2007年，我市认真贯彻十六届六中全会、十七大和市委十届会议精神，把做好社会发展工作融入构建和谐社会的大局，努力实践社会公共服务新理念，以完善社会公共服务体系，提高公共服务能力和效率为重点，统筹城乡社会发展、着重抓好社会公共服务体系完善和优化资源配置、社会公共服务体制创新等各项工作，为市民提供高效率、广覆盖的社会公共服务，为建设社会主义和谐社会首善之区提供坚实保障。

　　一、2007年社会发展主要成效

　　2007年，随着一系列惠民政策措施陆续出台，我市社会发展保持了良好的态势，居民生活保障力度增强，群众得到更多实惠，公共服务成效显著，社会形势总体稳定。

　　——教育发展形势平稳。今年我市高考录取率为73.6%，连续多年保持在70%以上。各类高中招生将实现“学者有其校”。小学、初中入学人数分别为7万人和8.8万人，均比去年减少0.2万人左右。

　　——公共卫生指标运行良好。前三季度，全市门急诊4655.66万人次 ，同比上升13.27%，病床使用率为88.56%，同比上升3.82个百分点。截至11月底，我市甲乙类法定传染病报告数和死亡人数分别比去年同期下降5.5％和24.7％，丙类法定传染病报告数和死亡人数分别比去年同期下降3.3％和75％。

　　——文化活力不断显现。截至2007年10月，全市影院电影放映28.6万场，观众827.2万人，农村电影放映95785场。今年已建成覆盖北京六环路以内的数字移动单频网络，移动电视完成第一批5000公交车的安装，日覆盖受众400万人。我市广播电视“村村通”工程已提前达到“户户通”。

　　——公共安全形势总体稳定。前10个月，共立刑事案件104170起，同比上升10％，增幅与去年相当。严重暴力犯罪及盗窃汽车、抢劫、抢夺等主要侵财案件进一步下降，共立八类危害严重案件12746起，同比下降3.9％。1－11月，共发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通安全事故1192起，同比下降15.3％，死亡1407人，同比下降15.8％。

　　——弱势群体利益得到保障。财政补贴4亿元，在全国率先实施城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度，到11月底，“一老一小”医疗保险参保人数144万人。城乡低保稳定在22万人左右。城市低保标准由家庭月人均310元调整为330元。

　　二、2007年推进公共服务建设的政策措施

　　（一）社会公共服务体系进一步完善。

　　2007年，全市社会事业固定资产投资继续深入贯彻科学发展观，认真落实我市政府固定资产投资安排原则和“两个转移、五个倾斜”的公共财政政策，集中资金确保奥运相关设施建设的同时，面向基层、发展农村，完善社会公共服务体系、扩大公共产品有效供给、提高社会公共服务能力，解决社会发展领域的薄弱环节、突出矛盾和主要问题，促进城乡统筹，推进社会基本公共服务的全覆盖和均等化，为努力建设更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区提供坚实保障。

　　2007年，已累计下达社会事业市政府投资33亿元，争取国家预算1.24亿元，合计34.31亿元，同比去年增长了4.9%，其中市政府投资比去年增加2.2亿元，增长了7.1%。政府投入的连年增长，极大地改善了社会事业基础设施条件，提升了社会发展实力和水平，有力地推进了社会发展进程。

　　1、优先发展首都教育。2007年，教育领域市政府固定资产投资10.53亿元，比2006年增长19.5％。重点支持50万平方米的市属市管高校大学生公寓建设和艺术类高校改善办学条件。同时，教育事业政府投资进一步向郊区县转移，改善农村基础教育办学条件，加强薄弱环节，重点支持名校办分校、新疆班建设以及深山区中学搬迁寄宿制学校、农村及城区薄弱校、操场改造等工程。政府投入的连续增长，极大的改善了教育基础设施条件，提升了教育发展实力和水平。

　　2、积极完善公共卫生和基本医疗服务体系。2007年，公共卫生和基本医疗市政府固定资产投资12.7亿元，同比去年增长13.4%。支持全市社区卫生服务中心（站）标准化建设，构筑公共卫生和基本医疗服务网底。推进以远郊区县医院为依托的区域医疗中心建设，提高其服务能力和水平。加快地坛医院迁建、佑安医院改扩建一期、儿童医院急救中心改造等项目建设，改善市属医院功能性医疗设施条件。进一步完善区县妇幼保健体系、卫生监督体系和疾控体系建设，提升区县疾病防控技术水平和能力。支持中医药服务体系建设，提高中医药服务水平。

