统筹北京城乡经济社会发展，必须以科学发展观为指导，以落实城市总体规划为原则，以实现“优化山区、发展平原、涵养山区”为目标，以城市反哺农村为动力，有计划、有步骤地扎实推进。

　　——以科学发展观为指导，制订城乡统筹战略规划。目前许多地方的城镇化模式使大量农民的利益受到损失。一方面丧失了土地，失去了赖以生存的基础；另一方面由于城镇化过程中没有进行相应的产业结构的调整和没有给农民提供新的就业培训教育，使得农民没有寻找到谋生的出路，导致许多矛盾的激发和加深。要以科学的发展观为指导实施城镇化战略，在城镇化过程中，要将产业结构的调整、农民再就业以及各种社会保障统筹考虑，而不能单单只盖楼房。

　　制订统筹城乡经济社会发展战略规划，明确城乡统筹的基本原则、若干重点（如统筹经济增长、产业发展、要素配置、社会事业、社会保障以及环境保护等）、实施步骤（遏制差距扩大的趋势、缩小差距、协调发展）等。

　　促进统筹城乡发展的制度化。将城市反哺农村、工业反哺农业上升到国家的强制性制度的高度，以制度的形式明确规定城市对城乡统筹的义务。清理不符合城乡统筹的法律法规，清理二元结构下制订的政策和法规，制订符合城乡统筹发展的法律法规。

　　——落实新的城市空间发展战略，积极推进首都郊区城市化。全面落实“两轴两带多中心”的城市空间发展战略，结合新的城市总体规划，加快推进新城建设、乡镇建设和新村建设，进一步加快郊区城市化进程。

　　大力推进平原郊区城市化。建设若干个100万左右人口的新城，转移农村富余劳动力。以新城建设带动工业化，实现农村人口转移、产业升级、生活转型。

　　积极推进边远山区城镇化。加快建设小城镇和新农村，整合存量土地资源，建立健全土地集约利用机制。以完善设施、美化环境为重点，加快中心镇和重点乡镇建设，加强乡镇产业培育和发展，提高小城镇的产业集聚能力和人口吸纳能力。同时，在具备条件的村庄加快推进旧村改造、新村建设的试点。认真研究制订促进旧村改造的政策措施，建立推进改造的工作机制，加大对旧村改造试点的资金支持力度。

　　——加快郊区基础设施和社会公共服务设施建设，改善郊区发展环境。统筹城乡发展，要以人人享有基本公共服务为目标，从提升农村基础设施水平入手，全面改善农村发展环境，缩小城乡公共事业水平差异。要有计划、有重点、有步骤地提升农村基础设施水平，着重加强村镇道路、城镇集中供水以及污水治理和配套管网等设施建设，优先解决郊区农民安全饮水问题。

　　提高郊区社会事业水平。不断深化社会事业改革，积极探索郊区社会事业投资体制改革的途径和模式。大力发展郊区教育事业，基本建立与郊区现代化相适应，结构合理、灵活开放、教育机会相对均等，普通教育、职业教育、成人教育统筹结合的教育体系。加强郊区文化事业建设，大力开展健康有益的文化、体育活动，加强农民的文化教育，提高农民现代文明素质。以健全公共卫生体系为重点，加强城区医疗机构与郊区的合作，完善农村医疗卫生设施，建立乡村卫生组织一体化管理模式，推广社区卫生服务，提高郊区卫生工作水平。

　　加大资金投入和政策支持力度，搞好山区涵养。以建设资源节约型、可持续发展型的生态城市为目标，以保护有限的自然资源为重点，加强护林治沙、绿化、环境整治、水土保持等方面的工作。大力培育生态环境建设后续产业，促进经济效益、社会效益和生态效益的统一。

