北京市发展和改革委员会

　　2004年，是北京旅游业排除非典影响迅速恢复与全面发展之年，各项经济指标大幅度回升，旅游经济出现强劲反弹。2004年我市接待入境旅游者315.5万人次，收入外汇31.7亿美元，分别比历史最高水平的2002年提高1.6%和1.9%；接待国内旅游者1.195亿人次，收入1145亿人民币；国内外旅游总收入1410亿元人民币，比2002年提高了18.6%；我市饭店业总收入187亿元人民币，比2002年增长22%；国际旅行社总收入106亿元人民币，比2002年增长29%。

　　一是制定奖励政策，鼓励旅行社扩大入境旅游市场。这五条政策措施是：对旅行社实行创汇奖励政策；设立旅游新产品开发基金，激励旅行社开发新产品；对组织包机到北京旅游的外国旅行社实行奖励；对积极组织客源到北京旅游的外国旅行商进行奖励；开展评选奖励对北京旅游事业贡献大的外国旅行商。

　　二是推出吸引海内外游客的20个新产品，对主要客源国和新的客源市场开展旅游促销。一是继续开发会展产品。利用所属国际组织（ICCA,SITE）平台，采取“走出去、请进来”的方式进行广泛推销，首次进行专业媒体宣传，利用ICCA数据库筛选目标，利用网上邮件发送宣传促销信息。二是抓住北京历代帝王庙修复开放之机，面向海外华人市场举办了“情系中华、拜谒三皇、同舞金龙、相聚北京”的“历代帝王庙修复祭祖活动”，吸引了东南亚等地的1200名海外华人华侨来京参加。三是针对青少年市场举办“首届北京国际青少年嘉年华”活动，热情宣传北京奥运会，让更多国家的青少年通过旅游来到北京，了解北京。四是有针对性地设计制作了6个语种、12个品种、120万册的旅游新产品宣传折页，向我驻外机构和外国驻京机构发放。五是召集全市国际旅行社和国外旅游机构，介绍新产品，并邀请他们参观考察国子监、先农坛等一批新挖掘的旅游资源。

　　三是举办2004北京旅游博览会。共有来自世界50个国家和地区以及国内21个省市自治区的参展商云集京城，数百家旅游企业参展。本届旅游博览会首次在国内旅游业展会中实施网上预约洽谈。

　　四是举办第七届北京国际旅游文化节。本届北京国际旅游文化节，欣逢中华人民共和国建国55周年和奥运进北京周期之际。文化节的盛装行进表演以奔放、欢快的场面表现了北京和全国人民一道，热烈庆祝伟大祖国的光辉历程，热情歌颂共和国取得的辉煌成就，以及期盼2008年北京奥运会取得圆满成功的心情。

　　五是春节期间，精心组织法国巴黎香榭丽舍大街盛装行进表演，80万法国观众现场观看；随后又在法国、德国召开北京旅游促销说明会。与北京奥组委等部门协作，宣传北京旅游资源，促销北京旅游产品。

　　旅游宣传促销活动，为恢复入境旅游市场发挥了重要作用。2004年，我市旅游市场不仅得到全面恢复和发展，而且创出了我市接待团队观光旅游者高于全国旅游行业平均水平9个百分点的佳绩，旅游业再创了历史最好水平。

　　——治理整顿，规范旅游市场秩序。为规范旅游市场秩序，我市始终坚持一手抓市场开拓，一手抓市场治理。实施了整治旅游市场的十项措施，市场治理效果明显好转，“五一”黄金周期间游客满意率达到97%，同比增加了2个百分点；“十一”黄金周期间游客满意率达到96%，同比增加1个百分点。旅游市场治理工作主要围绕两大方面展开。

　　（1）以清理整顿非法出入境中介活动为主要内容的“春雷行动”。上半年，根据国家旅游局《2004年度整顿和规范旅游市场秩序工作方案》和公安部会同国家旅游局等七部委联合制定的《关于清理整顿非法出入境中介活动专项行动方案》（即“春雷行动”）的工作部署，市公安等相关部门集中力量打击非法出入境中介活动。

　　一是对超范围经营、发布虚假广告的单位进行了查处，有效遏制了黑中介的违法行为，形成了对破坏出入境旅游市场秩序黑中介、黑社的强大震慑。对违反《中华人民共和国公民出境入境管理法》，以弄虚作假等手段，编造、倒卖、伪造虚假证明材料、护照、签证等证件，以及因自身原因导致游客滞留不归的出境游组团社进行了查处。

