北京市发展和改革委员会

　　2005年是“十五”计划的最后一年。从前四年总体进展看，全市各项社会事业取得长足进步，多项指标已提前或超额达到“十五”预期目标；社会事业各项改革逐步推进，初见成效。2005年，全市国民经济的继续快速增长将为社会事业发展奠定更充实的物质基础，人民生活水平的不断提高将对社会事业发展提出更大量的多样化需求，各项改革的深入推进将为社会事业激发出新的活力，对科学发展观的深入贯彻落实将进一步提高全社会对社会事业的认识。

　　与此同时，社会事业发展与人民群众日益增长的需求之间的矛盾依然突出，城乡社会事业发展差距仍然较大，社会事业一些领域的发展滞后对经济发展仍存在着“瓶颈”制约，社会事业投入不足，基本社会公共产品和服务的供给短缺、结构不合理、质量不高，传统社会管理体制不适应社会主义市场经济体制要求，以及社会转型过程中社会风险隐患加大等矛盾和问题比较尖锐。这些问题都对促进经济社会协调发展提出了严峻挑战，需要在2005年工作中继续加以重视和着力解决。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届四中全会和市委九届八次全会精神，深入落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕扩大公共产品有效供给、提高公共服务能力这条主线，加大投入，推进改革，统筹城乡，建设和谐社会，转变政府职能，努力开拓一个各项事业共同进步、公平与效率兼顾、与经济发展相协调的社会事业发展和改革新局面，全面完成“十五”计划各项任务，为“十一五”时期社会发展奠定良好的基础。

　　建立起社会事业政府投资持续稳定增长的机制：保持政府对社会事业投资的增长不低于全市生产总值的增长，保持政府对社会事业基本建设投资的增长不低于财政支出的增长，保持政府对社会事业固定资产投资的增长不低于政府固定资产投资的增长。强化政府提供公共产品和服务的职责，有效扩大基本公共产品和服务的供给，提升社会发展综合水平，统筹经济与社会协调发展，统筹各项社会事业协调发展。

　　完善社会公共服务体系。以规划指导、政策引导和资金支持为手段，以提升功能和服务水平为目的，以解决好薄弱环节、突出矛盾和主要问题为重点，以一批重大项目为带动，加强社会事业基础设施建设，完善全市社会公共服务体系。

　　坚持把教育放在优先发展的战略地位，大力推动学习型城市的建设，构建终身教育体系。加强北京工业大学、首都医科大学、首都师范大学、中国音乐学院等一批市属市管高校教学设施的建设，继续建设大学生公寓，完善高等教育体系。加强一批中小学示范学校的建设，不断带动提高基础教育的整体水平。改善一批职业教育学校和就业培训学校的办学设施，建设20个具有较高水平的实习实训基地，创新办学模式和人才培养模式，构建与首都经济和社会发展紧密结合的职业教育体系。加大支持，规范秩序，完善管理，健全民办教育自主办学运行机制。

　　落实市委市政府《关于加强首都公共卫生建设的意见》，建立突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系、公共卫生信息系统。建设市疾病预防控制中心、佑安医院改扩建、地坛医院迁建等项目，全面提升突发公共卫生事件的应对能力和疾病预防控制能力。建设宣武医院改扩建、朝阳医院改扩建、北京儿童血液肿瘤中心、儿童医院急救中心改造、安定医院门诊病房楼等项目，全面提升医疗救治能力，保障广大市民的健康。

　　加强文化基础设施建设，构建社会公共文化服务体系，进一步强化首都的全国文化中心功能。公共文化设施的建设要充分发挥首都文化资源丰富的优势，加强布局规划，加强资源整合，以提升功能和服务水平为主要内容，走内涵式发展道路。建好首都博物馆新馆、中国电影博物馆、北京数字出版中心、首都图书馆二期等重要文化设施，带动公共文化服务体系的建设。公共文化设施要通过创新运营机制和应用现代技术，提升服务水平，为经济和社会发展服务，为广大市民服务。通过公共文化体系的建设，不断增强首都文化的吸引力、感染力、凝聚力，为激励全市人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。

