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各位代表：
随着今年地铁5号线和2008年10号线（含奥运支线）、机场线的陆续投入运营，轨道交通网络初步形成，同时1号线、2号线、八通线、13号线的自动售检票（AFC）系统改造完成，北京市轨道交通将联网运营，实现无障碍换乘和“一卡通”、“一票通”。
为贯彻落实国家及本市公共交通优先发展战略，发挥轨道交通在城市公共交通中的骨干作用，方便市民出行，适应轨道交通联网运营和无障碍换乘的需要，我向各位代表做《关于制定轨道交通路网票制票价方案的申请》的汇报，请各位代表予以听证。
一、轨道交通路网基本情况
目前本市轨道交通有1号线、2号线、13号线、八通线4条运营线路，总里程114公里。今年5号线投入试运营后总里程将达到142公里。2008年，10号线（含奥运支线）、机场线投入运营后，总里程将达到200公里。
按照北京市轨道交通发展规划和建设计划，2009年底，4号线投入运营，2012年底，建设完成亦庄线、9号线、大兴线10号线（二期）、8号线、6号线（一期）、14号线（一期）、15号线（一期）、7号线，总里程将达到440公里。至2015年，形成三环（2号线、10号线、13号线）、四横（1号线、6号线、14号线一期、7号线）、五纵（4号线、5号线、8号线、9号线、14号线二期）、七放射（机场线、顺义线、昌平线、大台线、房山线、大兴线、亦庄线）的轨道交通网络，总里程达561公里。
二、轨道交通运营基本情况
（一）运营情况
目前，本市轨道交通运营企业1家——北京市地铁运营有限公司，职工12824人。2004年到2006年，人均产值分别为6.39万元、7.32万元、8.61万元，人均年收入分别为2.74万元、3.04万元、3.45万元。
2004年到2006年，运营总成本分别为9.4亿元、10.5亿元、11.9亿元，人次运营成本分别为3.04元、3.02元、2.84元；票款收入分别为8.18亿元、9.40亿元、11.04亿元。
2006年轨道交通完成客运量7.03亿人次（折合进站量4.21亿人次），占全市公共交通客运量的15%。
（二）现行票制票价情况
从1971年北京地铁开通运营以来，36年间本市轨道交通票制票价进行过7次调整至目前的价格水平。
北京市轨道交通票价历次调整情况表
| 阶段 |
时间 |
线路 |
普票 |
月票（1、2号线有效） |
| 一 |
1971.1—1987.12 （2号线1984年开通） |
1号线 |
0.1元 |
10元 |
| 2号线 |
0.1元 |
7元 |
| 二 |
1987.12--1988.7 |
1号线 |
0.2元 |
10元 |
| 2号线 |
0.2元 |
| 跨线 |
0.3元 |
| 三 |
1988.8—1990.12 |
1、2号线 |
0.3元 |
10元 |
| 四 |
1991.1—1995.12 |
1、2号线 |
0.5元 |
18元 |
| 五 |
1996.1—1999.12 |
1、2号线 |
2元 |
40元 |
| 六 |
2000.1—2006.4 （13号线2002年9月开通； 八通线2003年12月开通） |
1、2号线 |
3元 |
80元（联合）50元（专用） |
| 13号线 |
3元 |
| 八通线 |
2元 |
| 1、2号线与13号线换乘 |
5元 |
| 1、2号线与八通线换乘 |
4元 |
| 七 |
2006.5至2006.12.31 |
1、2号线 |
3元 |
90元（联合）60元（专用） |
| 13号线 |
3元 |
| 八通线 |
2元 |
| 1、2号线与13号线换乘 |
5元 |
| 1、2号线与八通线换乘 |
4元 |
| 八 |
2007.1.1至今 |
1、2号线 |
3元 |
60元（专用） |
| 13号线 |
3元 |
| 八通线 |
2元 |
| 1、2号线与13号线换乘 |
5元 |
| 1、2号线与八通线换乘 |
4元 |
根据客流数据分析，目前普票乘坐4条线的平均价格为3.25元/人次，月票乘坐1号线和2号线的平均价格为1.41元/人次，普月票平均价格为2.92元/人次。
（三）目前票制票价存在的主要问题
一是计费方式复杂。月票计次使用，限量发售，限制使用范围；普票单线计价、跨线加价，存在5种票价水平。计费方式复杂不利于联网收费。
二是与地面公交相比票价偏高，不利于吸引客流和发挥轨道交通骨干作用。目前轨道交通平均价格为2.92元/人次，地面公交平均价格为0.58元/人次，比价达5:1。
随着5号线、10号线（含奥运支线）相继投入运营，轨道交通网络初步形成，现行的票制票价已不适应轨道交通联网运营的需要，有必要制定轨道交通路网票制票价。
三、路网票制票价方案
（一）指导思想
1、轨道交通是城市公共交通的重要组成部分，坚持轨道交通的公益性定位和公交优先的原则，加大公共财政对轨道交通的支持力度，促进轨道交通发展。
2、统筹考虑本市当前和长远交通矛盾，坚持低票价政策，缩小轨道交通与地面公交的比价，充分利用价格导向作用，引导市民优先选择轨道交通出行，充分发挥轨道交通在城市公共交通中的骨干作用，进一步缓解城市地面交通拥堵，也有利于空气质量的改善。
3、简化票种，无障碍换乘，实现“一卡通”、“一票通”，方便乘客出行。
（二）票制票价方案
方案一：
轨道交通实行全路网单一票制，票价为2元/人次，即乘客乘坐轨道交通一次出行，不论乘坐距离长短和换乘次数多少，使用一卡通卡或现金购票，均为2元/人次。同时取消地铁专用月票。
方案二：
计程票制，2元起价，4元封顶。0-7公里2元，7-14公里3元，14公里以上4元。同时取消地铁专用月票。
考虑到机场线属于专线，主要为进出空港的航空旅客提供点对点服务，基本不涉及市民日常出行，其功能与市区轨道交通路网不同。因此，上述两个方案均不含机场线，机场线另行定价。
（三）方案分析
