一、和谐社会建设的主要目标和任务

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。

2020 年我国构建社会主义和谐社会的目标和主要任务 　　社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障； 　　城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活； 　　社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立； 　　基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高； 　　全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成； 　　全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好； 　　资源利用效率显著提高，生态环境明显好转； 　　实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。 ——摘自《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》

构建社会主义和谐社会的原则 　　必须坚持以人为本。必须坚持科学发展。 　　必须坚持改革开放。必须坚持民主法治。 　　必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。　　 　　必须坚持在党的领导下全社会共同建设。 ——摘自《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》

构建社会主义和谐社会首善之区要建设六大公共服务体系 　　推进公共教育体系建设。 　　推进公共卫生和基本医疗服务体系建设。 　　推进公共文化服务体系建设。 　　推进就业服务体系建设。 　　推进社会保障体系建设。 　　加强公共安全体系建设。 ——摘自《中共北京市委关于构建社会主义和谐社会首善之区的意见》

　　构建社会主义和谐社会要求我们更加关注民生、关注社会事业，实现经济社会全面协调可持续发展，让全体市民共享发展和改革的成果。我市在“十五”期间累计安排教育、卫生、文化、体育、公共安全、社会福利和社会救助等领域市政府投资84.2 亿元, 争取中央预算和国债资金16.5 亿元，合计100.7 亿元，比“九五”增长69.3％。2006 年，我市安排社会公共服务领域基本建设政府投资32.3 亿元，比2005 年增长22％。就业、社会保障、教育、医疗、文化体育等人民群众最关心、最直接、最现实的社会事业和公共服务均取得重要进展。

　　2007 年，要全面落实市委构建社会主义和谐社会首善之区的意见，坚持完善体系和创新体系相结合、提升功能和均衡发展相结合、硬件建设和软件建设相结合、扩大供给和公平分配相结合，改善医疗、教育等公共服务，健全城乡就业和社会保障体系，加快推进和谐社区、和谐村镇建设，促进社会和谐。

　　二、努力扩大就业

　　2006 年， 我市认真落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国务院36 号文件）精神， 印发了市政府4 号文件（《北京市政府贯彻落实国务院关于加强就业再就业工作文件的通知》），出台了税收优惠、减免行政事业性收费、促进本市农村劳动力转移就业、促进失业率较高地区就业工作、完善小额担保贷款办法、再就业培训、优惠证使用管理办法以及扩大失业保险支出范围等9 个方面15个政策性配套文件，进一步整合完善了促进就业政策。

北京市落实国务院36 号文件精神的主要政策 　　将适用范围由就业转失业人员扩大到所有城镇登记失业人员；将就业困难对象由“4050”人员，扩大到所有“4050”人员、城市低保和残疾失业人员； 　　首次制定了促进本市农村劳动力转移就业政策； 　　建立了市级就业再就业资金促进区域协调发展机制，在鼓励困难就业地区失业人员跨地区就业、职业技能培训和公益性就业岗位开发等方面给予政策倾斜； 　　扩大失业保险基金支出范围。建立失业保险促进就业的长效机制。

　　2006 年， 全市城镇累计新增就业34.39万人，失业人员再就业19.11 万人，城镇登记失业率1.98%。2006 年1— 11 月，帮助8.48 万名农
村劳动力实现就业。自主创业与带动就业实现良性互动，2006 年1— 11 月，征集创业项目1022 个，有6026 人创业，带动就业40113 人。城乡“手拉手”就业协作机制建立，截至2006 年9 月底，城区已向门头沟、房山、密云等区县提供就业岗位1.5 万个，帮助3000 余名农村劳动力实现了跨区县转移就业。

城乡“手拉手”就业协作机制将城区的岗位优势与郊区的劳动力资源优势实行对接，开展城乡就业工作互助，拓展了农村劳动力转移就业的渠道，促进农村劳动力跨地区流动就业。

　　2007 年，将继续实行积极的就业政策，关注困难群体、关注农村劳动力转移、关注大学生就业，着力做好就业服务，完善政策，加强分析，确保就业再就业各项目标完成。

　　做好农村地区就业服务工作

　　将就业服务工作向农村延伸，各区县职业介绍中心要建立与乡镇社会保障事务所、村级就业服务站的信息传递机制。全面开展农村劳动力职业指导培训。进一步完善城乡“手拉手”就业协作机制，帮助农村劳动力实现跨地区转移就业。

