3.1.1　2006年政府投资计划执行情况

　　2006年，北京市发展和改革委员会年初计划安排市政府投资200亿元，资金来源为：财政预算内资金56.74亿元，土地批租122亿元，基础设施建设费15亿元，水利基金6亿元，社会事业费0.26亿元。截至9月底，200亿元投资计划全部下达到具体项目上。2006年12月，经报请市政府批准，追加安排市政府投资20亿元，其中财政预算内资金1亿元，土地批租19亿元。全年实际安排政府投资220亿元。

　　1.统筹城乡发展取得新进展

　　——政府投资继续向郊区转移。年初计划安排的200亿元投资中，安排项目投资172.68亿元（另安排还本付息和奥运周边道路拆迁补偿投资27.32亿元），其中郊区投资89.64亿元，城区投资83.04亿元，郊区与城区的政府投资比例为52∶48。（见图3-1）

　　——郊区路网建设进一步加快。全年累计建设新城道路271公里，郊区干线公路141公里，乡镇中心区道路103公里。重点实施了通州宋郎路、怡乐中路、芙蓉路、玉带河东大街，顺义顺平路至右堤路联络线、滨河右堤路，昌平七北路、南环北路、回南路、七星路，平谷区夏鱼路、北山路，房山区长周路、房易路，怀柔区111国道、京加路，延庆县香龙路、百康路等道路干网项目。

　　——郊区垃圾、污水、再生水、自来水、热力、电力、农户改厕等市政基础设施得到改善。建设了房山城关生活垃圾转运站、延庆县永宁镇生活垃圾卫生填埋场等7个项目，新增郊区垃圾无害化日处理能力600吨，郊区垃圾无害化处理率提高5个百分点，达到46.6%；安排10个乡镇建设了污水处理设施，其中6个中心镇新增污水处理能力7.3万吨/天；密云县建成京郊首座高品质再生水厂，平谷、怀柔等新城再生水厂开工建设；20个乡镇新建成了集中供水设施，新增供水能力约11.7万吨/天；密云、怀柔、顺义等新城实施了集中供热工程，区域集中供热面积达到2000万平方米；通州、平谷、大兴、怀柔、密云等5个区县各新建成1座110千伏输变电站；实现农村地区农户改厕11万户的预定目标。

　　——郊区医疗、教育基础设施条件进一步提高。安排政府投资4.26亿元，新改扩建了10个远郊区县141个标准化社区卫生服务中心、400个标准化社区卫生服务站，农村社区卫生服务体系建设全面展开；投入政府资金2.36亿元，继续实施“名校办分校、名院办分院”工程，引导城区18所重点中、小学、7所医院在郊区建分校、分院；落实中央关于在北京等24个内地城市扩大新疆班招生规模的精神，推动昌平二中、怀柔红螺寺中学、顺义杨镇一中3所学校新疆高中班顺利建设。

　　——农民安全饮水和农业节水设施建设实现阶段性目标。新解决郊区27万农民的安全饮水及山区5万农民的饮水困难问题，其中市级试点村安全饮水问题已全部解决；新增改善32万亩节水型农田。

　　2.贯彻落实科学发展观迈出新步伐

　　——加大生态与环境建设投资力度。安排政府投资3.3亿元，继续推进京津风沙源治理、第二道绿化隔离地区、重要地表水源区生态及小流域综合治理等项目；安排政府投资6.1亿元，对永定河上游沿河城至军庄段、凉水河干流（暗涵出口-旧宫桥段）、二道沟、北环水系北护城河段、潮河密云新城段、昌平北沙河、房山佃起河等水环境进行了综合整治。

　　——水资源利用设施不断完善。安排政府投资3.2亿元，加快南水北调北京段应急工程征地拆迁；安排政府投资2.7亿元，实施了斋堂水库除险加固、王家园水库除险加固、永定河滞洪水库、北运河北关分洪枢纽、北运河杨洼闸等工程；安排政府投资2.1亿元，启动了高碑店再生水补水工程、通州区新河灌区再生水利用工程、大兴区南红门灌区再生水利用工程，提高了水源保障能力和使用效率。

　　——节能及资源开发利用试点成效显著。安排投资1.5亿元，完成54家政府机构的节能诊断及10家试点单位的节能改造；继续实施“百万只绿色照明工程”，在部分市政府机关、地铁站台、全市中小学校、二环路内公共厕所等重要场所更换了高效节电照明灯具。安排资金0.7亿元，开展了沼气利用、太阳能发电、型煤供热、生物质气化炉、水源热泵等新能源试点改造项目。

　　——产业结构调整步伐加快。安排投资1.1亿元，重点建设门头沟和房山两个区煤矿关闭后的22个产业结构调整替代项目，带动了当地经济结构转型。推动了北京经济技术开发区汽车基地、房山区石油化工和新材料产业基地、通州区国家环保产业园区、大兴采育经济开发区、顺义汽车城、密云工业开发区等产业园区基础设施建设，优化了产业园区的发展环境。

