2007年，在市委、市政府的高度重视和有力领导下，全市经济社会进一步呈现出又好又快的发展态势，城乡统筹发展又迈出新步伐，在政府投入、支农惠农政策、农村综合改革、城乡规划体系上又取得了新的成效。

　　这些成绩的取得，是各部门、各区县在市委、市政府的领导下共同努力的结果。从市发改委来说，为了促进全市城乡统筹协调发展，按照市委、市政府的统一部署，我们结合自身职能，始终围绕“投资转移－基础设施完善－公共服务提升－生态环境改善－产业优化升级－人口集聚”的统筹城乡发展路径，重点按照年初确定的坚持“一个确保”（确保市政府投资投向郊区的比例不低于50%）、突出“五大领域”（改善民生、新城建设、新农村建设、生态建设、产业升级）的思路，配合相关部门扎实推进郊区发展尤其是农村地区各项建设工作。

　　一、2007年主要成效

　　2007年，市发改委统筹城乡发展的工作成效可以概括为“一个确保、五个改善”。

　　（一）确保了投向郊区的市政府投资比重不低于50%。

　　2007年，市发改委在政府投资面临任务集中、工期集中、供求矛盾集中的形势下，切实加大对统筹城乡发展和新农村建设的支持，安排到郊区和城区的市政府固定资产投资比例达到51：49，投向郊区的市政府固定资产投资再次超过城区，直接投向远郊区县的市政府固定资产比去年增加超过4亿元。

　　（二）民生问题继续改善。

　　围绕促进城乡公共服务均等化，加大公共服务向农村覆盖的力度，重点解决了一批百姓最关心、最直接、最现实的民生问题。2007年安排到农村地区的市政府投资达到7.5亿元，农村卫生服务网络基本形成，基层文化、体育健身设施不断完善。

　　——农村教育。重点支持9所名校办分校以及一批符合布局规划的农村中小学及山区、半山区寄宿制学校校舍建设和操场改造等工程。农村基础教育办学条件明显改善，薄弱环节得到加强。

　　——农村卫生。推进以远郊区县医院为依托的区域医疗中心建设，提高其服务能力和水平。郊区全部2494个标准化卫生服务中心（站）年底基本建成，提前实现社区卫生服务覆盖全部郊区人口的规划目标。

　　——农村文化体育。支持延庆、怀柔等远郊区县文化和广电中心、图书馆的达标建设，完善农村基层公共文化服务设施；支持密云、延庆、怀柔、平谷、房山等5个广播电视“村村通”暨远郊区县无线覆盖转播站工程等项目建设，对山区居民覆盖范围由50%提高到90%。

　　（三）新城基础设施继续改善。

　　按照高标准规划、高起点建设、高水平配套的要求，新城基础设施建设取得了新的进展，为推动城市空间战略转移、促进城乡区域统筹发展奠定了良好的基础。

　　——新城区域内路网结构及放射线不断完善。新城路网主骨架进一步完善，城市道路建成通车159公里，在建208公里。新城放射线快速推进，建成57公里，在建127公里。

　　——新城供热资源整合工程。发展以清洁煤为主的区域集中供热，基本完成顺义城东、城南、城西三座集中供热中心建设。

　　——新城水环境建设。怀柔、平谷中水厂顺利完工；顺义“引温入潮”工程建成通水，可为顺义新城和奥运水上公园周边潮白河年均调水3800万立方米。

　　（四）农村面貌继续改善。

　　围绕提升乡镇和村级基础设施建设水平，安排市政府投资约18亿元，比上年增加约10%，重点支持了乡镇道路、供排水、农村户厕改造、农民安全饮水以及120个新农村整体推进村街坊路、污水管网等工程建设，农村面貌持续改善。

　　——乡镇道路。支持了26个乡镇重要联络线及镇区道路工程建设，新建、改扩建道路总里程170公里，为历年最多。重点镇镇区路网结构得到完善，绝大多数重点镇内外部交通环境进一步改善，居民出行更加便捷。