　　创新政府间的劳务协作机制，做好农民工流动就业管理与服务工作

　　建立农民工先培训后上岗的职业素质就业准入制度，形成人口与资源环境相适应的劳动力市场调控机制。在2006 年12 月至2007 年2 月底，重点抓好家政服务“42531” 工程的实施。

“42531”工程：在四川、安徽、甘肃、河南四省建立家政服务员输出基地；在四省招收200 名家政服务专业学生，由劳动保障职业学院进行免费培训；在北京和四省确定5 所家政服务技能培训学校；编制开发高、中、低3 个等级的家政服务专业培训教材和鉴定标准；由劳动保障职业学院成立1 家劳务派遣公司，对经过培训合格的家政服务员进行推荐，推荐成功的与其签订劳动合同，缴纳基本医疗和工伤保险费，进行跟踪管理和服务，维护家政服务员和家庭的合法权益。

　　推进创业带动就业

　　指导区县整合社会创业服务资源，征集创业项目，扩大创业专家队伍，逐步建立起覆盖全市、统筹城乡的公共创业指导服务体系。完善小额担保贷款政策，简化办事程序。完善创业培训补贴政策。

　　做好困难群体就业服务 

　　加大政策倾斜扶持力度，将灵活就业人员享受社会保险补贴年龄条件由现行的“4045” 放宽到“3540”。选择1-2 个区县进行促进“零就业家庭”成员就业的试点工作。在全市开展创建充分就业社区（村）试点活动，促进社区（村）就业困难人员实现就业。

零就业家庭是指城镇居民家庭成员中在法定劳动年龄内，有劳动能力、有就业愿望的人员均处于失业或离岗状况的家庭。

　　大力开发社区就业岗位

　　重点开发奥运场馆日常维护、社区物业管理和家政服务、老年护理服务、农村公共管理服务和民俗旅游等岗位。

　　完善失业保险制度

　　加强失业调控，实施失业监测预警制度。深入开展劳动力市场景气指数的研究，进一步完善劳动力市场供求分析和预测工作。

　　三、进一步完善城乡社会保障体系
　
　　2006 年，我市继续完善社会保障体系。基本养老金计发办法改革方案基本确定；企业年金制度出台，多层次的养老保险体系基本形成；城镇无保障老年人及学生和学龄前婴幼儿医疗保障制度的前期调研和方案制定已完成，医疗保险保障对象开始从城镇职工向城镇居民覆盖；退休人员统一补充医疗保险建立并实施，从制度上解决了企业退休人员医疗费负担重的问题；将本市行政区域内全额拨款、差额拨款和自收自支的事业单位（参照公务员制度管理的事业单位、社会团体除外）、民间非营利组织从制度上纳入了工伤保险覆盖范围。

　　2006 年，全市城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到604.1 万人、679.5 万人、482.2 万人、465.3 万人和263.3 万人。以养老、医疗、失业、工伤和生育保险为基本内容的社会保障体系不断完善。

　　2007 年社会保障工作的重点是继续扩大覆盖面，加强基金征缴。

　　贯彻实施新的基本养老金计发办法

　　根据国务院38 号文件精神和劳动保障部的工作部署，我市制定了《北京市基本养老保险规定》。2007 年是全面贯彻落实国发38 号文件，实行养老保险新规定的第一年。要努力做好宣传工作，加强政策培训，确保新老制度的平稳过渡。

基本养老金计发办法改革的主要内容 　　个人账户的规模由现行规定的11% 调整为8%。 　　改革基本养老金计发办法，使其与职工缴费水平及年限紧密挂钩，形成参保缴费的激励约束机制。 　　将缴费下限由现行的最低工资恢复到国家规定的上一年全市职工平均工资的60%。 　　将个体工商户和灵活就业人员纳入覆盖范围，按国家规定统一了缴费基数和缴费 比例。

　　完善城镇职工基本医疗保险制度

　　启动城镇在校学生及学龄前婴幼儿和城镇无保障老年人参加医疗保险的试点。“十一五”期末建立起覆盖所有城镇居民的医疗保障制度。

目前，具有本市城镇户籍无医疗保障的老年人有24.9 万人，其中年满70 周岁以上的有9.3 万人。本市有学生及婴幼儿250 万人。启动城镇居民参加医疗保险的条件已具备，时机已成熟，这项工作已被市政府列入2007 年为群众办的重要实事。

