今年以来，在市委、市政府领导下，全市深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设，快节奏、高质量做好奥运各项筹备工作，不断提高城市管理与服务水平，全市经济社会发展实现良好开局。

　　一、基本形势和主要特点

　　一季度，全国经济呈现出加快发展态势，我市经济社会发展走势平稳趋好。

　　——全市实现地区生产总值1882.8亿元，同比增长11.9%，延续多年增长态势。

　　——全社会固定资产投资453.6亿元，增长19.4%，同比提高1.9个百分点；社会消费品零售额增长较快，达到899.3亿元，增长15.3%，同比提高2.4个百分点；地区进出口总值407.3亿美元，增长14%;实际利用外资14.9亿美元，增长10.5%。

　　——地方财政收入340.9亿元，增长22.9%，同比提高3.6个百分点；城镇居民人均可支配收入5901元，增长13.6%；农民人均现金收入3296元，增长9.8%，同比提高0.4个百分点。

　　——居民消费价格指数为100.9%，同比回落0.1个百分点,低于全国102.7%的平均水平。

　　——城镇登记失业率为2%，同比下降0.07个百分点，低于全年2.5%的调控目标。

　　——食品安全监测抽查合格率达到96.9%；药品抽验合格率为98.9%，二者均保持较高水平。

　　——市区空气质量二级和好于二级天数达标率为61%，同比增加4天。

　　从我市经济社会发展的各项指标分析，一季度作为全年的开局，发展形势具有以下特点：

　　（一）经济发展保持“又好又快”势头，首都经济特征进一步显现。

　　表现之一：增长速度平稳较快，质量效益较好。

　　一季度，全市经济总量延续了多年来“快而稳”的态势，没有出现大的起伏和波动；价格涨幅在全国处于较低水平；电力、煤炭、天然气等主要能源消费量增长在7%左右，明显慢于全国能耗的增长，节能效果突出，能耗水平较低，实现了“高增长、低物价、低能耗”。财政收入增速继续保持20%以上，一季度财政收入总量相当于2000年全年。企业效益明显提高，规模以上工业企业实现利润总额57.7亿元，增长64.2%,其中，石油化工业、电力热力生产供应业新增利润占全部新增利润的75%，扣除这两个行业后，其它工业行业利润增长23.6%；限额以上批发零售贸易企业实现利润总额49.7亿元，增长18.9%。经济发展、市场活跃、社会保障改善、财政转移支付增加，带动城乡居民收入保持较快增长，百姓从发展中得到了更多实惠。

　　表现之二：消费趋旺，投资较稳，出口结构明显改善。

　　社会消费品零售额增长15.3%，为2003年以来同期最高增速，对经济增长的贡献明显加大。其中，吃类与用类消费增长较快。吃、穿、用、烧各类商品实现零售额分别增长15.2%、10.8%、17.4%和6.8%。从区域分布来看，城市功能拓展区零售额总量最大，占全市零售额的比重达到62%；城市发展新区零售额增长速度最快，达23.6%；现代流通网络向郊区扩展，截至2月底，城市发展新区连锁企业门店数占全市的比重达到24.5%，同比提高4.6个百分点。消费市场见旺的主要原因，一方面是证券市场获利、职工工资增加及社会保障政策的落实，一定程度上改善了城乡居民的消费预期；另一方面是消费结构不断优化升级，高档、时尚、品牌、绿色商品消费增加，金银珠宝、电子通讯等商品保持20%以上增长。固定资产投资增长保持稳定。基础设施投资增加较多，完成106.3亿元，增长53%，对投资增长的贡献率达到50%;房地产开发投资同比增长19%，比重为56.7%，同比略有下降。出口结构继续升级。机电、高新技术等高附加值产品出口增加，分别增长53.1%和49.5%；水泥、煤炭等高能耗资源性产品出口在去年减少的基础上，今年同比分别下降85.3%和20.5%。

　　表现之三：结构调整效果继续显现，产业发展高端化势头不减。

　　第三产业同比增长11.3%，占地区生产总值的比重达到71.7%。生产性服务业在服务业中的主导地位进一步确立，占服务业比重达到53.6%，其中租赁和商务服务业、科学研究技术服务业、电子信息服务业增长较快，分别增长24.8%、21.5%和18.6%，金融业在上年较快增长基础上又增长8.9%。德意志银行、摩根大通银行、法国兴业银行、韩国友利银行、韩亚银行、新韩银行、韩国现代保险等7家外资金融企业在京设立法人分支机构。文化创意产业渐成规模。全市规模以上文化创意产业法人单位总收入达482亿元，同比增长20%；文化体育娱乐业内资企业超过2.8万家，增长12.6%；该行业一季度共完成投资15.9亿元，增长42.9%；全市影院票房收入8511.3万元，同比增长26.7%；全市有线电视数字化转化已完成31万户，一季度新增11万户。高技术服务业发展迈出新步伐。网络出版、无线宽带服务等新型业态开始涌现，3G通信进入大规模实验、铺网阶段。在服务业实现高增长的同时，工业增长13.9%。高技术制造业和现代制造业对工业增长贡献更加突出，实现增加值同比分别增长25.3%和19.7%，对工业增长的贡献率高达43.3%和54.4%；电子通信设备制造业、电力热力生产和供应业分别增长30%和16.3%。金融街、CBD、中关村科技园区等高端产业功能区增势良好，完成地税收入分别同比增长68%、29.5%和23.3%。

