2007年北京市节能减排十大事件
  

　　引　言

　　刚刚过去的2007年是北京市贯彻落实“十一五”规划、建设资源节约型和环境友好型城市的关键一年，也是全力筹办奥运的决战之年。

　　记者从市发改委获悉，北京坚持以科学发展观为指导，以节能减排为重点，以技术进步为支撑，以提高能源利用效率为目标，进一步推进产业优化升级，强化重点领域节能，推广应用新技术，加强节能执法监察，深入开展节能宣传等，在调整结构、强化管理、创新机制、加大投入、加强宣传等方面取得较大进展，全面完成了年度计划的各项目标，以较低的能耗支撑了较高的经济增长，促进了首都经济社会又好又快发展。
　　
　　签订“节能减排军令状”确保实现节能减排目标为确保北京市“十一五”节能减排目标落到实处，本市按年度、区县、重点单位进行了目标分解。市政府与各区县政府、北京经济技术开发区管委会签订了“十一五”时期万元GDP能耗下降20％的节能目标责任书和主要污染物总量削减责任书。同时，还与50家重点耗能企业签订了节能目标责任书，到“十一五”期末，将实现节能量300多万吨标准煤。

　　奥运场馆成节能经典尽显“奥运”三大理念奥运场馆建设紧紧围绕“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的三大理念，将具有节能减排效益的施工新技术、新工艺和新产品应用到奥运建筑设计、施工、建设等领域。

　　奥运场馆建设采用了建筑节能、水资源保护再利用、新能源利用、园林绿化、固体废弃物再利用和噪声控制等多方面节能环保技术、产品，其中实施168项建筑节能项目、69项新能源项目、191项环保项目、121项节水项目。奥运场馆节能环保新技术、新产品的示范应用，将有利于本市节能减排技术广泛推广和实施。

　　环境测试限行机动车为奥运保障积累经验经国务院批准，2007年8月17日—20日北京市开展“好运北京”综合测试赛期间环境交通保障测试，政府、单位车辆限行70％，社会车辆实施单双号限行的交通措施，限行了130多万辆机动车。此次交通限行成功测试了削减机动车总量对改善空气环境质量的影响，为奥运会期间环境质量达标积累了宝贵经验。

　　测试期间空气质量监测结果显示，交通限行措施对氮氧化物、一氧化碳、可吸入颗粒物排放的削减量，平均每天减排量分别为87吨、1362吨、4.8吨，4天限行减排污染物约5815吨，空气质量明显改善，四天空气质量均为良。

　　城区燃煤锅炉改造完成中心城区告别“燃煤”时代中心城区完成燃煤锅炉改造1105台。经过9年的努力，全市累计投资25亿元，将中心城区1.6万台20蒸吨以下燃煤锅炉和4.4万台燃煤大灶、茶炉全部改造为使用清洁能源的供暖设施，年削减燃煤600万吨。北京市采暖季的达标天数从过去的50％以下增加到70％左右，空气质量明显提高。

　　落实实施优惠电价政策、改造资金补助政策，完成了东城区和西城区2.1万户平房“煤改电”工程。截至目前，全市累计3万多户平房区居民实现了电采暖。

　　首座大型风电场并网发电可再生能源利用获新突破风电利用实现“零突破”。本市首座大型风电场——北京官厅风电场一期基本建成，具备发电并网条件，总装机容量为49.5兆瓦，每年可向北京输送1亿度的绿色电力，可供居民和奥运场馆使用。

　　生物质能利用取得新进展。截至2007年年底，生物质型煤集中供热面积突破300万平方米，年用生物质型煤6万吨；建设完成了阿苏卫垃圾填埋气发电厂，年发电2000万千瓦时，相当于每年减少约1万吨煤炭的使用量；延庆新农村新能源一期示范工程基本完工，共建成大中型秸秆气化工程4座，秸秆气化集中供气工程10座，年生产秸秆燃气270万立方米，沼气102.93万立方米，可为3235户村民提供清洁廉价的管道生物质燃气。新建项目进行节能评估审查能耗源头增长得到有效控制根据《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法(试行)》，市发改委自2007年4月1日率先对固定资产投资项目进行节能评估、审查和登记。节能评估和审查主要对项目用能总量和能源结构合理性，执行国家、地方和行业节能设计规范及标准，是否采用明令禁止或淘汰的落后工艺、设备，采取的节能新技术、新产品等内容进行审查，指导科学合理使用能源，严把项目能耗增长源头关。

