北京市发展和改革委员会

　　从国际环境看，“十一五”时期，和平与发展仍是时代的主题。世界经济将在调整中保持稳步增长。经济全球化、区域经济一体化和国际产业转移的进程将继续加快推进。从国内环境看，“十一五”时期是全面落实科学发展观、推进经济增长方式根本性转变、完善社会主义市场经济体制的关键时期。我国经济仍将继续保持较快增长趋势，各项改革进入攻坚阶段。我国加入WTO的过渡期结束，中国经济将在更大范围和更深程度上融入世界经济体系。

　　——经济社会发展将面临的战略机遇。一是奥运机遇。举办2008年奥运会，将大大提高城市的知名度和现代化、国际化水平，极大促进经济发展、城市繁荣和社会进步。二是城市功能布局调整机遇。实施“两轴—两带—多中心”的城市空间发展战略，将为首都经济社会可持续发展拓展新的空间，有利于缓解城市中心区功能过度集中所带来的诸多矛盾和问题，促进城乡一体化协调发展。三是国际产业转移机遇。“十一五”时期，国际产业向亚太地区转移的趋势进一步增强，北京可以充分利用自身的信息、研发、技术、人才和市场优势，构建承接高新技术产业、现代服务业和现代制造业发展的平台，推动产业结构升级。四是京津冀区域合作机遇。随着国家京津冀经济圈区域规划的编制和实施，将促进生产要素和资源在更大范围实现合理配置，有利于形成产业集聚，放大首都经济辐射效应，提高城市综合竞争力。

　　——北京发展的突出优势。一是首都优势。北京是全国的政治文化中心，也是国家行政、经济管理中心。和其它城市相比，北京拥有作为首都独特的影响力、凝聚力、控制力和中心效应，是首都发展的核心优势。二是历史文化名城优势。北京拥有独特的历史文化资源，深厚的文化内涵，浓郁的文化氛围，丰富的文化积淀。在新闻出版、文化艺术、广播影视等现代文化资源方面占有绝对优势。三是社会资源集中和人才智力密集优势。北京是国内科技、信息、人才、智力资源最密集的城市，科技、教育、体育、卫生资源丰富，水平全国一流，社会事业发展基础雄厚。

　　——发展阶段。北京经济社会的发展水平，总体上已经进入世界中等收入国家或地区水平，在率先基本实现现代化的历史进程中，处于最后攻坚阶段。经济发展实力进一步增强。2004年实现生产总值4283.3亿元，按常住人口计算的人均GDP达到3500多美元，相当于世界中等收入国家或地区水平。国际经验表明，一个国家或地区人均GDP超过3000美元，标志着国民经济具备了相当实力，开始进入活跃、加速发展的重要阶段。城市功能不断完善。2003年末，全市道路总长度达5500公里，轨道交通运营线路长度达到114公里。城市光纤网络基本建成，每百人拥有电话机62部，达到世界中等发达国家的同期水平。2004年末，城市绿化覆盖率达41.8%，人均公共绿地面积达到10平方米，接近上世纪90年代初巴黎（11.6平方米）的水平。社会发展水平快速提高。2004年，北京市高等教育毛入学率达到53%，居民平均预期寿命达到79.87岁，达到或超过中等发达国家水平。2003年，每千人拥有执业医师4.2人，在国际大都市中居于中等水平。

　　“十五”计划实施以来，北京现代化进程取得重大进展。根据市统计局2001年提出的现代化指标评价体系，北京的现代化实现程度由2000年的85.3%提高到2003年的92%，在15项衡量指标中，已有10项达到或超过基本实现现代化的标准，另外3项指标（第三产业增加值占GDP比重、恩格尔系数、城市人均住房使用面积）也都已接近95%，只有人均GDP和空气中总悬浮颗粒物年平均浓度两个指标差距较大，成为制约北京率先实现基本现代化的“软肋”。

　　——资源约束“瓶颈”日益突出。一是水资源严重短缺。由于连续5年干旱，地表水资源骤减。2003年，密云水库来水1.9亿立方米,仅相当于20世纪90年代平均来水的1/3；地下水连年超采，水位持续下降，全市平原区地下水累计亏损约56亿立方米。水资源已成为制约北京发展的“瓶颈”。二是可利用土地资源趋于饱和。2003年全市平原地区土地利用率已达95%以上。1996～2003年7年间累计新增建设用地263.5平方公里，年均增加37.6平方公里，土地供需矛盾相当突出。三是煤、电、油全面紧张。2003年，全市煤、电、油用量均创历史新高，全年用煤2900万吨左右，比上年增长12%；用电414.8亿千瓦时，比上年增长7.8%；重点监测企业成品油用量340万吨左右，比上年增长6.2%。目前，北京94%的煤炭、70%的电力、100%的天然气、100%的石油、60%的成品油需要从外部调入，潜在的能源供应风险日益突出。

