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各位代表：
隨著今年地鐵5號線和2008年10號線（含奧運支線）、機場線的陸續投入運營，軌道交通網絡初步形成，同時1號線、2號線、八通線、13號線的自動售檢票（AFC）系統改造完成，北京市軌道交通將聯網運營，實現無障礙換乘和“一卡通”、“一票通”。
為貫徹落實國家及本市公共交通優先發展戰略，發揮軌道交通在城市公共交通中的骨幹作用，方便市民出行，適應軌道交通聯網運營和無障礙換乘的需要，我向各位代表做《關於制定軌道交通路網票制票價方案的申請》的彙報，請各位代表予以聽證。
一、軌道交通路網基本情況
目前本市軌道交通有1號線、2號線、13號線、八通線4條運營線路，總里程114公里。今年5號線投入試運營後總里程將達到142公里。2008年，10號線（含奧運支線）、機場線投入運營後，總里程將達到200公里。
按照北京市軌道交通發展規劃和建設計劃，2009年底，4號線投入運營，2012年底，建設完成亦莊線、9號線、大興線10號線（二期）、8號線、6號線（一期）、14號線（一期）、15號線（一期）、7號線，總里程將達到440公里。至2015年，形成三環（2號線、10號線、13號線）、四橫（1號線、6號線、14號線一期、7號線）、五縱（4號線、5號線、8號線、9號線、14號線二期）、七放射（機場線、順義線、昌平線、大臺線、房山線、大興線、亦莊線）的軌道交通網絡，總里程達561公里。
二、軌道交通運營基本情況
（一）運營情況
目前，本市軌道交通運營企業1家——北京市地鐵運營有限公司，職工12824人。2004年到2006年，人均產值分別為6.39萬元、7.32萬元、8.61萬元，人均年收入分別為2.74萬元、3.04萬元、3.45萬元。
2004年到2006年，運營總成本分別為9.4億元、10.5億元、11.9億元，人次運營成本分別為3.04元、3.02元、2.84元；票款收入分別為8.18億元、9.40億元、11.04億元。
2006年軌道交通完成客運量7.03億人次（折合進站量4.21億人次），佔全市公共交通客運量的15%。
（二）現行票制票價情況
從1971年北京地鐵開通運營以來，36年間本市軌道交通票制票價進行過7次調整至目前的價格水平。
北京市軌道交通票價歷次調整情況表
| 階段 |
時間 |
線路 |
普票 |
月票（1、2號線有效） |
| 一 |
1971.1—1987.12 （2號線1984年開通） |
1號線 |
0.1元 |
10元 |
| 2號線 |
0.1元 |
7元 |
| 二 |
1987.12--1988.7 |
1號線 |
0.2元 |
10元 |
| 2號線 |
0.2元 |
| 跨線 |
0.3元 |
| 三 |
1988.8—1990.12 |
1、2號線 |
0.3元 |
10元 |
| 四 |
1991.1—1995.12 |
1、2號線 |
0.5元 |
18元 |
| 五 |
1996.1—1999.12 |
1、2號線 |
2元 |
40元 |
| 六 |
2000.1—2006.4 （13號線2002年9月開通； 八通線2003年12月開通） |
1、2號線 |
3元 |
80元（聯合）50元（專用） |
| 13號線 |
3元 |
| 八通線 |
2元 |
| 1、2號線與13號線換乘 |
5元 |
| 1、2號線與八通線換乘 |
4元 |
| 七 |
2006.5至2006.12.31 |
1、2號線 |
3元 |
90元（聯合）60元（專用） |
| 13號線 |
3元 |
| 八通線 |
2元 |
| 1、2號線與13號線換乘 |
5元 |
| 1、2號線與八通線換乘 |
4元 |
| 八 |
2007.1.1至今 |
1、2號線 |
3元 |
60元（專用） |
| 13號線 |
3元 |
| 八通線 |
2元 |
| 1、2號線與13號線換乘 |
5元 |
| 1、2號線與八通線換乘 |
4元 |
根據客流數據分析，目前普票乘坐4條線的平均價格為3.25元/人次，月票乘坐1號線和2號線的平均價格為1.41元/人次，普月票平均價格為2.92元/人次。
（三）目前票制票價存在的主要問題
一是計費方式複雜。月票計次使用，限量發售，限制使用範圍；普票單線計價、跨線加價，存在5種票價水平。計費方式複雜不利於聯網收費。
二是與地面公交相比票價偏高，不利於吸引客流和發揮軌道交通骨幹作用。目前軌道交通平均價格為2.92元/人次，地面公交平均價格為0.58元/人次，比價達5:1。
隨著5號線、10號線（含奧運支線）相繼投入運營，軌道交通網絡初步形成，現行的票制票價已不適應軌道交通聯網運營的需要，有必要制定軌道交通路網票制票價。
三、路網票制票價方案
（一）指導思想
1、軌道交通是城市公共交通的重要組成部分，堅持軌道交通的公益性定位和公交優先的原則，加大公共財政對軌道交通的支持力度，促進軌道交通發展。
2、統籌考慮本市當前和長遠交通矛盾，堅持低票價政策，縮小軌道交通與地面公交的比價，充分利用價格導向作用，引導市民優先選擇軌道交通出行，充分發揮軌道交通在城市公共交通中的骨幹作用，進一步緩解城市地面交通擁堵，也有利於空氣質量的改善。
3、簡化票種，無障礙換乘，實現“一卡通”、“一票通”，方便乘客出行。
（二）票制票價方案
方案一：
軌道交通實行全路網單一票制，票價為2元/人次，即乘客乘坐軌道交通一次出行，不論乘坐距離長短和換乘次數多少，使用一卡通卡或現金購票，均為2元/人次。同時取消地鐵專用月票。
方案二：
計程票制，2元起價，4元封頂。0-7公里2元，7-14公里3元，14公里以上4元。同時取消地鐵專用月票。
考慮到機場線屬於專線，主要為進出空港的航空旅客提供點對點服務，基本不涉及市民日常出行，其功能與市區軌道交通路網不同。因此，上述兩個方案均不含機場線，機場線另行定價。
（三）方案分析
