3.5.1 2004年基础设施建设完成情况
2004年，以科学的发展观为指导，积极贯彻中央宏观调控政策，深入落实市委、市政府的战略部署，突出政府投资对基础设施建设的引导和带动作用，在广大市民的理解和支持下，经过市、区各部门共同努力，全市基础设施建设迈上了新的台阶。基础设施投融资体制改革有序推进，交通、水、电、气、热等基础设施体系不断完善，城市环境进一步改善,基础设施服务能力和服务水平提高。
轨道交通和城市道路建设步伐继续加快。地铁4、5、10号线已开工建设，在建规模达88公里；开工建设莲花池西路、东北城角联络线、清华南路等一批城市快速路和主干路约100公里；南中轴路一期、白云路等一批城市道路建成通车；逐步打通城市交通微循环，开工建设城市次干路约90公里；建设过街设施15处。
能源结构逐步优化，清洁能源使用比例不断提高。陕北天然气进京第二条长输管线主要工程已完工，市内天然气应急供气工程已进入投入使用，完成了1037台燃煤锅炉的更换任务。燃气供应能力达到28亿立方米。完成华能四台尖峰热水炉的改造，三环路热力管线工程基本完工，开工建设公主坟西延和车公庄西延热力管线工程，城市集中供热面积增加1600万平方米。清洁能源占全市终端能源消耗比例已达到72%。
统筹城乡供水安全，水资源保护、涵养、配置进一步加强，一批应急水源供水工程相继建成。南水北调北京段工程开工建设，全线征地拆迁实物指标调查工作基本完成，市内配套工程前期工作全面启动。永定河上游治理及水质改善工程、三家店清淤工程、白河堡水库上游保护工程已开工建设，水源保护工作进一步加强。张坊应急供水工程、平谷应急供水工程相继建成供水，年新增供水能力1.7亿立方米。城市供水管网改造完成171公里。应急水源区建成一批供水工程、水源涵养工程及农业节水工程，保障了农民生产、生活用水。吴家村、清河再生水利用工程相继开工建设。
城市水环境治理步伐加快、城市绿化工作稳步推进，城市环境不断改善。新开渠、人民渠综合整治工程已完工，凉水河干流治理工程已完成55％，北环水系二期工程已启动，朝阳区水环境治理步伐加快。清河污水处理厂二期、卢沟桥污水处理厂年内投入运行，小红门污水处理厂主体结构完成80%，北苑等五座污水处理厂已完成招投标等前期工作，近期开工建设。市区污水处理率由56%提高到58%。城市绿化建设进展顺利，新增绿地面积711公顷，城市绿化覆盖率达到41.87%。市区空气质量二级及二级以上天数保证率达到62.5%，城市环境质量持续好转。
城市基础设施市场化改革稳步推进。以奥运经济市场推介会、地铁项目推介会和京港洽谈会为契机，先后选择了59个基础设施项目，重点包装了北京市轨道交通4、5、9、10号线、首都机场北线高速公路工程以及北京经济技术开发区东区供气等3个项目，面向社会投资者推介，取得了良好的效果。完成了京承路二期、肖家河污水处理厂、卢沟桥污水处理厂、北苑等五个污水处理厂等15个基础设施项目的市场化运作，引进社会投资56亿元。
统筹城乡发展，实现政府投资向郊区倾斜，郊区基础设施建设步伐加快。2004年研究制定了远郊区县基础设施建设总体思路和近期建设重点，支持远郊区县开工建设卫星城道路、雨污水管网和环境治理等基础设施项目64项。计划用3～4年时间，基本实现远郊区县卫星城空间城市化，逐步提高远郊区县城市化水平。
3.5.2 基础设施建设面临的主要形势
2004年我市基础设施建设取得了一定的成绩，但是，一些全局性的、深层次的矛盾仍是全社会关注的热点、焦点，城市交通压力没有得到有效缓解，水资源总体形势仍不容乐观，能源供应安全对经济社会的瓶颈作用日益凸现，城市环境距离奥运的承诺和市民的期望仍有一定的差距。同时，《行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《企业投资项目核准暂行办法》等一系列政策的颁布，对全市基础设施提出了更多、更新的要求。
