6.1.1　2006年改革进展情况

　　2006年5月，北京市委、市政府印发了《关于北京市2006年深化经济体制改革的意见》（京发〔2006〕6号），安排部署了本市重点推进的25项改革任务。《意见》印发后，牵头市领导和各责任单位高度重视，精心组织，细化方案，认真落实。当年各项改革年度计划任务基本完成，特别是在政府管理体制改革、文化体制改革、公共服务体系建设等方面有所突破，有多项改革探索走在了全国前列。

　　1.政府管理体制创新进展顺利

　　——投资体制改革步伐加快。《北京市企业投资项目管理目录》（京发改〔2005〕2743号）正式实施，明确了实施核准、备案管理的项目范围以及市和区（县）项目核准管理权限。出台了《北京市发展和改革委员会政府投资项目储备库管理办法（试行）》（京发改〔2006〕160号）、《北京市发展改革委投资建设重大项目公示试行办法》（京发改〔2006〕380号）和《北京市发展改革委政府投资建设项目后评价试行办法》（京发改〔2006〕419号），并对建立政府投资建设项目责任追究制度进行了研究。发布了《关于印发北京市重点建设项目管理办法（试行）的通知》（京发改〔2006〕215号）。《北京市城市基础设施特许经营条例》正式实施。

　　——事业单位改革稳妥推进。出台了《关于进一步做好深化行政管理体制改革试点工作的意见》（京编委发〔2006〕19号）。研究了进一步深化海淀区社会公共服务委改革试点的意见，并着手准备启动第二批改革试点。进行民政事业单位管理体制改革试点，组建了市社会福利事务管理中心。

　　——行业协会改革取得突破性进展。北京市委、市政府办公厅印发了《关于促进本市行业协会发展和改革的意见》（京办发〔2006〕22号），明确了本市行业协会改革和发展的总体思路和目标，按照政会分开的原则，对行业协会管理体制进行了改革，本市行业协会改革开始进入实施阶段。

　　——城市管理体制改革进展顺利。应急管理体系逐步健全，全市13个专项应急指挥部整合组建工作全部完成，标志着北京市市级突发公共事件应急指挥组织体系形成。启动了区（县）安监局向街道、乡镇设立派出机构试点，市、区（县）、街道（乡镇）三级安全生产监督管理体系进一步完善。以改革基层统计管理体制作为剥离街道办事处专业管理职责的切入点，成立了隶属于区县一级统计局的统计所，在全国率先探索统计的垂直管理。市园林绿化管理体制调整工作顺利完成，成立了市公园管理中心，实现了市园林绿化局对本市城乡绿化工作的集中统一管理。

　　——政府运行机制创新步伐加快。全程办事代理制试点进一步深化，东城、崇文等6个区组建了综合行政服务中心。政务信息资源共享工作进展顺利，共享交换平台已于4月28日开始试运行，已有18个部门接入。完成并更新了领导决策信息目录，接入单位已达50个，决策信息215项。建立并发布政务信息资源目录系统，44个部门完成了信息资源目录初稿，共确认了170项可共享的政务信息资源。

　　2.农村改革取得积极进展

　　——新农村建设的投入机制不断创新。出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进社会主义新农村建设的指导意见》及3个配套文件，制定和落实108项新农村建设折子工程，形成了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制。市政府对农村投入达到111.8亿元。政府固定资产投资继续向郊区转移，郊区与城区投资比为52∶48。资金、技术、人才等要素加快向农村地区转移，农村发展活力明显增强。初步建立了农村道路、水务等基础设施管护机制。

　　——农村土地流转制度改革取得积极进展。加强了对农村集体土地确权流转情况的调查，研究建立推进农户承包土地经营权流转的办法，探索建立实现土地流转收益的长效机制。就集体建设用地流转有关情况进行了前期调研，着手研究进一步扩大试点的具体意见。形成《关于征地非货币安置办法》的初步意见，加快了征地制度改革的步伐。农户土地承包经营权流转面积已达45%。

　　——农村综合改革稳步推进。印发了《关于金融支持首都社会主义新农村建设的意见》，加大了金融单位支持本市新农村建设的工作力度。建立了“银农合作”项目风险补偿金制度，构建长效机制，形成担保、贷款、还款的良性循环。市农委与国家开发银行等金融机构签署了金融支持新农村建设合作协议，建立了支农资金与金融资金联动机制。印发了《关于加快发展农民专业合作组织提高农民组织化程度的意见》，明确了本市农民专业合作组织的发展思路、原则、工作重点以及相关优惠政策。203个乡村集体经济组织完成产权制度改革。