　　——文化创意产业基地建设陆续启动。安排政府投资近1亿元，建设北京数字娱乐产业示范基地公共服务平台；加快北京电影学院影视动画基地楼和摄影棚综合技术楼、北京服装学院艺术教学楼等文化创意产业基地项目前期工作。

　　3.和谐社会首善之区建设呈现新局面

　　——城区政府投资进一步向南城倾斜。年初计划安排的投资中，用于城八区项目的政府投资增幅为14.8%，其中崇文、宣武、丰台区共安排投资24.2亿元，同比增幅为41.4％，高于城区平均水平。

　　——加大投入努力改善城市交通瓶颈问题。安排政府投资20亿元，作为轨道交通工程资本金；安排政府投资10.2亿元，加大对奥运周边道路的拆迁补助。截至2006年底已建成24条奥运场馆周边道路和2座桥梁，在施28条道路和1座桥梁，2007年将建成剩余38条道路和2座桥梁（其中新开工10条道路和1座桥梁）；安排展西路、德内大街拆迁资金10.4亿元，加上赵登禹路即将完工，将新增三条南北向通道；西大望路、广渠路、通惠河北路等重点城市道路正在加快施工。

　　——城市重大标志性功能设施建设进展顺利。安排投资近4亿元，国家大剧院主体工程完工进入内装修，开工建设中国科技馆新馆，加快推进首都图书馆二期暨北京市方志馆、北京市新少年宫等项目的前期工作。

　　——城市公共卫生应急设施进一步完善。安排政府投资6.07亿元，加快建设地坛医院迁建、佑安医院改扩建、儿童医院急救中心业务楼等工程，力争在2007年8月底前完工；开工建设积水潭医院回龙观分院、友谊医院干部保健楼；抓紧推进儿童血液肿瘤中心、北京紧急医疗救援中心改造、宣武医院扩建一期等前期工作。

　　——促进和谐社区建设。安排前门、大栅栏地区危改拆迁投资4.8亿元，3年累计安排市政府投资达11亿元；完成“平改坡”二期工程，二环路等城市主干道沿线的135栋楼房9万平方米实现平顶改坡顶；安排偿还崇文、宣武“三区五片”试点危改小区住房公积金欠款6.2亿元。

　　——政权基础设施进一步健全。全面建成13个郊区县、151个乡镇、531个行政村的村级组织活动场所，彻底解决了部分行政村村级组织无活动场所或条件简陋问题；完成了公安局侦审科技大楼、强制戒毒所、市检察院办公业务楼、警犬训练基地；加快建设市交管局奥运交通指挥中心、警卫局指挥中心、公安局收教所、市安全局情报局业务用房、城区消防队站等一批政法设施项目；推动32个市及区县行政事业单位电子政务信息网建设。

　　4.政府投资管理迈上新台阶

　　——出台了政府投资项目储备库管理办法。政府投资项目要依据“十一五”规划纲要、行业发展规划、专项建设规划，纳入政府投资项目储备库开展前期工作，向实现“建设一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展目标迈出实质性步伐。政府固定资产投资项目储备库2006年累计储备项目1742个，总投资890亿元。

　　——出台了政府投资项目公示制管理办法。市政府投资重大建设项目在审批项目建议书前，逐步实现向社会公示，广泛听取社会公众的意见；审批后将审批决定公布于众，吸引社会公众参与项目监督。2006年首先对马草河治理、北京市特殊教育校舍改扩建2个项目进行公示试点。

　　——出台了政府投资项目后评价管理办法。对市政府投资的重大建设项目，在项目建成并投入使用一定时期后，组织中介机构对项目使用情况、满足需求状况、目标实现程度、投资效益等进行全面、综合分析评价。2006年首先对首都博物馆新馆、莲花池路西延2个已建成项目进行后评价试点。

　　3.1.2　2007年政府投资计划初步安排

　　1.2007年北京市政府投资规模

　　为妥善解决2007年政府投资缺口，我们考虑：

　　——按照集中资金保竣工、保续建、保重点的原则，大力压缩政府投资需求。对一些与奥运无关的非重点、不是2007年非干不可的项目，推迟到2008年后建设。

　　——按照2007、2008两年政府投资统筹考虑的思路，适当调整政府投资重点及布局。2007年政府投资主要集中力量确保奥运相关工程建设，其他项目主要是做好项目前期工作。