　　围绕筹办奥运和参加奥运，全面实施奥运争光计划和全民健身计划。充分利用现有场馆资源，完善芦城体校等竞技体育训练基地，实现全市竞技体育由局部赶超向整体推进的转变。制定政策，鼓励多元主体兴办群众性体育设施，激发体育消费，完善全民健身服务体系。

　　推进社会事业资源整合和布局调整。针对全市适龄入学人口持续减少、产业布局调整等趋势，结合城市总体规划修编，推进教育资源的整合和布局调整。加快亦庄职业教育园区建设，启动顺义职业教育园区建设，整合职业教育资源，优化布局。逐步置换和盘活首都师范大学、首都经贸大学、北京建工学院等校舍资产，通过多种方式建设新校区，加紧建设良乡、沙河高教园区。

　　大力推进名学校办分校，名医院办分院试点。结合北京市城市总体规划确定的新的空间布局规划，选择实验二小、史家胡同小学、首都师范大学附中、北京14中等10所城区优质中小学，选择宣武医院、积水潭医院等5家城区优质医院，在大型居住区、城市新区、城乡结合部以及远郊区县规划建设一批优质学校，医院，引导优质教育和医疗资源向农村辐射。

　　通过建设首都图书馆二期暨数字图书馆工程，推进首都地区图书馆的资源整合，构建以首图为中心图书馆、全市各类图书馆为成员、区县图书馆为配送中转、社区文化活动中心为服务终端的图书馆网络体系，最大限度地发挥图书馆的综合服务功能。

　　2005年要按照“整体规划、分步实施、重点突破、试点推进”的方针继续推进社会事业各项改革工作。总结2004年各项改革试点的经验，完善全市社会事业改革的总体思路和试点方案，制定《关于北京市社会事业投融资体制改革的意见》，以社会事业投融资体制改革为先导，带动社会事业管理体制和运行机制各项改革。围绕举办主体多元化、建设运营市场化和培育产业这三条改革主线，选择文化、高等教育、医疗等领域，选择一到两个区县，积极稳妥地开展若干试点工作，力求以点带面，开拓全市社会事业改革的新局面。

　　推进举办主体多元化和投融资渠道多样化，吸引社会投资发展社会事业，满足人民群众日益增长的多样化需求。积极探索政府购买服务、财政补贴、PPP模式（公私合营）、特许经营、贷款贴息、优惠政策等多种方式，吸引社会力量举办公益性和混合性社会事业。采取公办民助、民办公助、合作办学、股份制等多种办学形式，开展首都经贸大学、首都师范大学、首都医科大学、北京工业大学、北京联合大学等普通高校多种所有制改革试点。积极稳妥地推进公立医院的产权制度改革，推进首都儿科研究所与其附属儿童医院的分离改制，引进外资建设股份制营利性的北京国际儿童医院。向社会公开征集投资者，建设沙河高教园区综合医院、回龙观文化居住区配套医院。对有关社会事业市场准入的地方性法规和政策进行清理，消除制约社会资本参与社会事业发展的障碍。制定北京市社会事业发展指导目录，改革社会事业投资管理体制，简化并公开行政许可程序，对社会力量投资的建设项目实行核准制和备案制，全面开放经营性社会事业供给市场。

　　推进社会事业项目建设、运营市场化，提高公共产品的建设、服务和管理水平，提高投资效率。总结并推广全市第一个代建制项目——北京回龙观医院门诊楼的建设和管理经验，全面推行政府投资项目代建制，实行建管分开，引入市场机制和社会专业化管理，提高对政府投资的管理水平和使用效率。引入PPP模式建设北京市青少年活动中心。以北京青年宫为试点，探索建立公益和经营混合性公共文化设施的市场化运营机制。

　　积极推进文化体制改革，推动文化产业的发展实现新突破。落实并完善文化体制改革和文化产业发展政策，按照吸引多元投资、健全市场体系、整合优质资源、打造民族品牌的整体思路，促进精神产品和文化服务的生产与消费。支持改制后的北京儿艺股份公司和北京歌舞剧院有限责任公司健全内部管理机制和开拓文化市场，引导和带动全市经营性文化事业单位的转制。设立文化产业发展引导资金，支持一批体现先进文化发展方向的、具有较大市场潜力的、创新体制和机制的新兴文化产业项目。通过构建全国创意中心，带动广播影视、新闻出版、文艺演出、广告会展、动漫和网络游戏、文物艺术品开发六大文化产业群的发展。

