2007年，在市委、市政府领导下，全市认真贯彻科学发展观，着力构建和谐社会首善之区，加快转变经济发展方式，坚持走高端、高效、高辐射的产业发展之路，紧抓筹办奥运机遇，推动服务业在高起点上又好又快发展，实现了生产性服务业更加快速高效，生活性服务业更加便民利民，社会公共服务业更加普惠公平，文化创意产业更加繁荣活跃的多业支撑的良好发展态势，促进了首都经济社会的全面协调可持续发展。

　　一、北京市率先在全国构建了服务经济主导的产业结构

　　（一）规模大、贡献高。

　　服务经济规模和贡献率均超过70%。2007年1-9月，全市服务业实现增加值4602.9亿元，增长12.7%，占到全市GDP的71.7%，对全市经济增长的贡献率达到71.4%。预计2007年全市服务业人均增加值突破5000美元，居全国各省、区、市首位；服务业比重超过71%，达到世界发达国家平均水平，领先全国30个百分点。自改革开放之初的1978年以来，按可比价计算，北京市服务业增加值翻了五番(增长33倍)，平均增速达到12.8％，成为全市GDP翻四番(增长17倍)的重要贡献力量。

　　（二）结构优、支柱多。

　　生产性服务业主导地位巩固并不断强化。2007年1-9月，金融、信息服务、商务服务、交通运输、科技服务等生产性服务业较快增长，实现增加值2591亿元，增长16.6%，占服务业的比重达到56.3%，比去年同期提高1.8个百分点。生产性服务业主导的服务经济格局不断巩固并进一步强化。

　　七大服务行业成为支柱行业。2007年1-9月，服务业中的金融业（13.1%）、信息服务业（9.7%）、批发零售业（9.7%）、科技服务业（6.0%）、商务服务业（5.9%）、交通运输业（5.7%）、房地产业（5.4%）七大行业在国民经济中的比重超过5%，成为支柱行业。

　　（三）布局优化、层次清晰。

　　服务业在四类城市功能区间梯次布局。2006年，首都功能核心区服务业实现增加值占到GDP的89.4%，达到发达国家大城市水平；城市功能拓展区比重达到78.1%，接近发达国家平均水平；城市发展新区比重达到39.2%，增速达到35.1%，四类功能区域中最快；生态涵养区比重达到44%。

　　六大高端产业功能区成为主要集聚地。2007年1-9月份，六大高端产业功能区实现增加值2568.3亿元，增长24.7%，两倍于全市GDP增速，占全市GDP的比重达到40%。2006年，六大功能区服务业实现增加值2023亿元，占到全市服务业增加值的36.2%。

　　专业服务集聚区和特色街区特色化发展态势明显。首批认定的十个文化创意产业集聚区在全市起到了积极的引导、促进和示范作用。四大金融后台服务区建设工作全面启动，传媒后台正在积极规划建设。什刹海、三里屯等特色街区发展迅速，正在有效整合周边资源，加速形成现代商圈。

　　（四）总部集聚、面向国际。

　　北京迅速成为世界500强企业主要集聚地之一。据《财富》最新公布的世界500强排行显示，2006年，北京市有中石化、国家电网、中国移动、中国工商银行、中国远洋运输等18家内地企业进入世界500强，比2005年增加3家，在全球城市中的排名由第5名提高至第4名。

　　央企总部在京发展开始进入新的扩张期。中信银行、中国铝业、中国神华等13家央企成功上市。中国投资有限公司、中影基地等一批央企和项目在北京落地，北京市成为首选承接地。“十一五”时期国家12项重大科技基础设施有5项落户北京。

　　国际高端要素流入加快。2007年，世界500强企业在京新增投资项目28个，累计达到452个，其中英国沃丰达、德国联邦铁路、瑞士苏黎世金融和西班牙电信和苏格兰皇家银行等首次来京投资。法国兴业等7家外资银行在京设立法人金融机构。商务部在我市新认定跨国公司地区总部3家，累计达到20家。全市新增外资投资公司1家、具有研发功能的外资企业22家，累计分别达到153家和268家。