　　截至2007年12月31日，受理了151个节能评估和审查项目，对其中139个项目出具了审查意见，净核减12.9万吨标准煤，与评估前项目年能耗量相比净核减了13.1％，同时有830个项目办理了节能登记。

　　节能监察大队正式揭牌依法查处纠正违法用能2007年6月10日，本市节能监察大队揭牌成立，首批“节能警察”共20人正式上岗。主要职责是指导用能单位合理用能和节约用能；督促检查用能单位执行节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定；依法查处和纠正违法违规用能行为。

　　截至2007年年底，对60家商场、超市、写字楼等大型公共建筑实施了夏、冬季空调温度节能监察，对其中25家不符合设定要求的单位下发了《现场责令改正通知书》，并督促整改。对115家重点用能单位实施了节能监察，对82家单位的425台锅炉、电动机和变压器等设备实施监测。

　　50家企业通过清洁审核　　率先建立清洁生产体系

　　2007年，《北京市支持清洁生产资金使用办法》等四个地方性文件出台，从政策引导机制、市场服务机制、严格验收管理等各方面形成本市清洁生产“全过程”政策保障和监管体系。

　　从政府引导机制上，对于节能减排的投资项目给予政府资金引导；从完善市场机制上，在石化、建材、电力等14个行业，选聘了17家清洁生产审核咨询机构；从严格验收管理方面，组建了300人的专家库，通过现场验收、独立打分，确保企业清洁生产审核效果。对审核过程发生的咨询费用及中高费项目给予政府资金补助。

　　截至2007年年底，本市已经有50家企业通过清洁生产审核验收，获得审核费用补助资金410万元。每年可产生经济效益3.39亿元，节水316万吨、节电6502万千瓦时、削减二氧化硫424吨、削减COD939吨。

　　六环路内河道水质还清首都生态环境继续改善2007年，为实现“六环路以内河道水质基本还清”的目标，北京综合采取工程措施与生物措施，坚持生态用水、治污、治河和水质改善相结合，加大投入，整体推进，顺利完成六环路以内城市骨干水系、清河二期、北环水系等河道治理工程。开发利用中水，通过污水变资源化解水资源紧缺和水环境污染两大难题，建成引温入潮、北小河、怀柔、平谷中水厂，实现北小河和清河中水厂联合调度，为奥运中心区水系提供双水源。全年利用中水4.8亿立方米，相当于密云水库年供水量，提前三年实现“十一五”期末中水利用率50％的目标。

　　2007年，本市空气质量极大改善。截至12月31日，市区空气质量二级和好于二级天数累计达246天，占监测天数的67.4％，同比增加5天，实现市委、市政府确定的“达标天比率67％、共245天”的“蓝天”目标。

　　2007年，本市以“野”为魂、以“林”为体，建成1万亩环城郊野公园。城市绿化覆盖率已由2000年的36％提高到43％。山区林地面积达到90.7万多公顷，林木覆盖率达到70.49％，完成奥运会关于山区林木覆盖率达到70％的指标。

　　展览会唱响“节能减排”　　节能环保意识渐入人心

　　以“节能减排，科学发展”为主题的’2007中国北京国际节能环保展览会于2007年6月10日—13日在全国农业展览馆成功举办。展览面积达16000平方米，参展企业达286家，展览范围基本涵盖了节能环保行业的各个领域。签约展商比例达到40％，成交额近4亿元，参观总人数近5万人。

　　汇集节能环保资源再生利用、雨水利用、太阳能光热光电利用等32种节能环保新技术的“生态农家院”亮相展会，成为展会最大的亮点，引起了各界观众的广泛关注，订货5000余套。

　　图一:奥运测试赛期间车辆单双号限行

　　图二:奥运场馆

　　图三:北京官厅风电场

　　图四:高井电厂

　　图五:碧水

　　图六:2007中国北京国际节能环保展览会

本市初步建立规范的电子废弃物回收处理体系

 　市发改委有关负责人近日表示，本市正在酝酿推出电子废弃物回收进社区的试点。今后市民家里淘汰下来的废旧家电，有望不用出小区便可以交给规范的回收企业进行回收。政府还出台电子废弃物回收处置财政补贴方案，对企业生产经营在严格审核后，以年终结算、多退少补的定额补亏方式给予补贴。