　　——鉴于2007年土地批租和基础设施费的增收潜力不大，在提高政府投资使用效率、加强资金调度的基础上，应适当加大市财政预算内资金投入。

　　按照上述考虑，2007年北京市政府固定资产投资规模安排230亿元，比2006年计划增长15%。

　　2.2007年政府投资安排的总体思路

　　2007年政府投资工作，要贯彻落实科学发展观，突出奥运、和谐社会首善之区、可持续发展三大主题，全面实施“十一五”发展规划，继续坚持“两个转移、五个倾斜”。总的思路是：

　　——把奥运场馆及相关设施建设作为重中之重，确保按时完成奥运筹办各项建设任务。要按照北京市委、市政府统一部署，按照“安全、质量、功能、工期、成本”五统一的要求，全力以赴搞好奥运筹备中场馆及各项配套设施建设，确保奥运中心区市政管线以及公安、消防等奥运安保设施按计划进度加快实施。

　　——加快城市交通等基础设施建设，缓解首都交通瓶颈。重点是轨道交通、奥运场馆周边道路、城市主干道、连接线以及重大堵点疏通工程，支持建设一批公交场站、交通枢纽及公共停车场。

　　——促进经济增长方式转变，重点推进节能、节水项目建设。重点实施绿色照明、地热采暖、秸秆气化、太阳能利用、生物质型煤与沼气利用、再生资源综合利用等工程，带动全市综合能耗下降；以再生水回用、污水处理、供水管网改造、节水灌溉、雨洪利用、水环境治理、小流域综合治理为重点，加强水资源的节约利用，确保到2010年全市万元GDP能耗、水耗比“十五”末期下降20%目标的实现。

　　——加快公共服务基础设施建设，重点加大公共医疗设施政府投入。要加大政府投入，抓住“两头”：一是以安排综合性医院的重病诊疗、重点学科建设项目为重点，扩大优质医疗资源的辐射范围，努力实现“大病有院可住”；二是以基本实现公共卫生和基本医疗服务设施全社会覆盖为目标，全面推进全市标准化社区卫生服务中心（站）建设，初步实现“小病不出社区”。同时，也要加快教育、文化、体育事业领域重点项目建设。

　　——促进新农村建设步入可持续发展轨道，引导农村地区基础设施、公共服务设施建设与农民增收相结合。要统筹解决“三农”问题，注重在深入推进农村基础设施、公共服务设施建设的过程，增强其自身“造血功能”；要在工业开发区、新城产业园区、重点农业种植区营造良好的产业发展环境，为农民就业创造更多机会；要重点安排一批煤矿关闭产业结构调整、农村服务体系建设、农村旅游基础设施等项目建设，为农村居民提供更多的增收条件。

　　——促进和谐社会首善之区建设，着力推进群众最关心、最直接、最现实的生产生活设施建设，推进区域协调发展。政府投资要深入社区，加强派出所、消防队站、社区信息化平台、社区居委会用房等设施建设；以多种方式加强为失业人员、老年人、残疾人、农民工等弱势群体服务的社会保障设施；在老城区还要继续加大危改、文保区拆迁及基础设施投入；完善突发事件处理和应急管理体系，推进和谐社区建设和区域协调发展。

　　3.政府投资的主要领域和重点项目

　　2007年北京市政府投资重点抓好以下领域项目建设：

　　（1）城市交通、奥运场馆周边道路及市政工程，拟安排60亿元。

　　——奥运场馆周边道路及桥梁建设。力争2007年底前全面建成清华东路、成府路、亮马河北路、左安东路、大屯路、北土城东路等奥运场馆周边62条道路、惠新西街立交等4座桥梁的建设。

　　——城市轨道交通建设。确保地铁5号线建成通车；10号线一期（含奥运支线）、4号线、机场轨道交通线主体工程基本完工；开工建设地铁8号线二期、9号线、10号线二期、亦庄线；争取开工建设地铁6号线、大兴线。

　　——以城市主干道为主的城市路网建设。加快推进西客站南路、崇内大街等南城地区主干路；重点建设展西路、蓝靛厂南路、马家堡东路、万寿路、成寿寺路等城市主干路；抓好机场二通道等快速路建设；适度安排好龙潭路、东二环内滨河路二期等次干路建设。

　　——公交场站、交通枢纽及公共停车场建设。为配合奥运，支持公交线网调整、公交场站布局优化。重点建设西客站南广场枢纽站、一亩园客运枢纽、人行过街天桥、奥运智能交通等工程。加强公共停车场建设。

　　（2）郊区基础设施与公共服务设施建设，拟安排70亿元。

　　——市级新农村试点示范村等村镇基础设施建设。重点安排污水处理、垃圾无害化处理、电力设施、农村改厕等项目。推进“十一五”末全市所有乡镇基本实现集中供水、33个中心镇全部建成污水处理厂、中心镇污水处理率达到90%、每个远郊区县至少建成一座垃圾集中处理厂、农村生活垃圾无害化处理率达到60％、农村卫生厕所普及率达到100%等规划目标的实现。