城市总体规划修编，确立了新的城市空间结构，提出了新的建设任务。“两轴、两带、多中心”的新型城市空间结构已基本确定，在原有卫星城基础上，建设11个新城，建设中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、商务中心区、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等8大城市职能中心区。新的城市空间结构要求对我市基础设施建设布局、结构和重点进行调整，加快基础设施建设步伐，实现新的城市发展战略。
奥运场馆优化调整完成，奥运周边地区基础设施将全面开工建设。我市基础设施已进入奥运前期大规模建设的攻坚阶段，在未来三年要完成与奥运相关的69条道路和配套市政基础设施、环境治理、大气环境整治和绿化美化的任务，要求我们合理安排项目建设进度，按照实现质量、功能和工期三统一的原则，加快奥运周边地区基础设施建设步伐，为成功举办奥运会打好基础。
统筹城乡，要求实现城乡互动、协调发展。为贯彻落实“统筹城乡发展”的科学发展观，推进郊区城市化，拓展北京未来发展空间，需继续保持市政府投资向远郊区县倾斜，加快郊区基础设施建设步伐，提高郊区基础设施服务水平和能力，引导郊区县产业结构的调整，培育新的经济增长点。
完善优化基础设施体系，要求新建与改造并举。建设现代化的国际大都市要求有完善的基础设施体系，要求在加快新建基础设施建设的同时，注重存量基础设施的更新改造，提高原有设计能力和标准，完善城市基础设施体系，提高管理水平，增强城市基础设施服务能力和应对社会突发事件的能力。
3.5.3 2005年基础设施建设的指导思想和建设重点
2005年基础设施建设的指导思想是：以科学的发展观为指导，按照“新北京、新奥运”的战略构想和率先基本实现现代化的总体要求，结合“两轴、两带、多中心”的城市空间布局，涵养山区、发展平原、优化市区，突出重点、加快建设、推进改革，完善全市基础设施体系，全面提高基础设施服务水平和应对社会突发事件的能力。
2005年基础设施建设的原则是：空间布局上突出五个重点地区，即奥运周边地区、城市综合服务区、城市危改区周边地区、南城地区以及远郊区县卫星城；建设内容上突出三个难点问题，即市民反映强烈的交通拥堵、城市绿化、水环境等社会广为关注的焦点、热点问题；水资源供应安全、能源供应安全，城市防洪排水安全等影响社会经济健康发展安全战略问题；以及城市基础设施应对社会突发事件能力的问题;建设结构上坚持新建与改造并重，即既要推进新建工程，又要开展更新改造，解决现有城市基础设施体系不完善的问题，整体提高城市基础设施水平。
重点建设以下五个方面：
（1）以轨道交通为骨架，大力发展公共交通，搭建现代城市交通体系。以城市公共交通建设为主导，确保地铁4、5、10号线和机场线等轨道交通的建设，促进一亩园公交枢纽、西客站南广场枢纽等公交枢纽建设；建设东北城角联络线、通惠河北路、莲花池西路、广渠路、丰北路等城市道路，构建城市快速交通体系，加快城区与城市功能区的联络线建设；建设天宁寺路、龙潭路西延等城市次干路、支路，加快城市微循环道路建设，提高城市路网密度；加快安立路、白庙村路、和平里北街、运动员村路、五棵松北路、老山南路等奥运周边地区道路建设，增强奥运周边地区交通通行能力；继续建设好交通管理现代化工程。加快高速公路及郊区公路建设，加强市区与城市综合服务区等功能区的联系。
（2）优化能源结构，发展综合性能源供应系统，保障能源供应安全。突出抓好能源供应安全及能源结构的战略调整，加快第三热电厂建设，开工建设太阳宫热电厂、草桥热电厂、六环燃气管线等，增强城市集中供热能力。重点开展燃气分布式能源系统的试点工作，大力推广新型能源技术在区域供热中的应用。进一步优化能源结构，发挥能源互补作用，缓解能源瓶颈制约，确保我市能源安全供应。
（3）逐步构建全市水资源安全格局，统筹城乡供水安全，加强再生水回用及雨洪利用建设，加快水环境治理步伐。紧紧围绕水资源安全战略，重点围绕再生水、排水安全、水环境建设三个方面，以水资源的保护、涵养及优化配置为目标，大力建设清河污水处理厂再生水回用工程、吴家村污水处理厂再生水回用工程、北小河污水厂改扩建及资源再利用工程等再生水回用工程；结合水利设施的除险加固及城市排水系统的完善，加强雨洪利用设施建设；进一步加快水环境治理步伐，综合整治凉水河、北环水系。
