4.1.1　北京农业发展现状

　　近年来，北京农业在结构调整与升级、现代化建设等方面，都取得了显著的成绩。通过与其他产业的不断融合发展，农业自身的内涵也得到了丰富和拓展。2004年，郊区生产总值完成970亿元，增长15.5%，农民人均纯收入达到7172元，同比增长10.4%，扣除物价因素，实际增长9.2%。实行粮食直补政策，市级粮食风险基金拿出1.1亿元，直接补贴种粮农民，调动了农民种粮积极性，粮食生产恢复性增长。乡镇企业继续保持良好的发展态势，实现总收入2070亿元，利税总额145亿元，分别增长18%和20%。又有5家企业成为国家级龙头企业，总数达到16家。积极扶持民俗旅游，市级评定的专业村70个、专业户5537户。
　　总体上，北京农业开始显露基本现代化特征。运用“北京农业现代化评价指标体系”测算，2003年北京农业综合得分77.0，正处于向基本现代化冲刺的阶段（基本实现现代化的标准是超过80分）。其中，生产功能和生活功能的实现度均超过80%，达到基本实现标准；生态功能和服务功能实现度在70%左右，处于初步现代化中期。实现现代化难度最大的五个指标依次为农民劳均受教育年限、农民人均纯收入、农民组织化程度、畜禽粪便处理达标率和种业外销额在农业产值中的比重。

4.1.2　北京农业的发展方向与基本思路
　　理念创新是理清发展思路的前提和依据。理念创新的重点：一是树立以人为本的科学发展观，实现“五个统筹”；二是要实现两个“跳出”，站在更高层次研究和发展北京农业，即跳出农业，从首都经济、社会、人文科学、发展历程等层面看北京农业；跳出北京，从更广阔的空间（首都经济圈或环渤海经济区）看北京农业。
　　北京农业发展方向的选择，首先要服从首都经济社会发展及其功能建设的需要，其次取决于北京自然资源和社会资源禀赋。未来几年北京农业的发展方向是知识、技术、资本密集的都市型现代集约农业；产业结构变化总的趋势是多元化、协调、持续发展；产品结构变化总的趋势是多样化、个性化、优质和安全、绿色。
　　根据上述目标，结合当前实际，未来北京农业发展的基本思路是：
　　一是制订、实施区域农业一体化战略，建立与周边省市的非竞争性伙伴关系，实现优势互补和共赢的目标。北京所在区域的农业在全国农业中地位亦十分突出，粮食产量占全国的1/6，肉类产量占1/5，禽蛋产量占1/6以上，这些都为北京发展籽种和加工农业提供了广阔市场。因此，要加强与周边地区的联手，共谋发展。
　　二是加强农村基础设施和生态环境建设，不断增强农业的自净能力和自维持能力。通过推行清洁生产实行循环经济，提高生物资源利用率，尽可能节省、集约利用土地和水资源。
　　三是抓好产品的四个附加值，即科技附加值、文化附加值、加工附加值和绿色附加值，实现农业效益的提高和农民收入的增加。
　　四是加快农民的知识化和农业的标准化、智能化、信息化建设，推进实现农业的现代化进程。
　　五是建立北京农业科技创新体系，通过整合和优化配置资源，提高北京农业的科技含量和增强研发能力。
　　六是提高农民组织化程度，建立农业社会化服务体系。
　　七是大力发展农产品物流配送业，建立健全农产品追溯机制。
　　八是发挥郊区农业在应对突发性紧急事件中的稳定社会作用。突发性紧急事件，具有高度不可测性。应对预案除研究建立农产品储备调运方案外，郊区农业应能够在应急期间提供必要的基本生存资料。从应急角度分析计算，提出北京耕地应保留的底限。