　　——乡镇供排水。支持了6个乡镇集中供水工程和5个乡镇污水处理工程建设。75％的乡镇中心区实现集中供水，2/3的重点镇已建有或在建污水处理厂。

　　——农村改厕。完成了10万户农民户厕改造工程，全市农村卫生厕所普及率达到68％，比上年提升9个百分点。

　　——农民安全饮水。完成了30万农民安全饮水工程，门头沟和怀柔两个区农民安全饮水问题全部解决，全市农民安全饮水达标率达到80%，比上年提升9个百分点。

　　——整体推进村基础设施。支持120个基础设施整体推进村的街坊路及污水处理工程建设，共计安排硬化路面任务约510万平方米，铺设污水收集管网1160公里。

　　（五）生态环境继续改善。

　　以绿色奥运为目标，以保护水源、提高森林覆盖率为重点， 2007年在继续实施京津风沙源治理、第二道绿化隔离地区等生态项目的基础上，全面启动实施了山区关停废弃矿山植被恢复、重要地表水源区生态建设、森林防火基础设施、平原治沙、郊野公园等工程，安排用于郊区生态建设的市政府投资约5亿元，比上年增加15%。

　　——京津风沙源治理。完成造营林25万亩，小流域综合治理150平方公里，生态移民1000人。截至2007年已完成规划任务的47%。

　　——第二道绿化隔离地区绿化建设。支持10个区县建设生态林、经济林20220亩。

　　——平原治沙。治理大兴、通州、顺义等3个区县37800亩沙化土地。

　　——关停废弃矿山植被恢复。采取工程、生物等措施对22000亩关停废弃矿山的开采创面、废石堆及尾矿库实施治理。

　　——重要地表水源区生态建设。支持密云、怀柔、延庆和房山4个区县60个村，新建污水处理设施69处，治理河道46公里。

　　——郊野公园。全面启动郊野公园环建设，支持朝阳、大兴等区县建设1万亩郊野公园。

　　（六）农村产业发展水平继续改善。

　　围绕推进农村产业结构优化升级，瞄准产业发展的薄弱环节和基础环节，以农业节水灌溉、郊区旅游基础设施和煤矿关闭替代产业发展为重点，着力提升农村产业发展配套设施水平，推动农村产业转变发展方式。

　　——农业节水灌溉。瞄准节水增效，重点支持了10万亩日光温室、大棚等设施农业节水灌溉工程，全市设施农业节水灌溉工程基本覆盖。

　　——郊区旅游基础设施。壮大乡村旅游，重点支持了全市旅游景区标识标牌建设改造、京东大峡谷景区基础设施建设等项目，改善郊区旅游条件。

　　——替代产业发展。加快产业转型，重点推动门头沟区斋堂和龙泉两个镇煤矿关闭替代产业发展基础设施建设。

　　二、2008年总体思路和重点任务

　　（一）总体思路

　　2008年，全市统筹城乡发展将认真贯彻十七大精神，落实科学发展观，以改善民生、发展城乡经济、促进城乡和区域协调发展为目标，着力推进新城建设，“双轮”驱动新农村建设，实施城乡一体化的新举措，构建城乡一体化的新格局，取得城乡一体化发展的新成效。

　　2008年，市发展改革委在统筹城乡发展方面，将坚持“三大原则”、抓好“五项任务”。

　　——坚持市政府固定资产投资继续向郊区倾斜。努力实现 “三个提高”，即投向郊区的市政府投资比例较上年有一定提高；投向乡镇及村级的市政府投资明显提高；投向生态涵养区生态环境建设的市政府投资明显提高。

　　——坚持集中力量，分阶段解决一批重要问题。以改善民生为重点，着力实施一批重点项目，解决一批重大问题，建设一批重点镇和整体推进村。

　　——坚持统筹兼顾、促进区域协调发展。统筹推进中心城、新城、重点镇和新农村建设，构建更加合理的城市空间格局，强化不同功能区域主导功能，促进区域协调发展。

　　（二）五项重点任务

　　一是实施“双轮”驱动，突出加强规划重点镇建设，稳步推进新农村建设。

　　“双轮”驱动城乡统筹协调发展，即，“一轮”是以镇区为重点梯次推进规划重点镇和一般镇建设；“一轮”是以村为单元分批建设规划保留村，扎实推进社会主义新农村建设。

　　——突出加强重点镇建设。梯次推进镇区基础设施建设，加强社会公共服务设施建设，依据规划，完善和升级乡镇中小学校、幼儿园、养老院等公共服务设施。

　　——继续推进新农村建设。实施200个基础设施整体推进村村庄道路硬化、供水、改厕等工程建设；在农村地区全面推广户用太阳能热水系统，力争建成百座太阳能集中浴室，在延庆、密云、大兴等区县推广大中型沼气、秸秆集中气化工程，新增万户集中供气用户；继续支持10万亩高效农业节水灌溉工程和10万亩农业利用再生水工程建设等。

