北京市发展和改革委员会

　　一年来，全市认真贯彻科学发展观，坚决落实中央宏观调控的各项政策措施，注重创新体制、调整结构、优化环境、全面发展，市十二届人大二次会议审议通过的主要预期目标圆满完成，全年地区生产总值增长13.2%，总量达到4283.3亿元，基本实现了速度与结构、质量、效益的统一。计划执行的主要特点：

　　产业发展趋向协调。工业增加值增长19.3%，多元增长格局初步形成，电子信息、汽车、石化新材料、装备制造、生物医药和都市工业等六大行业所占比重超过70%。中芯国际、京东方液晶显示器、奔驰汽车等重大项目陆续上马投产。第三产业增加值增长11.6%，信息服务、房地产等行业均保持较快增长。国家级软件园和软件出口基地落户北京，为培育新的增长点打下了基础。

　　经济增长内在动力增强。消费升级的拉动作用明显，全年实现社会消费品零售额2191.8亿元，增长14.4%。城镇居民服务性消费占消费支出的比重达到31.7%，提高1.4个百分点。社会投资活跃，非国有单位完成投资占全社会投资的比重达到70.1%，提高5个百分点。实际利用外商直接投资30.8亿美元，增长43%。地方企业出口106.1亿美元，增长44%。

　　投资增幅明显回落。按国家规定清理固定资产投资项目，停缓建了一批手续不全和不符合产业政策的项目。按照“有保有压”的方针，对急需启动的重点项目进行联合审批，促进了投资平稳增长。全社会固定资产投资完成2528.3亿元，增长17.2%。

　　高度重视“三农”工作。切实落实农村土地承包经营权。修订建设征地补偿安置办法，初步实现了征地与农民就业和社会保障挂钩。免征农业税及其附加，落实粮食生产直补政策，农民种粮积极性显著提高。郊区基础设施建设纳入全市统一规划，市区到各区县的快速路建设加快，水、电、气、热等基本公共产品供给能力增强。建立山区生态林补偿机制，促进了山区生态保护和农民增收。农民人均纯收入达到7172元，实际增长9.2%。

　　城乡基本公共服务有所改善。加大资金投入，农村义务教育、农村公共卫生服务水平进一步提高。制定并启动《关于加强首都公共卫生建设意见》及其相关配套措施，疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系逐步完善。首都博物馆和国家大剧院等重大项目进展顺利。实施基层文化设施建设示范工程，推进文化馆、图书馆等向社区延伸。积极开展群众体育活动，全年建设1229个全民健身工程。

　　城市交通和环境建设加快。地铁四、五、十号线（含奥运支线）全面开工，在建规模达到86.3公里。新开工建设城市主干路100公里，新建53条城区微循环道路。生态建设和环境治理成效显著，全市林木覆盖率49.5%，城八区绿化覆盖率41.8%，污水及垃圾处理能力继续提高，市区空气质量二级和好于二级的天数比重达到62.5%。水资源管理得到加强，应急水源工程投入使用，南水北调北京段工程已经启动。

　　就业和社会保障形势平稳。城镇登记失业率为1.3%，就业状况总体较好。各项基金扩面征缴取得成效，社会保障覆盖面不断扩大。推广农村新型合作医疗制度，参保人数达到230万人，开展了农村养老保险改革试点。实施低保分类救助方案，23.6万人享受城乡最低生活保障，基本做到了应保尽保。城镇居民人均可支配收入15637.8元，实际增长11.5%。

　　基础设施投融资体制改革取得重要突破。基础设施特许经营取得显著成效，投资、建设和运营市场放开，打破了垄断局面，缓解了政府投资压力。截至2004年底，京承高速二期、北苑污水处理厂等16个新建基础设施项目实现市场化融资56亿元。地铁四、五、九、十号线投资、建设和运营特许经营面向国内外公开招商，四号线特许经营实施方案已经启动。

　　国有企业改革稳步推进。国有企业清产核资和主辅业分离改制试点工作全面启动。初步完成了首旅等大型集团的合并重组。组建了北京产权交易所，实施了医药集团投资主体多元化改革。非公有制经济得到较快发展。

　　社会事业改革开始起步。经营性文化事业单位转制初见成效，先后组建了北京儿艺股份、发行集团和北京歌舞剧院有限公司，北青传媒股份有限公司在香港成功上市。高校引资建设取得新进展。多元办医迈出步伐，一些医院开始引入多元投资主体。

　　宏观管理职能进一步转变。贯彻落实《行政许可法》，全面清理和规范行政许可事项。大力推进网上审批服务系统应用，办事效率有所提高。对于关系群众利益的重大事项，召开听证会、座谈会，广泛听取专家和市民意见。在进行城市总体规划修编和“十一五”规划前期研究中，有效发挥“外脑”作用。推进奥运经济战略实施，扩大了北京的国际影响。

　　积极推进“两个转移”。按照科学发展观要求,推进政府投资向郊区转移，引导社会投资向优势产业转移，取得积极成效。在市发改委安排的投资中，郊区与城区投资的比例实现了由2003年的20：80到2004年40：60的重大转变。全社会固定资产投资中郊区所占比重提高了1个百分点。积极推进落实重大产业发展项目，运用补助、贴息等扶持手段，引导社会投资向现代制造业、高新技术产业和现代服务业转移，全市工业投资增长54.7%，占全社会投资的比重提高2.6个百分点。