4.1.3　北京农业的功能定位及重点产业布局
　　1.功能定位
　　依据首都总体发展战略的要求，北京农业应具备生产功能、服务功能、生态功能和社会功能等四大功能。顺应大区域农业一体化发展趋势，北京农业要发挥优势、回避劣势，从大宗、大路农产品的生产淡出让位给周边地区，转向着重生产高端和高技术含量农产品。随之，北京农业的生产功能将不断弱化并逐渐被替代，生态功能和服务功能将迅速壮大，社会功能也将逐步增强。未来北京农业发展的重点行业有3个，即籽种农业、加工农业和旅游休闲农业。
　　籽种农业属于知识、技术、资本密集型产业，其产品科技附加值最高；同时也是在区域农业一体化中体现服务功能的重点；未来要不断巩固并强化其在北京农业中的支柱地位。北京种业应着重发展种畜与种禽（包括精液、胚胎），以及鱼苗、麦种、菜瓜花种（苗）、林果苗木等。
　　加工农业包括农产品分级、清洗、包装，贮藏与保鲜，初加工，深加工（以食品制造为主），是北京农业的外延。近年，北京重点在净菜加工，果品分级、清洗、打蜡、包装，贮藏与保鲜，果汁与菜汁，熟肉制品等方面得到较好的发展，未来应以农产品精细加工和生理活性成分提取的项目为重点，加快郊区食品制造业的发展，使北京成为我国北方农产品加工中心之一。
　　旅游休闲农业属于知识、文化、科技密集型产业，其产品的文化附加值最高，将是京郊农业劳动力转移和农民致富的重要、有效途径之一。如果能够将北京3000多年的建城史和850年的古都文明，有机融入郊区农业，突出本土特色，将可以完全抗御经济全球化下国外农产品以及外埠农产品的冲击。现阶段应以发展采摘活动为主；鉴于居民收入高度分化，高收入、高消费阶层占相当高的比例，故体验与租赁亦应有适度发展；在今后数年不仅要提高科技含量和文化品味，增强内涵，而且要注重多元化、高档化、个性化发展。
　　2.重点产业的布局
　　遵循“生态适宜、资源禀赋、环境安全、规模适度、区位优良”的原则，通过对各区县农业发展的SWOT分析，未来北京农业几个重点产业应呈现如下布局：
　　（1）粮食作物。应集中在延庆盆地、顺义北半部、平谷的平原与丘陵地带、房山与大兴交界的永定河冲积平原。
　　（2）旅游农业。其发展应充分利用、发挥各区县自然、人文资源，突出本地特色。昌平、密云、怀柔、平谷、延庆、房山、门头沟等区县宜发挥自然景观、人文景点丰富的优势，突出观光、采摘、民俗、休闲、度假等内容；顺义、通州、大兴及近郊区则宜发挥科技资源和区位优势，突出科普、采摘、休闲、度假、体验、租赁等内容。
　　（3）畜禽养殖业。要坚决落实“五退出”，畜禽生产规模过大的区县，如一些平原区县大大超过了土地承载力，应坚决调减规模，或转产、或搬迁转移到畜牧业欠发达的山区区县。
　　（4）蔬菜业。其属于技术、劳动力密集的耗水型产业，为节约北京的农业用水，未来菜田面积应适当压缩。在空间布局上，应重点考虑在环境洁净、水源下游地区且水质好的地区，宜集中分布在顺义区南部、平谷、通州、延庆和大兴等地区。
　　（5）瓜果业。北京瓜果业发展的重点一是走区域农业一体化道路，重点与周边协作，共同打造区域特色瓜果产品的精品品牌；二是要满足旅游农业需求；三是适当发展品质高、营养好和绿色安全的产品，并注重多样化特性。在空间布局上，要因地制宜，山前暖带和低山丘陵区适宜多数北方果树；北部山区花岗岩风化的酸性土壤适宜板栗；而在偏砂性土壤或偏碱性土壤，如永定河两岸的洪冲积平原则适宜种植瓜类。
　　（6）淡水养殖业。受水资源强烈约束，池塘养殖水面面积要继续减少，北京重点要发展技术、资本密集的种业（以鱼苗为主）和产业链末端的半成鱼暂养与成鱼销售（包括休闲农业的垂钓），而产中的生产性养殖则向周边转移。在空间布局上，未来池塘养鱼仍将以通州、顺义为主，其次是平谷、昌平和朝阳；冷水鱼流水养殖主要在房山、怀柔，延庆、密云等山区县也有一定发展潜力。
　　根据上述分析，北京农业的发展应重点扶持旅游农业、加工农业和籽种农业。此外，粮食、瓜果二产业属于巩固发展类，畜牧、蔬菜、水产三产业属控制发展类。

