北京市发展和改革委员会

　　服务业是国际上通行的产业分类概念，它是指那些生产非实物产品为主的行业。相对于批发、零售商业、餐饮等传统服务业，现代服务业是指在工业化比较发达的阶段产生的、主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业。

　　自上世纪80年代以来，北京市服务业的发展经历了80年代的产业起步、90年代的快速发展和现在的调整升级三个阶段。1994年，服务业增加值占全市GDP的比重首次超过第二产业。1995年，服务业增幅达到历史新高（20.9%），服务业占GDP的比重首次超过50%，北京成为全国首个第三产业比重超过50%的城市。2004年，服务业增加值达到2570亿元，占GDP的比重为60%。

　　——服务业已成为我市经济增长的重要支撑。主要表现在：一是规模不断扩大，贡献显著。2004年，服务业增加值达到2570亿元，同比增长11.6%，比去年同期增幅提高1.6个百分点，占GDP的比重为60%；对经济增长的贡献率为52.6%。

　　四是外商投资的热点。2004年，合同外资投向服务业的金额38.7亿美元，占全市61.8%，同比增长144.9%；实际利用外资投向服务业的金额 19.4亿元，占全市62.9%，同比增长39.6%；其中：信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业实际利用外资增速分别为58.8%和214%。

　　——现代服务业持续发展，传统行业不断改造提升，服务业内部结构不断优化。据测算，2004年，现代服务业的增加值大约占全市GDP总量的45%，占服务业增加值的73%。IT服务、旅游、交通运输、现代物流、文化会展以及中介服务等行业发展势头良好，在全国具有较强的竞争力。服务业行业内部结构如下：

　　二是信息服务业（信息传输、计算机服务和软件业）。2004年，实现增加值317.8亿元，同比增长10.8%，占全市GDP总量的7.4%，占服务业增加值的12.4%。

　　四是科学研究、技术服务和地质勘查业。2004年，实现增加值200.1亿元，同比增长5.4%，占全市GDP总量的5.5%，占服务业增加值的8.9%。

　　——生产性现代服务业与现代制造业相互依托、相互融合、相互支撑、相互发展的趋势越来越明显，技术创新加速了二者的融合。具体表现在：

　　一是现代制造业的推进离不开生产性现代服务业的支撑，而现代制造业的发展也为生产性服务业提供了巨大的市场空间。例如，手机制造技术和网络技术的发展，推动了手机短信、彩信等服务业的发展；再如，目前跨国公司汽车销售收入只有约45%分配给零部件生产商和装配商，而其余55%分配给了专业汽车设计、广告公司、保险公司等服务性行业。

　　二是现代制造企业的生产与服务功能日益融合，服务含量在整个企业产值和增加值中所占的比重越来越高。如：美国通用电气公司的服务业收入已经达到了总收入的2/3。

　　三是金融、物流等现代服务业与制造业紧密结合，构成了产业集聚的服务支持体系，推动了产业集聚的健康发展，并将在提升产业竞争力方面发挥更大的作用。

　　改革开放以来，随着服务业各行业特别是现代服务业的快速发展，首都北京作为全国政治文化中心和国际、国内交往中心的地位进一步增强，首都的综合服务功能逐步完善。但在发展过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

　　——与首都城市功能和国际大都市的要求、与占有的资源优势相比，总量偏小，比重偏低。以2003年为例，我市服务业总量为上海市的74.5%，分别为纽约、新加坡、香港的11.9%、65.5%和26.6%。增加值比重与国际大都市标准值(75%)相差近14个百分点。

　　——产业化、市场化、社会化不足，产业发展水平低。部分行业国有资本比重偏高，个体私营企业资产总量偏小，缺乏活力。文化教育等产业与资源优势相比，发展滞后。有一些行业进入退出壁垒多，门槛高。有些行业知识含量偏低，管理落后。有些企业市场意识、竞争意识、创新意识和主动服务意识不强，缺乏特点鲜明的市场定位。

　　——重点龙头企业少，竞争力弱。大企业和品牌企业严重不足。服务企业地方色彩比较重，大部分是对客户所在地和临近地提供服务，服务对象数量有限，缺乏辐射力强、有国际竞争力的创新型龙头企业。以2001年北京最大的商业零售企业——西单友谊商场为例，其营业额不足世界最大的零售商——沃尔玛的１％，利润只有后者的2%。

　　——现代服务业发展不足，主导产业不够突出。批发零售餐饮等传统三产比重依然较大，具有比较优势、代表产业发展方向的文化教育、信息服务、医疗卫生、旅游会展、现代物流等现代服务业的发展相对滞后，产业层级有待提高。重点产业不突出，没有形成均衡稳固的支柱产业体系。这也是造成我市服务业增长速度低于工业，处于徘徊状况的主要原因。

　　——资源分散，缺乏整合，政策支持不够。服务业门类多，行业杂，分布广，条块分割状态严重，一体化程度不足，资源缺乏整合。各行业差异大、涉及问题多、政策性强。目前全市还没有一个部门能够从整体上统筹协调服务业的发展，多头管理，政策的针对性和导向性弱。缺乏统筹规划和协调发展。服务业的统计指标体系、统计渠道、统计手段也不尽完善，难以清晰地掌握全面情况。