　　二是集中力量解决一批百姓最关心、最直接、最现实的民生问题。

　　——农民安全饮水。实施70万农民安全饮水工程，基本解决全市农民的安全饮水问题。

　　——一批重点镇基础设施。2008年实现规划重点镇镇域垃圾密闭化处理、镇区集中供水、镇镇拥有与高速路或主干路联络线。

　　——一批重点镇公共服务设施。2008年实现重点镇规划保留公办中小学操场基本达标、启动一批重点镇幼儿园、养老服务设施、体育文化活动广场建设。

　　三是以重点新城为先导，继续推进新城建设。

　　——新城交通。实施好轨道交通亦庄线、大兴线，重点建设一批新城与中心城、新城与新城、新城与乡镇之间的快速联络线，提高通达效率。

　　——集中供热。实施顺义、通州、延庆、平谷等新城集中供热工程，建设通州、顺义、大兴、房山、昌平等新城天然气骨架管网，新增管线360公里，增强新城能源保障能力。

　　——水环境。积极推进重点新城周边温榆河、北运河和凉水河河道整治，支持每座新城至少建成一座高品质的中水厂。

　　——公共服务。加快推进中小学校达标建设，确保到2010年前，各区县中小学校在几个主要方面达到新办学标准；规划建设一批区域医疗中心，积极健全区县疾病预防控制、紧急救援、卫生监督、妇幼保健等公共卫生体系；继续推动区县体育中心达标改扩建工程，建设一批能够直接惠及社区居民的文化体育设施。

　　四是试点实施“三大示范工程”，推动农村产业优化升级，促进农民就业和增收。

　　——“走廊经济”示范工程。在沿郊区公路和中小河道两侧大力发展设施农业、观光采摘和休闲体验型农业园区。加快推动都市型现代农业健康发展。

　　——“园区经济”示范工程。在城市发展新区及生态涵养区的平原地区原有产业基地的基础上，按照规划，着力发展与大型工业园区相配套的产业，通过完善园区内外部产业发展设施，着力打造一批主导产业突出的产业基地。

　　——“沟域经济”示范工程。在山区县着力打造一批特色生态沟或生态谷。加快升级乡村旅游，细分旅游市场，差异化发展民俗、休闲、科普等乡村旅游业。

　　五是抓好生态文明建设，重点加强生态涵养发展区建设。

　　按照“宜居城市”的要求，以提高环境承载力为主线，着力扩展生态资源总量、提升生态资源质量，以“防沙、保水、增绿、保障”为重点领域，推进重点生态建设工程，加强生态涵养发展区建设。

　　——京津风沙源治理。按照“山区涵养”的原则，继续对山区实施综合治理，计划完成林业措施60万亩、农业措施13万亩、小流域综合治理200平方公里、生态移民2000人。

　　——重要地表水源区生态建设。以保障重点水库和上游水源河道水质为中心，对密云水库二级保护区和琉璃河、白河、黑河两侧80个村实施以污水处理、垃圾无害化处理、环境整治为重点的综合治理。

　　——关停废弃矿山植被恢复。以干道两侧、重点景区周边为重点，支持门头沟，房山、昌平、密云等区县对2万亩关停废弃矿山实施治理。

　　——生态景观大道建设。按照多植物、多色彩、多层次的原则，启动京津高速第二通道、京津城际铁路、机场南线和京平高速公路等138公里生态景观大道建设工程。

　　——滨河森林公园。在有条件的新城启动万亩滨河森林公园建设，改善新城环境品质，完善全市环境布局。力争通过3年建设，为每个新城建设一片有水有林的森林公园。