　　积极落实农村养老保险实施办法

　　从实际出发，分类指导、先易后难，将工作重点放在农村集体实力较强的村和参保意愿较强的大龄农民群体上。明年计划新增参保人数3 万人，全市农保覆盖率达到35%。

　　大力推进农民工参加工伤保险和医疗保险

　　重点做好建筑业、餐饮服务业、高危行业和制造业等行业农民工参加工伤保险和医疗保险工作，2007 年农民工工伤保险要新增40 万人，全市农民工参加医疗保险增加20 万人。

　　继续完善以最低生活保障为基础的社会救助体系

　　进一步完善城市低保分类救助制度，加大分类救助和临时救助的力度，促进城乡救助工作统筹协调发展，保证各类救助制度有效衔接，保证各项救助政策落到实处。健全和完善社会救助各项管理规章和制度，进一步理顺社会救助工作的管理体制和运行机制。

　　四、优先发展教育，促进教育公平

　　2006 年，编制并发布《北京市“十一五”时期教育发展规划》，研究制定“十一五”职业教育建设实施方案，全面推进教育布局调整和中小学办学条件达标建设，实施6 所名校办分校和内地高中新疆班工程，推进市属市管高校教学科研和后勤设施建设，改善办学条件，提高教学质量。安排市政府固定资产投资9.43 亿元，支持了全市教育领域150 个项目的建设，比2005 年增长115.5%，其中，城八区安排投资4.83 亿元，郊区安排投资4.6 亿元。

　　2007 年，以落实全市教育大会精神为主线，全力实施首都教育发展战略，确保教育优先发展。结合首都城市功能定位，坚持内涵发展、资源统筹、人才强教、开放创新。 深化教育改革和教育开放，建立适应市场经济发展要求的现代教育体制和体系，构建学
习型城市，在全国率先基本实现教育现代化。

　　促进基础教育均衡发展，推动学校布局调整，按中小学建设标准改善办学条件，消除安全隐患

　　继续支持名校办分校、内地高中新疆班扩招任务，以及深山区、半山区寄宿制学校、农村薄弱校、中小学操场改造等工程建设，促进基础教育高标准、高质量均衡发展。

　　大力推进职业教育布局结构调整，支持农村富余劳动力转移培训、下岗再就业培训和各种劳动技能人才的培训

　　继续支持市交通学校、财贸职业学院、工业职业技术学院、劳动保障职业学院等一批办学紧密结合首都经济建设和社会发展实际、教育质量高、办学效益好、培训能力强的职业学校教学设施和实习实训基地建设。

　　按照稳定规模、内涵发展、优化结构、提高质量的原则，合理确定高校发展方向和办学规模，增进高等教育发展与人口调控和城市承载力的衔接

　　继续支持市新少年宫、舞蹈学院综合教学楼、电影学院摄影棚综合技术楼、首医大科研楼、首都师范大学东校区、市盲人学校、市属
市管高校大学生公寓等项目建设，提升首都教育事业功能和水平。

　　五、加强公共卫生与基本医疗服务体系建设

　　截至2005 年底，我市共有卫生医疗机构4818 家（不含部队所属），其中三级甲等医院51 家（市属21 家），共有卫生技术人员约12 万人，病床数约80 万张，医疗水平全国领先。

　　2006 年，安排政府固定资产投资11.7 亿元，继续推进地坛医院迁建、佑安医院改扩建一期等公共卫生体系项目建设，标准化改扩建10 个远郊区（县）141 个社区卫生服务中心、标准化新建和改造400 个社区卫生服务站，改扩建远郊区（县）和城市新区的区域医疗中心，支持友谊医院、宣武医院、北京儿童医院等改善就医环境，提升首都医疗服务功能和品牌。继续支持积水谭医院回龙观院区等名院办分院项目建设，促进优质卫生资源向城市新区和郊区扩散。

　　2007 年，加强以“一个机制、四个体系”为核心的公共卫生体系建设，坚持政府主导和市场机制相结合，构建新型基本医疗服务运行体系，优化医疗服务资源配置，逐步缓解北京居民“看病难、看病贵”问题。

