2007年是北京市贯彻落实“十一五”规划、建设资源节约型和环境友好型城市的关键一年，也是全力筹备奥运的决战之年。

　　2007年更是节能减排工作全面提速的一年，在市委市政府领导下，市政府办公厅发布了“加快发展循环经济建设资源节约型环境友好型城市2007年行动计划”，明确提出本市2007年节能减排目标：万元GDP能耗下降5%、万元GDP水耗下降5%、化学需氧量(COD)排放量下降3%、二氧化硫(SO2)排放量下降10%。

　　经过全市上下共同努力，从《行动计划》执行情况看，各项指标完成情况良好，预计可以全面完成年度节能减排目标。

　　一、节能减排年度目标完成情况

　　从约束目标看，2007年上半年，全市能源消费量为3025.3万吨标准煤，比上年同期增长6.06%，万元GDP能耗为0.744吨标煤，按可比价格计算，比上年同期下降5.36%，基本达到了能耗下降5%的目标；万元GDP水耗为38.7立方米，比上年同期下降9.9%，高于水耗下降5%的目标；全市主要污染物SO2排放总量比上年同期削减13%，高于10%的削减目标;COD排放总量比上年同期削减2%，低于3%的削减目标。从以上情况看，预计可以完成全年节能减排目标。

　　从调控目标看，截至12月31日，市区空气质量二级和好于二级天数累计达246天，占监测天数的67.4%，同比增加5天。前三季度市区污水处理率达到91%，低于92％的年度目标。1-11月份城八区生活垃圾无害化处理率达到99%，郊区达到75.7%，提前完成97%和60%的年度目标。

　　二、节能减排工作取得成效

　　一年来，本市坚持以科学发展观为指导，以节能减排为重点，以技术进步为支撑，以提高能源利用效率为目标，进一步推进产业优化升级，强化重点领域节能，推广应用新技术，加强节能执法监察，深入开展节能宣传等，在调整结构、强化管理、创新机制、加大投入、加强宣传等方面取得较大进展，以较低的能耗支撑了较高的经济增长，促进了首都经济社会又好又快发展。

　　（一）优化结构，以服务业为主导的产业经济格局进一步巩固

　　通过实施“一紧一松”的调整政策，全市产业结构进一步优化升级，以服务业为主导的产业经济格局进一步巩固。“一紧”政策主要体现在强化约束标准，坚决调整退出高耗能、高污染产业，有效促进首钢完成压产400万吨，化二实现停产，有机搬迁有序推进，关停24家小水泥、小化工等“高污染、高耗能、高耗水”企业，并制定了本市“十一五”时期小火电机组关停方案，关停燕化、京工热电厂等小火电机组5.2万千瓦。“一松”政策进一步创造了宽松环境，促进高端高效高辐射产业快速发展。2007年底，服务业增加值占GDP比重达到71.5%左右，生产性服务业占服务业比重超过55％；高技术制造业和现代制造业增加值分别增长20%左右，高于工业增速6个百分点；高端产业功能区集聚效应明显，六大功能区GDP占比达40％左右。

　　（二）强化管理，政府监管和市场机制作用逐步显现

　　——市政府与重点企业、区县签订“节能减排军令状”。

　　根据北京市“十一五”规划要求，我市加强对年耗能5000吨标准煤以上的重点用能单位管理，采取有力措施，切实降低能耗，将“十一五”期间万元GDP能耗下降20％的目标按年度、区县、重点耗能单位进行分解，与各区县政府、北京经济技术开发区及重点企业等签订了节能目标责任书。其中，通过对我市列入国家“千家企业节能行动”的10家重点企业开展10家企业的节能指标分解和目标责任书签订工作、布署能源审计和节能规划编制工作、成立能源审计报告和节能规划审核领导小组及办公室、编制能源审计报告等途径加强对高耗能企业节能工作的指导。

