充分体现以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的要求；正确处理政府与市场的关系，合理界定规划编制的领域和内容；妥善处理规划的指令性和指导性关系，突出有限的目标和重点任务；进一步增强规划的空间约束功能，提高规划的针对性和可操作性。

 

 

 

 

　　强化规划指导和约束功能，指导首都经济社会全面协调健康发展。做好专项规划，要把规划与项目结合起来，成为项目决策的依据。通过编制区域规划，引导城乡协调发展，促进城市功能布局、产业布局的调整优化。

 

　　加强基础调查、课题研究、项目论证等前期工作，广泛吸收社会各界参与，增强规划的科学性、民主性和可操作性。

 

　　　　　　　　　　　 　　　

 

 

 

　　编制工作总的思路：政府主导、专家咨询、部门负责、公众参与、依法办事、科学决策。

　　政府主导：整个规划编制工作在市委领导下，充分发挥市、区县政府在规划编制中的组织和决策作用，统一要求，精心部署，周密安排，规范有序，扎实推进。

　　专家咨询：建立、健全规划编制专家咨询制度，充分发挥专家的作用，形成规范化的规划决策咨询机制，提高规划编制科学决策水平。

　　部门负责：规划编制工作任务具体落实到牵头部门和参与部门，做到任务明确，责任落实。

　　公众参与：把规划编制过程变成公众广泛参与的过程。不同阶段采取不同的参与方式。提高规划编制的透明度，社会公众参与度，集中广大群众的智慧，提高规划的编制水平。

　　依法办事：规范规划编制程序，严格按照规定程序进行，避免规划编制和编制过程的随意性。

　　科学决策：以求真务实的精神，通过上下结合、专群结合、条块结合，深入研究，反复论证，使“十一五”规划编制符合并满足首都经济社会发展的实际需要。

 

（执笔：梁义　赵晓伟　谌利民　段艳红）