　　3.创新体制改革加快

　　——科技体制改革顺利推进。出台了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》及配套政策措施，全面启动创新型城市建设。大力开展科技项目招标工作，共有39个新上项目实行招投标制度，招投标计划经费28533万元，占当年新上重大项目总计划经费的42.73%。制定了《促进公益院所改革与发展工作方案》，确定院所评价指标，按照类别给予不同的资金支持，发挥政府资金的引导作用，推进公益类科研院所改制。

　　——文化体制改革取得较大进展。促进文化创意产业发展的综合协调机制基本建立，成立了北京市文化创意产业领导小组。制定了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》、发布了《北京市文化创意产业投资指导目录》。建立了北京市文化创意产业发展专项资金，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。《北京市深化文化体制改革实施方案》（京办发〔2006〕17号）正式印发。经营性文化事业单位的转企改制工作稳步推进。4月25日，北京市演出有限责任公司和北京市对外文化交流有限责任公司重组改制并挂牌。9月15日，中国木偶艺术剧院有限责任公司成立，标志着中国木偶艺术剧团由差额拨款事业单位转企改制为民营企业控股的文化企业。12月18日，由中国杂技团与中国银泰投资有限公司合作成立了中国杂技团有限公司，中国杂技团由差额拨款事业单位成功转制为民营企业参股的文化企业。

　　——创新型人才成长环境进一步优化。印发了《关于完善市级人才表彰奖励工作的意见》（京人发〔2006〕38号）。技能人才的评价体系逐步完善。制定了《北京市有突出贡献高技能人才评选表彰办法》。研究起草了《北京市首席技师评选管理办法》，并在北京京仪和一轻两家国有控股公司开展全行业首席技师试点工作。研究起草了《关于改革调整北京市职业技能鉴定管理体制的实施意见》。

　　——自主创新的激励机制逐步完善。中关村管委会启动了自主创新产品认定试点和园区自主创新优秀企业评选工作。中关村非上市股份公司股权转让试点全面启动，年内已有10家企业挂牌交易。中关村科技园区国有高新技术企业和企业化转制科研院所开展股权激励试点工作启动，安泰科技股份有限公司、大唐移动通信设备有限公司等4家企业成为试点。

　　4.促进资源节约机制逐步建立健全

　　——资源性产品价格改革稳步推进。调整了本市非民用天然气销售价格。在去年峰谷电价结构调整的基础上，出台了居民峰谷电价试点政策。落实国家成品油价格政策，先后两次调整了本市成品油价格，并适当上调欧Ⅲ标准汽（柴）油价格，有效缓解了本市成品油资源的供应压力。率先在全国提出农业用水水资源费征收方案。根据供热体制改革要求，初步形成了本市热计量试点价格方案。进行了出租车租价调整，建立出租汽车租价与油价价格联动机制。

　　——促进资源节约的政策体系和评价机制逐步完善。编制了《北京市“十一五”循环经济发展规划》，制定了《加快发展循环经济，建设资源节约型城市2006年行动计划》，编制了《北京市循环经济试点城市实施方案》，明确了循环经济的发展思路和措施，并支持了一批水泥窑炉尾气余热发电、工业废弃物资源再利用等示范项目建设。出台了《北京市节能监察办法》，规范节能监察行为。为鼓励和促进企业实施清洁生产，制定了《北京市〈清洁生产审核暂行办法〉实施细则》。GDP能耗指标公示制度初步建立。

　　5.国有企业改革进一步深化

　　——国有企业改革步伐加快。基本完成国有控股上市公司股权分置改革。完成5个一级企业的重组项目，北京证券、华夏证券等市属证券公司完成重组并实施清算。二、三级企业重组改制进展顺利，年内，326户二、三级企业完成重组改制，累计完成国有企业重组改制797户，占具备重组改制条件企业总数的87.6%。市国有企业清产核资工作顺利完成。

　　——国有资产监管体系逐步健全。稳步推进国有资本收益收缴制度，印发了《关于北京市国有企业税后利润收缴工作有关事项的通知》，完成了2005年北京市国有企业税后利润收缴工作。加强企业预算管理和业绩考核，制定出台了企业全面预算管理的指导性意见。

　　——非公有制经济发展环境明显改善。《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》（京政发〔2006〕7号）正式发布。北京市发改委与北京农村商业银行签署了支持中小企业发展的金融服务合作协议，进一步扩大了中小企业贷款融资通道。中小企业信用体系建设步伐加快，初步建立了北京市中小企业融资服务平台申贷企业信用数据库，在密云县建立中小企业信用互助担保试点。中关村科技园区中小企业信用体系建设试点进展顺利，初步形成了园区中小企业信用服务体系框架。