　　3、提升首都作为文化、体育中心的功能和水平。2007年，安排市政府固定资产投资文化领域1.62亿元，体育领域0.73亿元，重点支持首都图书馆二期暨北京方志馆建设，完善公共文化服务体系建设，提升公共文化服务能力；支持延庆、怀柔等远郊区县文化和广电中心、图书馆的达标建设，完善农村基层公共文化服务设施；支持密云、延庆等5个广播电视“村村通”暨远郊区县无线覆盖转播站工程等项目建设。支持白塔寺管理业务用房、明十三陵文物库的改造，加大文化遗产保护力度。重点支持一批竞技体育训练基地和区县级竞技体育人才培训基地的建设，引导落实《“十一五”农民体育建设工程建设规划》，积极推进区县、乡镇、村三级基层公共体育设施建设。

　　4、保障公共安全。2007年，公共安全领域市政府固定资产投资7.2亿元，主要用于加强安全保障基础设施建设，同比去年增加了7.7%。为健全消防安全防控网络，加强火灾预防扑救网络建设，加强18个消防队站建设；支持市公安局购置警用直升机和一批奥运安保项目；改善法院、检察、监狱、劳教、交通、安全等系统业务条件，为确保首都政治稳定和社会安定提供硬件保障。此外，我市还争取国家预算8400万元，用于支持东城、门头沟、房山第一批区级公共安全设施建设项目。

　　5、改善社会福利和社区服务。2007年，市政府固定资产投资共计投入2650万元，重点支持市第一福利院扩建工程、市救助管理总站新建、怀柔区殡仪馆改扩建等市、区社会福利项目建设，引导和推动各项民政事业加快发展。

　　（二）社会发展领域改革稳步推进。

　　1、充分发挥社会发展形势分析平台的作用。2007年，我市不断完善社会发展形势分析工作制度和方法，开展全市形势分析方法培训，巩固并扩展部门间联络平台，增加了部分区县社会发展形势分析内容，拓展信息收集渠道并加强对各类信息的整理分析，坚持季度会商例会制度，不断提高对全市社会发展形势监测、评价和分析工作的水平和质量。

　　2、探索社会公共服务领域资源优化配置。2007年，我市有关部门和区县编制了一批基层社会公共服务基础设施专项建设规划。通过规划摸清底数、测算需求、明确标准、指导建设，统筹考虑区域社会公共服务体系建设和布局调整。选择高等教育领域，通过拍卖原校址筹集建设资金的方式，解决北京信息科技大学、北京建筑工程学院、北京市实用技工学校等院校新校区建设问题，探索固定资产盘活的办法。

　　3、医药卫生体制改革研究工作全面展开。参照国家有关作法，结合我市实际，我市由多个部门共同参与开展深化医药卫生体制改革工作研究。开展了我市医疗资源现状专项调查；探索研究吸引社会资本发展卫生事业的鼓励政策、公立二、三级医院发展思路和公立医疗机构管理体制改革初步方案等；市卫生部门以五个远郊区县为试点，研究编制我市区域卫生规划；市劳动保障部门研究制定了大中小学生和无医保老年人大病医疗保险政策，提高医保覆盖率。

　　4、支持和推进文化体制改革。经营性事业单位中国杂技团顺利完成与公益性事业单位北京杂技学校的分离，成功转企改制。推进启动北京出版社出版集团转制和北京市电影公司转制工作。

　　5、启动促进体育产业发展有关工作。研究制定了《北京市关于促进体育产业发展的若干意见》，提出培育国际级大型体育品牌赛事、建设体育产业功能区、健全体育产业市场体系、推进体育场馆社会化管理和产业化经营等任务。市有关部门研究制定了落实《若干意见》的实施方案。

　　6、在社会发展领域基本建设项目中积极推行代建制。代建制作为政府投资项目建设管理体制改革的一项重要措施，构建起了投资风险约束机制和多方利益制衡机制，克服了传统自建制模式下业主缺位、管理粗放、责权不清的弊端。2007年，我们及时总结经验，以“完善代建制度、规范代建实施、培育代建主体、强化代建监管”为重点，修改管理办法，健全规章制度；实行分类管理，改进代建项目组织管理方式；组建代建机构库，改进代建人选择方式；强化代建项目实施监管，推进项目顺利进行；积极开展调研交流，加强宣传和理论研究。有效提高了政府投资效益和项目专业化管理水平，得到国家发展改革委的肯定和20多个兄弟省市的广泛瞩目。

　　三、2008年主要工作思路

　　在当前和今后一段时期，我市处在人均地区生产总值向更高水平迈进和城市功能整体跃升的关键阶段，人口、资源、环境协调发展面临严峻挑战。转变经济增长方式、加强公共服务和社会管理能力建设成为当前政府转变职能的工作重点。