　　市政府还与各区县政府、北京经济技术开发区管委会签订“十一五”时期的主要污染物总量削减责任书，并组织各区县制订2007-2010年主要污染物分年度减排计划。

　　——节能警察成为市民可信赖的节能卫士。

　　2007年6月10日，本市节能监察大队揭牌成立，首批“节能警察”共20人正式上岗。主要职责是指导用能单位合理用能和节约用能；督促检查用能单位执行节能法律、法规、规章、相关标准以及国家和市人民政府有关节能规定；依法查处和纠正违法违规用能行为。

　　节能监察大队以全市机关办公楼、宾馆饭店、写字楼、商场、超市等空调使用大户为重点，加强监督检查，促进空调节能管理措施切实落实到位。根据群众举报情况，对60家商场、超市、写字楼等大型公共建筑实施了夏、冬季空调温度节能监察，对其中25家不符合设定要求的单位下发了《现场责令改正通知书》，并督促整改。

　　加强对重点用能单位的节能监督检查，重点监察用能单位的节能管理制度、主要用能设备达标情况及使用国家明令淘汰用能产品和设备情况。共对115家重点用能单位实施了节能监察，对82家单位的425台锅炉、电动机和变压器等设备实施监测，对违法、违规行为已立案83件。

　　——节能减排服务产业发展初露端倪。

　　节能服务市场前景广阔，节能服务行业方兴未艾。据统计，现属于中国节能协会的北京市会员单位67家，在全国各省市中数量最多，而且仍有新的公司在积极申请中。这67家服务公司涉及到建筑、工业、交通等领域，其中以建筑节能为主，占近70%，这也是由北京市节能市场特点决定的。

　　节能服务公司实力渐强，服务领域向多元服务转变。2007年4月，在对有效反馈的54家公司数据统计后，近半数节能服务公司注册资金在1000万元以上，其中，5000万以上的10家。部分公司已具备良好的资信等级，近1/6的公司拥有良好的银行信用等级，其中，拥有AAA级银行资信等级的有6家。

　　合同能源管理公司推进节能发挥了积极作用。截至2006年底，被调查的54家公司累计完成节能项目3537个，节能项目累计投资总额98.3亿元；累计完成绿色照明工程项目数量最多，为1516个；燃煤工业锅炉（窖炉）改造工程累计投资额最大，为31.4亿元。

　　（三）创新机制，在全国实现三个率先

　　——率先开展新建项目节能评估和审查，严把能耗增长源头关。

　　根据《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》，北京市发改委自4月1日率先对市级固定资产投资审批、核准或备案权限内建筑面积在2万（含）平方米以上的公共建筑项目、建筑面积在20万（含）平方米以上的居住建筑项目及其他年耗能2000吨（含）标准煤以上的新、改、扩建项目进行节能评估和审查，节能评估范围外的固定资产投资项目，实行节能登记管理。

　　截至12月31日，节能评估受理窗口共收到156个项目单位的能评申请材料，其中149个项目办理了节能评估和审查受理，其余6个项目因材料不齐等原因均告知项目单位补充完善后再报；同时有830个项目办理了节能登记。

　　在受理节能评估和审查的149个项目中，有134个项目出具了审查意见。通过评估和审查的134个项目中，在评估前年总能耗120.4万吨标准煤，评估后年总能耗107.6万吨标准煤，净核减12.8万吨标准煤，与评估前项目年能耗量相比净核减了10.6％。

　　——率先建立促进清洁生产工作体系，推动企业循环经济深入开展。

　　2007年，北京市发展改革委等相关部门出台了《北京市支持清洁生产资金使用办法》、《北京市清洁生产审核验收暂行办法》、《北京市清洁生产审核咨询机构管理办法（暂行）》、《北京市清洁生产专家管理办法》等四个地方性文件，从政策引导机制、市场服务机制、严格验收管理等各方面形成我市清洁生产“全过程”政策保障和监管体系。

　　从政府引导机制上，对于节能减排的投资项目给予政府资金引导；从完善市场机制上，在石化、建材、电力等14个行业，选聘了17家清洁生产审核咨询机构；从严格验收管理方面，组建了300人的专家库，通过现场验收、独立打分，确保企业清洁生产审核效果。