　　——五大优势。首都的特殊地位为服务业发展创造了得天独厚的条件。北京是首都，这是得天独厚的资源。北京是全国政治中心、文化中心和国际国内交往中心，同时也是全国科技人才聚集中心。党政军机关、各大银行总部、国内外大企业总部和外国机构云集在北京，科技、人才、智力和信息资源优势明显。2004年，北京地区拥有高等院校77所，有科研活动的单位4000个，科技活动人员29万人，科学家和工程师就有25万人，占北京地区科技活动人员总数的86.2%，又比2003年提高了三个百分点。北京发展服务业领域多、需求旺、空间大。

　　北京目前所处的发展阶段为服务业发展提供了较大的空间。目前，北京人均GDP已超过3000美元，随着人均GDP和人民生活水平的不断提高，消费结构逐渐升级和符合“首都经济”要求的都市型工业的快速发展，全方位、高效率地创造了各种类型的产前和产后服务需求。据有关专家研究，汽车制造业对汽车服务业的带动系数达到2倍以上，汽车成为消费热点后，对服务业的带动比对制造业的带动作用更大；消费类电子及通讯设备产品也是高度带动服务消费的产品，以手机为例，购机是购买产品，而通讯费用是购买服务，后者的支出是前者的4~9倍。

　　中国加入WTO和CEPA的签定为北京市服务业发展带来重大机遇。以CEPA为例，CEPA推动了香港在京投资的大幅增长。2004年，我市批准了首家香港独资货运代理公司、首家独资广告公司、首家香港独资旅行社、首家港方控股的影院建设和经营公司、首家港方控股的音像制品分销公司，我市服务业吸收外资领域进一步拓宽。

　　新一轮国际产业转移，特别是服务业国际转移为北京市服务业发展带来历史性机遇。在承接服务业国际转移方面，北京市已经具备了一定的基础，对跨国公司有着很强的吸引力。2004年底，在京具有跨国公司地区总部职能的投资性公司超过130家，世界500强企业中已有160多家在京投资落户、185家设立了研发中心。我市新设立了三家外商独资金融租赁公司、两家外商独资旅行社、两家外商独资知识产权服务公司。2004年，北京软件出口总额达到2.27亿美元，同比增长89.8%。

　　奥运经济为服务业发展带来新契机。据测算，北京奥运经济带来的金融、商贸、物流、会展、旅游等现代服务业发展的投资需求约为2000亿～3000亿元；教育、文化、医疗、卫生、社区服务、公共安全维护等社会公共服务领域，投资需求约为800亿～1000亿元。

　　——两大挑战。来自国际方面的挑战。随着中国加入WTO承诺条款的不断兑现，使得我市经济发展受国际因素的影响日益加深，特别是对金融、保险、电信、分销、旅游、外贸、中介服务等领域影响巨大。我们在观念、体制、结构等诸多方面面临着不适应。在承接服务业国际转移方面，由于国内服务市场总体发育滞后、国内服务消费心理和国外存在较大的差距、管理人才严重不足、“重硬轻软”等缺陷，使得北京在承接服务业国际转移方面与其他国家，特别是印度面临着激烈争夺。

　　来自国内方面的挑战。上海、广州、深圳等国内大城市将与北京在资源、外资方面展开激烈竞争。有些省市为加快经济发展，纷纷推出很多优惠政策，如上海市对金融业提供了营业税、企业所得税减免以及高管人员生活服务待遇等多方面优惠政策。北京市正面临着其他地区的有力竞争。

　　立足于北京的资源平台优势，确立一个目标，突出两个重点，实现三个结合，抓好四大产业。逐步形成符合首都功能要求、体现资源比较优势的服务业产业结构。巩固和完善服务业的支撑地位。

　　确立一个目标——做大总量和提高比重。从目前到2020年，服务业年均增幅保持在10%以上；到2010年，服务业比重超过63%；到2020年，比重达到70%以上。

　　突出两个重点——优化结构，增加就业。一方面，在进一步扩大总量的基础上，重点优化第三产业内部结构。大力发展具有比较优势的金融保险、信息服务、文化教育、旅游会展等现代服务业，特别是要加快发展信息服务、文化教育产业，使其进一步做大做强，成为第三产业的新亮点和重要支撑；同时加快改造提升传统服务业，使其规范发展。另一方面，要千方百计扩大就业，充分发挥服务业吸纳就业的作用。在继续保持商业、餐饮、交通运输等传统服务行业吸纳就业力强的基础上，积极拓展新的服务领域，缓解越来越大的就业压力。

　　实现三个结合——生产性服务业与现代制造业相结合，提升传统服务业与拓展现代服务业相结合，统一规划与分类指导相结合。一是生产性服务业与现代制造业相结合。现代制造业与现代服务业相互依托、相互支撑、相互融合的趋势越来越明显，二产和三产的融合发展已成为全球经济发展的潮流。要把握现代制造业迅速发展和国际服务业转移的大好时机，充分发挥现代制造业对现代服务业的推进和支撑作用, 加快发展关联度密切的生产性服务业，加速二者之间的融合，构筑生产性现代服务业服务支持体系，极大地提升产业竞争力。

