2004年，我市商业流通业取得了显著成绩，消费市场稳步增长，粮食、成品油等重要商品市场供应基本稳定，结构进一步优化，连锁商业保持良好发展。2005年，我市商业流通业总体环境很有利，将继续扩大消费，促进流通业结构调整，优化商业业态和布局，大力发展现代物流业。

 

　　（1）流通市场规模不断扩大，郊区市场增长明显。2004年，全市实现社会消费品零售额2191.8亿元，增长14.4%。其中，吃类商品零售额610.8亿元，增长22.7%；穿类商品零售额242.1亿元，增长15%；用类商品零售额1224.6亿元，增长8.2%；由于燃油价格上涨和汽车消费需求增加，烧类商品全年实现零售额114.4亿元，同比增长49.3%，远高于全市零售额的平均增幅。

　　全年城镇市场实现零售额1624.6亿元，增长14.2%；郊区市场实现零售额336亿元，增长15%，对全市零售额的贡献率为15.9%，同比提高2.3个百分点。

　　（2）消费结构进一步改善，市场热点增多。2004年以来，我市消费结构进一步改善，通讯类、居住类商品继续热销，汽车消费由井喷式增长转向平稳增长，市场呈现多点带动局面。全市全年销售机动车44.7万辆，比上年增长9.8%。其中，新车30.4万辆，增长3.9%；旧车14.3万辆，增长24.8%。在限额以上商业企业零售额中，通讯器材类实现零售额38.3亿元，比2003年增长41%；建筑及装潢材料类商品实现零售额27亿元，同比增长1倍；家电类实现零售额117.2亿元，增长18.8%；家具类实现零售额11.2亿元，增长11.8%。同时，消费增长点向服装、美容、首饰类等商品扩散，全年限额以上商业企业中金银珠宝、电子出版物及音像制品、服装鞋帽和化妆品类零售额分别增长35.3%、20.8%、20.7%和17.2%。餐饮市场增势强劲，有力支撑着消费品市场增长。2004年以来，我市餐饮市场彻底摆脱了“非典”时期的低迷状态，显示出强劲的增长态势。全市全年餐饮业实现零售额190.2亿元，增长56.6%。全年餐饮业新增零售额已占到全部零售额总增量的四分之一，成为2004年消费品市场一大亮点。

　　（3）连锁经营等现代流通方式继续保持快速发展的势头。全年，连锁企业实现零售额635.2亿元，同比增长32.6%，占全市零售额的比重为29%，同比提高4个百分点。连锁企业对全市零售额的贡献率为56.7%，提高20.2个百分点，已成为拉动消费品市场的主导力量。

　　（4）重要商品市场供给总体平稳，粮食及副食品价格上涨明显。全市粮食市场货源充足，交易基本正常，价格上涨，但没有出现抢购现象。粮食储备库存到位，品种结构基本合理，粮食质量安全可靠。粮食价格上升引起农副产品价格上涨。虽然全市一些农副产品价格与年初相比，有较大幅度上涨（仍低于上海、天津市同类价格水平），但尚在群众承受范围内。截至2004年底，由市商务局（粮食局）代政府储备，作为全市应对突发事件和自然灾害应急物资的167.3万吨粮食、3.5万吨猪肉、5000吨牛羊肉、500吨鸡蛋、2万吨食糖等人民生活必需品均已足额到位。经过质量技术监督部门对储备商品的质量检测，可以保证市政府随时动用合格的储备商品投入市场。

　　全市成品油市场随着工程用油的全面启动和机动车辆的迅猛增长，汽油、柴油消费需求呈现出旺盛的增长势头。由于经营企业积极组织货源，目前供需基本平衡，并保持一定的合理库存。

　　（5）消费贡献率偏低，对经济的拉动作用有待进一步增强。我市近几年最终消费率始终在50%左右，与发达国家平均70%~80%的水平还有很大差距。消费与投资相比，增幅偏低。2004年，全社会固定资产投资增长17.2%，社会消费品零售额增长14.4%，相差近3个百分点。