　　——农业节水和农民安全饮水设施建设。继续安排好全市农业节水灌溉项目和第三批30万农民安全饮水建设，推进“十一五”全部解决全市农民安全饮水、农业节水灌溉面积达到95%以上等规划目标的实现。

　　——农村公共服务设施建设。集中力量支持建设一批纳入市政府折子工程、市政府为群众办实事工程、市级规划体系的农村中小学、郊区县医院、社区卫生服务中心（站）、疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院、派出所、法庭、消防站等设施建设，2007年基本实现社区卫生服务全部覆盖郊区人口。继续实施“名校办分校、名院办分院”工程，重点推动第十四中学平谷分校、第八中学顺义仁和分校、育才学校通州分校、东城区史家小学通州分校、首师大附中永定分校、171中学延庆分校、积水潭医院回龙观分院、宣武医院二院等名校办分校、名院办分院项目建设。安排7个郊区县调频广播转播站建设，完成广播电视“村村通”工程。

　　（3）能源、水资源开发、资源节约利用、生态环境治理项目，拟安排22亿元。

　　——循环经济试点和清洁生产示范项目建设。推进北京市危险废物处置中心、废旧轮胎再利用、废旧家电处置等资源综合利用示范项目建设；有重点地安排一批化工、建材、电镀等重点行业清洁生产示范项目。

　　——重点节能工程。继续实施政府机构节能、大型公建试点节能改造、供热系统节能、绿色照明、区域热电联产工程、燃气锅炉改造等节能工程。

　　——奥运能源供应保障设施建设。完成奥运公园及周边地区热力管线、郑常庄热电厂配套热力管线工程；完成太阳宫、郑常庄热电厂配套燃气管线工程；完成奥运村再生水热泵冷热源工程。

　　——城市热网体系、区域集中供热、可再生能源、新能源利用工程。完成朝阳路热力管线、草桥热力管线等热力管网续建工程，发展郊区新城与城镇区域集中供热，继续试点推广生物质型煤供暖，推动煤炭清洁利用，积极实施太阳能、生物质能利用、北京官厅风力发电场（一期）5万千瓦等新能源利用工程；重点发展地源热泵，安排医院、学校等公益性项目利用热泵系统。

　　——南水北调配套工程建设。基本完成团城湖到第九水厂输水管线工程、第三水厂、田村山水厂改造工程，积极推进郭公庄水厂、南干渠工程、团城湖调节池工程的前期工作。

　　——继续实施京津风沙源治理、地表水源区生态建设、关停废弃矿山植被恢复、京北风沙危害区植被恢复和水源保护林、小流域综合治理及生态移民等生态建设工程，启动自然保护区湿地等生态工程，加强森林防火基础设施建设。推进“十一五”1300平方公里重要地表水源区生态工程顺利实施。

　　——城市园林绿化建设。要以奥运场馆周边及核心区域为重点，推动“十一五”居民出行500米见公共绿地目标的实现。重点安排民族大道景观绿化改造、长安街及其延长线绿地改造、奥运道路连接线四环路段绿地改造、中华世纪坛绿地改造、首都机场高速公路绿化改造等奥运相关绿化项目，开展绿化隔离带公园建设，完成绿化面积600公顷。

　　——城市河湖水环境综合治理工程。以推进六环路以内河道水质基本还清为目标，中心城以重点区域水质改善、奥运场馆周边河道综合治理为重点，全面完成清河二期、二道沟等市管河道的综合治理任务，推动完成坝河、北小河、肖太后河、马草河等区管河道治理工程，推进温榆河水质改善工程；郊区新城河湖水系治理主要以顺义新城引温（榆河）济潮（白河）、通州新城北运河下段、密云新城潮河二期、平谷新城泃河、洳河、怀柔新城怀河、门头沟新城永定河、昌平温榆河支流等水环境治理工程为重点，力争到2008年基本实现新城水质还清。

　　——垃圾、污水处理、再生水、雨洪利用设施。加快推进安定生活垃圾填埋场二期扩建、南宫、六里屯、阿苏卫垃圾焚烧厂、阿苏卫和董村垃圾综合处理厂、大屯垃圾转运站等大型环卫基础设施工程的建设；推进中心城清河二期、卢沟桥、小红门再生水厂建设，完成北小河、海淀温泉和永丰再生水厂建设；按照5年时间内支持10个郊区县都建成一座高品质再生水厂的目标，2007年重点建成怀柔、平谷再生水厂，开工建设昌平、门头沟等再生水厂；加强雨洪水资源利用，实施北运河北关分洪枢纽改建、北运河杨洼闸改造、城区骨干雨洪利用等工程，新增雨洪拦蓄能力1000万立方米，减少出境水量。

