北京市发展和改革委员会

　　在中国和北京经济快速增长的带动下，以及中国加入WTO、北京奥运效应和奥运经济战略实施的影响，2004年北京利用外资呈现快速增长的势头。

　　截至2003年，北京市累计批准外商投资企业１.９８万家，合同外资408.2亿美元，实际外商直接投资213.7亿美元。

　　2004年，北京吸收外资呈现总体规模扩大、结构优化、质量提高的良好势头。全市新批外商投资企业1806家，吸收合同外资62.6亿美元，实际利用外资30.8亿美元，同比分别增长33%、92%、43%。

　　(1)外商投资进一步促进了北京产业结构调整。制造业领域继续成为外商投资重点，汽车制造和电子信息产业引领现代工业加快发展。2004年，新批制造业项目558个，同比增长7.7%，合同外资、实际利用外资同比分别增长1.3倍和55.7%。一批大项目有力推动了北京市高新技术及制造业的快速发展，投资12.5亿美元的中芯国际集成电路制造（北京）有限公司已经投产，总投资12.5亿美元的京东方第五代薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）项目，已全面进入设备安装和调试阶段，总投资1.44亿欧元的奔驰轿车项目已经得到国务院和国家发展改革委批准，合资各方正在抓紧实施。

　　第三产业吸引外资持续增长。2004年第三产业吸收外资迅速增长，新批外资企业1222家，同比增长46.7%；合同外资、实际利用外资同比分别增长72.7%和36.3%。第三产业吸引外资领域进一步拓宽，在法律服务、融资租赁、商业流通等方面，外资都有较大程度介入，CEPA实施，使香港的物流、旅游、金融服务等企业得以进入北京。

　　(2)利用外资区域进一步扩大。目前全市以朝阳、海淀、东城、西城等几大区以及中关村科技园区、北京经济技术开发区为龙头，通过辐射作用带动了其他区县利用外资的发展。2004年，朝阳、海淀、东城、西城以及北京经济技术开发区新批项目占全市新批项目总数的69.3%，合同利用外资占74.1%，实际利用外资占80.4%。

　　(3)利用外资质量进一步提高。2004年，北京外商投资企业经营业绩大幅上扬。全市外商投资企业就业人数为57.7万人，实现销售收入4128.2亿元，实交税金及附加费318.5亿元，实现利润总额432.9亿元，分别增长12.9%、32.4%、29%和64.6%。

　　(4)外商独资比例增大。2004年，北京市新批外商独资企业1160家，合同外资43.3亿美元，实际利用外资20.1亿美元，同比分别增长42.9%、1.74倍、71.3%。日产（中国）、中芯国际（北京）、欧姆龙（中国）等都为独资企业。

　　(5)利用国外贷款工作平稳进展。2004年国家发改委批准首例中国公民个人借用国际商业贷款9775万美元,批准康得公司借用美国商贷1920万美元引进预涂膜生产线。全市拟利用5500万欧元德国政府贷款建设北京南宫垃圾焚烧厂，项目正在评估过程中。

　　2004年世界银行检查团对北京“环境二期”项目进行了两次检查，对项目进展表示满意。针对“环境二期”项目余款2亿美元的情况，市发改委会同有关部门选择提出两批余款利用项目，世行检查团已对第一批项目进行了评估，基本予以确认，包括：清河、凉水河、北环水系整治工程，朝阳奥运承载区主河道水环境治理工程，大屯垃圾转运站改造工程,世行检查团对第二批项目表示认可，包括萧太后河道治理项目、亦庄再生水项目、新风河水环境治理项目，正抓紧编制项目文件报世行评估。上述项目预计利用“环境二期”世行贷款1.5亿美元。

　　(6)境外投资项目发展较快。2004年，北京市共审批境外投资项目51个，总投资5亿美元，中方协议投资额为2.3亿美元，主要涉及能源、电子及贸易领域，如北大青鸟集团投资9700万美元参股中芯国际，同仁堂集团投资822万美元在香港投资办厂，中地海外公司投资1275万美元在尼日利亚开采石油等项目。

　　（1）世界经济复苏，国内经济平稳正常，北京经济继续快速增长。国际货币基金组织预测，2004年世界经济增速为5%，是近30年来最快的速度，2005年放缓至4.3%，高于此前预测的4%。世界银行《中国经济半年报》预期，2004年中国GDP的增长率为9.25%，2005年为8%左右。北京2004年经济社会发展形势良好，预计全年经济增长12%左右，投资增长16%左右。2005年北京经济增长在10%左右，投资增长12%左右。

　　（2）国际资本倾向中国，新一轮国际产业转移正在形成。尽管我国资本市场尚未放开，但我国经济增长一直强劲，政局稳定，吸收外商投资领域逐步扩大，人口素质不断提高，吸引外资的优势较为明显。

　　（3）服务贸易领域对外开放加大。从2004年12月11日起，一些敏感服务业将结束过渡期，对外实行开放，金融市场(银行、保险、证券)、商业批发与零售、建筑、物流业等重要领域将会有更多外资进入。CEPA第二阶段协议中，进一步放宽了律师、银行、证券等11个服务贸易行业的限制，并新增加了信息技术、专利代理等8个服务领域，将有利于提升北京服务业利用外资的规模和水平。

