一、2007 年宏观环境

• 世界经济发展趋势
  
  　　2003 年以来，世界经济增速连续四年达到4% 以上。据国际货币基金组织2006年秋季预测，2007 年世界经济将依然保持较快增长，增速将达到4.9%，略低于2006 年5.1% 的增速。世界经济处于20 世纪60 年代以来最好的增长时期。但是国际经济环境也存在不确定性，国际能源资源价格高位波动、全球经济失衡矛盾突出、贸易保护主义加剧、主要经济体货币政策趋紧、地缘政治形势更加复杂。

• 我国宏观环境
  　　
  我国正处于较快发展阶段
  
  　　2001 年以来, 我国经济增长率一直在8% 以上，2003 年以来增长率超过10%，2006 年预计达到10.5%。
  
  
• 
  
  
  　　居民消费结构升级；工业化、城镇化步伐加快。 近年来随着国家加强和改善宏观调控，经济社会发展中的薄弱环节有所加强，土地管理、金融监管等相关制度和市场准入标准进一步善，煤电油运等瓶颈制约有所缓解，有条件实现平稳较快增长。
  
  2007 年国家宏观政策取向
  
  　　2006 年12 月召开的中央经济工作会议和全国发展和改革会议明确了2007 年我国宏观调控的政策取向。
  　　
  　　稳政策、推改革
  
  　　保持宏观经济政策的连续性和稳定性, 继续实施稳健的财政政策和货币政策, 适当减少中央财政赤字和长期建设国债规模, 继续加强流动性管理, 着力调控货币信贷总量, 完善人民币汇率形成机制。突出重点, 统筹推进各项改革, 努力构筑科学发展和社会和谐的体制机制保障。
  
  　　降能耗、调结构
  
  　　以节能降耗和污染减排为重要抓手，以自主创新为中心环节，促进经济结构调整，促进增长方式转变，促进质量和效益提高。
  
  　　重民生、促和谐
  
  　　使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜, 加快社会事业发展, 认真解决涉及群众切身利益的问题, 促进社会公平, 让人民共享发展改革成果, 切实维护社会稳定。
   
  　　调投资、促消费、减顺差
  
  　　合理控制投资增长，着力调整投资结构。继续把控制新开工项目作为调控投资的重点，坚持严把土地、信贷两个闸门，进一步严格市场准入标准，遏制盲目投资和不合理重复建设。整顿和规范房地产市场秩序，防止投资需求再度膨胀。
  
  　　坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力，拓宽消费领域，改善消费环境，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。
  
  　　在保持出口和利用外资合理增长的同时，根据国内经济社会发展需要，积极扩大进口。
  
  　　积极有序地扩大境外投资合作，促进内需和外需协调发展。
  
• 我市的发展特征
  
  我市处在平稳较快的发展阶段
  
  　　从1999 年以来，我市经济连续8 年保持两位数增长。初步统计，2006 年全市地区生产总值达到7720.3 亿元，同比增长12%。我市经济处在平稳较快的发展阶段。
  
  

  

  
  
  落实国家宏观调控取得积极成效
  
  　　投资增速处在合理增长区间
  
  　　2006 年二季度我市固定资产投资增长达到23.6%，在积极落实中央宏观调控的努力下，三季度固定资产投资增速下降到21.8%，1-11 月份进一步下降为20.7%。考虑到2006 年是加快奥运建设的一年，我市投资增长仍处在合理的增长区。
  
  　　信贷增速稳中有降
  
  　　2006 年末, 我市金融机构人民币贷款余额为15632.7 亿元, 同比增长12.8%, 比年初新增1820 亿元, 其中上半年新增贷款1083.2 亿元, 下半年新增贷款736.8 亿元, 比上半年少增346.4 亿元。
  
  　　开发区清理整顿基本完成
  
  　　2006 年, 我市完成对各类开发区的清理整顿工作。2005 年，我市向国家申请保留28家开发区，按照国务院清理整顿开发区的要求，我市调整合并后的19 家开发区（规划面积34632.95 公顷）通过国务院有关部门的审核公告。开发区总体结构进一步优化，有助
  于资源整合，错位发展，提高开发区的产业集聚度和辐射作用。

　　二、2007 年计划安排

　　市委九届十三次全会对2007 年工作总的要求是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、胡锦涛总书记考察奥运工程建设时的重要讲话精神，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会首善之区，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想, 切实推动经济结构调整和经济增长方式转变, 扎实推进社会主义新农村建设，努力提高城市建设管理服务水平，大力发展各项社会事业, 全力完成奥运会的筹办任务，精心组织筹备开好北京市第十次党代会, 以首都经济又好又快发展、社会和谐稳定的良好局面迎接党的十七大的胜利召开。