　　6.要素市场体系更加完善

　　——土地市场建设逐步推进。通过土地市场招拍挂方式配置的用地量，已约占应实行市场配置总量的92%，市场对土地资源配置的基础性作用得到进一步加强。

　　——城乡统一的劳动力市场建设步伐明显加快。印发了《北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作文件的通知》（京政发〔2006〕4号），市政府首次将促进农村劳动力转移就业的优惠政策纳入到全市就业再就业政策体系。制定配套落实政策，本市已基本形成了覆盖全市的转移就业政策体系。城乡“手拉手”就业协作机制初步形成，全市有5个城区与5个郊区县建立了就业协作关系。基层就业服务组织建设步伐加快，城乡四级就业服务网络基本建立，88%的行政村建立了村级就业服务组织。

　　——社会信用体系建设取得初步进展。起草了本市《信用信息采集和使用管理办法》和《北京市个人信用体系建设方案》。继续推进市、区两级企业信用信息系统平台建设工作。

　　7.公共服务体系加快完善

　　——教育体制改革稳步推进。对全市农村和城镇低保家庭学生实施了“两免一补”政策。完成示范性高中部分招生名额分配到本区县初中校的试点工作，高职自主招生改革试点顺利启动。印发了《北京市中等职业教育助学金制度实施办法(试行)》，将本市中等职业教育助学金分为甲、乙两个等级和临时性困难补助3种形式。中小学办学条件标准化建设工程启动，重点改善了100所困难学校的办学条件，进行了200所农村中小学校达标建设。确定了首师大附中永定分校、实验二小永定分校、171中学延庆康庄分校3个名校办分校项目。

　　——卫生体制改革进展顺利。印发了《中共北京市委、北京市人民政府关于加快发展社区卫生服务的意见》（京发〔2006〕19号），对社区卫生服务中心（站）实行收支两条线管理，对常用药实行集中采购、统一配送和零差率销售。为建立医院管理的长效机制，制定了《关于建立医院评价和巡查制度的意见》。建立三级医院检验结果相互通用制度。积水潭医院回龙观分院11月28日开工建设，宣武医院大兴分院、北京妇产医院房山分院、安贞医院昌平分院、友谊医院平谷分院在积极筹建中。加大了对新农村合作的扶持力度，对远郊区县山区半山区年人均补助35元，对远郊区县平原地区年人均补助25元，对近郊地区年人均补助15元。各区县和乡镇财政对合作医疗的补助也相应有所增加。新型农村合作医疗参合率达到86.9%。

　　——社会保障体系建设进展明显。完善养老保险制度，调整了现行基本养老金计发办法。出台了企业年金制度，逐步实现退休人员收入多元化，多层次的养老保险体系基本形成。印发实施《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见》的具体办法（京劳社农发〔2006〕75号），为农保制度改革提供了政策保证。安排资金39亿元，解决了10万农民的社保历史遗留问题。4月1日正式在全国率先建立全市退休人员统一补充医疗保险制度。自收自支和部分补助事业单位、民间非营利组织纳入工伤保险范围。建立了农村最低生活保障标准调整机制。

　　——进一步完善了促进就业机制。失业监测制度逐步建立，在重点地区、重点单位设立了失业监测点，及时监控失业变化情况。印发了《关于促进高失业率地区失业人员就业有关问题的通知》。建立了市级就业再就业资金，解决地区结构性就业矛盾突出难题。探索建立市、区、街三级公共创业服务体系，宣武区等3个地区创业指导服务中心先后挂牌成立，实现自主创业与带动就业良性互动。完善落实小额担保贷款政策，制定了《关于完善小额担保贷款办法促进创业工作的实施意见》（京劳社服发〔2006〕54号）。印发了《北京市鼓励城镇就业困难人员自谋职业（自主创业）社会保险补贴办法》。

　　6.1.2　2007年改革思路及重点

　　2007年，北京市改革的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会首善之区，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，突出“四个重点领域”的改革，即着眼于转变政府职能，推进政府管理体制创新；着眼于解决民生问题，完善公共服务体系；着眼于提高社会管理水平，创新社会管理体制；着眼于调整经济结构和转变经济增长方式，建立促进资源节约利用的新机制，为建设创新型城市、推动首都经济又好又快发展及社会和谐稳定提供强大动力和体制机制保障。