　　（五）质量提高、效益攀升。

　　带动了能源消耗明显下降。2007年上半年，全市万元GDP能耗为0.74吨标煤，同比下降5.36%，主要得益于服务业比重不断提高。全市服务业万元增加值能耗为0.37吨标煤，仅为全市万元GDP能耗的一半和二产万元增加值能耗的28%，据测算，服务业比重每增加1个百分点，将促进全市万元GDP能耗下降1个百分点以上。

　　企业效益好、财政贡献高。2007年1-9月份，全市服务业实现利润1518.2亿元，增长184%，实现税收占到辖区税收收入的81.8%，成为全市财政收入增长31.2%的主要贡献力量。据测算，服务业单位经济总量对税收的贡献是第二产业的2倍。

　　推动了开放水平不断提升。2007年1-9月份，全市实际利用外资达到38.7亿美元，其中81.6%投向服务业，同比提高7.9个百分点。服务贸易发展加快，2007年1-9月份实现服务贸易额248.4亿美元，增长14%，占全国服务贸易额近1/5。服务业的“引进来”和“走出去”，加快了首都国际化进程。

　　二、生产性服务业发展快速、高效，集聚辐射效应显著

　　（一）速度快、带动力强。近年来，国际服务业加速转移，国家自主创新战略全面实施，资本市场日益活跃，筹办奥运快速推进，推动了全市生产性服务业的快速发展。2007年1-9月份，全市生产性服务业增速达到16.6%，高出全市GDP增速4个百分点，对全市GDP贡献率超过40%。增速前三名行业均出于生产性服务业，其中商务服务业增速最快，达到24%，信息服务业和科技服务业增速也均在20%以上。

　　（二）智力密集、产出高效。数据显示，生产性服务业大专以上从业人员占全行业从业人员的比重，信息服务业高达80%以上，金融、科技研发均超过70%，明显高于全市38%的平均水平。2007年1-9月份，全市生产性服务业实现国税收入2295.3亿元，增长24%,高于平均增速0.7个百分点；实现地税收入增长52.3%，高于平均增速19个百分点。

　　（三）渗透广、集聚明显。全市六大高端产业功能区，依托发达的制造业资源，分工不断细化，生产性服务业配套跟进。2006年，六大功能区金融、信息服务、科技研发等生产性服务业实现增加值1628亿元，占到全市生产性服务业增加值的55%，其中金融业增加值占到全市的74.4%，信息服务业占到65.3%，交通物流占到40%。

　　（四）市场大、辐射力强。2007年，全市技术合同成交额882.6亿元，其中技术交易额660.3亿元，技术流向本市、外省市、出口大体呈“三四三”格局。首都国际机场集团公司通过全资、控股、参股或托管等方式，有效整合了32家国内机场资源。

　　三、生活性服务业更加繁荣活跃，便民利民的消费环境稳步改善

　　（一）供给充足、市场繁荣。积极应对粮油肉蛋菜等生活必需品价格上涨，加强货源组织，市场供应得到保障。城乡居民基本生活消费品价格变动补助方案及时启动，自10月份起连续5个月向23万低保人群每人每月补贴20元。规范和新建社区便民超市和便利店900多家，累计达2250家，便民超市和便利店社区覆盖率达到90%。2007年1-11月份，全市实现社会消费品零售额3437亿元，增长15.3%，达到1997年以来的同期最高增幅，对经济增长的拉动作用增强。

　　（二）“两限房”和“保障房”建设力度加大。新的经济适用房和廉租房管理办法颁布。全年300万平方米“两限房”、200万平方米经济适用房、30万平方米廉租房建设和收购任务全部得到落实，城镇居民人均居住面积达到21平方米左右。