　　为落实市委九届十三次全会精神，2007 计划安排体现五个注重:

　　★更加注重结构调整和增长方式转变, 促进经济又好又快发展;
　　★更加注重社会发展和解决民生问题, 促进经济与社会的协调;
　　★更加注重奥运筹备和环境整治, 促进城市建设、管理和服务水平提升;
　　★更加注重推进新农村建设, 促进城乡进一步统筹协调发展;
　　★更加注重自主创新和解决体制机制矛盾, 促进发展活力和动力进一步增强。

　　2007 年全市经济社会发展计划的主要指标如下：

• 调控指标

• 主要指标说明
  
  城镇登记失业率控制在2.5% 以内
  
  　　2006 年, 城镇登记失业率为1.98%, 失业人员总量达到32.07 万人, 有19.1 万人实现了再就业, 实有失业人员10.4 万人。2007 年我市就业形势依然严峻, 总量矛盾与结构性矛盾并存, 结构性矛盾更加突出, 就业工作面临多方面压力。预计全年城镇登记失业人员总量将达到32 万人, 力争促进17 万城镇登记失业人员实现就业, 努力将失业率控制在2.5% 以内。
  
  居民消费价格指数控制在102%
  
  　　2006 年, 全市居民消费价格指数为100.9%, 主要是食品类价格上涨影响总指数上升0.87 个百分点。2007 年资源类价格上涨仍是推动物价上涨的主要因素, 但商品市场供过于求的状况不会有大的改变, 全市价格涨幅仍将稳定在较低水平。
  
  万元地区生产总值能耗下降5%
  　　
  　　2006 年我市建立了万元地区生产总值能耗季度公布制度。1-3 季度万元GDP 能耗为0.78 吨标准煤，同比下降6.9%。根据“十一五”期间万元地区生产总值能耗下降20% 的要求，考虑到焦化厂停产、化工二厂、有机化工厂搬迁调整和首钢压产等因素影响，2007 年计划拟安排万元地区生产总值能耗下降5%。
  
  万元地区生产总值水耗下降5%
  
  　　2006 年，万元GDP 水耗为44.4 立方米，同比下降11.2%，2006 年全市用水总量从1999 年41.7 亿立方米，下降到34.3 亿立方米。考虑到2008 年我市环境用水量可能会有一定增加，初步预计2007 年水资源消费量将超过36 亿立方米。2007 年计划拟安排万元地区生产总值水耗下降5%。
  
  食品安全监测抽查合格率稳定在95% 以上, 药品抽验合格率达到97% 以上
  
  　　2006 年食品安全监测抽查合格率达到95.3%, 药品抽验合格率达到98.6%, 位于全国前列。2007 年将计划指标稳定在这一水平, 主要是为促进监管部门进一步扩大抽验范围和频次, 针对群众关心、反映比较强烈、问题比较突出的领域加大监管力度, 提高监管效果和水平, 确保首都市场食品、药品安全。
  
  户籍人口增长率控制在1.2%
  
  　　根据市公安局统计, 截至2006 年底, 全市户籍人口达到1197.6 万人, 增长1.4%。根据我市城市总体规划, 到2020 年户籍人口控制在1350 万人, 按2006 年户籍人口计算, 年均增长约为0.9%, 考虑到调控人口规模的政策和手段发挥效果需要一个过程,2007 年我市户籍人口增长率拟定为1.2% 左右, 增加14.4 万人左右。
  
  每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.25 人以内
  　　
  　　国家“十一五”规划将每亿元地区生产总值生产安全事故死亡率作为考核地区安全生产状况的重要指标纳入纲要，北京市“十一五”规划也在指标体系中增加了2010 年每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数比2005 年下降10% 以上的目标要求。为进一步加强安全生产，同时考虑与国家及北京市“十一五”规划指标体系的衔接，拟在2007年调控目标中增加每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数，综合反映我市安全生产状况。按照国务院安全生产委员会2006 年年初下达的生产安全事故控制考核指标要求，并与北京市“十一五”规划指标体系衔接，同时考虑“十五”期间亿元地区生产总值生产安全事故死亡率的年均下降幅度，计划2007 年该指标控制在0.25 人以内。
  
  工矿商贸从业人员生产安全、道路交通万车死亡率分别控制在十万分之2.5 以内、4.4 人/ 万车以内
  
  　　2006 年, 工矿商贸从业人员生产安全、道路交通万车死亡率分别在十万分之2.4、4.78人/ 万车, 均控制在国务院安全生产委员会下达的年度控制考核进度目标内。2007 年我市将加大重大事故隐患的排查整改和重大危险源的监管工作力度, 强化安全培训和企业主体责任的落实, 努力将两项指标继续控制在较低水平。
  