方案一簡單易行，方便乘客，軌道交通與地面公交比價關係比較合理，地下、地面比價最高為3.45:1，有利於提高軌道交通吸引力，引導乘客選擇乘坐軌道交通出行，緩解地面交通擁堵。大部分乘客減少了支出，且隨著軌道路網建設里程的增加，惠民效果更加明顯，體現了公共財政對公交優先的支持。方案二按乘坐里程計價，乘客支出隨著出行距離的增加而增長，體現了價格差別。但增支人群相對較大，軌道交通與地面公交比價關係仍然較大，地下、地面比價為4.71:1，不利於吸引乘客選擇軌道交通出行。
1.對客流量的影響。
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方案
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平均票價(元) |
目前情況 |
對2008年客流情況預測 |
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進站量
（萬人次/日） |
既有線
客流增長率（%） |
路網進站量
（含新增線路）
（萬人次/日） |
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方案一 |
2.00 |
115 |
13.8 |
200 |
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方案二 |
2.73 |
3.6 |
187 |
2.對乘客支出的影響。
| 方案 |
平均票價(元) |
影響乘客支出情況 |
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減支乘客 |
持平乘客 |
增支乘客 |
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平均減支(元) |
佔全部乘客比例(%) |
佔全部乘客比例(%) |
平均增支(元) |
佔全部乘客比例(%) |
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方案一 |
2.00 |
1.3 |
80.2 |
1.9 |
0.6 |
17.9 |
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方案二 |
2.73 |
1.2 |
37.1 |
39.3 |
1.1 |
23.6 |
3.對運營企業的影響。
| 方案 |
平均票價(元) |
2008年盈虧情況 |
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收入(億元) |
盈虧(億元) |
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方案一 |
2.00 |
13.3 |
-10.3 |
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方案二 |
2.73 |
18.2 |
-5.6 |
注：盈虧情況中，只按簡單運營成本計算，未包括折舊因素。
（四）建議方案
我們建議方案一作為實施方案。理由如下：
1.對乘客支出影響小。
絕大多數乘客將減少軌道交通出行費用。方案實施後， 82.1%的乘客不增加支出，其中減少支出的為80.2%，平均每人次減支1.3元，減支幅度為45%。17.9%的乘客增支，為部分持月票乘客，平均每人次增支0.6元。
2.更有利於吸引客流。
此方案縮小了與地面公交票價的比價關係，將促進軌道交通客運量的進一步增長。目前，日均進站量115萬人次。預計方案實施後，既有1號線、2號線、13號線和八通線客運量將增長13.8%，日均進站量將達131萬人次。隨著5號線、10號線（一期）和奧運支線的開通運營，到2008年底預計軌道交通日均進站量將達200萬人次（折合年客運量103660萬人次），比目前增加85萬人次以上。軌道交通客運量的增加，有利於緩解地面交通擁堵。
3.充分體現了公共財政的支持力度。
實行低票價政策後，由於票價水平降低，預計2008年6條線年票款收入約13.3億元，公共財政用於軌道交通運營的支出也將達10億元左右。隨著軌道交通路網逐步擴大，還將進一步加大公共財政購買公共交通服務的力度。
綜上所述，方案一平均票價水平低，對乘客吸引力大，全網單一票制計費方式簡單，便於乘客出行。方案實施後，平均每人次票價水平明顯低於現行平均票價，與現行月票持有者綜合平均票價基本接近，地鐵月票存在的意義已經不大，且隨著軌道交通路網建設里程的增加，惠民效果更加明顯。
（五）建議方案實施時間
地鐵5號線開通試運營之日起在全路網實施。
四、相關配套措施
為保證方案的順利實施，將採取以下相關配套措施：
（一）挖潛改造，提高運力。針對票價降低、客流增長，一方面挖潛增運，同時加快實施縮短髮車間隔、增加車輛、提高運力的各項改造工程，努力緩解運量與運力的矛盾。
（二）制定並落實技術和運營組織保障方案，確保運營安全。一方面抓緊IC卡刷卡系統的升級改造，加強設備車輛檢修，更新車站標識，新增專用換乘通道等，另一方面加強車站特別是換乘站的組織疏導，採取各項措施確保客流增大後的運營安全。
（三）調整換乘站的售檢票方式，實現換乘客流的無障礙換乘，適應全網單一票制的要求,同時做好取消地鐵月票的銜接工作，實現平穩過渡。
（四）結合“迎奧運、講文明、樹新風”活動，加強地鐵員工培訓，努力提高服務水平。地鐵服務熱線要做好市民建議、諮詢和投訴的受理工作並及時答覆。
（五）做好方案實施的宣傳工作。通過媒體等各種方式及時廣泛宣傳票制票價方案，並做好宣傳解釋工作。
各位代表，請對我局軌道交通路網票制票價方案提出寶貴的意見。感謝代表對公共交通事業的支持和關注，為促進我市公共交通特別是軌道交通的發展做出貢獻。
謝謝各位代表！ | 