　　表现之四：市场更加活跃，发展活力得到增强。

　　旅游市场持续升温，入境旅游79.4万人次，增长11.5%，铁路、公路、民航客运量增长58.8%。居民、企业和金融机构投资股市的热情较高。证券经营机构委托金余额高达845.9亿元，增长4.5倍。全市证券市场股票与基金成交额分别增长6.2倍和6.8倍。汇源果汁、中国人寿两家企业新上市，融资307亿元。首都公路发展有限公司、北京控股集团、北京金隅集团等5家主体获准发债34.7亿元。银行信贷出现新动向，存贷款增量呈现“一少一多”。截至3月底，辖内金融机构人民币存款余额比年初增加436.5亿元，同比少增824.4亿元；贷款余额比年初增加622.9亿元，同比多增100.6亿元；受企业短期融资券发行量减少和兑付增加、总部企业流动资金贷款拉动以及部分企业“短贷长用”等因素影响，短期贷款增加较多，贷款长期化趋势有所减弱。3月末，人民币短期贷款余额比年初增加348.7亿元，占新增贷款的比重达56%，同比增加34.6个百分点。产权、技术交易比较活跃。我市产权交易成交额达到186.4亿元，增长1倍；技术市场交易额达到134.9亿元。旅游、资本、产权、技术等市场全面繁荣，表明首都发展活力不断增强。

　　（二）社会发展与经济保持协调，民生状况继续改善。

　　市委、市政府高度重视民生问题，和谐社会理念深入人心，“以人为本、和谐发展”已经成为各部门研究问题、制定政策的基本出发点，首都安全稳定和谐的局面有了新的进展。

　　就业和社保增加、惠民效果明显。就业形势稳定，再就业援助活动消除“零就业家庭”2865户，“零就业家庭”由原来的9768户减到6903户。新的基本养老保险规定开始实施。解决“一老一小”医疗保障问题的方案基本确定。农村新型合作医疗参合人数扩大到265.5万人，净增4.5万人，参合率达到88%。“扩面征缴”取得新进展，全市参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数比上年末共增加43.9万人。城乡低保人数稳定在23.1万人，低收入群众的基本生活得到了保障。

　　医疗改革出台新举措。卫生与社会保障工作实现部门互动和政策联动。促进社区卫生服务的新办法出台，医保报销政策加大向社区就医倾斜力度，社区卫生服务机构与大医院初步建立并开始实施双向转诊和对口支援制度。社区药品集中采购、统一配送和零差率销售效果显现，312种社区卫生服务常用药品价格较2006年医疗机构药品招标采购价平均下降21%，社区卫生服务中心（站）日均门（急）诊量比政策实施前增加3.5倍。

　　义务教育均衡化继续推进。修订“义务教育法实施办法”。教育经费继续向农村和弱势群体倾斜，一季度，财政教育经费支出增长30.1%。高校毕业生支援农村教育工作展开试点，首批123名支教大学生已经报到。《加强中小学接收借读生管理》补充规定出台，40余万流动人口子女接受教育的权利得到保障。

　　政策性住房建设步伐加快。全年530万平方米政策性住房（包括“两限”普通商品房、经济适用房和廉租房）土地供应及相关规划、建设工作正抓紧展开。首批3块“两限房”用地出让已经发标，规划建筑面积约110万平方米，规定销售价格比同地区普通商品房下浮10%到15%。同时，进一步强化区县政府责任，各区县均成立了住房保障领导机构，正在组织开展辖区内住房困难居民情况调查、资格审核和分配管理工作。

　　公交改革和学校体育设施开放，便民惠民效果突出。公交票制票价改革实施工作顺利，公交资源得到调整优化，运载效能显著提高，公共交通出行人数增加，市政交通“一卡通”已累计发卡1007万张；学校体育设施“双休日”向社会开放工作取得新进展，受到市民普遍欢迎。