“一个机制、四个体系”是：突发公共卫生事件应急机制；疾病预防控制体系；医疗救治体系；卫生执法监督体系；公共卫生信息体系。

　　构建城乡一体化的公共卫生体系

　　继续推进公共卫生体系建设，进一步提高突发公共卫生事件医疗救治能力。推进佑安医院改扩建一期、地坛医院迁建、市化学中毒与核辐射救治中心、北京紧急救援中心改造、市区两级卫生监督所业务用房建设，继续按标准改造一批区县疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院和精神卫生保健院，全面完成市委、市政府《关于加强首都公共卫生建设的意见》（京发[2004]23 号）确定的三年建设任务。

　　加强社区卫生服务体系建设

　　继续落实市政府《统筹城乡卫生事业发展，进一步加强社区卫生服务工作的意见》（京政发[2005]24 号），按照区域卫生规划、医疗机构设置规社会事业与和谐社会解读划和《北京市社区卫生服务中心（站）设置与建设规划》，加大卫生资源调整力度，统筹安排各类卫生资源的增量配置和存量结构，通过内涵发展，构建起比较完善的社区卫生服务体系。

　　提升首都医疗服务功能和效率

　　按照城乡统筹的原则，建设城乡一体的社区卫生服务网络，打造服务质量优良的区域医疗中心，构建各级医疗机构分工协作、双向转诊的新型基本医疗服务体系。加强市属医院重大功能性医疗设施建设，提高首都医疗卫生服务综合能力，巩固北京在全国医疗水平领先的地位。重点推进北京儿童血液肿瘤中心、友谊医院干部保健楼、安定医院门急诊病房楼、宣武医院扩建一期、门头沟区医院急诊综合楼等项目建设。

　　六、大力发展公共文化体育

　　目前全市共有公共图书馆26 座，群众艺术馆（文化馆）22 座（每个区县拥有区县级图书馆、文化馆各1 座），世界文化遗产6 处，全国重点文物保护单位60 家，全市登记注册博物馆131 家，艺术剧团36 个，各类体育训练、活动场馆超过6 千处，群众文体活动丰富多彩。

　　2006 年，市发改委固定资产投资2.7 亿元，保障区县级文化中心、图书馆、文化馆、体育场等基层文体设施建设，丰富群众文化生活，提高群众身体素质；保护和改造文化遗产，重点支持戒台寺滑坡整治、明十三陵文物库、迁建周口店遗址博物馆等项目；支持文化事业单位改制；支持市和区县级竞技体育训练基地和人才培训基地建设。

　　2007 年，要充分发挥首都文化资源优势，结合北京全国文化中心的定位，全面发展面向基层的公益性文化、体育事业，丰富和活跃市民生活，营造良好社会氛围。

　　加强功能性重大公共文化设施建设，打造优秀文化品牌，提高城市文化品味

　　拓展首都文化中心功能，提升城市文化形象。充分利用首都优势和中央资源，大型文化设施北京市不再重复建设。重点推进首都图书馆二期、市戏曲艺术职业学院综合教学楼、市文化活动中心等项目建设。继续推动经营性文化事业单位转体改制，实行“管办分离”，实现政府职能转变。

　　提高竞技体育训练水平

　　推进国际化体育中心城市建设，积极利用和使用好奥运场馆和训练设施，重点建设航校、木樨园体校综合训练馆和芦城体校配套设施一期等竞技体育设施。

　　积极发展面向基层的公益型文化体育事业

　　发挥政府投资的引导和带动作用，加强区县文化中心建设、街道和乡镇文体活动中心建设，推广基层文化建设示范工程，丰富和活跃群众文化生活，加强农村体育设施建设。探索实施农村文体设施管理维护长效机制。

　　七、强化公共安全保障体系建设

　　2006 年，市发改委安排固定资产投资7 亿元，加强消防基础设施建设，重点支持市级重大项目建设，积极推进奥林匹克公园派出所及奥运交通队办公业务用房、奥运村消防站、五棵松文化体育中心消防站等奥运安保项目建设。

　　2007 年，在落实“十一五”规划的前提下，按照既推进区域覆盖，缩小城乡差距和地区差距，又要推进面向全体人群覆盖的原则，促进公共安全基础设施配置均衡化。继续支持市级公检法司重大项目建设，提升公共安全体系水平。

　　加强“面向基层”和“面向市民”的社会基本公共服务设施的建设。按照建设规划，改善部分派出所、消防站、交通队、人民法庭业务用房设施落后、不足的现状，为市民提供更好的服务环境和设施。

