2007年，在市委、市政府正确领导下，本市在固定资产投资领域深入贯彻科学发展观，认真落实中央各项宏观调控政策措施，集中资金确保奥运相关设施建设，努力建设更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，保持全市固定资产投资平稳适度增长，投资结构有所优化，为实现全市经济又好又快发展发挥了积极作用。

　　一、2007年全社会固定资产投资预计完成情况

　　初步预计，2007年全社会固定资产投资3880亿元以上，同比增长15%以上，完成年初增长13%的预期目标，投资增幅适度。全年投资表现出以下三大特点：

　　（一）重大项目，尤其是中央投资重大项目对全市固定资产投资产生强大拉动力。

　　2007年全市重点建设项目共109项，其中续建90项，新开工19项，计划竣工55项。截止11月底，竣工27项，在施75项（其中实现新开工12项）。总投资2769.6亿元，当年计划投资661.4亿元。截至11月底，累计完成投资582.5亿元，占全年计划的88%，比去年同期提高7个百分点。

　　预计全年完成基础设施投资1200亿元，同比增长28.5%，比全社会投资增幅高13.3个百分点，占全社会投资比重上升到30.9%，同比提高了3.2个百分点。

　　（二）在政府投资引导下，社会投资跟进向郊区转移，郊区全社会固定资产投资比重稳步提高。

　　2007年继续坚持市政府投资向郊区转移，全年投向郊区与城区的政府投资比例达到51：49。在政府投资引导下，社会投资加快向郊区转移。初步预计，全年郊区投资与城区投资比例将达到32.5：67.5，郊区投资所占比重比2003年提高5.5个百分点。

　　（三）中央宏观调控政策初见成效，房地产开发投资结构得到优化。

　　保障性住房建设加快。1-11月经济适用房住宅新开工面积123.3万平方米，增长61.4%，竣工面积178.9万平方米，增长3.6%。房地产开发重点由城区向新城转移。1-11月发展新区房地产投资增长40%，比全市房地产投资增幅高出20.6个百分点，所占比重也由2006年的16.6%提高到19.4%。

　　 二、2008年本市全社会固定资产投资调控思路

　　（一）2008年本市全社会固定资产投资形势判断及规模预测。

　　2008年既是举办一届有特色、高水平奥运会的实现之年，又是深入贯彻落实科学发展观和“十七大”精神的重要之年，同时也是“十一五”规划实施的承前启后之年。奥运会的举办，为我市经济社会发展带来千载难逢的机遇，奥运的推动和城市化进程所处的发展阶段决定了投资需求依然旺盛。同时，2008年我市全社会固定资产投资需要关注三个因素：一方面，国家宏观调控政策特别是土地、信贷政策的取向依然是适度从紧；另一方面，随着物权法及新拆迁办法的实施，拆迁难度和成本会继续加大，导致建设项目启动和投资落地有可能放缓。另外，在奥运举办期间，部分项目的实施也会受到不同程度的影响。

　　考虑到现阶段本市固定资产投资仍然是拉动经济增长的一个重要方面，保持本市固定资产投资适度持续稳定增长，仍是2008年调控的主要目标之一。初步预计，2008年全社会固定资产投资增长在11%以上，投资规模应达到4300亿元以上。

　　（二）2008年本市全社会固定资产投资调控的思路。

　　2008年本市全社会固定资产投资调控的基本思路是：以党的十七大精神为统领，以落实科学发展观、构建和谐社会首善之区为指导，立足“新奥运”，发展“新北京”，抓好“四个衔接”，做好“六个引导”，全面实施“十一五”规划，进一步改善涉及民生的薄弱环节，进一步统筹城市功能区发展，进一步推进社会主义新农村建设，进一步促进经济增长方式的转变，努力使广大市民更多地享受到改革开放、经济发展和城市建设取得的各项成就。

　　1.抓好“四个衔接”。

　　——衔接奥运前后投资。奥运会前许多重大项目相继完工，要着力解决好奥运前后投资衔接问题，继续推动新的重大基础设施开工建设，努力形成新的投资增长点，确保奥运举办的上办期和下半期投资落地平稳衔接。

　　——衔接“十一五”前后段任务。要着力解决好“十一五”前后段衔接问题，认真核实“十一五”规划中各项指标的落实情况，努力保持投资总量的适度增长和投资结构的不断优化，确保“十一五”时期的建设任务在时段上松紧适度。