　　对审核过程发生的咨询费用及中高费项目给予政府资金补助。截至2007年底，我市已经有51家企业通过清洁生产审核验收，获得审核费用补助资金410万元。同时已有三个企业的中高费项目获得政府资金补助。每年可产生经济效益3.39亿元，节水316万吨、节电6502万千瓦时、削减SO2424吨、削减COD 939吨。

　　——率先实施电子废弃物处置补偿机制，减少电子污染物排放。

　　逐步完善电子废弃物回收处置机制，组织城八区再生资源回收主体企业与电子废弃物处置单位对接，要求各区的再生资源回收主体企业回收的废旧家电直送处置，实现厂商直挂。规范行政事业单位电子废弃物回收处置工作，市级行政事业单位的电子废弃物必须无偿交给的具有资质的电子废弃物处置企业进行处理。

　　率先给予电子废弃物处置适当补贴，根据电子废弃物回收处置财政补贴方案，对电子废弃物处置单位生产经营情况进行严格审核后，核定以年终结算、多退少补的定额补亏方式给予电子废弃物处置单位以生产经营补贴，预计2007年将支出财政补贴资金约壹千万元。

　　电子废弃物回收处置示范项目投入运行，北京市电子废弃物回收处理示范项目由华星集团环保产业发展有限公司投资建设，设计年处理废旧家电120万台，一期处理能力40万台/年，目前已建成两条拆解线。截至2007年12月底，已回收处置电子废弃物约9万台，实现了电子废弃物的资源化。

　　（四）加大投入，集中实施一批节能减排重点工程

　　——城区燃煤锅炉改造顺利完成，中心城区即将告别“燃煤”时代。

　　中心城区完成燃煤锅炉改造1105台，所有20蒸吨以下1.6万台锅炉改造全部完成。经过9年的努力，全市累计投资25亿元，将中心城区1.6万台20蒸吨以下燃煤锅炉和4.4万台燃煤大灶、茶炉全部改造为使用清洁能源的供暖设施，年削减燃煤600万吨。

　　完成东、西城2万户平房煤改电工程。落实实施优惠电价政策、改造资金补助政策，完成了东城区和西城区2.1万户平房“煤改电”工程。截至当前，全市累计3万多户平房区居民实现了电采暖,为改善平房区低空面源排放，促进平房区保护和环境美化等起到了良好的作用。

　　国华、华能、京能、高井四大电厂脱硝工程进展顺利。目前，除京丰热电公司外，华能、京能、高井、首钢电厂等燃煤电厂脱硫工程已全部竣工。脱硝工程进展顺利，将对于我市氮氧化物的减排起到重要作用。

　　——农村新能源供给走入新时代，风电、生物质能等新能源改变郊区用能结构。

　　太阳能公共浴室进农村。在延庆、怀柔、通州等区县启动村级太阳能公共浴室示范工程，通州区启动村级太阳能公共浴室示范项目，全年投入1500万元，统一制定太阳能公共浴室建设规范和标准，并首批选择30个村进行示范建设。

　　日前竣工的北京官厅风电场一期工程总装机容量为49.5兆瓦，预计08年1月并网发电，可向北京输送1亿度的绿色电力，供100万户家庭和奥运场馆使用。2010年前完成官厅风电场的二期工程建设，届时装机容量将达到10万千瓦。

　　截至07年底，全市已有80多家单位使用生物质型煤，发展供热面积突破300万平方米，年用生物质型煤6万吨；生物质型煤锅炉的年生产能力为350MW，可满足350万平方米左右的供热需求，到2010年全市生物质型煤供热面积力争达到1000万平方米以上。

　　热泵供暖破千万（平米）。近300万平方米建筑使用热泵系统，接近前6年热泵系统发展面积总量的1/2。热泵供暖面积突破1000万平方米，约占全市供暖面积的1.8％，年均节能约5万吨标准煤。

　　——机动车淘汰限行确保奥运空气质量。

　　“好运北京”奥运测试赛限行机动车130万辆。“好运北京”体育赛事期间，经国务院批准，8月17日至20日北京市实施了政府、单位车辆限行70%、以个人名义购置的车辆按照单双号要求上路的交通措施，成功限行了130万辆机动车上路。此次交通限行成功测试了削减机动车总量对改善空气环境质量的影响，为明年奥运会期间环境质量达标积累了宝贵经验。

