一、城乡二元结构现状

面积和人口对比：郊区面积占全市94％，农民人口占22％。 　　 　　增加值对比：2003年郊区增加值仅占全市的23%，人均GDP相当于全市的51%（2002）。

投资对比：2003年全社会固定资产投资中，郊区仅占30%。 　　收入对比：2003年城乡居民收入比达到2.14：1，农民人均纯收入仅为城镇居民收入的46.8%。 　　支出对比：2003年京郊农民人均生活消费支出为4655.3元，城镇居民为11123.8元，是农民的2.4倍。此外，郊区基础设施以及教育、医疗、文化等社会事业水平与城区相比都存在较大差距。城八区平均每千人拥有医院床位7.6张，医生5人、护士4.4人，远郊区县平均每千人拥有医院床位为5.2张、医生2.6人、护士1.9人。农村地区垃圾无害化处理率为20%，污水处理率12.5%，大大低于城区垃圾无害化处理率的91.3%和污水处理率的56%的治理水平。

二、建立城市反哺农村机制

以发展城市副中心和新城为契机，坚持推进两个转移，实施城市反哺农村、工业反哺农业，促进城乡公共服务均衡化，缩小城乡差距，实施城乡互动，功能协调。

(一) 坚持政府投资向郊区倾斜 　　城区郊区市发改委投资安排比较

在2005年市发改委投资安排中，郊区与城区的投资比例要达到50∶50。 　　切实改善郊区基础设施和社会公用设施，为实现城乡统筹协调发展创造条件。 　　加强对郊区重点产业领域发展的扶持，支持房山、门头沟矿区产业转型、开发区基础设施建设以及产业发展核心项目，推进产业结构调整，增强发展后劲。

(二) 积极促进各类优势资源向郊区转移 　　研究制定区域产业政策指导目录，利用转移支付、政府投资引导等多种手段，有效引导产业布局和区域功能调整。 　　促进教育、文化、卫生等城市优质资源向郊区辐射和发展，推进城市总体规划的落实。 　　按照城市功能定位，综合运用行政、经济等手段，切实促进城区功能优化，加快发展城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养保护区，促进城乡联动和功能互补。

(三) 加强农村义务教育、农村基本医疗和公共卫生服务体系建设 　　切实改善郊区特别是山区上学、就医以及生活条件，促进公共服务均衡化，提高农村生活质量和水平。 　　选择实验二小、史家胡同小学、北京14中等城区优质中小学名校在大兴、通州、顺义等远郊区县具有产业基础的小城镇举办分校，引导优质教育资源向郊区辐射。 　　鼓励宣武医院等名院采取联办、托管等方式迅速向郊区发展，支持区县疾控中心、乡镇医院等改造升级，提高区县医疗服务水平。

(四) 支持农业结构调整，促进农民增收 　　在落实土地承包各项权利的基础上，建立农业用地的置换整合机制，大力发展籽种农业、观光农业和加工农业，支持农业走产业化、标准化、组织化、精品化的发展道路，多渠道增加农民收入。