　　（6）商业设施区域发展不平衡。我市商业设施呈现北重南轻的整体格局，城市中心区大型商业设施过于集中和同质化，大型居住区和城乡结合部的大型商业设施发展滞后。据调查，我市营业面积万米以上的大型商业设施112个，其中80%左右集中布局于城市中心区，从而引发过度竞争。

　　（7）新型商业业态发展不足，流通企业组织化程度不高。以连锁经营发展为例，我市2004年连锁经营额占全市社会消费品零售额的比重为29%，而上海为36%，深圳超过了40%。专卖店、便利店等业态尚有较大发展空间，2003年底，我市有超市、便利店1660家，平均一家便利店需要服务8922人，远未达到国际上3000人的便利标准。我市最大的零售企业国美集团目前年销售额在200亿元左右，而沃尔玛集团年销售额达到2500亿美元。

 

　　2005年，我市商业流通工作总体环境是好的。分析促进消费增长有诸多因素：一是经过2004年国家宏观调控措施的实施，我市经济增长方式得以转变，经济效益稳步提高。同时，2005年我市还将迎来奥运经济全面启动的第二年，投资、消费需求活力将进一步激发。因此，2005年我市经济将保持较快增长，居民收入水平不断提高，支撑消费需求的进一步扩大；二是我市社会保障逐步完善，尤其是实行农民合作医疗，以及促进就业、城市化进程加快等，有利于促进消费的增长；三是2004年住房消费的旺盛将直接带动2005年居住类商品的需求；四是消费结构升级趋势在延续，奥运临近带来的旅游业的回升等有利于促进消费的增长。

　　但是，2005年还存在着一些抑制消费增长的不利因素：一是油价持续看涨，汽车价格走低预期使许多消费者对购车采取观望态度，抑制了汽车消费；二是受加息影响，消费者开始提前还贷，分流了居民消费资金；三是银行提高信贷门槛一定程度上抑制了住房、汽车消费。

　　由于北京粮食主要依赖外埠的供应，自2003年下半年开始，受全国粮价上涨的拉动影响，北京粮价也逐步攀升。全国粮价上涨是由于全国粮食播种面积和产量连续五年下降、产需缺口逐年扩大、农民惜售心态突出、各地争购、商业环节存粮增加等一系列因素造成的。这些影响因素在2005年还会一定程度存在，因此能否抑制住粮价上涨还存在一些不确定因素。2005年国际原油供应情况受国际形势影响，仍不太明朗，因此目前国际油价在罕见高位运行的情况可能会继续持续下去。

 

　　2005年商业流通业发展的基本思路是：继续扩大消费，促进流通业结构调整，优化商业业态和布局,大力发展现代物流业。

　　——继续扩大消费。在拉动我市经济增长的三驾马车中，消费增长最慢，消费对经济增长的贡献率还是偏低。消费不旺依然是我市经济生活中需要重视的一个重要问题。我市应切实把扩大消费摆在更加重要的位置，实施更为积极的消费政策，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　加大汽车信贷，鼓励外来消费，刺激车市。针对消费结构升级趋势，继续支持汽车消费热点的发展。增加个人消费信贷渠道，加大消费贷款政策力度，利用消费信贷的助推作用，将更多潜在消费能力转化为现实消费能力，促进我市汽车消费增长。同时，结合《汽车贷款管理办法》的颁布和实施，鼓励、引导汽车消费贷款人建立借款人资信评级系统和汽车贷款预警监测体系，完善审贷分离制度，对汽车贷款实行分类监控以及建立汽车贷款信息交流制度。既使汽车贷款业务扩大发展，又要有效防范汽车贷款风险。放宽外地来京人员的购车政策，扩大汽车消费范围。