　　（4）社会事业和城市公共设施建设，拟安排19亿元。

　　——全市公共卫生与基本医疗服务设施。加快地坛医院迁建、佑安医院改扩建一期、友谊医院干部保健楼、宣武医院改扩建一期、儿童血液肿瘤中心、安定医院门诊病房楼、老年医院门诊楼、北京紧急医疗救援中心改造等重点项目建设；大力推进社区医疗保障设施建设，社区卫生服务中心（站）建设要全面展开。

　　——教育与文化设施建设。重点安排首图二期、中国科技馆新馆、北京市新少年宫、周口店北京人遗址博物馆、明十三陵文物库、北京舞蹈学院综合教学楼、首都医科大学科研楼、财贸职业学院实训大楼、市交通学校北校区新建教学设施、亦庄职业教育园区等项目建设，建成国家大剧院。

　　——民政和社会福利设施建设。重点推进八宝山火化厂迁建、儿童福利院扩建、第一社会福利院扩建、市救助管理总站等福利性项目建设，提高保障程度。

　　——防灾减灾设施及检疫检测安全体系建设。重点安排北京城市气象灾害预警及奥运气象服务系统、北京市地面沉降监测网站预警预报系统、北京环境监测预警体系、食品安全检测体系建设、市级动物疫病预防控制中心等工程建设。

　　（5）产业发展扶持资金，拟安排10亿元。

　　——产业结构调整项目。安排专项资金，重点扶持房山、门头沟区关闭煤矿后当地村镇产业发展和经济转型。

　　——工业开发区（产业基地）、科技园区、六大高端功能区、物流基地的基础设施和公共服务设施建设。

　　——文化创意产业基础设施。重点推进北京市数字娱乐产业示范基地、北京服装学院艺术教学楼、北京电影学院摄影棚综合技术楼、北京戏曲艺术职业学院综合教学楼等项目建设。

　　——旅游基础设施建设。安排重点旅游区（点）无障碍设施、公共停车场等项目建设，推进奥运旅游信息网建设，加大对生态涵养区旅游基础设施的支持力度，努力打造世界一流旅游城市。

　　（6）危改文物保护区、城乡结合部市政基础设施建设，拟安排10亿元。

　　——前门、大栅栏地区危房拆迁和市政基础设施建设，力争2008年前取得明显成效。

　　——在城乡结合部，结合“城中村”和“边角地”整治，进行市政基础设施建设。

　　——排险解危和路网加密工程建设。

　　——城区微循环道路的改造和建设。

　　（7）政权基础设施建设，拟安排15亿元。

　　——政法设施建设。重点是市公安局特警总队业务用房、“808”工程、购置警用直升机、市公安局警卫局警卫指挥中心、市监狱局垦华监狱、北京监狱、“5?28”综合楼、病犯监管治疗中心、团市委禁毒教育基地、市消防局消防教育训练基地、消防指挥中心改扩建、北京政法职业管理学院新校区、市高法执法基础设施等项目。

　　——电子政务建设，重点实施审计信息化、组织系统信息化、人大电子政务、数字民政、安全生产事故应急处理系统、能源发展与运行管理系统、北京市应急指挥信息平台、北京信息安全灾难恢复中心、宏观经济和社会数据库、流动人口和出租房屋综合管理信息平台、北京市人口基础信息数据库信息系统建设、北京市法人基础信息数据库、北京高级专家数据库等项目。

　　——党政机关办公用房设施建设。主要安排北京市民主党派和人民团体办公楼、市纪委监察局办公楼改扩建等续建项目。

　　（8）项目前期工作及专项资金，拟安排4亿元。

　　——重点前期项目开展前期工作资金。

　　——拉萨北京大道等北京市行政区域外建设项目资金。

　　——住房改革等专项资金。

　　——北京市委、市政府临时确定需要安排政府投资的项目。

　　另外，政府承诺的银行贷款还本付息和社会投资回报补偿，拟安排20亿元。主要有：四环外城市道路建设贷款贴息、京通快速路投资回报、第九水厂一期运营补贴、城市水系综合治理工程归还国债本息、高碑店热电厂外网配套工程归还国债和亚行贷款本息等。

　　4.2007年政府投资管理的主要措施

　　——坚持政府投资向公益型、基础性大项目集中，投入方式以直接投资为主。坚持集中有限的政府资金办大事、办急事、办实事。市政府投资主要投向使用市政府投资1000万元及以上的建设项目；市政府投资对区县项目的支持方式，要逐步以直接投资为主，减少采用补助方式对区县项目的支持。对市政府折子工程、重要实事等确定的确需市政府投资支持的散、小项目，采取“抓两头、放中间”的方式，由市政府定任务、抓验收，由区县负责项目组织实施。

