| 一、煤电油运全面紧张 |
(一) 背景 |
2004年一季度，全国固定资产投资增长过猛，新开工项目过多，导致煤电油运供应全面紧张，虽经国家宏观调控有所缓减，但受经济增长和国际、国内能源市场影响，紧张局势仍贯穿全年。
2004年原煤产量将达到19亿吨，但电力、冶金等企业“煤荒”的呼声仍不绝于耳。
2004年全国发电量较上年增长15%，但依然有24个省级电网先后出现不同程度的拉闸限电。
2004年国际石油市场强烈震荡、油价大幅攀升，一度突破55美元大关。2004年我原油进口量1.2亿吨，对外依存度高达40%；同时，中石油、中石化两大集团炼油装置负荷率接近100%。
2004年前三季度，中国铁路货物发送量为16.13亿吨，同比增长9%，日均装车突破10万车。但请车满足率只有35%左右，铁路部门已将主要运力投入到煤炭、石油、化肥等重点物资运输，沿海港口出现多年未有的压船压港现象。 |
| （二）我市能源供求矛盾凸显 |
需求强劲增长
北京已是全国第二大能源消费城市，2004年预计全年能源消耗总量将达到5000万吨标准煤，增长6%。
煤：2004年五大电厂煤炭消费同比增长12%，目前每日要消耗电煤11列火车；
电：2004年全社会用电量同比增长9.1%，最高用电负荷达到943.6万千瓦，创历史新高，同比增长15%。
油：2004年成品油消费总量同比增长9.5%，全年三次调高油价，一度出现抢购油票现象。
气：2004年天然气消费量增长15%左右， 12月21日以后北京持续低温使天然气日用量同比增长了47.6%，达2000多万立方米以上，12月31日更达到2441万立方米的日用量历史高峰。 |
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资源“外紧内缺”
我市一次能源赋存极其匮乏，二次能源生产能力相对不足。
70%的电力、94%的煤炭、100%的天然气、100%的石油、60%的成品油都需从外地外部调入。
价格持续上涨
在资源供需形势偏紧情况下，煤炭、燃料油、液化气等价格上涨较快。重点合同电煤价格最低上涨15元/吨，运杂费也大幅度提高，市场供暖煤售价已达到380元/吨左右，比去年上涨60%。汽、柴油价格涨幅也分别达到21.3%、22%。
运输瓶颈明显
随着需求的增长，铁路运输瓶颈进一步显现，铁路请车满足率低于全国平均水平10个百分点。为保重点，不断组织抢运。
公路治超和110国道堵塞现象影响公路运输效率的发挥。
库存压力较大
供、需、运现状造成我市主要能源保供库存压力很大，电煤长期在紧接库存以下运行，个别企业库存曾只够1天的用量。10月下旬，重点监测企业成品油库存一度低于警戒库存，柴油资源供应比较紧张。
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| 二、保证煤电油运平稳运行 |
市领导关心关注。王岐山市长亲自到国家电网公司请求援助，张茅副市长多次调研电力、铁路运输问题，并两次赴内蒙、山西等资源地慰问。
建立政府主导下的产、运、消会商机制，多次组织抢运，化解电煤危机。如7月份抢运20天，确保库存增加20万吨；12月份组成专用车底，抢运电煤30万吨。
制定部署调控预案，强化需求政策管理，确保电力的迎峰度夏。实现日平均削减负荷29.1万千瓦，启动十三陵电站应急调峰。
协调资源调入，增加资源投放，满足成品油市场需求。针对10月市民抢购油票的恐慌局面，组成JY专列，每月协调调入30万吨油品进京，加大市场投放量，保证了加油站不脱销、不超价。
及早动手，协调联动，保障冬季供暖用煤。提出两级保障、落实资源、保障运输、应急储备、政府补贴、分阶段管理六项保障措施，组织抢运50万吨供暖煤炭，增发公路煤炭应急运输通行证300张，建立了50万吨市区两级应急煤炭储备。
| 三、2005年我市能源供需缺口仍十分巨大 |
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2005年北京地区全社会用电量预计高达482.98亿千瓦时，比2004年预计增长6.46%。最大负荷将达到1070万千瓦，比2004年增长14.05%，预计出现在7月份。
煤炭消费量预计不会低于2800万吨。
成品油需求继续攀升，预计达到420万吨，增长8%。
天然气预计30亿立方米以上。
铁路运输任务将大幅增长，通道运输能力全面紧张。
供需衔接的矛盾相当突出，运行调节的挑战和压力仍然很大。 |
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| 四、长效解决能源问题 |
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建立运行调节长效机制
完善应急协调和供应机制，做到早研究、早预测、早启动、早落实，逐步形成长效机制，推进运行调节的制度化、规范化。
坚持市场调节与行政手段相结合、近期与长期相结合、统一指挥和归口管理相结合，保障能源总量与结构的双平衡。
完善市场监控和运行调节机制，健全调控预案，协调解决突出矛盾和重大问题，保障煤电油运气的平稳健康运行。
建立重要物资市场监测平台
按照统一规划、合理布局、协调一致、各负其责的原则，利用计算机网络构建了北京市重要物资市场监测平台。
目前已在全市建立了46个监测点，200多个数据采集点，建立了100%电煤和天然气及原油、90%的成品油、80%工业煤、50%供暖煤和民用煤及液化石油气的市场监测网络。下一步将按照有序进行、不断完善的原则，进行内容扩充和功能完善。
政企结合、信息互通、科学分析、及时预警，科学处理和有效利用监测信息；
及时、准确掌握能源等重要物资市场供求状况、消费特征、运行趋势。
政府及时调控和科学决策的信息支撑。
搞好重点能源战略平衡
加强能源的区域开发与合作，建立双边、多边的长效合作机制，保证能源供应链的有效衔接。
加快北京地区电网建设，落实奥运电力建设规划，完善电网结构，加快推动与内蒙古等周边地区合作开发火电、风电项目。
在目前煤炭应急储备的基础上，探索建立重要能源物资的战略储备，保障供应安全。
支持京郊煤炭生产进行战略调整，逐步压缩本地生产规模。搞好粮食、食用油等重要商品的储备、调运和供应调节，保障市场稳定。
充分发挥价格杠杆作用
在保持市场物价总水平基本稳定的前提下，优化能源价格结构，调整电力峰谷时段，拉大峰谷电价差距，推行差别电价，引导电力用户削峰填谷，缓解供需矛盾，促进能源节约和平衡利用，保障能源供应。
适当调整水价、供暖费等，促进基础设施建设和社会事业改革发展。
完善价格监测体系和预警预报制度，提高应对市场波动的能力。
加强市场价格监管，进一步规范市场价格秩序和行政收费行为。
推进能源节约和替代，实现多能互补
加强能源需求侧管理，大力推行节约。
加快产业结构调整，发展循环经济。
推广分布式能源技术，实现多能互补。 |
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