　　（三）公交优先政策惠民效果显著。财政对公交、地铁的投入资金达到47.9亿元，约1300万市民享受到低票价惠民政策。公共交通出行比例达到34.5%，比年初提高4个百分点，超过了小汽车出行比例。地铁5号线正式运营，运送乘客突破了2500万人次，轨道交通运营里程达到142公里。

　　（四）旅游产业发展加快。2007年1-11月份，全市累计接待入境旅游人数406.2万人次，增长11.7%，增幅同比提高4.2个百分点。11月25日，第400万名入境游客抵京。12月5日，首都机场迎来今年第5000万名旅客。

　　四、社会公共服务水平稳步提高，教育、卫生人均支出首次下降

　　（一）义务教育公平普惠。40余万流动人口子女接受教育的权利得到保障。出台《进一步推进义务教育均衡发展的意见》，教育资源配置进一步向农村、基础薄弱学校和弱势群体倾斜。扩大“两免一补”政策范围，全市范围内公办学校义务教育阶段学生（有本市户籍）免收杂费，其中农村户籍学生免收教科书费。继续实施名校办分校工作，已签订协议的名校分校达到19所。全市财政用于教育支出增长30%以上，城镇居民人均家庭总支出教育费用下降3%。

　　（二）基本医疗服务稳步改善。全市财政用于医疗卫生支出增长20%以上。2600余个社区卫生服务中心（站）的312个品种常用药按出厂价“零差价”销售，人均药品费用下降30%。“四个一批”工程全面启动，社区卫生门诊量显著增加。促进优质医疗资源向郊区扩散，已签订协议的名院分院达到5所。

　　（三）社保“扩面提标”成效明显。养老、医疗、失业保险的覆盖率均达到93%左右，全部零就业家庭已实现至少一人就业。“一老一小”医疗保险制度开始实施，参保人数达到144万人。城镇低保、最低工资、基本养老、失业保险等社会保障待遇标准分别调高20元、90元、150元和30元，增幅为近年新高。满足不同层次、不同类型需求的综合性老年社区一期工程已经完工并投入运营，建筑面积达到4.5万平方米。

　　（四）生态环境建设成效明显。新增城市绿化面积871公顷，建成1万亩环城郊野公园。第十三阶段控制大气污染计划顺利实施，市区空气质量二级和好于二级天数比重达到67.4%。六环路内市属城市河湖治理基本完成。

　　（五）一批重大公共服务设施陆续建成。继续强化北京作为国家文化、科技、教育、卫生中心地位，加快若干重大功能项目建设。国家大剧院竣工投入使用，国家图书馆二期、中央电视台新址、北京电视中心一期等工程进展顺利，中国科技馆新馆主体完工，首都文化和科技服务能力提升。地坛医院基本建成，协和医院改扩建、积水潭医院回龙观院区等项目进展顺利。

　　五、文化创意产业活力初显，首都文化软实力不断提高

　　（一）产业规模稳步扩大。2007年1-11月份，规模以上文化创意产业单位实现收入3827.7亿元，相当于全市规模以上第三产业收入的十分之一。新闻出版和广播电视领域在全国占有重要份额。艺术品交易迅速兴起，成为增长最快的领域。古玩和艺术品的交易总额占到全国总交易额的80%以上。

　　（二）政策环境不断优化。出台了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，编制了《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》，发布了《北京市文化创意产业投资指导目录》。第二届文博会如期举办，现场交易和拍卖额比首届增长1.72倍，集聚区项目入住和产业链延伸项目数量比去年显著增加。

　　（三）加大了政府资金支持力度。“文化创意产业发展专项资金”和“文化创意产业集聚区基础设施专项资金”两个专项资金，分别扶持符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目，支持集聚区的环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程。

