社会经济发展存在诸多薄弱环节

　　城市交通拥堵问题突出，土地和水资源短缺，能源供应紧张；公共卫生体系、安全生产管理体系、城市突发事件应急处理体系尚不健全；危旧房改造、文物保护、城中村整治难度加大。

　　投资结构调整任务艰巨

　　在产业投资结构上，房地产投资占全社会固定资产投资的比重仍高达56%，工业投资仅占全社会投资的9%；在投资区域布局上，全社会投资的67%仍集中在城八区，只有33%投向十个远郊区县；在城市功能配置上，南轻北重格局未明显改善，城八区功能叠加问题仍突出，郊区基础设施和社会服务设施发展相对滞后，卫星城和小城镇缺乏凝聚力，城乡二元结构问题比较明显。

　　投资增长方式仍以外延式扩张为主

　　郊区发展项目过多地依赖新征地，城区投资主要靠房地产开发拉动。

　　重点领域投资体制改革有待深入

　　水电气热等城市公用设施领域、道路、轨道交通等基础设施领域，以及文化、教育、卫生等社会事业领域，市场开发度还不够，市场化融资不发达。

三、2005年：突出重点，加强薄弱环节

坚持政府投资向郊区转移，社会投资向优势产业转移。2005年市发改委负责安排的政府投资将着眼于解决市区瓶颈、促进郊区发展，继续保持“五个倾斜”，进一步突出对跨区县、跨行业、跨系统项目的支持，突出对区域布局、投资结构和产业结构的引导，促进全面协调可持续发展。

(一) 在具体项目投资安排上将突出以下三个重点： 　　一是进一步加强郊区各项基础设施建设。 　　二是确保奥运场馆周边道路及相关配套基础设施建设。 　　三是推进城区危房改造和“城中村”整治工作。

(二) 加强六个薄弱环节 　　加大郊区市政和公共基础设施投入 　　2005年拟安排市政府投资50亿元，比2004年计划增长31.6%。 　　重点支持三个方面项目建设： 　　一是继续支持郊区市政基础设施项目。重点实施卫星城和中心镇道路、供水、供电、燃气、供热、污水、垃圾处理等基础设施建设，以及郊区农民安全饮水和乡镇旧村改造等工程。 　　二是加强农村义务教育、农村基层公共卫生体系建设，重点实施农村中小学校教学设施、区县中心医院、乡镇卫生院等公共卫生医疗项目。 　　三是加大对农业基础设施的投入,推进农村产业结构调整。 　　加快城市交通、奥运场馆周边道路及市政工程建设 　　2005年拟安排市政府投资47亿元，比2004年计划增长27%。 　　重点保障四个方面： 　　一是加快推进轨道交通工程建设，主要是地铁四、五、十号线（含奥运支线），全年安排资本金20亿元。 　　二是奥运相关道路及配套市政工程建设，主要项目是运动员村路、中一路、老山南路、老山北路、五环辅路等。 　　三是继续加快城市主干道和连接线建设，重点实施南中轴大容量公交道路、朝阳路、成寿寺路、广渠路、通惠河北路、蓝靛厂南路、阜通东大街、南马莲道路、东北城角联络线、西客站南路等。 　　四是促进公交交通场站建设，主要实施一亩园、西客站公交枢纽和王佐、单店公交站等项目。 　　加大城区危房改造和“城中村”整治力度 　　2005年拟安排市政府投资15亿元，比2004年计划增长50%。 　　重点支持两个方面项目建设： 　　一是要支持危房改造和城中村整治项目区域内的排险除患及微循环道路、市政管线工程和公共基础设施建设，加强历史文化保护区的安全抢险和修缮建设，保护好古都风貌； 　　二是对危改和文保区内基础设施项目的搬迁工作给予适当补助，降低危房搬迁改造和实施城中村整治项目的难度，为顺利实施危房改造和城中村整治工程创造条件。 　　继续加强生态建设、环境保护和资源节约利用 　　2005年拟安排市政府投资9.5亿元，比2004年计划增长18.8%。 　　一是安排专项资金，突出支持节能、新能源及可再生能源示范工程、燃煤锅炉改用清洁能源等能源基础设施建设，推进能源结构调整； 　　二是支持绿化生态项目建设，继续实施京津风沙源治理工程、京津防护林、第二道绿化隔离带等生态项目，改善首都生态环境； 　　三是加强官厅水库、白河堡水库的水资源保护工程，继续实施北环水系、凉水河等水环境治理工程，支持清河、吴家村、北小河等污水处理厂的再生水回用工程，支持垃圾转运、处理项目建设，进一步提高垃圾、污水处理能力。 　　增加社会发展和公共设施投入，扩大公共产品供给 　　2005年拟安排市政府投资10.5亿元，比2004年计划增长23.5%。 　　主要是： 　　一是确保首都博物馆、国家大剧院、天文馆新馆、中国电影博物馆等重大标志性文化设施建设，同时实施城区老旧平顶楼房“平改坡”工程，改善市容市貌； 　　二是推进市残疾人职业技能培训与体育训练中心、八宝山火化场迁建、市儿童福利院、市救助总站等社会福利项目； 　　三是建设市疾病预防控制中心、儿童医院急救中心业务楼、朝阳医院化学中毒与核辐射救助基地、北京佑安医院改扩建等重大医疗卫生项目，提高公共卫生突发事件应急能力； 　　四是安排好大学生公寓、中国音乐学院排演厅、北京工业大学体育馆、城区重点中小学教学设施改造等教育项目和重大体育训练设施建设，提升首都教育与体育水平。 　　扶持产业发展项目，促进产业结构调整 　　2005年拟安排产业投资5亿元。 　　积极推进房山、门头沟的小煤窑关闭和矿区产业转型。 　　扶持一批现代制造业和高技术产业发展项目，同时继续加大对农副产品深加工、批发市场改造、现代物流和口岸设施建设支持力度，改善产业发展服务环境。