　　——区域发展不平衡矛盾加剧。一是中心城区功能过度集中。行政办公、国际交往、文化、金融、医疗、教育、商务、旅游、交通等主要功能过度叠加在城市核心区，直接导致中心城区人口密集。据统计，2003年末，四个城区以0.5%的土地面积容纳了15.6%的人口，人口密度高达2.4万人/平方公里。八个城近郊区以8%的土地面积容纳了62.7%的人口，居住了850.3万人，人口密度达到6207人/平方公里，是10个远郊区县的74倍。全市24.7万个法人单位中，68.5%集中在8个城近郊区。2003年8个城近郊区的固定资产投资额占到全市的70%，实际利用外资额占到全市的80%。二是城乡二元结构特征明显。2003年，北京农业劳动生产率为14 501元/人，非农产业劳动生产率为50 928元/人，两者的差距扩大为1∶3.5，与1990~1995年一直保持的1∶2以内相比呈明显拉大趋势。城乡居民收入、消费差距也不断扩大。北京城镇居民年人均可支配收入与农村居民年人均纯收入的比率达到2.12∶1，远高于1985年的1.17∶1。2003年，城镇居民年人均消费性支出是农村居民的2.45倍。农村基础设施建设严重滞后，占全市基础设施投资比重不足10%。农村社会保障水平亟待提高。三是北京与周边地区尚未建立起联系紧密、分工合理的产业协作体系。京津冀经济圈经济总量偏小，仅相当于长三角的45.3%，核心城市实力不强，对周边地区影响力、辐射力较弱，跨区域基础设施欠发达，水资源与生态环境保护和治理任务繁重。

　　——社会发展和谐程度有待提高。一是人口规模快速膨胀，城乡就业压力进一步加大。“十五”前三年，全市常住人口年均增长30.9万人，2003年末达到1456万人，2004年末达到1492.7万人。日益庞大的人口基数对资源环境的承载能力和城乡就业提出严峻挑战。到2003年，北京60岁以上的老年人口达到188万人，占全市总人口的13%。老龄社会加速来临带来一系列新的社会问题。二是保持社会稳定难度加大。各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂化。由于征地、拆迁、改制、欠薪而引发的群众集体上访事件逐年增多。城市中下岗失业人员和特困群体的社会保障问题、庞大外来务工经商人员子女受教育等问题依然突出。三是社会发展活力不足。首都社会资源集中、科技智力密集的优势远未发挥，需要进一步做大做强文化、教育、卫生、体育等社会事业，满足人民群众日益增长的多样化服务需求。科技创新能力不强，科研成果转化率不高。社会事业市场化程度不高，缺乏活力和效率。四是社会公共安全和城市防灾减灾应急体系尚未完全建立，统一、协调、高效的城市应急管理体制和工作机制亟待完善。

　　——发展环境仍需进一步优化。一是政府职能“错位”、“越位”和“缺位”依然存在，政府职能需要加快转变。二是一些领域改革滞后，特别是行政管理体制改革、国有资产管理体制改革、社会事业改革亟待深化。三是国企改革进展不快，国有经济比重依然较大，非公经济和中小企业发展活力不足；四是资本、技术、人才等要素市场发育与经济社会发展客观需要和建设现代化、国际化大都市的要求不相适应。五是信用体系建设相对滞后，社会信用环境亟须完善。

　　——生态建设与环境保护任重道远。一是空气环境治理进入攻坚阶段。由于机动车总量的过快增长和日益严重的交通堵塞，我市机动车污染物排放已居世界大城市的前列，大气污染中有39.1%的一氧化碳、74.2%的碳氢化合物、46.1%的氮氧化合物是机动车尾气排放的，夏季机动车尾气排放污染更为严重，机动车尾气排放大幅度增加的趋势短期内难以扭转。二是水环境质量距实现2008年奥运承诺还有较大差距。污水处理厂出水虽然达到了国家排放标准，但仍含有较高的氮磷，存在潜在的环境风险；地下水水质、饮用水源地水质有恶化趋势。三是实现生态环境根本的转变仍需较长时间艰苦努力。一是山区还有40%左右的水土流失面积、10%左右的沙化土地面积需要继续加大治理力度。二是城区绿地面积仅占8.1%，人均绿地相对不足（人均绿地为45平方米，距联合国生态环境组织明确提出的人均60平方米存在一定差距），高密度的居民生活区与低密度的绿化环境，导致城市热岛效应加剧。