4.1.4　对策与建议
　　一是运用新理念制订大区域农业一体化战略和规划。通过设立专项课题，吸引北京周边地区权威的专业机构，对相关领域进行全面、深入地研究；在此基础上，制订战略和规划。
　　二是建立郊区农民培训教育体系，实施终身教育。组建专门机构负责农村劳动力的终身教育，全面提高农民的文化素质、科学素养和经营、操作能力。政府作为主体，鼓励广大社会力量的参与，实现农民终身教育的体制与形式的多元化、多样化。
　　三是建设“十一五”期间北京农业重点产业建设的项目库。研究提出“十一五”期间农业产业的重点建设项目，并通过组织专家论证、评审后，进入市级项目库。项目库按优先、鼓励、一般等进行分类管理。其中，符合北京农业发展方向又较为紧迫的项目，宜排序到优先、重点位置。
　　四是研究、编制郊区农业应对突发性紧急事件的预案。郊区农业在应对突发性紧急事件中积极发挥安定社会作用。需要组织有关机构和专家进行研究，提出周密、细致、科学、严谨并有很强可操作性的预案。
　　五是研究建立郊区耕地保护预警系统。耕地保护预警系统，是应急预案中的一部分。为强调其重要性和紧迫性，尤其还直接涉及到农民基本权益和具有不可再生性，因此要强调加以保护，提高郊区的可持续发展能力。全市及郊区各区县对耕地的保护均应有具体的指标和底限，且应落实到地块，并应用遥感技术予以动态监测。
　　六是加强山区生态建设。目前，北京山区生态总体上呈现“赤字”，且有增大趋势。受耕地、草场的减少和人口增长的影响，7个山区区县中有5个为生态“赤字”。因此，要制定、执行比平原更严格的保护耕地、保护草地、保护林场的措施，并增大投入，通过改良提高它们的质量；同时应严格控制人口增长，尤其是机械增长。
　　七是扶持和培育发展农业行业协会等中介组织，健全各项制度和职能。对于具有较强生命力、能够真正发挥作用的行业协会，在规范各项制度的基础上，政府要“放权”，根据市场原则向他们转移一些职能。如进行试点，对一些能把握市场和技术信息、组织较严密、诚信度高的协会，增加其支配部分支农资金的权利。
　　八是积极推广普及滴渗灌技术，加强农业节水。滴渗灌是最节水的工程技术。经测算，若在郊区的果园、茄果类蔬菜、瓜类等作物上100%应用，总投资在18亿元左右，但每年可节水5亿立方米左右。即每节省1立方米灌溉用水需投资3.5元左右，这仅为污水处理或南水北调成本的一半。因此，经技术改进，通过市、区县政府和农民的共同努力，加强此方面的投资，努力在2008年前实现郊区的全面普及。
　　九是加快建立健全农产品追溯体系。通过政府、农民合作经济组织、农业企业（包括农产品加工企业和物流配送机构）等共同努力，加快建立健全农产品追溯制度。从企业的质量管理、树立品牌形象和诚信度以及从保护消费者权益出发，建立完善这一体系（制度）。当前首先应在大、中型企业和安全食品生产基地内试行，总结经验后，推广应用作为市场准入的必要条件。
　　十是改革创新对农业的投资形式。研究制订相关政策，规范政府财政支出在农业方面的投入。首先要客观分析、评估其使用状况和效果；其次以提高效率、效益为中心，公平、公正、科学、合理地运用，并增加透明度，接受纳税人监督。支农资金的使用宜分为公益型、混合型、引导型三类：
　　（1）公益性农业项目是支农资金的主体，主要在农业科技研发与推广、农业基础设施建设（如水利、道路、防护林等）、农村生态建设（如环境监测、治理与保护，生态补偿等）、产品检测、协会建设与发展等方面。
　　（2）混合型农业项目是指既有公益性成分又有盈利性内容的项目，如节水灌溉、中水利用、生物防治等，政府财政可适当给予部分支持。
　　（3）引导型农业项目主要是符合北京农业发展方向的重点产业建设项目，如旅游农业、种业、草食家畜、饲草、绿色安全食品、物流配送业等项目。它们在开创与成长阶段迫切需要资金，财政可主要以贴息方式予以支持和培育。

（执笔人：蒋力歌　尹坚　来现余）