　　（4）全面推进依法行政，打造服务型政府，促进政府职能转变，营造廉洁高效的投资服务环境。通过深化投资体制改革，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，有利于营造各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。

　　但受利用外资大项目储备减少、外商投资成本加大、国家调整出口退税政策、统计口径可能调整等因素的影响，2005年北京实际利用外资形势不容乐观。此外，北京利用外资与长三角、珠三角区域仍有较大差距，外资北移（天津、东北三省）趋向也会对北京吸引外资产生较大压力。

　　未来一段时期，在率先基本实现现代化的战略目标下，北京正处于重要战略机遇期，特别是筹备奥运进入全面建设阶段，为首都加快建设最具开放性城市、确立世界城市地位提供了机遇。

　　按照十六届四中全会精神和中央对北京工作的要求，树立和落实科学发展观，2005年北京外资工作思路是：科学指导、强化服务、加强规划、注重质量、调整结构。

　　（1）以科学发展观为指导，统筹北京经济发展与对外开放。在思想上要进一步树立科学发展观，引导外资投向促进人民生活水平提高、统筹城乡发展、统筹区域发展，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的相关领域。建立“招商选资”筛选平台，树立科学的招商引资政绩观，切实规划利用外资的长远发展，不为谋求一时一己之利而影响长远。

　　（2）改善投资环境，把投资软环境建设作为主要工作内容。根据国务院和国家发改委的文件精神，结合北京实际加快落实投资体制改革，制定《北京市政府核准的投资项目目录》，对市和区（县）两级政府投资主管部门的权限进行划分和明确；组织力量对北京投资软环境不足进行调研，提出有针对性的改进方案，提高政府服务质量；通过培训、交流等形式，提高干部业务素质；按照《行政许可法》“应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率”的规定，加强北京外资工作相关部门的沟通和交流。

　　（3）加强利用外资规划研究。结合北京发展的规划新特点，做好“十一五”利用外资和境外投资发展规划研究。提出切实可行的规划纲要思路；根据国家最新发布的《外商投资产业指导目录》（2004年版），研究吸引外资的政策导向，尽快发布实施北京市外商投资产业指导目录；研究提出北京总部经济的发展规划和有利于发展总部经济的配套政策措施，分析总部经济的新问题、新动向；结合正在制定的新的城市空间规划，研究北京外资布局导向规划，跟踪外资的流动趋向，避免恶性竞争、重复建设。

　　（4）提高利用外资质量、注重外资结构调整。重点引进高附加值、高技术含量的项目，严格控制承接低水平、高消耗的项目转移。引导外资向郊区转移，一方面促进郊区的基础设施建设、优化城郊产业布局，一方面引导外资在郊区形成电子信息、汽车、新材料、生物制药、装备制造等重点产业的产业链。

　　为促进北京资源节约、实现可持续发展。抓住服务业发展的有利时机，围绕提升北京现代服务业国际竞争力，研究提出服务业利用外资主线，增强城市综合服务功能的核心。分层次、有重点地推进现代服务贸易业发展，进一步吸引海内外著名金融、证券、基金公司，从“大贸易、大物流”出发，引进跨国采购中心、批发、会展旅游、信息服务、物流企业，利用国际服务外包的机会，使北京成为现代服务业承载地。

　　抓紧研究跨国并购等利用外资新方式，倡导“无地招商”，明确鼓励外资并购的领域和政策。积极推动本市企业与跨国公司合作，落实地铁PPP融资和PT融资模式的社会资金。

　　（5）处理好对外开放与经济安全关系。关注外商独资化倾向、外资垄断、境外投资面临的外来干扰、外债风险等。进行利用外资的风险和成本调研。建立和完善涉外经济的预警机制，推动利用外资高效发展，保障经济安全。

　　（6）统筹兼顾“引进来”与“走出去”的关系，更好地利用国内外两个市场、两种资源。在“引进来”的同时，鼓励本市有实力的各种所有制企业“走出去”，积极参与国际竞争。推动跨国投资项目，对重大境外投资项目给予政策支持，重点鼓励企业通过境外投资、收购、兼并，开发国际资源和能源，以投资换市场、换品牌、换技术、换订单、换研发，实现跨越式发展，培育跨国企业集团。

　　（7）做好开发区建设规划，继续支持开发区基础设施建设，提高开发区利用外资的承载能力，发挥开发区在全市开放型经济中的先导作用。贯彻开发区“吸收外资为主、制造业项目为主、出口创汇为主、致力于发展高新技术”的方针，形成各级各类开发区相互融合、各具特色、优势互补的发展体系，加强郊区开发区基础设施建设，引导产业项目向开发区集聚，将开发区培育成为全市利用外资的主要平台。

　　（8）对2005年的国内外重大招商活动要进行全面规划和精心组织实施，加快招商引资的市场化步伐。推行招商代理制，广泛联络国际的投资中介机构，同时培育本地的招商中介机构。发挥北京数量可观的各类涉外机构及行业协会的作用，编织投资促进与服务网络。运用电子化手段，逐步实施网上招商。重点提高招商活动的针对性、有效性。在办好国际科技博览会、京港经济合作研讨会的同时，将招商工作的重心和主体落实到重点行业、重点区域、重点企业，着力开展专业性强、层次丰富、规模适中的招商活动。