　　食品、药品安全得到保障。90%的社区和行政村设立了食品安全监督员，食品安全抽检合格率达到96.9%；药品抽检合格率为98.9%。

　　社会治安和安全生产形势稳定。两节、两会安全保障得到落实。交通肇事、生产安全、火灾死亡事故和人数分别下降21.5%和19.5%。

　　（三）奥运筹备各项工作总体顺利，基础设施建设步伐加快。

　　今年安排的109项重点建设项目，一季度完成投资93.9亿元，占全年计划投资的14.2%，明显好于上年8%的水平。

　　奥运场馆及相关工程建设按计划进度顺利推进。12个新建场馆已全部进入设备安装和装修装饰阶段。11个改扩建项目已全部开工建设。8个临建场馆已有6个开工建设。45个训练场馆中，除去年竣工的朝阳体育中心田径场外，有19个正在施工，其余将陆续开工。5个相关设施中，国家会议中心、数字北京大厦和奥运村四个区42栋住宅楼全面进入设备安装和装修施工，媒体村和奥林匹克森林公园正按计划推进。66项奥运场馆周边道路和桥梁中，一季度新开工3项，截止目前，累计有28项具备通车条件，32项正在施工，其余6项将按计划在二季度陆续开工建设。奥林匹克中心区地下工程完成主体结构工程。奥运村再生水热泵冷热源项目外管线已经完成敷设4250米，热泵设备招标与采购基本完成。奥运安保工程总体进展顺利。

　　环境整治工程全面启动。长安街及其延长线环境整治方案已经确定；22个城中村整治、60个城市边角地整治项目加快实施，共拆除违法建设158万平方米，完成全年332万平方米任务的近50%；场馆、签约饭店等周边的227项外围环境整治项目加快实施。全市累计完成绿化造林面积8.6万亩，实现全年计划目标的50%。污水处理、垃圾处理等能力建设得到加强，清河综合整治二期主体工程完工，全市生活垃圾无害化处理率达到了90.6%，同比提高7.3个百分点。第十三阶段控制大气污染措施开始实施。

　　基础设施建设快速推进。城市公共交通累计完成投资30.9亿元，增长89.6%。地铁五号线土建工程、铺轨工程和设备安装工程已基本完成，开始全系统联合调试。地铁十号线一期（含奥运支线）土建工程已完成总量的95%，轨道铺设工作已经开始。轨道交通机场线已完成土建工程总量的80%。地铁四号线已完成土建工程的60%。京平高速、机场南线已全线开工建设，机场二通道正在开展征地拆迁工作。资源保障项目总体进展顺利。南水北调北京段工程全面开工建设，已完成项目总投资的36%。太阳宫和郑常庄热电厂燃气机组安装基本完成。奥运公园及周边地区热力管线工程2条管线已建成，6条管线已开工，在施管线11.34公里。官厅风电场一期工程已全面开工建设。

　　（四）城乡统筹力度继续加大，新农村建设稳步推进。

　　农村经济形势总体良好。都市型现代农业发展加快。设施农业建设带动瓜菜生产效益提高70%以上，蔬菜、花卉产量明显增加。京承高速等公路主干线两侧建设现代农业走廊和高标准示范工程开始启动。休闲农业加快发展，全市农业观光园收入1.2亿元，增长41.1%，民俗旅游接待人数达到99.5万人次，增长41.3%。农业区域分工布局调整成效显现。养殖业逐步退出城市功能拓展区，并逐渐向生态涵养区适度转移，全市养殖业产值下降3.3%，而生态涵养区增长5.5%。种植业在城市发展新区增长较快，增速为17.2%，高于全市种植业平均增速5.3个百分点。春耕备耕工作就绪。种子、化肥、农药、柴油、农膜等生产资料储备充足、供应到位。京单28、京科345等优良籽种得到保证，测土配方施肥、雨养玉米等农业新技术全面推广。除柴油、农膜价格同比上涨10%左右外，化肥、农药价格基本稳定。

　　年度新农村建设任务基本明确。103项新农村建设折子工程公布，农村产业发展、科教兴农、公共服务等11个方面的工作任务已经明确。确定了120个基础设施建设的重点推进村，相关道路、饮水、垃圾、污水、厕所等工程建设的前期工作陆续启动。去年建设的80个试点村，在基础设施得到改善的基础上，今年开始加快培育主导产业。“亮起来、暖起来、循环起来”工程继续推进。

　　支农、惠农政策进一步落实。《加快都市型现代农业和农村经济发展，扎实推进社会主义新农村建设的意见》发布实施，资金集成、政策集成和部门联动力度加大。资金安排动手较早，政府投资第一批计划中，已安排郊区基础设施投资32亿元，进度好于上年同期。继农村生态补偿机制实施后，农村水管员、路管员等制度相继实施，惠及农民15000多人。

　　（五）经济运行紧而有序，节能减排扎实推进。

　　经济运行总体保持紧平衡。一季度，全市煤炭供应一度出现大范围、长时间、低库存的紧张形势；日用电最大负荷5次超过1000万千瓦，最高达到1014.5万千瓦。针对这种状况，我市坚持早发现、早部署、早解决，协调落实煤炭资源和铁路运力，加强电力、天然气等能源的调度，保障了首都供暖、供电安全。