　　2008年，我们要认真贯彻落实党的十七大精神，着力解决关系群众切身利益问题，加强基层基础工作，调整社会利益分配格局，推进基本社会公共服务普及，促进各项社会权利平等；着力优化社会公共服务资源配置，完善社会公共服务体系，统筹推进各领域间、各区域间和城乡间协调发展，以社会事业发展促进后奥运时期经济发展、促进新城及产业功能新区建设和发展；着力落实“十一五”规划，完善项目形成、监管和评价机制，统筹考虑项目建设及建成后运营管理，在保证社会效益前提下，提高政府资金使用效率；着力提升社会公共服务的活力和效率，以医药卫生体制改革和社会事业投融资体制改革为重点，推进社会领域体制改革和机制创新。

　　（一）着力解决民生问题，促进社会公平。

　　2008年，我们要充分发挥政府资金的引导功能，以满足基层广大人民群众最关心、最直接、最现实的需求为首要目标，坚持规划先行、优化资源配置、加强项目管理的原则，通过进一步完善社会公共服务体系，集中力量、分阶段建设一批社会公共服务设施，引导政府投资向城南和农村转移，体现社会公共服务均等化发展的思路，促进社会公平。

　　——加快推进中小学校达标建设，确保到2010年前，全市中小学校在几个主要方面达到新办学条件标准；继续支持名校办分校、深山/半山区寄宿制学校、农村及城区薄弱校、全市中小学操场改造等工程建设，改善义务教育硬件条件；推动职业教育调整布局结构，支持农村富余劳动力转移培训、下岗再就业培训和各种劳动技能的培训。

　　——加快社区卫生服务体系建设，实现社区卫生服务的基本覆盖；规划建设一批区域医疗中心，通过医疗服务水平的提高促进新城功能定位以及疏解人口目标实现；积极健全区县疾病预防控制、紧急救援、卫生监督、妇幼保健等公共卫生体系，实现公共卫生城乡统筹的目标。

　　——支持乡镇文体活动广场建设，推动基层文化体育设施建设。支持“广播电视村村通”、农村电影放映工程、文艺演出星火工程、全民健身工程等面向基层、深入农村的公益性文体服务，创新服务运行机制，建立健全公共文化体育服务体系。加强文化遗产保护，统筹规划重大文化设施建设，进一步提升首都的文化中心功能和水平。

　　——健全社会救助体系，加快养老服务机构建设，为老年人提供集中照料和居家养老服务等创造条件；支持社区居委会和社区服务站建设；加强流动人口服务和管理；加强基层消防站、派出所、司法所建设，进一步健全基层社会管理体制，增加和谐因素。

　　——在确保“公平优先”的前提下，继续安排一批关系首都社会公共服务发展领先水平的项目，支持重点高校、医院、司法设施建设，进一步提升其服务能力和水平，充分发挥它们的技术引导和指导示范作用。

　　（二）优化资源布局，促进城市功能落实和新城发展。

　　与城市总体规划相结合、与人口变动和产业布局调整相结合，按照“规划总量、盘活存量、优化增量、提高质量”的原则，合理配置四大功能区社会公共服务资源，不断完善社会公共服务体系，构建起面向基层、覆盖城乡、功能完善、布局合理的社会公共服务设施配置格局。

　　首都功能核心区：重点在提高社会公共服务水平，在加大古都风貌保护力度基础上，严格控制大型社会公共服务设施的建设规模，鼓励和引导优质教育、医疗资源通过资产重组、土地置换、资源整合等多种方式向城市发展新区扩散。

　　城市功能拓展区：按标准完善社会公共服务体系，促进高新技术产业和现代服务业聚集；政府投资引导社会公共服务设施向南部和西南部发展，改善区域发展不平衡现状；充分利用奥运体育设施和已有高等教育资源，积极探索社会公共服务投资、管理和运营新模式。

　　城市发展新区：结合人口变动和产业布局调整，着眼长远、高起点规划建设社会公共服务设施，启动通州、顺义、亦庄三个重点规划新城社会公共服务设施建设，提高城市发展新区对城市功能疏解、人口疏散和产业转移的承载力，促进新城发展。

　　生态涵养保护区：以加强生态环境保护为前提，在自然资源的合理开发与利用基础上，通过社会公共服务设施的集聚，引导人口在具有区域特色的小城镇相对集聚；发掘和保护历史文化古村落，培育特色产业。

　　加大投资引导力度，支持重点新城建设。重点关注远郊区县新城，尤其是通州、顺义、亦庄三个重点新城，以及规划生态涵养发展区内密云、延庆、怀柔等5个区县和城南地区崇文、宣武、丰台、大兴等区的社会事业发展建设，市政府投资进一步加大倾斜和投入力度，促进新城发展和城市功能疏解，培育新型城市。