　　抓住奥运商机，壮大和提升旅游业。全力实施奥运旅游市场开发计划，举办奥运经济市场推介会暨旅游产业国际博览会，向世界推介北京旅游新形象，广泛吸引海内外资金参与全市旅游景区的建设、旅行社和饭店的改制及旅游产品的开发。研究制定全市政策并争取国家有关政策支持，促进和引导旅游业发展。结合旅游布局规划，通过支持旅游景区基础设施建设，带动全市景区建设，在城区、农村平原、近山和远山区形成几大旅游板块。支持并规范郊区民俗旅游的发展，带动农民增收，带动农村社会发展，促进市民旅游休闲消费。总结并推广首旅集团与北京歌剧舞剧院合资的模式，促进旅游与文化等资源的结合，提升全市旅游业内涵，创新旅游项目开发和经营模式，拉动旅游消费。

　　（3）支持农村和优化城区相结合，形成城乡社会事业协调发展机制。优先支持农村社会事业建设。继续坚持政府投资倾斜政策，实施“六个优先”，优先支持农村义务教育、农村公共卫生服务体系建设，加强农村地区社会发展。优先支持农村义务教育建设。加大投入力度，继续改善农村基础教育条件，巩固农村普通中学规范化建设成果，推进高中阶段教育的普及。加强优质教育资源向农村地区的辐射，建立城区与农村地区教师间的交流机制，提高农村教学水平。优先支持农村公共卫生服务体系建设。加强农村基层公共卫生项目建设，改善农村医疗卫生服务设施，健全服务网络。大力推进新型农村合作医疗。完善城区与农村医疗卫生机构对口支援机制，促进医务人员间的交流，提高农村医疗卫生工作的水平。加强农村基层文化建设。结合当地文化传统和主导产业，建设各具特色的乡镇基层文化设施。加强新华书店网点建设。深化和完善广播电视“村村通”工程。加强区县图书馆功能提升和资源共享体系建设。发挥旅游业对农村经济和社会发展的带动作用。大力推进远郊区县旅游景区和民俗旅游专业村的基础设施建设，提升农村旅游业的整体水平，促进农村经济结构调整，拉动农民就业和农民增收，促进资源合理利用和生态环境的保护，带动农村社会发展水平的提高。

　　保护历史文化名城。以整体保护旧城历史文化和传统空间格局为前提，有计划疏解旧城人口，区别危房和旧房进行危改，以适合旧城保护和发展的模式接入基础设施，发挥旧城特点积极发展文化、旅游等社会事业和相关产业，实现历史文化名城保护、改善居民居住条件、提升旧城功能三者间的有机结合。实施八宝山火化场迁建，适当疏解城区功能。

　　（4）加强社会建设和管理，健全社会保障体系，提高保障公共安全能力，促进社会公正公平与和谐发展。必须坚持把保持首都稳定作为第一位的政治任务，不断提高社会建设和管理的水平，努力构建社会主义和谐社会的首善之区。切实加强社会建设和管理，统筹协调好各种利益关系，着力促进社会公平和正义，激发社会活力，实现首都的长治久安。

　　推进街道管理体制改革，探索建立新型社区管理体制。努力完善管理体制和政策法规，调整和完善城乡基层组织功能定位和工作机制，创新管理方式，强化政府服务职能，保障居民自治权利，逐步形成街道依法指导、社区依法自治的良好互动关系。拓展社区服务功能，鼓励和引导社会资金建设社区社会服务体系，支持社区服务中心设施和信息服务平台的建设，整合社区治安、文化建设、卫生保健、全面健身、养老服务、就业扶助等多项功能，探索社区公共服务设施建设和运营的新模式，满足市民的基本社会服务需求，进而带动各类社区服务业的发展。