　　二是规范企业经营行为，正式推行使用《北京市出境旅游合同》示范文本。要求北京地区41家出境社向游客公开各种自费项目的价格。规范旅游企业的广告宣传，对媒体上的旅游广告进行监督核实，维护旅游者权益。

　　四是加强宣传与舆论监督工作。黄金周前公布北京地区出境社名单及已开放的中国公民出境旅游目的地国家名单，动员社会及旅游企业进行监督；通过媒体公布举报、检举电话，为旅游者提供服务。

　　（2）开展以打击“黑车、黑导”为主要内容的非法“一日游”市场治理整顿工作。下半年主要采取以下措施：一是出动联合检查组，共查处非法运营车辆59辆，罚款16.76万元，“黑车”15辆，罚款12万元；查处黑导游员12人，罚款1.6万元，无证导游员105人。

　　二是加大对现有巴士旅游专线的宣传力度。在《游客须知》上，专门印制了带有发车站点和车次的巴士旅游公交线路图，并附有巴士公司的热线咨询电话，旨在提醒游客谨防乘坐非法“一日游黑车”。通过两个月的集中治理整顿，“黑车”、“黑导”非法经营“一日游”活动有所收敛，景区秩序明显好转。

　　——规范管理，完善相关法规。2004年，市人大讨论通过了新修订的《北京市旅游管理条例》，新《条例》增加了促进旅游发展和旅游合同对旅游经营者制约的条款，强调发挥市场机制的作用，体现了政府职能的转变，新《条例》自2004年12月1日起施行。2004年12月1日正式推行使用《北京市出境旅游合同》、《北京市国内旅游合同》两个规范文本，文本对市消协点评的“不公平旅游合同格式条款”给予了充分考虑。出台了《北京市旅游区（点）环境秩序整顿规划方案》、《北京市旅游区（点）周边环境整治标准》等文件，进一步规范了旅游行为，优化了我市旅游发展环境。进一步完善了对旅行社、导游员的信用档案公示系统。组织导游资格考试工作，3年来，已经有4000余人获得了导游资格证书。通过各项规范化管理，使我市旅游市场逐步进入规范化、标准化、法治化和科学化的轨道。

　　——创新服务，加强饭店业的规范管理。2004年，北京酒店业开展了“创新服务形象，与新北京同行”的优质服务竞赛活动。从38家高星级酒店选调具有质检专长的人员，组成检查小组，依据DB11/T187-2003《星级饭店服务质量标准》，对北京614家星级饭店进行了全面检查评价。

　　推出“服务质量预警机制”，通过总结、分析历年投诉情况，结合节假日、季节特点，采取“质量预报”的方式，通报易发生服务质量的问题，提示企业有针对性地做好服务质量管理工作。变事后管理为事前控制，促进了服务质量的提高。

　　加强青年旅舍的发展和规范工作，进一步完善了青年旅舍协会的组织机构和财务、人事制度。与英国青年旅舍联盟总部建立联系，接待国际青年旅舍联盟主席来访；组织协会成员单位赴韩国参加第45届青年旅舍年会。北京青年旅舍会员由2003年的16家发展到30家。

　　成功举办了“2004北京酒店业发展国际论坛”。目前，北京酒店业集团化发展进程明显加快，国际知名酒店管理集团的顶级品牌相继进入北京市场，已有洲际、喜达屋、万豪、圣达特、雅高、凯悦、希尔顿、卡尔森、香格里拉、最佳西方等22家国际酒店管理集团的33个品牌进入北京酒店业。2003年我市又有10家饭店加盟国际酒店管理集团，其先进的经营管理理念和严谨的管理模式，对提高北京酒店业的管理水平，缩短北京酒店业与国际水平的差距，促进北京酒店业的发展将产生积极的影响。

　　旅行社业的产权结构和组织结构不合理、压价竞争、承包挂靠、超范围经营、零负团费、私拿私授回扣等已成为阻碍旅行社行业提升整体水平，增强竞争力，做大做强企业的迫切问题。目前，我市旅行社业整体处于打价格战、低层次无序竞争的状况，与旅游业的龙头地位不相称。应改革旅行社经营机制和管理体制，探索政府监管和引入市场机制的有效途径。

　　建立全市游客集散中心迫在眉睫。游客集散中心的建立直接关系到旅游市场的治理整顿，直接关系到旅游促销和规范旅游市场发展的问题。应抓紧做好选址及建设等有关工作。

　　2005年是关键的一年，是北京旅游业抓住奥运发展战略机遇期的一年，是全面贯彻落实科学发展观的一年。2005年北京旅游业发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和市委九届八次、九次会议精神，以科学的发展观统领，以迎奥运为契机，紧紧抓住战略发展机遇期，深入治理旅游市场，建设公正、公平、和谐发展的市场环境；努力提高从业人员素质，使旅游业成为弘扬先进文化的平台；促进我市旅游业全面、持续、快速发展。