　　更新淘汰出租车7800辆、公交车2820辆。环卫、邮政的黄标车淘汰进展顺利，已更新淘汰市属环卫黄标车146辆、邮政行业716辆；其中，邮政行业即将完成全部818辆更新工作。新增、更新公交车2820辆，更新老旧出租车7800辆。公交车2007年安排环保补助贷款贴息和净损补助共计2.3亿元，出租车2007年安排3552万元。项目对于出行效率高的公交车和出租车的尾气排放起到积极的作用。

　　——建成高安屯生活垃圾焚烧厂和阿苏卫生活垃圾综合处理厂。

　　高安屯生活垃圾焚烧厂——提供可再生能源。位于朝阳区楼梓庄乡，以焚烧方式处理朝阳区生活垃圾。日处理能力1600吨，年可发电约2亿度。目前该项目主体工程已完工，进入设备联动调试阶段。该项目建设符合国家可持续发展和可再生能源发展政策，将实现垃圾的无害化、减量化、资源化处理，同时还可为北京市提供可再生电力，最大程度地实现了垃圾资源化处理，也使本市生活垃圾资源化利用率提高了10个百分点。

　　阿苏卫生活垃圾综合处理厂——垃圾变为有机肥。主要是以好氧发酵的工艺，将生活垃圾中的有机成份经过综合处理生产出腐质土可用于改良土壤，腐质土经过加工后可以生产出有机肥替代现有的化肥。 公共事业的最终要求是向社会提供高质量的服务质量，该项目通过特许经营协议的鉴定，将明确经营者的权利和义务，有利于服务质量的提高。目前该项目主体工程已完工，进入设备联动调试阶段。

　　积极引入社会资本，拓宽基础设施领域的投资渠道。高安屯生活垃圾焚烧厂和阿苏卫垃圾综合处理厂均由社会资本投资及运营，打破了环卫基础设施领域一直由政府投资建设的局面，在引进资金实现政府投资放大效应的同时，引进了先进的技术和管理经验，可向社会提供高质量的服务质量。

　　——太阳宫等清洁能源热电厂主体工程基本完工。

　　六环路天然气管线一期工程基本完工。经过2年多紧张有序的施工，六环路天然气管线一期工程于今年11月底基本完工。一期工程沿六环路东侧，从大兴埝坛至昌平西沙屯，全长近120公里，天然气输配骨干网架初步形成。

　　太阳宫、郑常庄燃气热电厂主体工程基本完工。太阳宫燃气热电冷联供工程位于朝阳区太阳宫乡，新建两台40万千瓦燃气蒸汽联合循环发电机组，总投资约35亿元。工程建成后新增发电能力80万千瓦，新增供热面积约1000万平方米，将满足奥运公园及周边地区的供热需求，并增强北京电力供应的可靠性。郑常庄燃气热电厂位于丰台区卢沟桥乡郑常庄，新建2台20万千瓦级的燃气蒸汽联合循环机组和3台尖峰燃气热水锅炉，总投资约23亿元。工程建成后新增发电能力约50万千瓦，将替代现北京第二热电厂1200万平方米供热面积。

　　——在线监测“千里眼”，耗能大户用电全掌握。

　　五十家耗能大户用电实现在线监测。本市已选定50家耗电大户试行用电情况在线监测，计划于今年11月底前全部竣工。这50家企业包括北京福田汽车、燕山石化、京东方光电科技、琉璃河水泥厂等，涉及11个行业。在线监测系统使企业可以随时进行用电的负荷监测、对比分析，实时掌握自身的用电状况、用电水平；政府主管部门则可以对用电超标的企业进行预警提示，掌握工业用电使用效率和重点耗电环节，为制定工业企业技术改造扶持政策，提高全市工业企业用电效率提供参考。