　　——坚持推行和完善政府投资项目代建制、全过程监理制、公示制和后评价制等政府投资项目管理新机制。探索政府投资项目全过程监理制，继续在风沙源治理、农业节水、农民安全饮水等项目中试行全过程监理制，并探索在其他领域项目中扩大试点范围；进一步拓宽政府投资项目公示制、后评估试点范围，2007年再选择10个拟审批项目和5个已建成政府投资重点项目，开展公示和后评价试点；不断探索适合本市实际情况的代建制管理新模式。

　　——坚持对政府投资项目严格履行政府投资管理程序，对实施过程从严监管。坚持“以规划定项目、以项目落实规划”，所审批的项目要符合本市“十一五”国民经济与社会发展规划纲要、各专项建设规划、各区县规划纲要；加强政府投资项目前期工作，实行项目储备管理；坚持政府投资管理“三个机制”、“九项制度”，加强政府投资决策和管理的民主性和科学性。

　　——建立对投资中介咨询机构和专家的责任约束机制。加强对参与政府投资项目咨询评估中介机构的监督管理，在准入条件、咨询评估质量、风险与责任承担等方面提出具体要求。通过定期更新中介机构、通报批评、取消资格、降低资质、承担损失等措施，增强中介机构及其工作人员的责任，不断提高中介咨询服务的质量和水平。

　　3.1.3　项目稽察监管

　　项目稽察是投资管理的重要一环，对促进投资规范管理，确保政府投资安全，提高投资效益具有重要意义。

　　1.2006年稽察监管的主要做法

　　——关口前移，对项目审批情况开展合规性检查，确保项目决策程序的规范化。年初，对2006年下达的市政府第一批投资计划项目审批情况进行合规性检查，并将通过检查发现的问题及时反馈给委内相关审批处室，督促审批处室及时纠正。通过关口前移，将过去的事后监督和稽察，转变为事前的源头控制和管理，确保政府投资项目审批行为规范化。

　　——注重实效，对远郊区县项目整改落实情况进行全面复查，确保稽察监管的严肃性。对2005年远郊区县政府投资项目专项稽察中发现的问题的整改落实情况进行全面复查，切实落实整改措施。对复查中发现的典型违规项目，对责任区县给予点名批评，确保稽察监管的严肃性。

　　——充分发挥区县监管作用，初步形成市、区两级监管体系。委托区县发改委开展专项稽察工作，发挥区县发改委和行业主管部门的监管作用。各区县发改委在进一步充实稽察人员，改善稽察条件的同时，着力健全稽察工作机制，积极探索履行稽察监管职能的有效途径，初步形成了上下沟通，左右配合，取长补短，相互促进的市、区两级监管体系。

　　——以行业监管为重点。重点对城市道路基础设施、环境和资源治理、农林水利等行业24个重点项目开展程序性稽察。在稽察过程中，深入现场，找出问题，找准原因，帮助项目业主单位加强管理，建章立制，有力地促进了项目建设的顺利实施。从全年稽察情况来看，各部门、各区县和项目单位加强建设项目管理的意识逐步提高，违法、违规现象呈减少趋势，稽察成效日渐显现。

　　——以规范招投标行为为目的，对本市重点建设项目招投标开展专项检查。为贯彻落实国家和本市加强招标、投标管理的政策规定，预防和不断减少项目建设过程中招投标违规案件的发生，2006年对全市146个重点建设项目涉及的699个招标事项进行全面检查，初步掌握了全市重点建设项目招投标实际状况，为今后不断规范本市招投标工作，规范相关程序，完善相关政策打下了基础。

　　——积极开展政府投资项目后评价试点工作。按照《北京市发展和改革委员会政府投资建设项目后评价试行办法》（京发改〔2006〕419号）的有关精神，研究制定了开展后评价工作的操作程序和方法，并组织有关专家通过比选方式，确定了北京国金公司和北京工业设计研究院分别承担“首都博物馆新馆”和“莲花池西路”两个项目后评价工作。目前两家中介机构已完成了后评价前期基础工作，争取2007年4月底前完成后评价试点任务。

　　——以信用建设为切入点，健全稽察监管信息披露制度。开发“市政府投资建设项目违规记录库”，规范政府投资建设项目参建单位行为。引导各参建单位和从业人员自觉遵守各项法规和规范，为逐步建立政府投资建设项目参建单位的准入和退出机制创造条件。

　　——进一步完善稽察反馈沟通机制。通过建立稽察反馈工作制度，将稽察监管发现的问题及时分类归纳并反馈给各区县发改委。

　　2.2007年稽察监管工作思路和重点

　　（1）工作思路。继续围绕服务投资管理大局，促进政府投资项目规范管理，安全使用这个中心，有重点、分层次开展多种形式的稽察监管工作，构建监管的责任体系，充分调动和发挥区县和相关部门在政府投资项目监管中的作用，把有效防范与严肃查处有机结合起来，不断提高稽察监管的针对性和有效性,实现对政府投资建设项目百分之百稽察监管的工作目标。