　　根据北京市改革形势和经济社会发展面临的体制机制问题以及群众关注的热点难点问题，在稳步推进各项改革的基础上，2007年要着重抓好“九大改革任务”。

　　——深化行政管理体制改革。一是探索推进“政事分开、管办分离”，研究提出卫生、文化领域事业单位管理体制改革方案；研究探索改革教育、体育等领域事业单位管理体制；深化民政事业管理体制改革试点。二是深化事业单位人事分配制度改革，重点是制定《北京市事业单位岗位设置管理实施意见》，进行事业单位绩效工资改革试点。三是推进政府投资管理体制改革，制定北京市政府投资管理规定，推广政府投资项目公示和后评价制度试点。四是完善公共财政体系，深化部门预算制度改革，推进国库集中收付制度改革，改革非税收入收缴管理体制，探索建立财政支出绩效考评管理新模式。五是研究探索亦庄新城管理模式。

　　——积极推进社会管理体制创新。要建立健全社会建设与管理的新体制和新机制，组建社会管理新机构，研究提出完善社会管理体制的具体措施。同时，从城市管理执法体制、街道、社区、流动人口、行业协会等不同层面和角度，加大探索力度，创新社会管理体制。

　　——加快医药卫生体制改革。重点是根据中央精神，研究提出北京市医药卫生体制改革的总体方案。同时推行五项改革举措，即完善社区卫生服务体系，试行社区卫生服务首诊制，建立医疗机构临床检验结果互认制度，推动医疗付费制度改革试点，探索优质医疗资源向郊区和新城转移的有效机制。

　　——推进社会保障制度改革。重点是养老、医疗和住房保障方面的五项内容，即改革基本养老金计发办法，启动城镇居民基本医疗保险试点，完善农村社会养老保险补贴政策，完善新型农村合作医疗筹资增长机制，完善经济适用房、廉租房等住房保障制度。

　　——深化教育科技文化体制改革。教育领域改革，主要围绕优质教育资源不均衡等问题，重点实施七项改革措施，即促进基础教育均衡发展，规范中小学办学体制改革试点校，推进中小学人事和收入分配制度改革，促进优质师资力量校际流动，全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施，深化职业教育管理体制改革，推进高等教育改革。科技领域改革，重点是围绕建设创新型城市，实施科技工作主题计划，深化科技管理体制改革，健全科技成果转化机制，探索科技推动产业发展的新模式，完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。文化领域改革，重点是继续推进经营性文化单位转企改制，落实促进文化创意产业发展的各项政策。体育领域改革，重点是抓住奥运契机，制定促进体育产业发展的意见，鼓励社会资本和外资投向体育产业。

　　——全面深化农村综合改革。围绕落实“多予少取放活”的方针政策,推进九个方面的改革，即乡镇机构改革，财政转移支付制度改革，集体土地征地制度改革，农产品流通市场体系建设，农业技术推广体系改革，农村金融产品服务创新，农业风险防范机制建设，农民专业合作组织发展和城乡结合部地区农村综合管理体制改革。

　　——深化国有企业和国有资产管理体制改革。目的是完善政府的国有资产出资人职能，增强国有企业、非公经济等市场主体的活力。主要是按照“调改剥退”的原则采用多种方式继续推进国有企业改革，深化国有金融企业重组改革，健全国有资本预算管理制度，全面实施行政事业单位资产动态管理等。

　　——建立促进资源节约机制。重点是推进节能减排、供热等方面的改革。在节能减排体制改革方面，主要是健全节能环保体系，完善节能减排目标责任制度，建设项目节能评估制度，能效标识实施制度和单位GDP能耗水耗公布制度。同时，实施排污收费制度改革，建立生活垃圾处理经济补偿机制，研究垃圾处理收费办法，完善水价形成机制和管理体制。在供热体制改革方面，主要是研究起草一个办法和制订“四个配套方案”，即研究起草《北京市供热管理办法》，制订热费补贴“暗补”变“明补”政策方案、低收入困难群体采暖保障政策方案、供热价格改革与调整方案、热计量方式改革方案等“四个配套方案”。

　　——继续完善要素市场体系。重点是完善资本市场、劳动力市场和土地市场。资本市场方面，主要是加快金融机构后台服务支持体系建设，进一步优化银行卡支付环境，继续推进中关村科技园区非上市股份公司股份报价转让试点，探索建立产业投资基金和创业投资引导基金，推动产权交易市场规范发展等五项举措。劳动力市场方面，主要是全面建立农村劳动力的就业培训机制，促进农村劳动力转移就业。土地市场方面，重点是推进实施工业用地“招拍挂”出让制度。同时，要改革和理顺停车管理体制。