　　二是提升传统服务业与拓展现代服务业相结合。要大力提升商贸餐饮、交通运输、社会服务业等传统服务业的档次和服务水平，引进先进技术和设备，用新型业态改造提升传统产业，同时积极引进先进的管理理念和管理方式，带动提升产业层级、管理水平和经济效益，使其规范有序发展。同时在加快发展文化、金融保险、旅游、会展等服务业的同时，不断开拓信息服务、中介服务等现代服务业的新领域，打造出新的发展亮点。

　　三是统一规划与分类指导相结合。针对服务业行业多、门类杂、管理散等特点，要加强统一规划、统一布局；同时实行分类指导、区别对待。对一些基础较好的行业，如金融保险、信息服务等，继续创造良好政策环境、鼓励其加快发展，巩固已有强势地位；对一些市场有优势但需要规范发展的行业，如旅游、会展、物流、房地产等行业，要加强规划、健全制度、规范秩序，调整结构；对一些商业、餐饮等传统行业，要加快改造提升步伐，上档次、上水平；对一些吸纳就业能力强、从业人员投资能力弱的中小型服务企业，制定优惠鼓励政策，在税收、用地等多方面予以支持。

　　抓好四大产业——金融保险业，信息服务业（信息传输、计算机服务和软件业），文化教育产业和旅游会展业。目前这四大产业都是首都的优势产业，具有一定的发展基础，并具有良好的发展前景。一是要完善金融市场、创新金融产品、扩大开放程度、提高服务水平，进一步增强活力，巩固和提升金融保险业的强势地位；二是要发挥首都人才资源优势，完善政策和法规建设，进一步做大做强信息服务业；三是要整合优质资源、吸引多元投资、培育市场主体、实施品牌战略，努力将文化教育产业发展成为首都经济的新支柱；四是要提高开放程度、调整产品结构、遵循国际惯例、提升服务档次，努力提高旅游会展业的市场竞争力。

　　在产业空间布局上，要根据各类型服务业的产业特点实行分类集中布局，促进市区与郊区的协调发展：改变低端商业批发和集贸市场过于集中在市区的状况，逐步从市区向四环与五环间隔地带转移；市区服务业发展要彰显首都特点和北京特色，高端生产性服务业要以金融街、CBD和中关村为核心集聚布局，中央、国家机关办公场所和王府井、西单等具有北京特色的传统商贸服务要沿长安街和中轴线渐进发散布局；要在城市中心外围构造各有分工、功能互补的物流中心；要以重点新城、卫星城、中心镇、一般建制镇为依托，分层次布局与居民生产、生活联系紧密的一般性服务业；建设多层次次商务中心和次商贸中心集中区域。

　　北京服务业要适应新形势、把握新机遇、迎接新挑战，加快发展步伐。更好地发挥服务业在推进经济结构战略性调整、完善和增强首都服务功能、吸纳就业及满足市民日益增长的多方面的物质和文化需求等方面的积极作用。为此，建议加强以下几方面的工作：

　　一是整合资源，加强领导。市政府要明确一个部门负责统筹协调服务业的发展，加强对服务业的统一规划和政策指导。各相关服务业主管部门要密切配合、相互沟通、加强协调、形成合力。制定促进服务业发展的政策，从转变观念、规范行为和适当扶持等多个方面加以指导。

　　二是创新体制，加快改革。坚持“市场化、社会化、产业化”发展方向，推进体制和机制创新。各级政府应进一步转变观念、转变作风、转变职能、规范行为。放宽服务业一些领域的市场准入条件。深化投融资体制改革，吸引多元投资，培育多元化的市场竞争主体。特别是一些原先由财政负担的事业型、福利性服务单位转向企业化、产业化和社会化，给予适当扶持，以加快其改革进程。着手研究并完善服务业统计指标体系，健全统计渠道，强化统计手段。

　　三是加强规划，分类指导。坚持规划先行的原则，抓住全市产业发展规划和布局调整机遇，根据各类型服务业的产业特点，加强服务业发展规划和各行业发展专项规划的制定工作。针对服务业行业多、门类杂、差异大、政策性强的特点，加强对各行业的分类指导。在统一行业规划指导下，对重点发展的行业，制定扶持政策和具体措施，促进其健康快速发展。

　　四是加大投入，重点引导。围绕北京服务业发展的战略重点，政府在政策扶持的同时，还要在资金上给予重点引导。重点培育优势支柱企业和创新型龙头企业，尽快形成具有国际竞争力的品牌企业和均衡稳固的支柱产业体系。一要建立北京市服务业发展引导资金，充分发挥政府资金的导向作用。主要侧重扶持服务业的一些薄弱环节和重点领域。二要拓展投融资渠道，积极引导银行信贷、民间资本以及外资等各种社会资金多渠道、多方式投入。逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和外资共同参与的多元化投融资机制。