　　——按照区县功能定位，促进郊区经济发展。加强政策引导，加快区县功能定位和产业布局调整。抓紧研究制定政策措施，引导区县在功能定位、产业发展上按照全市总体布局进行调整，针对区县在功能定位和产业布局上的差异，研究建立区县相应的补偿机制和区县之间资源置换的横向协作机制。配合政策措施的制定实施，以政府投资作为直接的引导手段，加大对符合区县功能定位的区县的资金支持力度，有效引导全市产业布局调整，实现区县科学合理的功能分布和产业布局。

　　按照城乡统筹协调发展和区县功能定位的要求，加快建立产业筛选和评价机制。以区县功能定位和产业布局思路为基础，在区县产业发展、乡镇建设、农村基础设施等领域，根据各专项规划和发展思路，按照新的投资管理体制和程序要求，认真研究，积极创新，逐步建立科学的产业筛选和评价机制。同时，要进一步加强对区县在项目筛选、包装、运作、实施等工作的指导和服务，将加快城乡统筹发展的思路、重点以及方针、政策融合到指导和服务工作中，逐步引导区县按照全市的方向统筹考虑建设项目安排，按照新的投资管理体制和程序进行项目运作与管理，特别是进一步规范政府投资的项目管理。

　　加快郊区二三产业的发展与壮大。结合市区产业布局调整、传统产业外迁，按照全市产业总体布局，加快培育壮大郊区二三产业。重点规划好、发展好保留的郊区工业园区和产业基地，围绕汽车制造、电子信息、生物医药等主导产业大力发展现代制造业。认真研究、开发首都市场，针对首都人口和产业需求，大力发展郊区各种现代服务业。

　　要继续实施农民培训计划，针对不同群体，构筑不同的劳动力培训机制。重点是建立农村劳动力培训的动力机制，充分调动农民参加培训的自觉性；坚持按需培训，学用结合；针对不同群体，制定不同的劳动力培训计划；积极整合培训力量，加大资金投入，提高培训效果。继续完善农民就业指导和服务体系，扩大农民就业服务范围，加快农村富裕劳动力向二三产业转移。

　　以发展集约化都市农业为核心，加快推进农业转型和布局结构调整。从政策、资金等方面切实加大引导调整的力度，以发展知识、技术、资本密集的都市型现代集约农业为目标，实现“两个跳出”，重点扶持壮大籽种农业、加工农业和旅游休闲农业，提高农产品的科技、文化、加工、绿色附加值，推进农业的产业化、标准化、组织化和精品化发展。要从农业用地的置换整合入手，研究建立机制，调整农业生产布局，促进农民的增收致富。

　　进一步提高农业节水设施水平。充分利用各种先进节水技术，继续完善节水工程措施，扩大设施节水、科技节水的比例，重点在有条件的地方推广滴喷灌技术。积极推进再生水利用，完善再生水利用规划，重点支持再生水的综合利用，节约替代地下水资源。

　　——逐步消除造成城乡二元结构的体制障碍。加快推进农村各项改革。继续推进农村集体经济产权制度改革，扩大改革试点范围，推广改革成熟经验；加快政策研究，巩固集体土地承包权确权确地工作成果，继续推进集体土地流转的试点工作；认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，防止农民负担反弹，确保农民实际增收效果。

　　逐步实行单一户籍制度，消除户籍制度对就业的影响，为农民在城里提供平等的就业机会，实现农民从单纯的农村二、三产业拓宽就业发展到整个城乡二、三产业就业的转变。

　　完善农村社会保障制度。解决农民社会保障问题，要从当前生产力发展水平和当地人均消费水平出发，逐步建立广覆盖、分层次的农村社会保障体系。农村救助体系要积极探索低保标准调整的科学机制，加快建立以低保为基础，医疗、教育、住房等专项救助和临时救助为补充，综合性、多层次的社会救助体系。新型农村合作医疗要积极研究解决农民实际报销比例不高等问题，提高新型合作医疗的实际效果。在农民养老上，要加快完善农村养老保险制度，做好城乡保险衔接工作，为最终建立城乡一体的养老保险体系打好基础。

 

(执笔：蒋力歌　来现余)