护乘客利益，方便出行的原则，针对车辆故障及偶发的设备故障制定了相应的处理办法。
2.轨道交通
增加检票和站台疏导人员，保障客流秩序，提高进出站速度。
对部分大客流车站，如北京站、古城、苹果园等，在地面出入口加装客流导向围栏，在进站前提前组织、规范客流秩序，在站内和地面设置向导标志、广播、照明、灯箱等配套设备，加强客流疏导。
（三）宣传与监督
1、宣传推广
广泛深入地进行社会宣传，采取多种手段和方式，对乘客进行宣传，使乘客尽快了解各类IC卡车票的购买、充值及使用方法，促进IC卡车票的推广使用，促进推行IC卡工作的顺利进行。
2、客户服务
一卡通客户服务中心、公交集团服务热线、巴士公司服务热线、地铁服务热线构成了统一的服务平台，及时受理市民的咨询、建议和投诉电话。针对客户电话内容，建立快速反应机制，承诺24小时之内答复。
3、注重社会监督，满足乘客需求
采取多种形式进行乘客需求调查，根据乘客需求在IC卡的推行过程中不断完善和提高，更好地为广大乘客服务，同时邀请文明监督员定期或不定期进行监督检查，充分利用服务热线、网站等服务监督形式，认真受理乘客的投诉和建议，及时将处理意见反馈给乘客，满足乘客合理需求，不断提高服务水平。
各位代表，请对我局此次公交、地铁月票改革的建议方案，提出宝贵的意见。感谢代表对公共交通事业的支持和关注，为促进我市公共交通的发展做出贡献。
谢谢各位代表！ |