　　——城市基础设施建设亟待加强。一是城市道路交通设施承载力明显滞后于经济社会快速发展的实际需要。全市道路面积的年均增速低于车辆年均增速6个百分点，导致汽车交通需求与市区路网总容量之间的缺口日益扩大。四环路以内的道路面积率只有3.2%左右，明显低于国外大城市25%～35%的平均水平。城市快速轨道交通建设严重滞后，公共交通承担客运量比例较低。停车位供需矛盾十分突出。二是城市固体废弃物处理能力有待提高。远郊十区县生活垃圾收集、分类、清运和处理体系尚未完全建立，每年还有100万吨左右生活垃圾处于露天堆放和简易填埋状态，资源化利用率很低。伴随着电子工业的高速发展，电子废弃物污染总量日益增加，减量化、无害化、资源化治理任务繁重。三是城市污水管网、污水处理厂、热力管网、水源防护网等环境基础设施建设与国外发达大城市国家相比还有较大差距。

　　“十一五”及今后一个时期，北京市经济社会发展总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻科学发展观为主线，以改善人民生活为根本出发点和落脚点，以转变增长方式，实现统筹协调发展为主题，以加快改革、扩大开放为动力，以解决重大的深层次难点、热点问题为突破口，抓住机遇、发挥优势，加速城市现代化和农村城市化，为实现“新北京、新奥运”的战略构想，推进首都物质文明、政治文明、精神文明及和谐社会建设，为率先基本实现现代化、建设现代国际城市而努力奋斗。

　　“一”就是一个“新三步走”总战略，用50年时间把北京建设成为现代国际城市。第一步，即到2010年，率先在全国基本实现现代化，构建起现代国际城市的基本框架。第二步，到2020年，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位。第三步，到2050年，即建国一百年时，把北京建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的现代化国际大都市。

　　“三”就是用三年左右时间，努力做好奥运各项筹备工作，举办一届有特色、高水平的奥运会。充分借助奥运机遇，极大提升北京城市品牌，改善城市形象。充分展现“绿色奥运”、“人文奥运”和“科技奥运”的丰硕成果；充分发挥奥运机遇对经济发展、社会进步、城市文明的强大助推作用。

　　按照“优化市区、发展平原、涵养山区”的原则，以区域功能定位为基础，结合投资倾斜和财政转移支付手段，实现统筹协调发展，优化、提升地区总体功能。加快新城建设，尤其是城郊结合部发展带上的新城，充分发挥基础设施的引导作用，采取以公共交通特别是轨道交通为导向的城市发展模式，土地开发与交通设施建设相互协同的方式，推动新城发展。同时，配套建设新城的教育、卫生、体育、社会福利等公共服务设施，提高新城吸引力，使新城成为城市副中心，缓解主城区功能过度集中和带动郊区统筹发展作用。政府投资要继续向农村倾斜，重点投向农村基础设施建设、农村产业发展和农村公共服务建设。建立统筹城乡就业和社会保障工作，打破就业和社会保障城乡分割的局面。逐步使农村享有和城市同等的公共服务产品，促进城乡融合，使农村成为全面达到小康水平的新农村，成为城市发展的纵深腹地。

　　转变经济增长方式，加快符合首都经济的产业发展，促进产业结构优化升级，提高资源的集约利用，降低单位GDP的资源消耗率；研究制订产业用地、用水、用能评价指标体系，把土地投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标作为提供和调整建设用地的依据，把产业水耗、能耗、投入产出率等作为调整产业发展的依据；研究天然气、电力资源均衡利用方式，加快新能源、新技术的推广和应用；完善节水指标体系，全面实行用水定额管理，尽快实施阶梯水价、分质水价政策，用市场化手段调动全社会节水和防治水污染积极性。大力发展循环经济，坚持“减量化、再使用、再循环”的原则，减轻废弃物对环境的压力，并取得相应效益。加快循环经济法规体系建设，优先支持有资源环境保护措施和技术优势的企业进行开发，鼓励支持企业按照循环经济理念进行改进产品的设计、制造工艺，推行清洁生产。大力推广节能、节水技术和产品，扩大中水回用，严格限制高耗能、高耗水行业的发展。加强教育，改变观念，建立节约型社会。广泛开展市情教育和节约型社会的宣传教育，增强全社会、全体市民的资源忧患意识、节约意识和环境意识。完善法律法规，修订产品和服务标准，完善价格税收等经济手段，鼓励健康文明和可持续的消费方式。加强区域合作，缓解资源紧张。建立双边、多边的长效合作机制，保障资源供应链。在水、土地、能源等资源方面率先开展合作，取得实质性进展。

