北京市发展和改革委员会

　　2003年12月12日市政府批转《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》，《实施意见》提出了北京市基础设施投融资体制改革的基本框架。

　　(1)改革总体思路。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针和“增量改革、存量试点”的原则，开放城市基础设施建设和经营市场，打通社会资本进入通道；整合基础设施资源、转换企业经营机制；转变政府职能，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　——循序渐进开放城市基础设施建设和经营市场。一是从2004年开始，逐步减少对经营性项目的政府投资。二是从2008年起，全市经营性项目除有规定的外全部向社会开放。三是对于有经营收入但不足以收回成本的项目，要在政府资金引导和必要的补偿政策支持下，采取公私合营等模式吸引社会投资者合作建设。四是对于非经营性项目，以政府投资为主，推行代建制，有条件的要实行市场化运作。

　　——整合基础设施资源，转换企业经营机制。构建北京市基础设施投融资平台，为城市基础设施建设和发展筹集资金。通过明确政府与社会投资7∶3的基础比例，吸引社会投资者进入轨道交通建设、经营市场。

　　对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权和股权，通过出让和转让等方式，盘活存量资产，将收回的部分资金用于非经营性和准经营性基础设施项目的建设和运营。

　　——完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。强化政府对城市基础设施的总体规划和市场监管职能。改革城市基础设施项目的行政审批制度。利用合理调控土地资源所获得的土地收益来支持基础设施建设。改革完善城市基础设施产品定价体系，建立与物价总水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格联动机制，逐步理顺基础设施产品价格，为基础设施的市场化创造条件。

　　——颁布《北京市城市基础设施特许经营办法》。2003年8月，北京市以政府令的形式颁布了《北京市城市基础设施特许经营办法》，就实施城市基础设施特许经营的范围、方式、项目确定、实施程序、职责分工等进行了专门规定，初步建立起了开放基础设施建设和经营市场的制度框架，为在基础设施领域引入社会投资提供了制度规范。

　　设立投资回报补偿基金，增强基础设施项目对社会投资者的吸引力根据2000年北京市人民政府批转市计委《关于对经营性基础设施项目投资实行回报补偿的意见》，全市进一步改革了政府资金使用方式，完善了该意见的实施细则。

　　——积极研究调整城市基础设施产品和服务价格。为了给基础设施投融资体制改革的顺利推进创造条件，研究制定基础设施产品和服务价格的调整方案。

　　——建立两个平台。建立了城市基础设施投融资平台，组建北京市基础设施投资有限公司，作为北京市城市基础设施建设和发展的投融资平台。 “投资北京”平台包括一刊、一网、一库、一栏目。一刊是指《投资北京》月刊。一网是指投资北京网站（http://www.bjinvest.gov.cn/）。一库是指项目、投资机构、中介机构、土地、政策等资源数据库和专家库。一栏目是指在BTV设置“投资北京”的固定栏目。

　　——成功引进社会资金。2004年京承高速二期、污水处理等领域共16个项目实现市场化融资56亿元。轨道交通建设和运营市场化改革取得突破。四号线特许经营实施方案已经市政府批准。正面向全球投资者进行5、9、10号线运营权的公开招标，预计四条线路可吸引社会资金150亿元左右。这些项目，政府资金和国有资本通过与招标选择的社会出资人组建合资公司或联营企业，主要采用BOT等市场化融资建设模式获得新建项目的特许经营权。

　　——政府投资项目实行代建制。代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。实施代建制目的是为根治“三超”，即“超规模、超标准、超概算”，节省政府投资，提高政府投资使用效率。全市第一个代建制项目——回龙观医院病房楼已交付使用，节约资金1.2%。市残联、市疾控中心等13个代建制项目稳步实施。

　　——基础设施建设贷款银行招标试点取得成功。公主坟西延和车公庄西延热力管线工程银行贷款招标取得成功，拿到了服务比较好、成本比较低的贷款。

　　——全面推进四条城市轨道交通线路建设和运营的市场化。在目前地铁四号线特许经营实施方案已经市政府批准的基础上，继续做好竞争性谈判、特许经营协议签订等后续工作。

　　加快其他三条地铁线路建设和运营的市场化改革工作。借鉴地铁四号线市场化改革的经验，大力推动地铁5、9、10号线投融资建设和运营管理体制的改革，加快三条线路特许经营实施方案的研究制定工作，面向全球投资者进行三条线路运营权的公开招商。

　　——继续推进高速公路建设和经营的市场化。在总结经验的基础上，采取多种模式，继续推动新建收费高速公路建设和运营的市场化。并在不收费的城市道路、乡村公路建设中，采取捆绑招标、实行代建制、政府给予投资补偿等方式，吸引社会投资者进入。

