国民经济和社会发展计划是反映发展方向和政府政策意图的综合性计划，目前主要包括10类39个指标。对照科学发展观和市场经济发展的要求，现行计划指标体系存在着一些问题：

　　——“指导性”作用没有真正反映。在实践中、在观念上自觉不自觉地把指导性指标、导向性指标当作必须完成的目标，造成计划指标制定与实际运行结果偏离过大，不能给市场主体明确导向，难以成为制定政策目标和调控意图的参数。

　　——市场导向指标与工作考核目标混同。一些应该是市场导向性的指标被刚性化了，缺乏相应弹性；而一些应当刚性考核的目标，由于现行工作基础条件方面的原因，缺乏硬约束。

　　——不同层级政府的计划指标设置简单雷同。市区两级政府的计划基本是一套指标。由于层级不同，政府工作重点、政策手段以及相应目标应有所差别。

 

　　基本原则：

　　引导社会贯彻落实科学发展观和“五个统筹”，实现三个“有利于”：有利于促进经济增长方式的转变，由注重速度转向注重结构、质量和效益；有利于缓解资源瓶颈制约，解决中长期矛盾，建设节约型社会；有利于经济与社会、城市和农村、人与自然的协调发展。

　　调整思路：

　　——体现落实科学发展观和转变经济增长方式的迫切要求。改变过于注重增长速度，把经济增长简单等同于发展，树立综合评价发展意识。

　　——体现地方政府职责要求。社会主义市场经济条件下政府的基本职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，而从地方政府掌握的调控手段上讲，更重要的是改善公共服务质量和水平，维护社会公平和稳定。

　　——体现首都城市型经济社会特点。突出城乡、经济社会协调发展，强化以人为本、资源节约和环境保护的意识，体现政府政策导向。

　　把预测性指标和调控考核目标分开，使预测性指标真正体现市场导向性。将经济领域主要由市场主导的指标改为预测性指标，不再作为调控目标设置。

　　把资源、环境、社会等方面指标列为重要的调控目标，体现以人为本、全面发展，贴近企业和社会公众。

　　在计划种类上，除一个综合计划外，只编制政府组织实施的专项计划，如财政支出预算、政府投资、环境保护、资源利用、人口和社会公共服务等专项计划。

　　改进计划编制方法，开门搞计划。广泛吸引公众、专家和社会研究机构参与计划的编制过程，并将计划执行和实施过程及时向社会发布，增强导向性作用。

　　具体方案：

　　在调控目标设置的框架和内容上突出政府职能定位，将调控目标划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大类。

　　考虑现阶段城市发展和政府工作重点，将主要调控目标拟设8个：城镇登记失业率、居民消费价格指数、地方财政收支、万元地区生产总值能耗和水耗、食品安全监测抽查合格率和药品抽检合格率、户籍人口增长率、甲乙类传染病发病率、市区空气质量二级和好于二级天数达标率和水环境质量。

　　经济增长率、产业结构、投资、消费、进出口等经济领域指标作为预测性指标进行发布，并适时调整。