  城镇基本养老保险覆盖率、城镇基本医疗保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率、农村养老保险覆盖率分别为93%、92.6%、92.6%、35%
  
  　　到2006 年末, 全市基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到604.1 万人、679.5 万人、482.2 万人、465.3 万人和263.3 万人, 比上年末分别增加88.2 万人、104.7 万人、87.6 万人、136.4 万人和37.2 万人。农村养老保险参保人数44.8 万人。2007 年, 重点针对私营个体就业人员和农民工采取有效措施, 扩大各项社会保险覆盖范围, 让更多的人享有社会保障。城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率、农村养老保险覆盖率分别达到93%、92.6%、92.6%、35%。
  
   
  义务教育阶段学龄入学率继续保持在99% 以上
  
  　　北京市教育的普及程度在全国处于领先水平, 近几年义务教育阶段学龄入学率一直保持在99% 以上。2007 年将进一步加大市级统筹实施义务教育的力度, 建立和完善义务教育经费保障机制, 依法保证农民工子女接受义务教育, 确保义务教育阶段学龄入学率保持在较高水平。
  
  市区空气质量二级和好于二级天数达标率达到67%
  
  　　2006 年, 积极实施并落实第十二阶段治理大气污染的各项措施, 市区空气质量二级和好于二级天数达标率达到66%。经过多年的治理, 到目前阶段, 大气质量受气象条件和周边大环境影响更为突出, 治理的难度也越来越大。根据条件和可能, 市区空气质量二级和好于二级天数比重计划达到67%。
  
  化学需氧量（COD）排放总量、二氧化硫排放总量分别下降3% 和10%
  
  　　2006 年，化学需氧量（COD） 排放总量下降5.2%，二氧化硫排放总量下降7.9%。根据“十一五” 规划要求， 到2010 年我市COD 排放总量应减少到9.9万吨， 比“ 十五” 期末下降14.7%；二氧化硫排放量减少北京市国民经济和社会发展计划解读到15.2 万吨，比“十五”期末下降20.4%。综合考虑“十一五”规划要求、近年来指标下降幅度以及2007 年城市污水处理率提高、重点工业企业通过深度治理消解部分废水排放量等情况，计划2007 年化学需氧量排放总量为10.7 万吨，同比下降3%；二氧化硫排放总量15.8 万吨，同比下降10%。

化学需氧量（COD）是指水体中能被氧化的物质进行化学氧化时消耗氧的量，以每升水消耗氧的毫克数表示。COD 值愈大，表示水体受污染愈严重。化学需氧量是我国颁布的环境水质标准的主要监测指标之一，它反映了水体受还原性物质污染的程度。由于有机物是主要的还原性污染物，所以COD 指标可作为衡量水质受有机物污染程度的综合标志，是水质监测的基本综合指标。

• 预期目标

• 主要指标说明
  
  地区生产总值增长9%
  
  　　2006 年，全市地区生产总值达到7720.3 亿元，同比增长12%，连续8 年保持两位数增长。2007 年经济增长率计划安排在9%。
  
  全社会固定资产投资增长13%
  
  　　2007 年是我市建设奥运工程的攻坚之年，也是奥运场馆、相关基础设施建设和城市环境整治投资建设的高峰期，预计城市基础设施投资仍将保持较快增长。但受宏观调控的影响，在全社会投资中比重较大的房地产和其它社会投资项目新开工规模将趋于平稳，投资增速将有所回落。
  
  社会消费品零售额增长10%
  
  　　2006 年，全市实现社会消费品零售额3275.2 亿元, 比上年同期增长12.8%。2007 年国家将继续坚持扩大消费政策, 消费增长的政策环境趋好, 城乡居民收入增加, 都有助于消费品市场保持活跃势态。
  
  地区进出口总额增长15%
  
  　　2006 年, 北京地区进出口总额达到1581.8 亿美元, 比上年同期增长26%。2007 年,全市重点是落实国家外贸政策, 促进对外贸易转型升级, 预计地区进出口总额增长15%。
  
  每万人专利申请数达到16 件以上
  
  　　“十五”期间我市专利申请量实现了翻番，年均增长16.8%，2005 年总量达到2.26 万件。2006 年我市自主创新更趋活跃，全年每万人专利申请数达到16.8件。预计2007 年我市专利申请仍将保持较快增长。
  
  城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长7%
  
  　　务员及事业单位工资调整以及城镇企业单位工资刚性增长，将带动城镇居民收入保持较快增长。随着新农村建设深入推进，农村非农就业不断扩大，各项惠农政策的落实，有利于促进农民增收。