（4）加快城市园林绿化工作，改善城市环境，丰富城市色彩。积极推广城市绿地节水工程；支持城市色彩示范工程，利用植物自然色彩，加大种植规模，通过爬蔓型、下垂型的开花植物把色彩引向空间，突出季节变化，丰富城市色彩；针对城市园林存在的历史遗留问题，对部分古典园林进行改造，提高古典园林的基础设施服务水平。
（5）继续加快远郊区县基础设施建设，推进郊区空间城市化，引导产业布局，培育新的经济增长点。继续建设卫星城道路和雨污水等管网，打造卫星城路网主体骨架，打通微循环，改善卫星城整体环境。加强卫星城与周边功能区之间的连接，引导区域产业布局。继续按照“涵养山区，发展平原，优化市区”的原则，结合“两轴、两带、多中心”的城市空间布局，加强通州综合服务中心的基础设施建设和西部生态带区域的城市环境建设。
3.5.4 主要措施
——保持基础设施领域政府投资的适度增长，加快基础设施建设步伐。大力推进基础设施投融资体制改革，吸引社会资本投入基础设施建设领域，同时加大政府对基础设施建设的投入，充分发挥政府投资的引导和带动作用，加快公益性、非经营性的基础设施建设。在市政府提高基础设施投资占财政支出比例的同时，各区县政府也应相应提高基础设施投资所占比例，加快基础设施建设步伐。
——完善政策、分类管理，把基础设施投融资体制改革推向深入。完善相关政策，使基础设施建设和运营市场的放开有章可循。积极贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步完善特许经营、投资回报补偿机制和监管机制等相关政策，规范基础设施建设和运营市场化改革。实行基础设施项目分类管理，促进投融资体制改革多样化。对城市道路等非经营性基础设施在保证政府资金投入的同时，积极推进代建制。对自来水、燃气、热力、高速公路等经营性基础设施项目，循序渐进，依法向社会投资者招标建设和运营。对经营收入不足以回收成本的轨道交通等城市基础设施项目，在政府资金引导下，采取PPP模式吸引社会投资合作建设。因势利导，推出一批重点项目进行市场化融资。继续做好地铁4、5、9、10号线等项目的市场化运作。积极推进京承高速三期、机场北高速、京津第二高速、京平高速、房山污水处理厂、大兴天堂河污水处理厂、昌平沙河污水处理厂等项目建设和运营市场化。
——整合资源、转换企业经营机制，提高公共产品质量和服务水平。对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权、股权，按有关规定进行出让、转让，实现城市基础设施多元化投资经营，整合、盘活存量资产，回收资金用于非经营性城市基础设施的建设和运营。鼓励市属国有投资公司调整投资方向，参与城市基础设施建设和运营。促进国有基础设施企业转换机制和股份化改造，建立多元投资机制和现代企业制度；通过引进战略投资者，在扩大融资渠道的同时，引进先进的技术设备和管理，提高公共产品质量和服务水平。
——加强政府投资项目特别是国债项目的建设管理，确保政府资金的投资效果。加强项目竣工验收、稽查、审计等相关工作，建立完备的项目监督管理制度和项目投资效果评价体系等后评估机制，保证政府投资和国债资金高效、合理、规范的使用。
——加强前期工作，确保建设项目依规划逐步实施。加强战略研究。建立重大问题研究体系，做好关系全局和长远的战略问题研究，加强全市基础设施宏观调控力度，更好地为决策服务。突出规划指导作用。结合“十一五”规划的开展，制定相关发展规划和专项建设规划，突出发展规划对政府投资项目决策的指导作用，引导社会投资。深化项目前期工作。市区各有关部门及项目单位应依据行业发展规划，建立项目储备库。加强项目前期论证工作，委托有资质的部门编制项目建议书及可行性研究报告，加强项目土地利用、城市规划和环境影响等评价分析。市、区各主管部门要建立重大项目公示制度，完善不同形式、不同层次的专家论证制度，充分发挥社会中介组织的咨询作用，采取不同形式，广泛征集社会各界对基础设施建设的意见。
(执笔：刘印春 徐小元 崔小浩)