　　突出“以人为本”，注重人的全面发展。把推进经济建设与推进政治建设、社会事业发展统一起来，把促进首都长远发展的目标和解决人民群众切身利益的就业、社会保障、交通等突出问题统一起来。以改革为动力，推进可经营社会事业的市场化进程，发挥北京所特有的资源优势，激发教育、文化、卫生等社会事业的活力，广泛吸引社会投资，加快各项社会事业的发展，满足人的多方面需求。调整财政支出结构，向基层、向农村倾斜，积极支持公共卫生、文化、教育、安全等社会事业的发展，基本实现公共资源和服务的城乡均衡化。把缩小城乡差距，建立城乡统一的社会保障体系作为工作重点，使北京成为率先实现人人享有社会保障的新北京。合理调整国民收入分配格局，重点解决收入分配差距过大问题，促进社会公平与维护社会稳定，使社会各阶层人员和谐相处，逐步实现全体人民共同富裕。加快城市综合减灾应急体系建设，实现组织、资源、信息的有机整合，强化公共安全。加强市场监管，以关系群众生产、生活安全的食品、药品、家居建材等为重点，健全产品质量监管机制，完善安全协作监管机制，切实维护消费者权益和社会稳定。

　　——创新体制机制战略。北京率先实现现代化和全面实现小康的宏伟目标，要靠经济体制改革提供动力和体制保障。要按照到2010年率先建成完善的社会主义市场经济体制的要求，全面规划，突出重点，稳步推进各项改革。以“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用”为核心，加快“五项改革、完善两个体系”，即加快国有企业改革，发展非公有制经济，增强市场主体活力和竞争力；加快投融资体制改革，形成公平竞争的市场机制；加快社会事业改革，充分发挥社会事业资源优势的潜力；加快行政管理体制改革，提高政府行政能力；加快农村改革，形成促进城乡协调发展机制。完善要素市场体系，提高资源配置效率；完善社会保障体系，为深化改革创造良好的社会条件。通过改革的不断深化，促进全市经济社会全面协调发展。

　　——奥运及重大项目带动战略。北京举办2008年奥运会是千载难逢的历史机遇。围绕办好一届高水平的奥运会，着力打造北京城市品牌，大幅度提升北京城市的国际形象，把北京建设成为亚太地区甚至全球最具影响力和知名度的国际化城市之一。要抓住用好奥运机遇，大力实施奥运经济战略，以奥运促发展。抓住奥运契机，大力发展旅游业、会展业和体育等产业，培育首都文化支柱产业。抓好奥运相关基础设施建设，有序推动土地、基础设施等城市资源市场化进程，提高城市的现代化水平。将“勤俭办奥运”的观念真正落实到整个筹办过程中，挖掘存量，尽可能利用现有体育场馆，减少重复建设；场馆建筑空间要实现可变性和功能的多样性，充分考虑赛后利用。解决好“后奥运”有可能引起的低谷问题，加强调控避免经济大起大落。依靠重大项目带动，是加快我市经济社会发展的一条成功经验。今后一个时期，要以科学发展观和“五个统筹”为指导，以提升城市可持续发展能力和综合竞争力为目标，集全市之力，充分调动各方面的积极因素，在生态环境、城市交通、奥运场馆、能源基础设施、现代制造业、高新技术产业、现代服务业和社会事业等领域加快策划和实施一批关系影响国民经济发展全局的重大项目，以重大项目促进经济结构调整和产业布局优化，提升城市的现代化、国际化水平，实现国民经济和社会全面、协调、可持续发展。

　　对外开放的着力点要从注重量的扩大向注重质的提高转变，从注重“引进来”向更加注重“走出去”转变，从注重政策优惠向注重公平竞争转变。统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，充分发挥北京比较优势，积极参与国际分工，在继续吸引国际制造业转移的同时，更多吸收现代服务业向我市转移。规范地方政府招商引资行为，强化服务和监管职能，进一步提高投资的自由便利程度。在努力扩大外资规模的同时，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸引和创新提高。优化贸易结构，提高对外贸易质量，促进加工贸易升级。积极应对技术壁垒等贸易壁垒。进一步加大“走出去”战略实施力度。建立区域合作协调机制，搭建京津冀经济圈合作的交流平台。以水资源、生态环境、电力、煤炭、天然气、交通路网合作为重点，保证首都经济社会的可持续发展。以统筹生产力合理布局为动力，延伸首都产业发展的腹地。