　　按照原有建设融资模式建成的收费高速公路，采取多种市场化方式，对其中国有投资形成的股权或者经营权，进行出售或者转让。置换出的资金，用于新的基础设施项目的建设。

　　——深化水、电、气、热建设投融资体制和经营管理体制改革。在保证国有控股的前提下，选择试点行业和试点企业，引入战略投资者。有条件、盈利较好的企业，积极推进其整体改制上市，或者剥离不良资产后上市。推行主辅业分离，剥离上述行业企业的辅助业务，实行社会化经营。协助做好北控集团和燃气集团的国有资产重组工作。加快推进各个行业企业的现代企业制度建设，进一步扩大基础设施企业的投资自主权。

　　（2）推动市政公用事业建设运营体制的市场化改革。为进一步提高市政公用事业服务水平，解决市政公用设施建设和运营中存在的问题，要加快推进全市市政公用事业的市场化改革，探索建立适应社会主义市场经济发展需要的市政公用事业经营机制。

　　——在街道公共设施的投资建设和运营中试行特许经营制度。对全市街道公共设施进行调查分析，确定试点街道。打破行业分割和条块限制，对试点街道所有公共设施的设计、建设、经营、维护进行统一的特许经营权招标。由中标人作为试点街道公共设施一定年限内的投资建设和运营维护主体，政府不再投资。政府将试点街道所有公共设施的户外广告的特许经营权同时授予中标人。根据具体情况，采取缴纳特许经营费、进行利润分成或给予投资补偿等方式，实现政府与中标人之间的利益平衡。

　　——在全市加油站的建设和经营中逐步实行特许经营制度。按照区别对待的原则，先增量、后存量，先市外、后市内，首先对高速公路沿线新建加油站的建设运营进行特许经营招标，然后逐步扩展到市区内的新建加油站。政府向公开招标确定的特许经营人收取特许经营费，用于城市基础设施建设。

　　——在公共停车管理中引进社会资金和市场化服务。通过实施特许经营制度，鼓励企事业单位和个人以多种方式投资、建设和经营公共停车场。对于经营性的公共停车场，通过特许经营招标选择社会投资者出资建设并经营，政府收取一定的特许经营费。对于非经营性的公共停车场，实行代建制，并通过特许经营招标选择社会投资者经营，政府不收取特许经营费并给予适当投资补偿。公共停车场的规划和设计，在政府主导下进行。公共停车场的收费采取政府差别限价与市场自主定价相结合的方式确定，由特许经营人在政府限价范围内自主定价。

　　——在非经营性市政公用设施的建设运营中引入市场竞争机制。对城市道路的清洁维护、城市绿地的维护、公共园林的运营维护等非经营性市政公用设施，在其建设阶段，推行代建制，以节约建设成本，提高投资效益。在运营阶段，采取招标方式选定特许经营人，以节约运营成本，提高运营服务水平。政府在科学测算的基础上，以适当的价格购买特许经营人提供的公共服务。政府对特许经营人履行市场监管职责。

　　——创新政府资金使用方式。采取资本金注入、投资补助、投资补偿、贷款贴息等多种方式，吸引社会投资进入政府鼓励的行业和项目，放大政府投资效应。

　　——改进政府投资管理。推进政府投资项目贷款银行招标制度，在政府投资的非营利性项目中全面推行代建制，降低项目运营成本，提高投资效益。充分发挥投资北京平台的作用，加快投资促进服务体系的建设和完善。

　　——加强对区县投融资体制改革的指导、协调和服务。推进区县投资促进服务体系的建设，并以政府投资向区县倾斜为契机，积极引导社会资金投入区县基础设施、小城镇建设和产业发展。

　　——全力推动北京产权交易所规范发展成为全国性产权交易市场，支持其开发各类产权交易品种。在国家统一监管下，积极探索进行非上市公司股权的标准化和证券化交易试点。

　　——鼓励在京商业银行研究开发适合本市实际的中长期贷款品种。规范发展房地产贷款市场。采取政府贴息等方式，引导银行贷款投向，优化银行贷款在本市的投向结构，支持北京经济结构调整和企业并购重组。

　　——完善中小企业信用担保制度，增强担保机构资本实力，组建再担保机构，建立担保风险分担机制，扩大财政有限补偿担保代偿损失制度的覆盖范围，推动银行加大对中小企业的信贷支持。

　　——积极推动各类企业利用发行企业债券、境内外股票市场上市、发行信托计划、申请境内外创业投资等方式，拓宽融资渠道。

　　——大力推动地方上市公司的重组。在提高地方上市公司质量的基础上，利用优质上市公司作为投融资平台，整合地方国有资产。鼓励有条件的企业集团整体上市。支持企业通过并购重组直接进入资本市场。推动已上市公司进行资本市场再融资。

　　——用好用足国家支持中小企业发展的各项政策，推动建立中小企业发展资金。积极推动企业特别是中小企业多渠道上市融资。创新政府产业发展资金管理模式，加大对社会资金投向鼓励发展产业和行业的引导和带动。

　　——大力发展以风险投资为核心的高新技术产业投融资支持体系。进一步完善相关政策，优化风险投资发展的政策环境。拓宽投资退出渠道，支持高新技术企业在中小企业板和境外创业板上市，支持北京产权交易所开发有利于投资退出的产权交易品种。争取设立风险投资基金，鼓励发展风险投资管理公司。