2005年要继续加大对社会发展领域的投入，按照“人人享有基本公共服务”的目标，加强面向基层和面向市民的社会公共服务设施的建设。推进两个覆盖：既要推进公共产品和服务的区域覆盖，缩小城乡差距和地区间差距，又要推进面向全体居民的人群覆盖，促进社会基本公共服务的均衡化发展。

　　——建立政府对基本公共服务投入的稳定增长机制。调整财政支出结构，向基层、向农村倾斜，继续支持郊区基础设施和公共服务设施建设，完善郊区交通、教育、卫生、文化等设施和服务，发展重点卫星城和中心镇，增强郊区的承载能力和吸纳能力。

　　——促进基础教育资源配置的均衡化。优先支持农村义务教育建设。加大投入力度，继续改善农村基础教育条件，巩固农村普通中学规范化建设成果，推进高中阶段教育的普及。结合小城镇教育布局规划，选择首都师范大学附中、北京14中、史家胡同小学等城区优质中小学在郊区县有条件的小城镇办分校，引导优质教育资源向农村辐射。

　　——促进公共卫生资源配置的均衡化。加强公共卫生医疗救治体系建设。改造市急救中心，建设由136个社区卫生中心和48个急救站组成的院前急救网络，初步建立全市紧急救援体系。迁建地坛医院，改扩建佑安医院，建设61个传染病隔离留观室、142个传染病门诊和560个传染病诊室，初步建立全市传染病救治体系。建设朝阳医院改扩建一期，建设中毒救治中心和职业病防治院，初步建立全市核辐射与中毒救治体系。

　　优先支持农村公共卫生服务体系建设。加强农村基层公共卫生项目建设，改善农村医疗卫生服务设施，健全服务网络。大力推进新型农村合作医疗。完善城区与农村医疗卫生机构对口支援机制，促进医务人员间的交流，提高农村医疗卫生工作的水平。支持朝阳医院、积水潭医院等5所三级甲等医院在郊区县开设名院分院，引导优质医疗资源向农村辐射。

　　——推进基层文化建设。在政府投入的基础上要充分利用社会资源，推进基层文化设施的建设。2005年，要通过建设首都图书馆二期暨数字图书馆工程，推进首都地区图书馆的资源整合，构建以首图为中心图书馆、全市各类图书馆为成员、区县图书馆为配送中转、社区文化活动中心为服务终端的图书馆网络体系，推进公共图书馆服务的全覆盖。

　　在农村地区，要结合当地文化传统和主导产业，建设各具特色的乡镇基层文化设施。加强新华书店网点建设。深化和完善广播电视“村村通”工程。加强区县图书馆功能提升和资源共享体系建设。

　　——发挥旅游业对农村经济和社会发展的带动作用。大力推进远郊区县旅游景区和民俗旅游专业村的基础设施建设。一要加强景区及民俗村与主干路的连通道路、景区内道路和停车场的建设，提高旅游目的地的通达能力；二要加强景区和民俗村内垃圾、污水无害化处理等资源环境保护设施的建设；三要加强供水、供电、安全等设施的建设，努力创造便捷、安全、卫生舒适的旅居环境。通过提升农村旅游业的整体水平，促进农村经济结构调整，拉动农民就业和农民增收，促进资源合理利用和生态环境的保护，带动农村社会发展水平的提高。

　　——加强基层公安设施建设。科学规划、合理布局，规范派出所、警务站等基层公共安全服务设施的建设，为人民群众生命财产安全提供有力保障。编制完成《北京市消防站点建设规划》，强化区县政府职责，细化标准，加强基层消防站点的建设。2005年重点建设西二旗、马神庙、朝外等15个基层消防站。

　　——高度重视对弱势群体的扶助工作。完善以城乡最低生活保障制度为基础的社会救助体系，完善低保制度和各种专项救助制度，加强对失业人员的技能培训和再就业扶助，有效缓解低收入家庭和失业人员的生活、医疗和教育困难。

　　建设市救助管理总站，解决城市生活无着流浪乞讨人员的救助和安置问题。

　　加强社会福利体系建设，制定优惠政策鼓励和引导社会力量兴办养老服务机构，完善社区“居家养老”服务体系，支持乡镇敬老院建设。改善儿童福利院、第一福利院、第三福利院等福利院的设施条件，支持建设北京SOS儿童村等福利设施，做好弱势群体的扶助工作。一手抓硬件设施建设，一手抓无障碍服务能力，以交通无障碍为重点，建设国际一流的无障碍城市。

 

(执笔：李素芳)