　　通过发展二手房市场，盘活全市房地产市场，带动相关产业发展。加快出台“二手房”交易的配套政策，进一步简化产权过户手续和加快过户速度，降低二手房交易契税，对一、二手房契税征收标准差别对待，支持和鼓励人们“卖旧买新”、“置业升级”，以及出售城区的旧房向郊区卫星城迁移。扶持势力强、信誉好的大型品牌经纪机构。促进北京的房地产交易模式从增量模式向存量模式转化。通过发展二手房市场和推进住宅一、二级市场连动，推广“以旧换新”、“置业升级”，满足多个购房层面的需求，从整体上盘活北京的房地产市场，并带动建材、装修、家电、家具、物流、商业等诸多产业的发展。

　　努力提高教育、旅游、医疗、服装、餐饮等市场服务水平，通过增加有效供给，吸引和扩大外来消费。

　　——调整、优化商业设施。2005年，要在继续执行国家宏观调控措施的同时，结合北京市城市总体规划修编工作，按照“控制总量、优化布局、调整结构”的原则，合理确定商业设施的数量、规模、档次和业态。鼓励大型综合超市、专业超市、便利店、大型购物中心、折扣店等现代商业业态的建设。对于存在盲目发展、有过度竞争趋势的地区、业态落后的商业项目进行必要的限制，特别是三环路以内城市中心区要严格限制新建大型店铺。

　　继续加快农产品批发市场升级改造，加大批发市场信息系统和检验检测两大系统建设，提升批发市场管理水平。升级改造后的农产品批发市场具备农产品集散、价格形成、流通标准化、关卡、结算、产业带动的功能，实现功能分区明确，交易流程合理，经营运作便捷，物流、车流、人流组织畅通，环境优美。

　　加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励将社区集贸市场升级改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区。

　　——加快流通业结构调整，培育商业龙头企业。按照入世承诺，我国于2004年12月11日起，取消对外商投资商业企业在地域、股权和数量的限制，外资进入的方式和领域等都将呈现新的特点，企业间兼并重组的频度和力度加大，市场竞争将日趋激烈。

　　加快我市商业企业的结构调整和资源整合，提高企业的组织化、规模化程度。对我市的北京国美电器、北京华联、北京物美集团和王府井百货大楼等龙头流通企业，出台鼓励政策，促进其快速发展。打造民族流通产业品牌，保障流通主渠道，增强政府宏观调控能力和应对社会突发事件能力。通过大力发展现代流通业，使北京成为全国性的采购中心、结算中心和商业信息中心。

　　——积极推进现代物流业发展。从加强统筹规划和综合协调，规范市场准入，完善土地、税收、收费及投融资政策，优化城市配送车辆管理，推进物流的标准化和信息化建设等方面，加快研究制定《关于促进北京市物流业发展的意见》。加快物流资源整合，培育物流市场。按照“市场导向，调整存量、优化增量、扩充总量”的思路，推动工业、商业、运输、货代、联运、物资、仓储等行业整合物流资源。鼓励工商企业逐步将原材料采购、运输、仓储等物流业务分离出来，利用专业物流企业承担。确定一批全市性重点物流企业，积极加以培育，提高物流企业的集中度和市场竞争力。合理规划和加快建设物流基地、物流中心和物流配送区，采取调控措施，鼓励和引导物流资源集中布局、空间集聚。鼓励有条件的国有大中型工商企业把物流资产分离出来，优化流程。对实行主辅分离、辅业改制的企业，按照原国家经贸委等八部委联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号），享受税收、土地、收费等方面的优惠政策。

　　——加强粮食等重要商品监测体系建设和平衡工作。进一步加强储备粮库建设，推动粮食现代物流发展，做到储备粮“储得实，管得好，调得动，用得上”，确保粮食安全。

　　研究全市引厂进京建立成品粮加工基地，解决全市大米加工能力不足问题。进一步研究如何加强政府应急物资储备及相关储备设施建设工作，确保市场重要物资供应。同时抓紧研究制定粮油肉蛋菜等主要副食品主产区和周边省市主管部门的联系制度，充分发挥政府对市场价格的宏观调控作用。

 

(执笔：曹贵根　李晨　张振宇)