　　本市已建成两条电子废弃物拆解线

　　2007年本市淘汰的电子废弃物大约350万台，重量达到11万吨，本市确定试点单位专门负责电子废弃物回收处置，目前已建成两条拆解线，年处理废旧家电40万台。截至去年年底，该处置机构已回收处置电子废弃物约9万台。

　　据介绍，本市已在全国率先实施电子废弃物处置补偿机制，以减少电子污染物排放。2007年，北京支出财政补贴资金约1000万元，用于电子废弃物处置补贴。

　　推进现有回收体系与处理企业对接

　　本市按照“规范站点、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的原则，在城八区初步建立了规范的回收网络。随着再生资源回收体系建设的完善，各区已经开展废旧家电的回收。同时，市商务局组织城八区再生资源回收主体企业与电子废弃物回收处理试点单位就电子废弃物的回收工作进行衔接，实现厂商直挂。

　　规范行政事业单位电子废弃物回收处置

　　市财政局、市发改委出台了《关于规范北京市市级行政事业单位电子废弃物回收处置工作的通知》，规定市级行政事业单位的电子废弃物必须无偿交给具有资质的电子废弃物处置企业进行处理。同时，市级行政事业单位应确定电子废弃物核销、交投工作机构并指定专人负责。

　　建设电子废弃物回收利用监测平台

　　电子废弃物回收利用监测信息平台，主要是对处置企业电子废弃物的回收情况、处置情况进行监测，包括回收处理情况、生产经营情况、危废处理情况、物流管理、补贴资金使用等，便于政府部门能够随时掌握回收利用企业的相关信息。监测信息平台已于2007年11月正式上线运行。

　　新闻背景

　　国外回收处理电子废弃物情况

　　日本2001年正式实施《家电再生利用法》，对电视机、电冰箱、洗衣机、空调的回收处理作出了规定，实行消费者废弃时付费机制；2003年对家用电脑实施强制回收，在销售环节交纳回收处理费。欧盟2003年颁布了《报废电子电器设备指令》，规定各成员国应在2004年8月13日前完成立法或根据指令修改本国法律，统一在2005年8月13日后实施，要求生产者应负责废旧电子电器设备的回收和处理费用及回收处理设施的建设费用。美国一些州制定了相关法律法规，如新泽西州和宾夕法尼亚州立法确定通过征收填埋和焚烧税来促进家电企业回收利用废弃物。

运用税收手段促进废弃物利用

 　　本报讯(记者孟为)随着经济发展，北京市各种废弃物产生量逐年增加，据统计，北京地区44个主要固体矿山在历年开采中共排放铁矿废石尾矿、金矿尾矿、煤矸石和石灰石矿废石近5亿吨，严重威胁自然生态环境。

　　为促进废弃物利用，国家和市政府通过减免税政策鼓励企业积极利废，据统计，2006年免增值税9.58亿元，免所得税1.55亿元。通过近十年的努力，截至2007年年底，本市已利用固体废弃物3亿多吨。

　　目前，本市每年利用量约3600多万吨。通过运用税收政策，多年令人头疼的固体废弃物污染问题得到有效解决。

　　●利用粉煤灰，减少颗粒物

　　全市2007年产生的200多万吨粉煤灰基本利用，并大量利用以前堆存和外埠的粉煤灰，减少了粉煤灰进入大气成为可吸入颗粒物的危险性，对增加本市二级以上好天率做出了贡献。

　　●利用尾矿石，替代砂石料为改善和保护环境，市政府规定禁止开采河道砂石，而砂石又是城市建设必需材料，利用矿山尾矿、废石，作为建筑用砂石，不仅为北京建筑业解决原材料来源问题开辟了新途径，也为治理生态环境开拓了新渠道。

　　●利用煤矸石，替代粘土砖

　　市政府2004年底全面关停本市310家粘土砖厂，并在全市建筑工程中禁止使用粘土砖。利用煤矸石生产的煤矸石页岩砖是近年兴起的新型建材，促进了门头沟、房山等地区堆存的上亿吨煤矸石的减量化。

　　●搬掉“钢渣山”

　　前几年，在丰台区卢沟桥附近堆存了数百万吨的“钢渣山”。经过3年多的时间，通过将首钢陈化转炉钢渣大量掺入混凝土、水泥、筑路等生产和工程中使用，现存钢渣仅剩不到20万吨，已基本消失。