北京市发展和改革委员会

　　电力需求侧管理是指通过采取有效的激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动，是促进电力工业与国民经济、社会协调发展的一项系统工程。

　　2004年6月上旬，受高温影响，夏季用电高峰提前到来。6月11日，全国日用电量创下历史最高水平，我市最高负荷也达到814万千瓦，接近去年最高水平，虽未拉路限电，但为保北京用电，当日内蒙、山西、河北和京津唐地区大幅度拉路限电，限电负荷已达到地区总负荷的20％以上，其中京津唐电网拉路限电达到625条次，形势十分严峻。

　　随着全国电力供应的全面告急，国家电网公司在给我市的复函中明确北京地区2004年的用电指标为880万千瓦。这一指标距我市950万千瓦的预测值相差70万千瓦，且国家电网公司要求我市自行解决十三陵电厂发电补水问题，否则指标只有840万千瓦，在这种情况下，我市电力缺口将达到110万千瓦，为历史之最。为此，王岐山市长带队到国家电网公司座谈北京电力供需形势，国家电网公司原则上同意将北京的指标上调到910万千瓦，但考虑到机组备用容量等问题，仍要求按照70万千瓦的缺口做好平衡方案。

　　针对夏季电力供应异常紧张的局面，我们研究制定了确保我市夏季电力供应的电力需求侧调控措施，在用电需求侧采取一系列有效调控措施，缓解部分供需矛盾，降低发生大面积拉路限电的可能性。

　　为确保我市夏季电力供应，保障中央和广大市民生活用电，避免拉路限电给社会和经济带来严重影响，依照《国务院办公厅关于做好电力迎峰度夏工作的通知》（国办发\[2004\]47号）文件的精神，按照“一个坚持，五个保证”的基本原则，做好我市电力迎峰度夏工作。即坚持在可控负荷范围内，以最小社会成本，做到限电不拉电，维持社会和经济的安全稳定运行；保证中央和重大政治活动用电，保证市民生活用电，保证城市重点单位用电，保证社会和经济安全用电，保证农业生产用电。

　　按照上述原则，制定我市夏季电力需求侧调控措施，经市政府研究批准后，在2004年迎峰度夏期间，根据气象条件和电力供需缺口，在负荷的平稳期、高峰期和极端高峰期分阶段投入使用。

　　（1）利用价格杠杆，引导高峰用电负荷。根据今年电力供需形势，市发改委在全国首次提出了季节性电价方案，目前该方案已获国家发改委审批同意，从6月15日开始执行。经专家测算，此项措施可转移高峰负荷5万千瓦左右。

　　（2）党政机关带头，节约空调用电。7月1日至8月31日期间，我市党政机关、企事业单位办公楼空调的最低温度设定在26度以上，使用时间限制在每日9∶00～17∶00。此项措施可削减高峰负荷5万千瓦左右。

　　（3）高温分批休假，减少集中用电。7月15日至8月15日的高温期间，对非连续生产型工业企业，统筹安排职工进行为期一周的停工休假。此项工作，由市发改委、市劳动保障局、北京电力公司按负荷均衡性原则统一向区县部署，各区县政府负责将休假方案和名单提前一周通知到企业，市国资委、市劳动保障局、各区县政府负责监督执行。此项措施可削减高峰负荷10万千瓦左右。

　　(4)实行轮流周休，均衡生产用电。7月8日至8月31日，对非连续生产型工业企业，在分批休假期以外的其他正常生产时间内，按行政区域实行轮流周休（即按照行政区域，将原周六、周日的休息时间分批调整到周一至周五）。此项工作，由市发改委、市劳动保障局、北京电力公司按负荷均衡性原则统一向区县部署，各区县政府负责将休假方案和名单提前一周通知到企业，市国资委、市劳动保障局、各区县政府负责监督执行。此项措施可削减高峰负荷10万千瓦左右。

　　（1）当电力缺口在10万千瓦以内时，安排部分工业企业避峰用电。由北京电力公司负责，与用户签订协议并按照协议内容提前一天通知用户避峰用电。此项措施可转移高峰负荷10万千瓦。