　　2005年全市旅游业的经济指标要有一个较大的增长，为今后的发展奠定基础。2005年，预计全市接待入境旅游者340万人次，外汇收入34亿美元，同比增长7.6%和7.3%。接待国内旅游者1.24亿人次，收入达到1250亿人民币，同比增长3.7%和9%，旅游总收入达到1535亿人民币，同比增长8.9%。

　　一是从现在开始在国内外一切促销活动中，突出“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”的理念，使之成为北京形象宣传的主题。二是从现在起到2008年连续4年在美国CNN本土频道和欧洲电视媒体，较高密度地播放“现代北京，辉煌北京，科技北京，艺术北京，人文北京”电视台专题片，让世界全面了解新北京。三是联合世界著名十大新闻媒体共同举办“2008北京奥运知识大奖竞猜活动”，让更多的人了解北京，关心北京奥运。四是举办外国游客镜头聚焦：“奥运为何选择北京”摄影活动，让外国人发现新北京，新奥运。五是争取与国际奥委会、北京奥组委共同在奥林匹克公园举办“奥运之树常青—共植奥运友谊纪念林”活动。六是邀请举办过奥运会城市的青少年管乐队在万里长城或午门广场举行“奥运城市主题曲”演奏会。七是在北京国际旅游博览会上着力推出北京奥运旅游推介会。八在纪念全世界反法西斯战争胜利60年之际，邀请世界各国合唱团举行《和平颂》演唱会。

　　在抓好奥运主题活动的同时，从今年开始与相关委办局联手共同提升迎奥运的软环境：一是制定出租汽车司机的培训计划，争取用三年的时间使我市90%的出租汽车司机能学会日常英语100句。二是在重点购物区、大型购物商场推行双语（即中英文）标识活动。三是组织北京市星级餐馆编制双语菜单，餐厅服务员掌握日常英文100句活动。四是继续在50个景区中进行中英文标识牌规范工作。五是在酒店业开展文明礼仪达标活动，提升北京国际大都市的水平。

　　以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观是全面推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想，是科学的世界观与方法论。为全面贯彻“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”，北京旅游业要着力做好以下几方面的工作：

　　一是优化客源结构，大力发展高端客源市场。北京旅游业要走“低消耗，高收益，可持续发展”的道路。北京土地、水等自然资源有限，要珍惜宝贵的资源，使之产生更大的比较效益。因此，在优化客源结构上，我们的指导思想是：在继续抓好观光旅游市场的同时，着力抓好会展、奖励旅游、修学旅游，加大对主要客源国的促销力度，实现北京旅游者在质上的提升。2005年，重点开拓日、韩、美和欧洲市场，积极探索阿拉伯市场。有针对性地开发高消费的入境人群，如开发针对日本女青年和香港中年女士的特色产品。加大高端客源市场的比重，在同样消耗的前提下争取产生更多的效益。

　　二是在住宿设施建设上要坚持科学预测、引导投资，提升存量设施档次，建设绿色饭店。要摸清2008年前已建成但未评星的饭店、在建饭店和拟建饭店情况，及时发布信息，引导市场，避免资源浪费。引导资金投向存量住宿设施改造，非星级饭店提升品质档次等建设上来，开发有浓郁特色的四合院旅馆，培育家庭旅馆，发展青年旅舍并积极扶持组建中国青年旅舍协会。尽快出台绿色饭店标准，实施绿色饭店战略，到2007年底，使所有与奥委会签约的饭店均应成为绿色饭店。

　　三是景区景点建设要落实科学规划、严格保护、深入挖潜、规范完善的原则。对现有景观要从科学发展观的角度进行再认识，再规划，把现有的自然景观变成环境保护基地，推出一批森林环境保护基地、湿地环境保护基地、湖泊水域保护基地、高山草甸保护基地，提高旅游者的旅游品位，实现“人人热爱环境，环境保护人类”的良性发展。

　　五是统筹城乡旅游发展。强化郊区旅游景区开发的科学规划意识，不能再搞那些对生态、土地、环境、水源有破坏的景区开发，把工作重点转移到对现有景区的资源整合，加强管理，挖掘文化内涵和提高经济效益上来；要按照“规划、规范、特色”的指导方针发展民俗旅游。2004年，要制定郊区民俗旅游发展规划，对现有民俗村和民俗户进行规范，在规范的基础上按规划发展，从而形成首都郊区民俗旅游发展的产业化规模。各个区县要按科学发展观的要求，根据新的北京市城市总体规划，抓紧编修本区县的旅游发展规划。