四、严格政府投资管理

(一) 把握全市社会经济发展突出矛盾，突出抓好 “六个机制”建设 　　——以整合存量土地资源、提高土地利用效率为主导，建立土地集约利用机制。 　　——以转变增长方式、有效利用资源和节约能源为重点，建立资源利用和能源结构优化机制。 　　——以延伸构造产业链、促进产业集聚为目标，建立产业评价和筛选机制。 　　——以提高政府资金使用效率、广泛吸引社会资本进入为目的，建立新型的政府投资管理机制。 　　——以推进产业化、标准化、组织化、精品化为方向，建立农业生产布局调整和土地置换整合的机制。 　　——改善投资环境，建立科学便捷的投资项目审批机制。 　　(二) 切实加强项目前期工作，完善项目储备库 　　按照城市总体规划和产业发展规划，根据轻重缓急，切实加强政府投资项目的前期研究论证，进一步完善政府投资项目储备库，真正形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的项目滚动发展机制。 　　(三) 进一步规范政府投资管理 　　认真贯彻落实国务院关于深化投资体制改革的决定。研究制定新形势下政府投资的范围和标准，严格项目审批程序，对涉及社会公众利益的重大投资项目，要逐步建立公示或听证制度，提高科学决策水平。继续推行公益性政府投资项目代建制管理，扩大试点范围，研究制订代建制规范性文件。进一步完善产业项目“社会征集、专家评审、政府决策”操作办法，形成正常运作机制。对由政府投资还本付息的建设项目，大力推行贷款银行公开招标。 　　(四) 加强政府投资监管，提高政府投资效益 　　健全政府投资责任追究机制，加强政府投资的监管，对政府投资项目进行重点和全过程稽察。发挥财政、审计、行政监察部门在各自职能范围内对政府投资的监督职能。探索委托社会中介机构对政府投资的合理使用和投资效益进行评估。完善政府投资中介评估机构信用评价体系，建立政府投资项目勘察、设计、施工、监理单位责任制，对违反有关法律、法规、规章规定的，要严肃处理。