　　节能减排扎实推进。落实国务院意见，在全国率先出台投资项目节能评估和审查管理办法，新上重大耗能项目从今年起必须开展节能评估。“加快发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城市2007年行动计划”已经政府讨论通过。节能环保目标分解到位。重点企业和政府机构节能有新的进展，用能2万吨标煤以上的50家重点耗能企业开展了能源审计。北京水泥厂、造币厂等6家企业完成清洁生产审核。50家政府机构和50家企业启动能耗在线监测工作。

　　当前需要关注的主要问题，一是奥运工程建设和协调管理任务很繁重；二是短期内保障性住房供应压力仍然较大；三是收入差距、就业和信访问题仍需关注；四是文化创意、信息服务等后续产业需要进一步培育。此外，人口增长仍然较快，水资源短缺等问题仍然比较严重。

　　二、工作建议

　　从总体上看，我市经济发展环境宽松，外部条件比较有利，预计我市经济仍将继续保持又好又快的发展趋势。下一步工作的关键是按照市委、市政府的部署，狠抓落实。

　　（一）继续确保奥运建设与环境整治按计划顺利推进。今年是奥运决战之年，项目多、战线长、难度大，各项建设与筹备任务极其繁重。越是在这种情况下，越要统筹协调，把“保工期、保进度、保质量、保安全”统一起来。突出重点、加强调度、统筹时序，争取为奥运赛前的各项硬件和软件筹备工作留下较为宽裕的时间和回旋余地。加快重点项目外部配套条件及其它各项运行条件的落实，确保23项测试赛如期进行。抓住季节机遇，加强涉奥工程周边绿化工作。同时，尽可能把环境整治的效果与改善居民生活环境和出行条件结合起来，使之同时成为惠民工程。

　　（二）突出抓好今年市级各项重点计划的落实，确保有序推进。一季度，市委市政府就今年的整体工作进行了集中研究和部署，如政府折子工程、年度发展计划、政府投资和土地供应计划、综合改革计划、资源节约污染减排行动计划、第13阶段控制污染措施和第4阶段交通治理方案等，为全年各项工作的开展明确了任务，明确了责任，明确了要求。一年之季在于春，当前重点是抓好各项工作的落实，为以后各季度工作的顺利开展和年底任务的完成打下良好基础。

　　针对二季度的工作特点，建议特别关注以下几项工作：一是积极抓好春耕备耕工作，确保种子、化肥、农药、柴油等农用生产资料的及时、充足供应和价格的相对稳定。同时，加快推进农业结构调整，充分发挥都市型现代农业的富民和生态效果，大力发展农村二、三产业，促进农村劳动力转移。二是抓好小升初、初升高和中、高考的各项准备工作，实现小学、初中免试就近入学和基本普及高中阶段教育。三是加强季节性传染病防控，加大疾病预防控制的力度。四是密切关注物价变动及低收入群体生活状况，适时提高低保、最低工资等相关待遇标准。五是做好大学毕业生的就业指导和服务工作。六是全面抓好电力迎峰度夏的各项准备工作。七是抓好我市节能降耗减排任务的落实。八是加强对市民投资股市和房市的风险意识教育，增强适应能力。九是迎接市党代会的召开，抓好安全稳定各项工作。

　　（三）积极培育新的增长点，增强发展后劲。要抓住当前流动性过剩、股市活跃、国际产业转移的有利时机，整合市属上市公司资源，注入优质资产实现整体上市，培育有竞争力的大公司、大集团。要加大对后备上市企业资源的培育力度，特别是加大对文化创意、研发设计、电子信息等高端产业领域的培育和扶植，推进有条件的企业尽快上市，融通资金、改进管理、提高竞争力。要进一步加强我市与深交所的合作，做好中小企业直接融资的服务工作，健全中小企业融资体系。要抓紧研究制定促进服务业优化升级的意见，支持符合首都功能特点的文化创意、信息服务、金融、体育健身和旅游会展等高端服务业发展，加快传统服务业的提升与改造。以金融后台服务园区为起点，推进金融机构和总部企业数据中心、信息中心、网络中心向北京聚集发展，实现金融、电子信息等服务业的相互促进和融合发展。积极推动首钢冷轧、康宁玻璃基板等大项目的顺利实施和早日投产。

　　（四）加强市场、价格和国家宏观调控政策的跟踪研究。必须密切关注国内外形势变化，加强原油、粮食等市场行情的监测，贯彻落实中央“进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知”精神以及土地违规行为清理检查和房地产市场秩序专项整治要求，分析物权法、两税合一以及货币信贷、汇率等政策法规调整带来的新形势、新变化、新课题，认真贯彻，主动适应，做好各项准备工作。