　　（三）注重社会形势分析，加强社会发展监测。

　　社会发展形势分析是宏观形势分析工作的重要内容，也是把社会发展工作融入改革和发展大局的具体要求，为政府抓好社会发展工作提供参考依据，为发改委推进社会发展工作提供有利抓手，为各职能部门交流工作提供平台，为合力共促社会发展工作机制提供新的途径，并进而提高社会发展工作的地位和水平。

　　（四）完善代建制度，提高政府投资效率。

　　代建制作为政府投资项目建设管理体制改革的一项重要措施，在我市推行5年来已取得积极成效，达到了遏制“三超”和专业化管理的制度设计初衷。但作为一项制度创新，代建制总体上还处于试点和探索阶段。试点过程中，法规制度不健全，组织实施不完善，市场主体不成熟等一些问题逐步显现出来。及时总结经验，加快完善制度，改进组织实施，是进一步深化代建制管理改革，促进代建制健康有序发展的紧迫任务。

　　明年，我们将认真总结经验，广泛开展调研，借鉴各地做法，继续修改完善《代建制试行办法》：相对集中、抓大放小，合理确定代建制适用范围；规范竞争、公平合理，提高代建管理费标准；正确引导、化解矛盾，调整节约奖励机制；开拓思路、积极创新，探索BT代建方式。同时，会同有关部门制订并陆续发布有关配套政策。按照“高门槛，强监管”的原则组建机构库。按照防范风险，提高效率的原则，实行代建人选择方式多样化。此外，我们将进一步规范和强化代建项目组织实施监管，加强对代建人选择活动的监管，加强对代建人履约行为的监管，加强代建项目实施外部监管。

　　（五）加强政策研究，不断深化体制改革。

　　——加强对重大问题的调查研究。在构建社会主义和谐社会的新形势下，新情况、新问题层出不穷，只有加强调查研究才能把握新形势下社会发展的规律，从而提高政策措施的针对性和有效性，解决好影响社会和谐的突出矛盾和问题。明年，我处要进一步加强本市人口调控政策调研，研究人口调控的综合评价指标体系，加强流动人口变动趋势预测和流动人口结构变动研究。我们还要积极研究并力争明确社会公共服务分类的标准，探索基本社会公共服务范围、内容，并在此基础上区分政府、市场的责任。

　　——继续深化医药卫生体制改革。我们要在国家医改方案大方向指导下，研究制定我市具体实施方案。我们将依照国家医改的总体思路，结合北京市情，拟定我市医改的整体思路和工作重点，经市政府同意后，分步骤、有计划地具体实施。工作重点是：研究推进二级医院资源整合试点方案，促进城市两级基本医疗服务体系的形成；继续研究优质卫生资源向郊区、向南城转移的政策措施；修改完善推进市属医院“政事分开、管办分离”改革方案，争取尽早实施；继续研究改革医疗服务和药品定价相关问题。

　　——探索社会事业投融资体制改革。创新社会公共服务提供模式，通过实施政府采购社区服务试点等措施，探索政府通过购买服务方式提供社会公共服务的新模式；通过研究大型公共服务设施建设运营筹资模式创新，探索通过引进社会主体进行资源整合、提供社会公共服务的新机制；以推动公立二级医院转轨和三级医院品牌运营为契机，研究社会资源参与提供社会公共服务的动员机制。

　　——研究促进体育产业发展政策措施。深入贯彻落实，市委、市政府《关于促进体育产业发展的若干意见》，鼓励社会资本和外资投资体育产业，加快培育体育品牌企业集团和大型体育赛事，为后奥运时期培育新的经济增长点提供支撑。在《北京市关于促进体育产业发展的若干意见》基础上，深入研究具体政策措施，加快我市体育产业发展，规范我市体育产业体系建设，促进产业结构调整，满足人民群众多元化、多层次体育消费需求。

　　大力发展城市功能拓展区和城市发展新区社会公共服务事业，促进城市功能显著提升。

　　2007年，市政府固定资产投资108414万元和107294万元，分别支持了城市功能拓展区和城市发展新区的公共教育、公共卫生和基本医疗、文化、体育、安全保障、民政和社会救助等基本社会公共服务设施建设。增强了城市功能拓展区建设的科学性，为实现首都城市功能，特别是面向全国和世界的外向型经济服务功能的拓展奠定基础。优化了城市发展新区产业结构，加快推进农村城市化进程，为疏散城市中心区产业与人口创造有利条件。