　　（2）工作重点。

　　——加大对重点行业项目的稽察监管力度。选择新农村建设、生态建设与环境治理、教育、卫生等重点行业项目开展程序性稽察或专项稽察，并结合这些行业项目建设点多面广、管理基础薄弱等特点，紧紧抓住项目实施环节的同时，密切关注项目申报、审批、设计、评估等前期各环节存在的普遍性、倾向性和苗头性问题，研究提出改进行业监管的政策建议和措施。对稽察发现的典型违规项目，依据有关规定，对项目责任单位采取通报批评、暂停拨款等处罚方式，并追踪整改落实情况，切实发挥稽察监管对行业管理的警示作用，确保市政府投资建设项目顺利实施。

　　——重点围绕政府资金的合理使用和规范管理，对区县政府投资项目开展全面的专项稽察和检查。一是在2006年本市对区县政府投资项目专项稽察的基础上，2007年3月，对18个区县政府投资项目整改落实情况进行全面复查，确保稽察发现的问题得到及时纠正。二是为确保政府资金及时有效使用，2007年10月，市政府投资计划全部下达区县后，继续委托18个区县发改委对2007年市政府投资项目资金使用情况逐项开展专项稽察，充分调动区县发展改革部门和行业主管部门的监管作用。三是2007年11月，对18个区县专项稽察情况进行复查，督促各区县高度重视项目稽察监管工作，完善稽察监管机构，充实人员，保障工作经费，并采取各种切实有效的措施，积极配合对政府投资项目全过程的监管工作，促进政府投资项目规范管理，确保项目建设顺利实施。

　　——继续开展政府投资项目后评价试点工作。认真总结“首都博物馆新馆”和“莲花池西路”两个项目后评价试点的经验和做法，确保高质量完成试点任务，同时2008年再选择养老、医疗、教育等行业的重点项目纳入试点范围，积极探索开展后评价试点工作的有效途径，为提高政府投资项目科学决策、完善相关政策提供依据。

　　——积极探索建立市、区两级政府投资项目动态监测与预警信息系统。创新政府投资项目监管模式，在总结试点经验的基础上，指导昌平区发改委开展政府投资项目动态监测与预警信息系统试点工作，将昌平市、区两级政府投资项目全部纳入信息化监管范围，探索利用信息网络技术，实现对政府投资从项目立项、审批、建设、竣工验收、直至后评价全过程、各环节、动态监测与预警的监管新模式。

　　——不断完善稽察反馈沟通机制。一是将稽察监管中发现的各类问题，及时与各区县发改委沟通，督促项目建设单位认真开展整改工作，并通过对稽察监管发现的问题分类归纳分析，从宏观上研究采取相应的措施，推动整个行业或同类建设项目改进管理。二是继续加强与审计、财政、监察等部门的密切沟通，在明确分工，落实责任的基础上，加强协作，完善稽察信息、资料交流制度和重大违规违纪问题移交制度，避免重复检查，提高监管效率。

　　3.1.4　招投标工作

　　1.2006年工作情况

　　（1）建立招投标行政监督协调机制。

　　——研究制定《北京市招投标行政监督协调机制工作规则》，牵头组织市建委、市规划委、市交通委、市商务局等17个相关部门，成立了部门协调机制。

　　——组织召开了2次协调机制工作会议，研究解决了组建全市统一的评标专家等有关具体问题。

　　（2）组建北京市评标专家库。

　　——会同市人事局制定出台《北京市评标专家库网络终端管理试行办法》，协调各有关部门，组建跨部门、跨区县的“北京市评标专家库”，初步完成了专家征集、培训、考核、认证等工作。

　　——协调各有关部门根据工作需要设置了网络终端，8月份，在公路建设领域开始试运行。

　　（3）建立招投标活动特约监督员制度。

　　制定出台《北京市招投标活动特约监督员制度暂行规定》，聘请了来自北京市人大代表、政协委员、中国招投标协会、专家、市纪检监察部门等方面的11位“北京市招投标活动特约监督员”，对全市招投标活动和有关行政行为进行监督。

　　（4）切实加强政府投资项目招投标活动的规范和监督。

　　——协调市政府有关部门将政府投资项目作为2007年招投标工作重点，采取有效措施，加强招投标行政监督工作。

　　——组织有关专家和市招投标活动特约监督员，对全市146项市重点建设项目的招投标活动情况进行了全面检查，初步摸清了招投标市场存在的主要问题。在此基础上还提出了有针对性改进和加强招投标工作的对策建议。

　　——建立并实行政府投资项目招投标信息全过程公开制度，初步实行了政府投资项目的招标方案核准、招标公告、资格预审公告、中标候选人、中标人等信息全部在网站上公开。

　　（5）完善规范招投标活动的制度规定。

　　针对资格预审、评标等招投标关键环节和问题多发环节，联合市建委、市交通委、市水务局制定出台了《北京市工程建设项目施工招标资格预审办法》和《北京市工程建设项目施工评标办法》，加强了对资格预审和评标活动的规范。

