| 一、推进特许经营 |
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| (一) 基础设施投融资体制改革整体框架 |
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由市发改委会同有关部门制定的《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》，市政府已于2003年12月12日批转全市贯彻实施。《实施意见》提出了北京市基础设施投融资体制改革的基本框架。
改革总体思路
按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针和“增量改革、存量试点”的原则，开放城市基础设施建设和经营市场，打通社会资本进入通道；
整合基础设施资源、转换企业经营机制；
转变政府职能，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
具体内容
循序渐进开放城市基础设施建设和经营市场
——从2004年开始，逐步减少对经营性项目的政府投资
——从2008年起，全市经营性项目除有规定的外全部向社会开放
——对于有经营收入但不足以收回成本的项目，要在政府资金引导和必要的补偿政策支持下，采取公私合营等模式吸引社会投资者合作建设
——对于非经营性项目，以政府投资为主，推行代建制，有条件的要实行市场化运作
整合基础设施资源，转换企业经营机制
——构建北京市基础设施投融资平台，为城市基础设施建设和发展筹集资金。通过明确政府与社会投资7：3的基础比例，吸引社会投资者进入轨道交通建设、经营市场
——对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权和股权，通过出让和转让等方式，盘活存量资产，将收回的部分资金用于非经营性和准经营性基础设施项目的建设和运营
——对基础设施领域的国有企业进行股份制改造，转换企业经营机制
完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能
——强化政府对城市基础设施的总体规划和市场监管职能；
——改革城市基础设施项目的行政审批制度；
——利用合理调控土地资源所获得的土地收益来支持基础设施建设；
——改革完善城市基础设施产品定价体系，建立与物价总水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格联动机制，逐步理顺基础设施产品价格，为基础设施的市场化创造条件。
(二) 投融资体制改革取得突破
改善政策环境
颁布《北京市城市基础设施特许经营办法》
2003年8月，北京市以政府令的形式颁布了《北京市城市基础设施特许经营办法》，就实施城市基础设施特许经营的范围、方式、项目确定、实施程序、职责分工等进行了专门规定，初步建立起了开放基础设施建设和经营市场的制度框架，为在基础设施领域引入社会投资提供了制度规范。
设立投资回报补偿基金，增强基础设施项目对社会投资者的吸引力
根据2000年北京市人民政府批转市计委《关于对经营性基础设施项目投资实行回报补偿的意见》，我市进一步改革了政府资金使用方式，完善了该意见的实施细则。
积极研究调整城市基础设施产品和服务价格
为了给基础设施投融资体制改革的顺利推进创造条件，研究制定基础设施产品和服务价格的调整方案。
建立两个平台
建立了城市基础设施投融资平台
组建北京市基础设施投资有限公司，作为北京市城市基础设施建设和发展的投融资平台
建立了“投资北京”服务平台
“投资北京”平台包括一刊、一网、一库、一栏目。
一刊是指《投资北京》月刊
一网是指投资北京网站（www.bjinvest.gov.cn）
一库是指项目、投资机构、中介机构、土地、政策等资源数据库和专家库
一栏目是指在BTV设置“投资北京”的固定栏目
成功引进社会资金
2004年京承高速二期、污水处理等领域共16个项目实现市场化融资56亿元
2004年轨道交通建设和运营市场化改革取得突破。四号线特许经营实施方案已经市政府批准。正面向全球投资者进行5、9、10号线运营权的公开招标，预计四条线路可吸引社会资金150亿元左右。
上述项目中，政府资金和国有资本通过与招标选择的社会出资人组建合资公司或联营企业，主要采用BOT等市场化融资建设模式获得新建项目的特许经营权。
政府投资项目实行代建制
政府投资代建制逐步推开。回龙观医院病房楼交付使用，节约资金1.2%。市残联、市疾控中心等13个代建制项目稳步实施。
加强重大项目稽察力度，全年稽察项目达到50个，涉及总投资370.5亿元，分别比上年增长177.8%和57.6%。
注：代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。实施代建制目的是为根治“三超”，即“超规模、超标准、超概算”，节省政府投资，提高政府投资使用效率。
基础设施建设贷款银行招标试点取得成功。
公主坟西延和车公庄西延热力管线工程银行贷款招标取得成功，拿到了服务比较好、成本比较低的贷款。中国农业银行北京市分行承诺以免担保方式提供项目总投资8.7亿元贷款，贷款利率以人民银行规定的利率水平为基础下浮10%，贷款期限为20年，宽限期5年。这些优惠条件节约了项目财务费用约6100万元。
(三) 深化投资体制改革的重点
改革投资管理制度
制定贯彻国家投资体制改革的具体实施方案和细则，落实非政府投资项目的核准制和备案制，把企业投资自主决策权落到实处。
严格政府投资管理，着重加强两头：前期规划，后期监管，弱化审批。