　　——衔接城内与城外投资。奥运举办之年，为了保证固定资产投资平稳增长，投资战场适时向城外转移，抓紧推进郊区成熟项目开工建设，同时要做好城区项目的前期储备工作。

　　——衔接发展与升级、集约。充分借助国家宏观调控的取向和机遇，立足北京禀赋要素的实际，坚持有保有压、扬长避短、因势利导，着力衔接好发展途径上的升级与集约。

　　2．做好“六个引导”。

　　从投资布局上：

　　——引导投资向郊区转移，推进新农村、新城和重点镇建设。加强新城、重点镇和市级推进村的公共服务项目和基础设施项目建设，增强其对社会投资的吸引力，引导建设重心由城区转向郊区。

　　——引导投资向城南倾斜，促进南北城协调发展。按照“十一五”规划发展目标，在城市规划、土地供应、重大项目安排和政府资金投向上向城南倾斜，改善城南发展条件，引导社会投资向城南跟进。

　　——引导投资向产业功能区集聚，强化产业布局和园区承载力。通过重点推进六大高端产业功能区、金融后台服务区等产业功能区的基础设施和公共服务环境建设，提高各类园区承载力，促进集约发展，引导企业总部向功能区积聚，努力发展企业总部经济。

　　从投资领域上：

　　——引导投资向以改善民生为重点的薄弱环节注入，提高公共服务水平。继续引导投资向公共医疗卫生、教育、社会保障等经济社会发展的薄弱环节注入，进一步完善城市服务功能，使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。

　　——引导投资向城市交通、资源、环境建设进军，增强基础设施承载能力。全面推进以轨道交通为主的公交体系建设，统筹地面和地下、硬件和软件项目建设，明显提高道路交通承载力；突出解决好当前经济社会生活中矛盾突出的资源短缺与生态环境薄弱问题，大力发展循环经济，建设资源节约型社会。

　　——引导投资向生产性服务业、高技术、现代制造业等重点产业流动，发展现代产业体系。适度发展符合城市性质的楼宇经济，改善投资环境，提高服务效率，为社会投资进入这些重点领域以及中央在京总部拓展业务提供优质载体，推动发展方式的转变和产业结构优化升级。

　　三、2008年政府投资计划安排重点

　　（一）2008年政府投资安排指导思想。

　　2008年市政府投资工作总的指导思想是：坚持科学发展观，全力做好举办一届有特色、高水平奥运会的保障工作，促进经济社会与人口、资源、环境的协调，统筹城乡与区域发展，关注民生和社会公共服务设施建设，提高城市安全运行保障能力，促进经济又好又快发展。为此，在政府投资安排中要坚持“三个原则”：

　　1．坚持集中力量、分阶段解决一批重要问题。按照“十一五”规划发展要求，集中力量支持一批重大项目建设，有步骤、分阶段地解决一批涉及经济协调发展、城市环境和改善民生的实际问题。

　　2．坚持“三个倾斜”。一是政府投资向郊区倾斜，力争全年投向郊区的政府投资比例较上年有一定提高；二是政府投资向以改善民生为重点的社会领域倾斜，重点加强文化、教育、卫生、食品安全、社会保障等领域项目建设；三是向奥运和涉及城市运行长远发展的公共基础设施倾斜。

　　3．坚持统筹四类功能区协调发展。按照四类功能区不同定位，差异化安排政府投资，适当加大对生态涵养区的投入。

　　（二）2008年政府投资安排重点。

　　1.保障奥运，全力以赴做好奥运相关项目建设收尾工作。

　　——奥运会前建成奥运场馆周边道路。

　　——确保奥运中心区热力、燃气、全市电网消除隐患整治、架空线入地等能源保障项目。

　　——及时完成机场二通道、民族大道、中华世纪坛、长安街及延长线等区域的绿化改造工程，完成重点区域环境整治工作。

　　——确保奥运会前奥运安保设施建成投入使用。

　　2.完善交通，加快构建以轨道交通为主干的城市交通体系。

　　——加快轨道交通建设，合理安排好建设时序。2008年建成2条线路（10号线一期、机场线），续建7条线路（4号线、8号线、9号线、10号线二期、亦庄线、6号线一期、大兴线），力争新开工2条线路，实现11条线路同年建设。

　　——建成朝阳路和安立路大容量快速公交系统，大容量快速公交达到52公里；建成机场二通道、北京南站外部路网等道路工程；力争奥运会前建成一亩园、西客站南广场、东直门公交枢纽，启动宋家庄等客运交通枢纽。

　　——建成京平高速、京津二通道、京承三期、西北货运通道（京包路与110国道），提前两年实现“十一五”高速公路通车总里程900公里的规划发展目标。

　　3.改善民生，重点推进基本公共服务均等化，加强困难群体救助、居住条件改善、食品安全保障等社会薄弱领域和环节建设。

　　——着力推进社会基本公共服务均等化和全覆盖。全面完成城区社区服务卫生中心（站）建设，实现城乡社区卫生服务的全覆盖；继续改善中小学办学条件。加快完善消防设施，合理布局消防站点。