　　长期以来，搅乱北京旅游市场环境的问题主要有三个：一是景区（点）内及周边环境的乱差现象；二是非法经营“一日游”的“黑车”、“黑导”现象；三是旅行社间恶性竞争，以零团费、负团费招揽旅游者，不诚信经营的现象。对景区（点）内和周边环境乱差的现象，要采取景区（点）所在地政府领导坚持综合治理，行业协会自律检查，新闻媒体舆论监督的办法解决。

　　对非法经营“一日游”的“黑车”、“黑导”现象，采取堵疏结合的办法解决，即：政府领导，依法进行长期不懈的打击。同时年内尽快建立合法经营的北京旅游集散中心，满足“一日游”旅客的需求。

　　对旅行社间由于恶性竞争而出现的“零团费”、“负团费”、向导游员卖团、导游员“宰客”的不诚信经营的现象，要采取舆论引导，严格执法，建立机制，行业自律的办法予以解决。即加强舆论与政府引导，促使旅行社开发新产品，跳出恶性竞争的怪圈；帮助旅游者树立成熟的消费心理，识破“廉价陷阱”；发挥行业协会的作用，加强自律，倡导诚信经营；规范和加强对导游员的管理，从制度和机制上促使旅行社诚信经营。要对全市导游员实行建档制度，加强管理。对聘用导游员为本社职工的旅行社必须严格执行“劳动法”，建立合理的报酬机制，决不允许让导游员“垫款”或收取“人头费”。

　　加强对导游员的管理与考核，加强对旅行社经营体制的研究。借鉴国外旅行社的管理经营模式和机制，结合北京市旅行社的实际情况和导游员队伍的现状，制定出台北京市旅行社经营机制和导游员管理的改革方案，并研究制定与之相配套的政策措施。

　　安全工作是旅游业的重中之重，各旅游企业必须时刻树立“安全第一”的思想，坚决消除安全事故隐患，防止重大安全事故发生。要在全市饭店、景区实施安全工作操作管理程序，加大监督查处力度。抓好企业处理突发事故的应急预案。旅行社要以旅游交通安全为重点，制定旅游团交通事故应急处理预案，以及时进行救援抢救并做好善后工作。

　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈2004～2010年全国红色旅游发展规划纲要〉的通知》精神，国家有关部委联合发出通知，确定重点开发的30条红色旅游精品线和百个红色旅游经典景区（点）。2005年要优先建设反映中国共产党带领人民抗日历史的红色旅游景区（点），纪念抗日战争胜利60周年。要求各省市要抓紧组织编制有关景区（点）基础设施建设方案，落实资金、规划等建设条件。各旅行社要精心编排，精心组织，使红色旅游充分发挥传播先进文化和进行革命传统教育的作用。

　　为把我市绝大部分导游员培养成为中华民族先进文化的传播者，2005年要继续开展”迎奥运展风采”导游员电视大赛活动，弘扬优秀导游员爱岗敬业精神，树立首都导游员的新风尚，新形象。旅行社和景区景点要进一步规范导游员、景区解说员的导游词和解说词，坚决剔除迷信和不健康的内容。市旅游局将制定导游员培训三年计划，重新编辑导游员辅导教材和导游员读本，力求使之成为融思想性、艺术性、服务性于一体的精品教材。景区景点要深入挖掘其深厚的历史文化内涵，向中外旅游者展示北京悠久的历史文化、革命传统和首都新形象。

　　饭店业要继续开展创建精神文明先进行业的活动。各个饭店要以此为契机，全力加强企业的社会主义精神文明建设，认真规范与提高服务质量。全市旅游企业要认真组织和参与全市开展的社会主义精神文明教育实践活动，把全行业的精神文明建设推向新的高度。

　　我市饭店业要在品牌化、集团化、网络化上下功夫，加快改革开放的步伐，创建自己的知名品牌，用几年的时间组建成覆盖几大洲的跨国的饭店集团。2005年要继续召开“奥运机遇与饭店发展”研讨会，力争把研讨会办大办实，使之成为促进我市酒店业发展的平台。

　　与国外旅行社业比较，我市的旅行社业在规模上、管理机制上、管理理念上都有很大的差距。随着我国加入WTO组织后所做各种承诺的逐步兑现，旅行社业无论是境内市场、出境市场、入境市场都将面临严峻的挑战。迎接挑战的唯一途径是自觉加快改革开放的步伐，引进国外先进的管理模式和经营机制，积极探索旅行社业改革开放的新途径。