■ 研究制定新形势下政府投资的范围和标准，严格项目审批程序，对涉及社会公众利益的重大投资项目，要逐步建立公示或听证制度，提高科学决策水平。
■ 继续推行公益性政府投资项目代建制管理，扩大试点范围，研究制订代建制规范性文件。
■ 进一步完善产业项目“社会征集、专家评审、政府决策”操作办法，形成正常运作机制。
■ 对由政府投资还本付息的建设项目，大力推行贷款银行公开招标。
■ 切实加强项目前期工作，完善项目储备库。加强政府投资项目的前期研究论证，进一步完善政府投资项目储备库，真正形成 “谋划一批、储备一批、建设一批”的项目滚动发展机制。
■ 健全政府投资责任追究机制，加强政府投资的监管，对政府投资项目进行重点和全过程稽察。
■ 探索委托社会中介机构对政府投资的合理使用和投资效益进行评估。
全面推进城市轨道交通线路建设和运营市场化
在目前地铁4号线特许经营实施方案已经市政府批准的基础上，继续做好特许经营协议签订等后续工作。
加快其它三条地铁线路建设和运营的市场化改革工作。借鉴地铁四号线市场化改革的经验，大力推动地铁5、9、10号线投融资建设和运营管理体制的改革，加快三条线路特许经营实施方案的研究制定工作。
深化水、电、气、热项目建设投融资体制和经营管理体制改革
在保证国有控股的前提下，选择试点行业和试点企业，引入战略投资者。条件成熟、盈利较好的企业，积极推进其整体改制上市，或者剥离不良资产后上市。坚决推行主辅业分离，剥离上述行业企业的辅助业务，实行社会化经营。加快推进各个行业企业的现代企业制度建设。
继续推进公路建设和经营的市场化
采取多种模式，继续推动新建收费高速公路建设和运营的市场化，并在不收费的城市道路、乡村公路建设中，采取捆绑招标、实行代建制、政府给予投资补偿等方式，吸引社会投资者进入。
提高基础设施企业直接融资比重
扩大企业债券发行规模，降低企业融资成本。积极推行项目融资，利用资金信托计划、资产证券化（ABS）、基金等多种方式筹措建设资金。
制定和完善相关政策法规
完善配套相关政策和措施，为基础设施建设和经营的市场化改革提供制度和法律保障，以保证北京市城市基础设施投融资体制改革的顺利进行。
理顺基础设施产品和服务的价格体系
对增量改革和存量盘活的项目，进行成本和服务价格论证，在综合考虑价格总水平和居民承受能力的基础上，适当调整产品和服务定价，如价格无法短期到位，则制定相应的投资补偿政策，为市场化运作创造必要条件。
选择处于行业平均水平的企业进行产品和服务价格论证，并在考虑各类企业成本和盈利水平、物价总水平和居民收入水平等综合因素的基础上，逐步制定相关基础设施产品和服务价格的总体定价、调价办法和分行业实施细则，推动市场形成价格机制的建立和完善。 |
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| 二、深化国有企业改革 |
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2004年，国有企业清产核资和主辅业分离改制试点工作全面启动。初步完成首旅、新燕莎、全聚德等集团的合并重组。组建了北京产权交易所，实施了医药集团投资主体多元化改革。
2005年，以产权制度改革为核心，以“调整、改制、剥离、破产”为主要手段，加快国有经济布局和结构调整。
加快国有企业股份制改造步伐，力争年内完成全部改制任务的50%。
进一步完善法人治理结构，采取有效措施逐步健全决策机制、激励约束机制和人才任用机制。
尽快研究制订我市国有经济布局和结构调整规划。
进一步强化国有资产监督管理。继续推进统计评价体系建设，探索国有资本经营预算体系建设。 |
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| 三、完善现代市场体系 |
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发展资本市场
加快发展产权交易市场
全力推动北京产权交易所规范发展成为全国性产权交易市场。在国家统一监管下，积极探索进行非上市公司股权的标准化和证券化交易试点。
促进国有大企业上市，扶持中小企业进入资本市场
大力推动地方上市公司的重组。在提高地方上市公司质量的基础上，利用优质上市公司作为投融资平台，整合地方国有资产。鼓励有条件的企业集团整体上市。支持企业通过并购重组直接进入资本市场。推动已上市公司进行资本市场再融资。
积极推动企业特别是中小企业多渠道上市融资。
积极拓展债券市场
积极推动各类企业利用发行企业债券等方式，拓宽融资渠道。
推动全市社会信用体系建设
完善中小企业信用担保制度，增强担保机构资本实力，组建再担保机构，建立担保风险分担机制，扩大财政有限补偿担保代偿损失制度的覆盖范围，推动银行加大对中小企业的信贷支持。促进个人联合征信系统建设。
规范土地市场
编制实施好土地利用总体规划和年度供应计划，调控好土地供应总量和结构。
积极推进经营性项目用地“招拍挂”出让，完善相关配套措施，加强土地与产业规划、投资项目、环保等环节的衔接协调。
坚持“布局集中、土地集约、产业集聚”，促进开发区健康规范发展。
培育行业协会和中介组织
按照市场化运作的方向，大力发展行业协会组织，引导和推动行业协会做到自主、自立、自律和自我管理。
积极促成一批市场化运作行业协会的组建。
加快一批重点领域行业协会的改革。
推动一批职能交叉、重复设立行业协会的调整。
建立有利于行业协会发展的法律环境。加快行业协会立法，明确行业协会的设立程序和标准、性质、地位、宗旨、办会原则、运作模式和行为规则等，依法进行管理监督。 |
