3.1.1 推进“两个转移”，实施“五个倾斜”取得初步成效
2004年政府投资的特点是突出重点，倾斜薄弱环节。以推进“两个转移”为目标，实施政府投资“五个倾斜”，促进城乡一体化建设。
积极引导全社会投资实现“两个转移”。2004年，按照科学的发展观要求，围绕城乡统筹发展、加快推进农村城市化进程，重点加大了政府投资向郊区倾斜力度，将市发改委所安排的政府投资中郊区与城区投资比例从2003年的20∶80提高到2004年的40∶60，对郊区的投资额增长了1.7倍，支持郊区建设了一批道路、污水治理等基础设施项目，以及通过对开发区基础设施建设的补助，改善郊区投资硬环境；同时，帮助区县搭建投融资平台，以提高政府投资效率，发挥政府投资作用，促进郊区改善投资服务软环境，增强郊区对社会资本的综合吸引力，吸引社会投资从城区向郊区转移。按照城市总体规划、产业规划，通过政府投资对社会产业项目的补助、贴息等措施，引导社会资本向现代制造业、高新技术产业、现代服务业等优势产业转移。
按照“五个统筹”要求，针对当前经济和社会发展薄弱环节，积极实施政府投资“五个倾斜”。政府投资重点向城市道路交通、郊区基础设施、公共卫生建设和农村义务教育、节水和生态环境、高新技术和现代制造业五个领域倾斜，主要体现在：
——城市交通路网渐趋合理。2004年安排轨道交通及城市道路投资是2003年实际完成投资的2.7倍。目前地铁四、五、十号线全面开工，在建规模达到88公里，新开工城市主干路100公里，新建了53条城区微循环道路。
——郊区基础设施发展迅速。2004年安排郊区基础设施建设投资是2003年实际完成投资的2.4倍。支持郊区道路建设项目59个，争取尽早实现每个远郊区县通一条快速路的要求。同时，郊区水、电、气、热等基础管网的覆盖范围不断扩大。
——生态与资源环境进一步优化。2004年安排环境保护与生态建设领域投资是2003年实际完成投资的1.53倍。重点支持了京津风沙源治理、第二道绿化隔离带、水源保护林等生态工程，完成造林面积57万亩，提高林木覆盖率1.4个百分点；密云和官厅水库应急水源工程、十三陵水库应急补水工程建成投入使用；凉水河、北环水系等河道治理工程进展顺利。一大批农业节水设施和垃圾填埋场、转运站设施得到改造。
——公共卫生、义务教育等社会事业得到全面发展。2004年安排公共卫生、教育等社会事业项目投资是2003年实际安排投资的1.74倍。北京疾控中心防病业务楼、佑安医院等公共卫生项目进展顺利，一批农村卫生院、中小学校和文化项目建成使用，另外，首都博物馆、国家大剧院等一大批标志性文化设施进展顺利。
——对支柱产业的培育得到增强。2004年安排产业投资是2003年实际安排投资的2.3倍。重点扶持了软件、移动通信等高技术产业项目，汽车、装备制造等现代制造业项目，籽种农业、加工农业等农业产业项目，以及农产品流通、商业连锁等现代流通业项目约166个，一定程度上支持了产业支柱，调整了产业结构和布局，优化了产业发展环境。
3.1.2 实现政府投资管理的“四个转变”
2004年在政府投资管理上，重点完善了政府投资的监管、政府资金的使用效率和引导作用的发挥。
——项目管理方式发生转变。代建制管理改革走在全国前列。对我市2004年新批准的公益性政府投资项目全面推行代建制管理，在国家及各省市取得良好示范效应。产业扶持项目的社会公开征集机制初步建立。对产业扶植重点领域，通过社会公开征集、专家评审筛选、政府决策的改革试点，确定了126个政府补助和贴息的工业、高科技项目，总投资168亿元，安排补助、贴息资金4.8亿元。发展规划的指导作用得到初步显现。依据产业政策和行业发展规划、区域发展规划，建立了项目储备库，加强了项目前期决策评估。
——资金投入方式发生转变。政府还本贴息项目银行贷款招标进行了成功试点，拿到了服务好低成本的贷款，为今后全面推广取得了经验。政府投资的引导、放大作用得到突出。通过对原政府投资项目的投融资改革探索，实现了高速公路、污水处理厂等16个项目的市场化运作，京承高速高丽营至沙峪沟段等三个项目经市政府批准实行了特许经营。
——资金管理方式发生转变。实现了政府投资由分散切块管理向集中统筹管理的转变；由计划保密管理向上网公示转变。政府投资监管得到增强。实现了稽查工作对政府投资项目的百分之百覆盖和在事前、事中介入，做到了与投资安排全面衔接。政府资金使用程序得到规范，配套印发了《市发改委投资建设项目咨询评估前期工作计划管理规定》、《市发改委政府投资管理暂行规定》、《市发改委政府投资项目委内审批程序管理规定》等规范性文件。
——对社会投资的调控方式发生转变。重点通过行业规划、产业政策、信息披露等方式，必要时辅以行政手段，引导社会投资和资源合理配置。着手规范重点行业的土地投资强度、环保标准、安全标准、能耗水耗和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。建立了投资北京平台服务体系，使其成为为社会提供投资信息、为企业提供专业化服务、为政府提供政府资金运作的实施平台。