　　按照坚持标准、整合资源、合理布局、提高效益的原则，重点建设特警总队业务用房、808 工程、市消防训练基地、购置警用直升机、北京监狱改扩建工程及奥运安保用房等项目建设，提升公共安全体系功能，为奥运会提供高水平安全保障等项目。

　　八、推进社会福利和社区综合服务体系建设

　　截至2006 年11 月, 我市共有各类优抚对象2.27 万人, 城镇居民最低生活保障15.16 万人, 农村居民最低生活保障7.53 万人。

　　2006 年， 政府安排投入0.8 亿元，改善人口密集地区社区综合服务条件，支持城区街道社区服务中心建设；完善养老服务体系建设，支持市第一社会福利院、八宝山火化场迁建等社会福利设施建设；支持市救助管理总站等社会救助设施建设。

　　2007 年，进一步关注社会困难群体，完善社会福利和社会救助制度，建立健全社会安全网，强化公共服务化解社会矛盾的作用，促进社会公平。

　　进一步完善社会救助和社会福利体系
　
　　积极应对人口老龄化和养老服务社会化需求，坚持政府主导，加大投入力度，完善扶持政策，加强养老服务机构建设，形成四级养老服务网络。继续重点推进八宝山火化场迁建、市救助管理总站、市第一社会福利院改扩建等项目建设。进一步理顺社会救助工作的管理体制和运行机制，整合救助资源，切实发挥综合解困效应。

　　根据社区人口规模、地域面积和功能定位等，加大政府资金对社区建设项目的投入，积极促进社区公共服务体系完善完善社区居委会用房等社区基础设施，进一步推进社区建设和改革工作，加强党的基层执政能力和群众基础，维护首都稳定，增强社区为民综合服务功能，有效满足市民对社区安全、社区卫生、社区文化、社区环境等方面多层次、多样化服务需求。

　　九、积极稳妥地推进社会发展领域改革，激发社会发展活力和效率

　　2006 年, 我们在全国率先发布《“十一五”时期社会公共服务发展规划》, 明确在未来社会公共服务发展领域要进一步强化政府职责, 加大财政投入, 提高服务效率, 统筹城乡发展, 加强基层建设, 大力推进社会公共服务均衡化、社会发展水平现代化, 加快建设社会主义和谐社会首善之区。编制出版年度《北京市社会发展综合分析报告》和《社会发展蓝皮书》。

　　研究提出建立中央和地方共同协调机制、建立健全首都人口综合调控体系和引导人口合理分布的建议。加强城市功能拓展区和城市发展新区的教育、卫生、文化、体育等功能性公共设施建设和农村社会公共服务基础设施建设, 形成有效承载人口和产业转移的社会公共服务配套设施。

　　2007 年，要在加大投入保证社会公共服务体系建设的同时，积极推动社会发展领域改革，完善制度设计，探索构建和谐社会新举措。

　　加快社会事业投融资体制和管理体制改革

　　在完善公共财政制度、加大政府投入的同时，放宽社会公共服务市场准入，鼓励社会资金进入，形成多元化投融资机制；积极推进社会事业管理体制改革，按照公益性和营利性程度，对社会公共服务进行分类管理，对不同类别实行不同的管理体制，创新运行机制；深化社会事业机构内部改革，探索法人治理结构和产权制度改革，强化劳动人事、分配制度改革，提高运营效率。

　　积极稳妥地推进医疗卫生体制改革

　　认真研究医疗卫生体制改革中遇到的新问题和面临的新形势，以建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度为目标，以解决群众看病难、看病贵为重点，分步推进，标本兼治。第一步“先治标”，提高医疗机构服务质量，让群众看到改革的切实成果；第二步“再治本”，研究改革医药卫生管理体制，促进“政事分开”、“管办分离”、“医药”分家和医疗机构的分类管理。同时要加快制定和实施区域卫生规划，建立政府调控和市场配置相结合的卫生资源配置机制，提高卫生综合服务能力和资源利用效益。

　　加强社会发展形势分析，提高宏观监测和调控水平

　　社会发展形势分析是宏观形势分析的重要内容，是做好社会发展工作的重要参考依据。我们将认真总结开展社会发展形势分析工作的经验，巩固社会发展宏观监测分析联络机制和平台，完善社会发展状况宏观监测和综合分析评价指标体系，继续开展人民生活幸福度、社会秩序安心度、公共服务满意度调查，建立民意信息反馈机制，分析社会发展总体情况和运行特点，及时发现影响社会和谐的突出问题，建立预警机制。