方案一简单易行，方便乘客，轨道交通与地面公交比价关系比较合理，地下、地面比价最高为3.45:1，有利于提高轨道交通吸引力，引导乘客选择乘坐轨道交通出行，缓解地面交通拥堵。大部分乘客减少了支出，且随着轨道路网建设里程的增加，惠民效果更加明显，体现了公共财政对公交优先的支持。方案二按乘坐里程计价，乘客支出随着出行距离的增加而增长，体现了价格差别。但增支人群相对较大，轨道交通与地面公交比价关系仍然较大，地下、地面比价为4.71:1，不利于吸引乘客选择轨道交通出行。
1.对客流量的影响。
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方案
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平均票价(元) |
目前情况 |
对2008年客流情况预测 |
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进站量
（万人次/日） |
既有线
客流增长率（%） |
路网进站量
（含新增线路）
（万人次/日） |
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方案一 |
2.00 |
115 |
13.8 |
200 |
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方案二 |
2.73 |
3.6 |
187 |
2.对乘客支出的影响。
| 方案 |
平均票价(元) |
影响乘客支出情况 |
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减支乘客 |
持平乘客 |
增支乘客 |
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平均减支(元) |
占全部乘客比例(%) |
占全部乘客比例(%) |
平均增支(元) |
占全部乘客比例(%) |
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方案一 |
2.00 |
1.3 |
80.2 |
1.9 |
0.6 |
17.9 |
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方案二 |
2.73 |
1.2 |
37.1 |
39.3 |
1.1 |
23.6 |
3.对运营企业的影响。
| 方案 |
平均票价(元) |
2008年盈亏情况 |
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收入(亿元) |
盈亏(亿元) |
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方案一 |
2.00 |
13.3 |
-10.3 |
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方案二 |
2.73 |
18.2 |
-5.6 |
注：盈亏情况中，只按简单运营成本计算，未包括折旧因素。
（四）建议方案
我们建议方案一作为实施方案。理由如下：
1.对乘客支出影响小。
绝大多数乘客将减少轨道交通出行费用。方案实施后， 82.1%的乘客不增加支出，其中减少支出的为80.2%，平均每人次减支1.3元，减支幅度为45%。17.9%的乘客增支，为部分持月票乘客，平均每人次增支0.6元。
2.更有利于吸引客流。
此方案缩小了与地面公交票价的比价关系，将促进轨道交通客运量的进一步增长。目前，日均进站量115万人次。预计方案实施后，既有1号线、2号线、13号线和八通线客运量将增长13.8%，日均进站量将达131万人次。随着5号线、10号线（一期）和奥运支线的开通运营，到2008年底预计轨道交通日均进站量将达200万人次（折合年客运量103660万人次），比目前增加85万人次以上。轨道交通客运量的增加，有利于缓解地面交通拥堵。
3.充分体现了公共财政的支持力度。
实行低票价政策后，由于票价水平降低，预计2008年6条线年票款收入约13.3亿元，公共财政用于轨道交通运营的支出也将达10亿元左右。随着轨道交通路网逐步扩大，还将进一步加大公共财政购买公共交通服务的力度。
综上所述，方案一平均票价水平低，对乘客吸引力大，全网单一票制计费方式简单，便于乘客出行。方案实施后，平均每人次票价水平明显低于现行平均票价，与现行月票持有者综合平均票价基本接近，地铁月票存在的意义已经不大，且随着轨道交通路网建设里程的增加，惠民效果更加明显。
（五）建议方案实施时间
地铁5号线开通试运营之日起在全路网实施。
四、相关配套措施
为保证方案的顺利实施，将采取以下相关配套措施：
（一）挖潜改造，提高运力。针对票价降低、客流增长，一方面挖潜增运，同时加快实施缩短发车间隔、增加车辆、提高运力的各项改造工程，努力缓解运量与运力的矛盾。
（二）制定并落实技术和运营组织保障方案，确保运营安全。一方面抓紧IC卡刷卡系统的升级改造，加强设备车辆检修，更新车站标识，新增专用换乘通道等，另一方面加强车站特别是换乘站的组织疏导，采取各项措施确保客流增大后的运营安全。
（三）调整换乘站的售检票方式，实现换乘客流的无障碍换乘，适应全网单一票制的要求,同时做好取消地铁月票的衔接工作，实现平稳过渡。
（四）结合“迎奥运、讲文明、树新风”活动，加强地铁员工培训，努力提高服务水平。地铁服务热线要做好市民建议、咨询和投诉的受理工作并及时答复。
（五）做好方案实施的宣传工作。通过媒体等各种方式及时广泛宣传票制票价方案，并做好宣传解释工作。
各位代表，请对我局轨道交通路网票制票价方案提出宝贵的意见。感谢代表对公共交通事业的支持和关注，为促进我市公共交通特别是轨道交通的发展做出贡献。
谢谢各位代表！ | 