　　——继续推进一批重大卫生项目建设。完成地坛医院迁建工程，加快积水潭医院回龙观院区、儿童医院血液肿瘤中心、宣武医院改扩建一期等工程建设，增强优质卫生资源的服务能力。

　　——建设一批大型文化设施，大力推进首都图书馆二期暨北京方志馆、北京市新少年宫、中国科技馆新馆以及北京美术馆项目建设。

　　——推进社会福利设施建设，重点推进市第一社会福利院扩建、救助管理总站等项目，加强养老服务设施建设，逐步完善社区管理服务条件。

　　——实施以前门、大栅栏为重点的危改、文保区拆迁和市政基础设施建设，确保“五一”前实现“前门开街”；加强旧城区市政设施改造和平房区修缮，改善居民生活条件。推动重大项目落户城南。

　　——加快“城中村”、“边角地”和城乡结合部环境整治。

　　——加强食品质量安全体系及动物防疫体系建设，重点实施北京市动物疫病预防与控制中心项目。

　　4.统筹城乡，重点抓好新城、重点镇和市级推进村建设。

　　——突出新城与中心城、新城与新城、新城与乡镇之间的联络线建设，在年底前实现每个区县都有一条高速路与中心城连接。

　　——在新城建成一批优质卫生、教育设施，实现每个远郊区县都有一个区域性医疗卫生中心。

　　——继续实施农民安全饮水和农业节水工程，2008年全部解决全市农民安全饮水问题，到2010年农业节水灌溉面积达到95%以上。

　　——继续实施重点乡镇集中供水、污水处理工程，到2010年实现所有乡镇集中供水、39个重点镇全部建成污水处理厂。

　　——着重在生态涵养区重点镇实施“五个一”工程，使每个重点镇都至少有一个露天体育场所、一个休闲公园、一个达标幼儿园、一条与主干道的联络线、一个垃圾转运站。

　　——在市级整体推进村中继续实施改厕、道路硬化、安全供水、垃圾收集、污水处理等工程。

　　5.加强资源保障能力建设，促进生态文明，确保可持续发展。

　　——整合新城区域供热资源，分三年逐步实现11个新城全部实行大规模集中供热，08年重点实施顺义、通州、延庆、平谷集中供热工程，加快大兴、房山、门头沟分散锅炉整治；启动三河热电厂输热主干线工程（一期）建设。

　　——推进绿色照明和节能改造。08年全面完成奥运定点宾馆饭店、奥运场馆、奥运周边道路、全部市级政府机关、二级以上医院的绿色照明。到2010年前实现核心区所有公共建筑基本实现绿色照明。继续加大太阳能、地源热泵、生物质能等可再生能源利用，在建筑、工业、交通等领域推广利用新型节能技术。

　　——配合南水北调中线京石段应急供水工程（北京段）建成通水，完成团城湖至第九水厂输水工程、南干渠、第三水厂、田村山水厂改造等配套工程，消纳河北四水库来水。

　　——全面实现六环路以内河湖水系还清目标。08年完成二道沟、清河下段、凉水河下段、北环水系等六环内河道治理，完成东部北运河（温榆河）、西部永定河及朝阳、丰台两区的区管河道治理。

　　——进一步加快再生水厂建设。在2010年前完成中心城全部9座污水处理厂的升级改造，2008年重点实施清河再生水厂二期、卢沟桥、小红门再生水厂；在2010年前实现每个远郊区县都至少有一座高品质再生水厂，2008年重点实施怀柔、平谷、昌平、门头沟和延庆再生水厂。同时，加大再生水利用能力建设。

　　——重点推进大屯垃圾转运站、董村垃圾综合处理厂、安定垃圾填埋场、南宫生活垃圾焚烧厂、阿苏卫垃圾焚烧厂等项目建设，完善“村收集、镇运输、区处理”垃圾处理能力。

　　——新建万亩郊野公园，形成城市公园环；推进高速路绿化隔离带建设；继续实施京津风沙源治理、重要地表水源区生态工程和关停废弃矿山植被恢复工程。

　　6.加强产业发展环境建设，为高端产业发展提供良好载体。

　　——重点支持六大高端功能区、金融后台服务区、文化创意产业积聚区等各类产业功能区的基础设施和公共服务设施建设，优化园区硬件环境，增强功能区的承载力、吸引力。

　　——在文化创意产业、高技术产业、电子信息产业和生物医药产业中筛选一批具有自主知识产权、带动作用强的重大项目，给予重点支持。

　　——继续推动房山、门头沟区等煤矿关闭整顿地区的产业转型。