　　高度重视对弱势群体的扶助工作。完善以城乡最低生活保障制度为核心的社会救助体系，完善低保制度和各种专项救助制度，加强对失业人员的技能培训和再就业扶助，有效缓解低收入家庭和失业人员的生活、医疗和教育困难。建设市救助管理总站，解决城市生活无着流浪乞讨人员的救助和安置问题。加强社会福利体系建设，制定优惠政策鼓励和引导社会力量兴办养老服务机构，完善社区“居家养老”服务体系，支持乡镇敬老院建设。改善儿童福利院、第一福利院、第三福利院等福利院的设施条件，支持建设北京SOS儿童村等福利设施，做好弱势群体的扶助工作。一手抓硬件设施建设，一手抓无障碍服务能力，以交通无障碍为重点，建设国际一流的无障碍城市。

　　加强基层社会事业建设，推进社会公共服务的均衡化。按照“人人享有基本公共服务”的目标，加强基层服务设施的建设，既要推进公共产品和服务的区域覆盖，缩小城乡差距和地区间差距，又要推进面向全体居民的人群覆盖。建设以全市标志性群众文化活动为载体，以基层为重点，形式多样、内容丰富、具有首都特色的群众文化活动体系。在政府投入的基础上要充分利用社会资源，推进基层文化设施的建设。注重边远山区的文化建设，注重为城市流动人口、少年儿童、残疾人、老年人等特殊人群的文化服务，让更多的弱势群体享受到文化的权利。以远郊区县为重点，采取多种措施切实保障家庭经济困难学生的就学。改善特殊教育办学条件。支持和规范来京务工就业农民子女接受义务教育工作。依法保障全市弱势群体的受教育权益。加强对流动人口、人户分离等特殊人群的管理和服务。

　　提高公共安全维护能力。建设应急指挥报警服务中心，建立重大突发事件应急机制和“三警合一”联动机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。进一步完善社会治安综合治理工作机制，以创建平安社区、平安村为载体，积极探索治安防范工作社会化、科技化、法制化的途径，增强全社会的治安防控能力。建设完成北京人民警察学院和警官培训中心、市公安局侦审科技大楼、市检察院大要案指挥中心等项目，新开工市公安局警卫局警卫指挥中心、市交管局奥运交通指挥中心、市检察院办公业务楼、市监狱局备勤楼、市国家安全局情报楼、市消防局消防中队等项目，健全全市公共安全体系，提高公共安全维护能力，维护社会稳定。

　　（5）加快政府职能转变，提高对社会事业的宏观调控能力和水平。加快政府职能转变。实行管办分离，把政府“越位”进行的社会事业管理事项还给企业、市场、社会组织和中介机构，加强政府对社会发展的宏观管理。建立起以综合规划为指导，协调运用政策、投资、监测、价格调节、标准制定、市场监管等手段的宏观管理体系。要从大包大揽、混同管理转向分类管理，从单纯管事业转向事业与产业同步推进，从偏重项目建设转向项目建设、资源整合和布局调整相结合，从偏重行业管理转向兼顾全社会发展。通过加强和改善宏观管理，协调经济与社会的发展，协调社会事业各行业间及行业内部的发展，协调区域间的发展。

　　加强对社会发展的宏观监测和政策引导工作。完善社会发展宏观监测和综合分析的指标体系、分析方法和工作制度，提高季度形势分析的水平和时效性，力争做到见事早、情况清、判断准、对策实。加强信息披露和政策引导，制定全市文化产业发展指导目录，建立全市住宿业供需监控和预警机制，及时发布法规政策、发展和改革动态等，给社会主体以合理预期和正确导向，进一步优化社会发展环境。

　　做好“十一五”规划的研究和编制工作。在科学发展观的指导下，准确把握首都社会发展的特点和趋势，抓住事关长远发展的重大问题和关键环节，在吸收消化前期研究成果的基础上，尽早研究提交“十一五”时期社会发展各个专项规划，并实现规划内容的创新和功能的提升。广泛吸引社会各界力量参与规划研究和编制工作，尤其注意发挥各行业主管部门的积极性，并加强与城市总体规划的衔接，增强规划的科学性、民主性和可操作性。