　　（6）改进和规范建设项目招标方案核准工作。

　　——研究制定了《北京市工程建设项目招标方案核准办法》，改革了建设项目招标方案核准制度，重新界定核准的项目范围，只对实行审批制和核准制的建设项目，核准项目招标方案，对于备案项目不再核准招标方案，同时，明确具体的受理条件和核准标准等内容，有效限制了自由裁量权。年内共完成930余项招标方案的核准工作。

　　——多次协调市有关部门做好建设项目招标方案核准的衔接工作，由有关部门在办理项目基本建设手续时对北京市发展和改革委员会核准的项目招标方案进行把关，有力强化了建设项目招标方案核准制度。

　　（7）改进和完善“北京市招投标信息平台”。

　　申请了独立域名并进行改版，不断增加信息容量，扩大服务功能。一是集中发布招投标政策法规信息，提供社会公众免费下载；二是初步实现了招标方案核准、招标公告、资格预审公告、中标候选人、中标人等招投标信息在网上公开，方便当事人获取有关信息；三是提供了自助发布招标公告、专家申报、文本下载等在线服务功能；四是集中公布投诉举报电话、电子邮箱，方便社会监督和当事人监督，通过北京市招投标违法行为记录系统，集中曝光招投标违法行为信息，强化行政监督，有效提高违法成本。

　　2.2007年工作思路和重点

　　（1）总体思路。

　　适应“新北京、新奥运”建设形势的需要，以《北京市招标投标条例》实施五周年为契机，立足“政策、指导、协调”的职能定位，进一步加强指导协调，加强制度建设，加强法规宣传，加强行为规范，营造良好的市场氛围，努力推动全市招投标市场健康发展，争取招投标工作再上新台阶。

　　（2）工作重点。

　　——精心组织，搞好《北京市招标投标条例》实施五周年纪念活动。组织推动全市各部门开展多种形式的宣传、检查和纪念活动，加大宣传教育力度，营造良好的招投标市场环境。一是协调有关部门组织开展全市招投标专项检查；二是组织召开全市招投标工作大会，总结、部署全市招投标工作。

　　——继续完善协调机制，加强部门间的协调配合。根据需要及时组织召开不同层级、不同范围的工作会议，在政策研究、制度建设、执法监督等方面，切实加强协调配合，及时沟通信息、交流经验、解决难题、明确分工、统一步调，形成部门合力，共同努力推进全市招投标工作。

　　——继续深入调研，不断完善招投标制度体系。一是认真反思现行招投标制度的实施效果，不断修改、完善有关制度规定；二是继续针对招投标关键领域和问题多发环节，如小规模政府投资项目招标采购较难、招标代理行为不规范等问题，制定出台相关制度和操作性规定；三是协调有关部门抓好已经出台的各项招投标制度的贯彻落实工作。

　　——突出重点，加强政府投资项目和奥运工程项目招投标监督管理。协调各有关部门2007年继续把政府投资项目和奥运工程项目作为招投标工作的重点，集中有限行政资源，在各自职责范围内，研究采取有效措施，切实加强招投标行政监督。一是加强依法必须招标制度执行情况的监督；二是加强招投标信息依法公开情况的监督；三是加强投诉举报案件的处理工作；四是加大违法违规行为的查处力度，并及时将违法行为处罚信息登录“北京市招投标违法行为记录系统”统一曝光，有效提高违法成本

　　——严格市场准入，整顿和规范招标代理市场。一是协调各有关部门，深入调查招标代理市场存在的问题及原因，研究采取有效措施，把好资质审查关，严格市场准入，同时加强对代理机构从业行为的监督检查；二是结合对招标代理机构的信用信息评价，建立和完善招标代理市场的动态监管和市场清退机制。三是配合国家发改委做好招标师职业水平考评制度的实施工作，提高招投标从业人员素质，促进招标代理市场健康发展。

　　——注重实效，加强全市发改系统招投标工作能力建设。结合“五五”普法规划的实施，通过组织讲座、培训、知识竞赛等灵活多样的形式，提高全市发改系统招投标工作的能力和水平。一是收集国家和本市有关招投标法律法规政策文件，整理汇编成书作为培训教材；二是举办一系列培训班，重点加强市发改委和各区县发改委招投标业务干部的培训工作，加强全市发改系统招投标工作能力建设。

　　——加强行业自律，适时组建全市招标、投标协会。一是结合政府职能转变，研究采取有效措施，切实加强和发挥市场主体行业自律作用。二是协调组织市有关部门抓紧调查研究，适时推动建立全市跨行业、跨区县的招投标协会。