　　（四）规划建设了一批市级文化创意产业集聚区。发布了《北京市文化创意产业集聚区认定和管理办法（试行）》。首批认定了北京数字娱乐产业示范基地、国家新媒体产业基地、北京798艺术区等10个市级文化创意产业集聚区，一年来共吸引1000多家企业（机构）入驻，企业总数超过6000家。2007年有10个区域进入第二批文化创意产业集聚区备选名单。

　　六、加快发展首都服务业，全力办好北京奥运会

　　2007年，市委、市政府印发了《关于进一步促进服务业发展的意见（京发[2007]25号文）》（以下简称25号文），分八大部分共四十八条，明确了未来一段时期内全市服务业发展的总体思路、主要目标、重点领域和关键举措。下一步，我们将紧紧围绕落实好25号文做文章，优化发展环境，提升服务功能，办好奥运盛会，全面提升首都服务业发展水平。

　　（一）充实完善服务业的一体化政策体系。充实完善以综合性政策为框架，以各重点行业政策为支撑的一体化的政策支持体系。在已经发布关于促进金融业、文化创意产业、体育产业等行业发展政策意见的基础上，出台促进本市信息服务业、旅游业、服务外包等重点领域发展的政策意见，按照行业需求实现“一业一策”。

　　（二）依托举办奥运，强化服务品牌。高质量完成奥运筹备，确保奥运场馆及各项配套设施如期竣工和交付使用，及时做好竣工验收和测试、调试工作。积极引进先进管理、运营理念和先进适用技术，强化奥运服务，提升服务业总量规模和质量水平，支撑后奥运经济持续发展。

　　（三）完善基础设施，提升服务功能。确保机场线、10号线一期按时投入运行，年内轨道交通通车里程达到200公里。开工建设地铁7号线、14号线，全年轨道交通建设规模达到11条270公里。完成T3航站楼和京津城际轨道交通建设，积极配合抓好京沪高铁、京石客运专线建设以及首都第二机场前期工作。启动中心城10公顷以上公园绿地建设，开展五环路以内露天停车场的绿化植树。完善绿化隔离带功能，加快郊野公园建设，力争年内新增1万亩，初步形成环城郊野公园。

　　（四）为中央在京企事业单位等各类总部经济的发展做好服务工作。继续做好政府服务总部经济工作，加强对发展总部经济的规划与引导，继续加大对总部经济重大项目的支持力度。加强各有关单位间的协调，落实好在吸引总部经济方面已经出台的各项政策意见，做好中国投资有限公司、京沪铁路总部等总部经济的配套服务工作。研究制定内外资统一的鼓励企业来京设立总部的政策及实施细则。

　　（五）深化价格领域改革。对金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、现代物流等生产性服务业，逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价。深化服务业领域价格改革，逐步对市场发育成熟的行业放开政府指导价，实行市场调节。推进服务业明码标价，规范服务市场环境。

　　（六）大力发展服务贸易。发展版权贸易、高端咨询、商务旅游、留学教育等知识密集型服务贸易，扩大境外工程承包、劳务输出等资本劳动密集型服务贸易。把承接国际服务外包作为扩大服务贸易规模的工作重点，出台本市促进服务外包发展的政策意见，积极发展软件、金融、物流、商务服务、生物医药研发等服务外包领域。力争全市服务外包销售收入年均增长30%左右，拉动服务贸易总额年均增长20%以上，逐步实现服务贸易与商品贸易的互动协同发展。

　　（七）深化市属国有企事业单位改革。按照政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，积极稳妥地做好教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，鼓励将营利性事业单位改制为服务性企业，稳步推进政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革。深化国有企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构，实现投资主体多元化，健全现代企业制度。

　　（八）切实提高政府服务水平。成立全市服务业发展领导机构。加强电子政务建设，进一步完善绿色通道和一站式服务，积极提供有吸引力、企业认可的服务。加快服务业领域现有行业协会改革，推动各类行业协会与挂靠行政部门脱钩，实现政会分开。