　　——采用负控技术，限制部分企业次要负荷。由北京电力公司负责，与用户签订协议并按照协议内容提前2小时通知用户启动无线电负控装置，限制部分企业的次要用电负荷。此项措施可削减高峰负荷15万千瓦。

　　——除重点工程外，暂停一般施工工地用电。局部过负荷地区，除重点工程项目外，对一般性施工工地，暂停供电。此项工作，由市建委、北京电力公司负责组织，由北京电力公司提前一天通知工地暂停供电，市建委、各区县政府负责监督执行。此项措施可削减高峰负荷5万千瓦左右。

　　——调整空调运行方式，降低制冷负荷。宾馆、饭店、商场及写字楼集中空调的最低温度设定在26度以上，空调每运行2小时停机1小时。此项工作，由市商务局、市旅游局接北京电力公司当天通报后，分别提前通知措施所涉及的本系统的单位并监督执行，北京电力公司提前两小时通知用户实施。此项措施可削减高峰负荷10万千瓦左右。

　　——调整路灯开启方式，减少晚间高峰用电。由北京电力公司负责，对北京地区所有具备条件的路灯（长安街沿线除外），在保证必要照度的条件下，执行保主路停辅路、双排停一排的运行方式。此项措施可削减高峰负荷0.8万千瓦左右。

　　以上所有可供调控的资源在70万千瓦左右，在全部投入使用后，仍存在超出供电能力的不可控负荷，或发电机组、外送电力出现重大故障时，为保证电网整体安全，由北京电力公司按照批准的拉路序位对局部地区拉路限电，同时准备启动我市重特大电力突发事件应急预案。

　　电力负荷的调控是一项庞大的系统工程，需要政府、企业和社会的广泛参与和支持，建议市政府专此下发文件，除向社会公布上述调控措施外，需同时明确以下几项工作：

　　（1）要求市政府相关委办局，按照自己职责管辖范围，结合各项迎峰度夏工作措施，对所主管系统下发文件，提出要求并监督执行。

　　（2）调控措施，重在落实，应加强监督检查。建议由各区县政府负责，组建联合督察小组，在迎峰度夏期间，对本区县上述各相关工作的执行情况进行动态检查，并充分发挥新闻媒体的作用，对查出的问题给予曝光。督察小组以电力公司职工为主，辅以各区县电力办、节能监测中心工作人员组成。市节能监测中心可结合检查工作，对宾馆、饭店、商场、写字楼开展节能监测检查。

　　（3）广泛开展宣传工作。请市发改委负责，向社会做好迎峰度夏政策的宣传工作，消除市民不必要的恐慌；要积极向社会、企业和群众宣传节约用电知识、空调节电运行技术和应对突然停电的方法；市教委组织，在暑期前安排好中、小学生的最后一堂课，对其进行节电、节水知识的教育；北京电力公司应配合提供宣传材料。

　　（4）认真做好安全生产工作。由市安全生产监督管理局负责，按照国办发\[2004\]47号文件精神，督促电力企业落实各项安全生产责任制，保证电网安全运行；各区县政府和电力企业共同做好电力设施的保护工作，市公安局加大对破坏电力设施行为的打击力度；各用电单位要制定电力突发事件应急预案，保证突发停电情况下人身和设备的安全。

　　（5）北京电力公司要制定完善的迎峰度夏平衡方案并做好实施工作。要提前和用户签订避峰协议和无线电负控协议，明确安全措施和责任，确保人身和设备安全。在方案的实施过程中注意法律规定程序和技术上的合理性，尽量降低给用户带来的不利影响。当供需矛盾出现缓解时，应及时通知用户恢复正常用电状态，避免因调控措施的无谓延长而带来额外损失。

3.4　调控可能带来的影响
　　采取上述调控措施，可能使部分企业的运行、部分市民的生活习惯以及我市今年GDP的增长水平受到一些影响，但措施的实施可以保证居民和重要用户的用电，可以避免因大面积拉路限电造成的更大损失和影响。并且通过认真开展宣传，精心组织实施，准确掌握调控节奏，有可能将上述不利因素的影响降到最低，并保持我市社会和经济的安全稳定运行。