二、2005年发展计划初步安排

(一) 发展环境分析 　　2005年是“十五”计划最后一年。总体看，外部环境虽然偏紧，但全球经济仍将保持较快增长，国内宏观政策环境比较稳定，特别是我们正处在重要战略机遇期，奥运经济效应将进一步显现，应切实抓住机遇，坚持以科学发展观统领全局，保持首都经济社会平稳较快发展。 　　外部 　　世界经济仍将保持较快增长，但受石油价格上涨和不确定性因素的影响，增速将有所回落。 　　由于煤电油运的紧张局面短期内难以得到根本解决，加之信贷紧缩等滞后影响，2005年全国的经济增长率将比今年有所放缓。 　　自身 　　奥运经济效应将进一步显现。一批基础设施和重大产业项目陆续建成、投产，服务业领域对外开放步伐加快，为全市经济发展提供了有力支撑。 　　土地、开发区和投资项目清理，以及信贷规模的显著收缩，能源和资源约束加剧，煤电油运气的全面偏紧，会对2005年经济增长带来一定影响。

(二) 主要调控目标初步安排 　　——城镇登记失业率控制在2.3% 　　预计2005年城镇登记失业人员总量将达到29万人，新增就业19万人，失业人员就业率60%以上，城镇登记失业率控制在2.3%以内，确保社会稳定。 　　——居民消费价格指数控制在103%以内 　　2005年我市居民消费价格总水平将呈现稳中有上升的态势，其中翘尾影响0.8个百分点，拟安排的政策性调价影响1.3个百分点，考虑到市场自发涨价因素，调控目标拟定为3%。 　　——财政收入增长13%，财政支出增长9% 　　重点保证社会保障、农村、教育、卫生等社会事业以及城市基础设施建设的需要。 　　——万元生产总值能耗1.15吨标煤 　　根据近几年我市能源消耗系数，预计今年全市能源消耗总量将增长5%，按经济增长9%测算，万元生产总值能耗约为1.15吨标煤，下降5%。 　　——食品安全监测抽查合格率稳定在90%以上 　　为新设立的综合性指标，为使居民吃上放心菜、放心粮，全市将进一步加强食品安全体系建设，加大食品安全监测抽查力度，确保合格率稳定在90%以上。 　　——药品抽检合格率稳定在95%以上 　　我市是全国药品市场质量最好的地区之一，为保证百姓吃上放心药，目标拟定在95%以上。 　　——户籍人口增长率控制在1.5% 　　近几年机械人口增长是户籍人口增长的主要原因，近四年年均在13万人左右，随着国家和本市引进人才政策的落实，机械人口仍将继续增长，但考虑城市的承载能力，为促进人口、资源、环境的协调，户籍人口增长率目标为控制在1.5%以内。 　　——义务教育阶段学龄入学率保持在99%以上 　　——市区空气质量二级和好于二级天数达标率63%