　　四十七家政府机构用电、用热实现在线监测。我市已经有47家政府机构完成了用电分类计量，用电计量系统改造实现了照明系统、空调系统、动力系统三大系统分类计量，并实现了在线实时监测。包括对各单位的信息中心的用电进行了分类计量，对市委、市政府等单位的电开水器用电进行了分类计量、对市人大、市国土局、市农业局等单位的电梯、食堂、水泵等大容量、高耗能终端设备进行了分类计量，还对7个单位的分体空调进行了分类计量。根据9家试点单位一年取得的节电成效估算，平均每家政府机构一年可以节省用电约3万度，47家政府机构可以节电约140万度，可节省电费约100万元。

　　——“碧水、蓝天、青山、绿地”打造北京宜居环境。

　　2007年，为实现“六环路以内河道水质基本还清”的目标，我市提出统筹协调“治河与治污”，整体规划“上下游与干支流”，以东部北运河（温榆河）水系和西部永定河生态治理为线，以中心城水系治理为面，线面结合，综合采取工程措施与生物措施，坚持生态用水、治污、治河和水质改善相结合，加大投入，整体推进，顺利完成六环路以内城市骨干水系治理，清河二期、北环水系等河道治理工程。

　　建成北小河、怀柔、平谷中水厂，新增中水供应能力24万立方米/日，实现北小河和清河中水厂联合调度，为奥运中心区水系提供双水源。全年利用中水4.8亿立方米，相当于密云水库年供水量，提前三年实现"十一五"期末中水利用率50%的目标。

　　2007年，我市空气质量极大改善。截至12月31日，市区空气质量二级和好于二级天数累计达246天，占监测天数的67.4%，同比增加5天，实现市委、市政府确定的“达标天比率67％、共245天”的“蓝天”目标。

　　2007年，我市以“野”为魂、以“林”为体，建成1万亩环城郊野公园。城市绿化覆盖率已由2000年的36％提高到43％。此外，2007年全市林木覆盖率达到51.6％；全市山区林地面积达到90.7万多公顷，林木覆盖率达到70.49％，完成奥运会关于山区林木覆盖率达到70％的指标。

　　目前，本市已建成了城市、平原和山区三道绿色生态屏障，使北京初步呈现出城市青山环抱、市区森林环绕、郊区绿海田园的优美景观，完成了申奥报告中园林绿化建设的相关承诺指标，也改善了生态环境质量，让市民拥有了更宜居的环境。

　　（五）加强宣传，市民节约环保意识不断增强

　　——节能环保展览会唱响“节能减排，科学发展”主题。

　　以“节能减排，科学发展”为主题的“2007中国北京国际节能环保展览会”于6月10日～13日在全国农业展览馆成功举办。在为期4天的展会中，展陈面积达到16000平方米，参展企业达286家，展览范围包括12个展区82个种类，基本涵盖了节能环保行业的各个领域。签约展商比例达到40%，成交额近4亿元；参观总人数近5万人，各类媒体宣传报道超过580篇。

　　汇集节能环保资源再生利用、雨水利用、太阳能光热光电利用等32种节能环保新技术的“生态农家院”亮相展会，成为展会最大的亮点，引起了各界观众的广泛关注，短短3天时间有3万多人参观，订货5000套。展会同期举办了“节能环保新技术、新机制”、“绿色奥运与城市环境建设”两场论坛。

　　“2007中国北京国际节能环保展览会”有效提速了各领域节能环保工作的进程，为建设资源节约型、环境友好型社会服务，为中央国家机关服务，为奥运决战之年服务，并在社会中掀起又一轮大众齐参与的节能环保新高潮。

　　同时，2007年组织系列公益宣传活动。拍摄《节能减排在行动》、《绿色奥运之路》等专题片；组织“节能医生进公建” 、“节能、节水教育进课堂”系列活动；开展“建言首都环保 同迎绿色奥运”、“环保公众开放日”活动；举办“节约能源资源，建设节约型城市”百日巡回展；配合国家发展改革委开展“节能减排全民行动”大型宣传活动，开展环保布袋进超市、“节能半小时能源短缺”体验活动等。