　　实施政府投资“五个倾斜”。针对发展的薄弱环节，政府投资向城市道路交通倾斜，共安排轨道交通和城市道路及路网加密投资59.4亿元，增长1.7倍。向郊区基础设施倾斜，安排投资26.2亿元，增长1.4倍，支持郊区道路建设项目59个。向公共卫生、农村义务教育等社会事业倾斜，安排投资10.8亿元，增长74%，一批农村卫生院、中小学校和文化项目建成使用。向现代制造业、高新技术产业和现代服务业发展倾斜，安排产业投资5.4亿元，增长1.3倍，重点支持166个项目，对培育支柱、调整结构、优化产业发展环境发挥了导向作用。向促进城乡节水等环境、资源领域倾斜，安排投资12.7亿元，增长53%，重点支持京津风沙源治理、第二道绿化隔离带等生态工程，一大批农业节水设施和垃圾填埋场、转运站设施得到改造。

　　提高政府投资使用效率，发挥引导放大作用。转变政府资金投入形式，搭建了市区两级投融资平台，由单一直接投资变为资本金注入、补助、贴息等多种投入方式，通过公私合作、特许经营等融资方式，引导和带动社会投资600亿元左右。对政府投资项目融资进行了贷款银行招标试点，公主坟和车公庄热力管线西延工程贷款银行招标取得成功，拿到了服务比较好、成本比较低的贷款。

　　政府投资新型管理机制初步建立。转变政府投资项目管理模式，制定了政府投资管理暂行规定等规范性文件，促进了资金使用的公开化和制度化。依据产业政策和区域发展规划，建立了项目储备库。加强政府投资重大项目全程监管，全年稽察重大项目50个，总投资370.5亿元，分别增长177.8%和57.6%。转变产业扶持项目筛选评价机制，通过社会公开征集、专家评审筛选，推进了政府投资决策的科学化和民主化。

　　积极推进公益性政府投资项目代建制管理。为根治政府投资项目超规模、超标准、超概算，节省政府资金，市残疾人职业培训和体育训练中心、市疾病预防控制中心业务楼等14个新建重点公益性项目以代建制方式实施。研究制定了政府投资项目代建制管理办法，硬化投资预算约束。全市第一个代建制项目回龙观医院病房楼改造工程已交付使用，节约资金42万元，并获得 “结构长城杯”奖。

　　经济运行调节机制初步形成。建立了工业经济运行调节部门联席会议制度，及时协调解决运行中的重大问题。落实电力供需平衡方案，加强需求侧管理，夏季日均削减电力负荷近30万千瓦，在各方面的共同努力下，实现了安全度夏。积极组织成品油货源，基本保持了供需平衡。认真抓好电煤、居民用煤的调运和储备，初步建立了煤炭储备机制，为未来首都能源储备制度的建立奠定了基础。建立铁路运输应急机制，优先保证粮食、煤炭、成品油、化肥等重要急需物资的运输，累计增运446万吨。

　　综合运用价格杠杆进行调控。在广泛宣传和充分论证的基础上，调整用水价格，促进了节约用水。按照国家部署，疏导华北电网电价矛盾，拉开企业峰谷差价，首批实行季节性电价，适当调整民用电价格，缓解了电力紧张。大力开展资源节约活动，制订了产业节水指导目录和发展循环经济的意见，增强了全社会的资源节约意识。

　　市场监管能力不断增强。建立重要商品市场监测体系及预警机制，完善应急储备方案，调整储备结构，粮食、食用油等重要商品市场供应总体平稳。加强市场价格监管，严肃查处价格违法行为，全年查处价格违法行为5956件，经济制裁总金额4720万元，退还消费者822万元。完善企业信用信息系统，强化了食品和药品安全监控。

　　高度重视城市应急防控体系建设。制定突发公共事件应急预案，成功防控非典和高致病性禽流感疫情。切实加强安全生产管理，落实安全责任制和责任追究制，认真排查事故隐患，安全生产形势有所好转。

　　总的看，一年来在科学发展观的指导下，全市认真贯彻落实中央宏观调控政策，注重解决深层次矛盾，有针对性地推进改革和实施倾斜政策，经济社会生活中的原有矛盾得到一定程度的缓解，发展和改革取得了比较好的实践成效。但是也要看到，在发展过程中仍然存在一些突出问题需要重视解决。

　　三大新动向需要密切关注。一是信贷投放下降较多，产业项目落地难，投资不足。二是经济运行调节难度加大，煤电油运气等供求持续紧张，外部依存度高，结构性矛盾突出。三是低收入群体收入增长较慢，受粮油肉蛋菜等农副产品价格高位运行的影响，承受能力减弱。

　　三大深层次问题仍需着力解决。(1)资源集约利用水平低，经济增长方式比较粗放。在水、能源和土地资源约束日益加剧的同时，社会平均能耗、水耗偏高，产业用地效率较低。(2)“三农”问题依然突出，城乡发展不够协调。土地确权引发一些新的问题。农村基础设施和公共服务欠帐较多，城乡差距仍然较大。农民饮用水卫生安全缺乏保证，农村普遍缺乏污水、垃圾集中处理设施。农业结构调整基础不稳固，受利益驱动短期波动明显。农村社会保障水平较低、覆盖面小。(3)产业结构调整任重道远。区域产业链条尚未形成，产业集聚水平较低,抗市场风险能力不强。产业发展政策体系不完善，中小企业实力不强、竞争能力较弱。

　　基础管理和应变能力亟待提高。目前全市正处在加速发展过程中，体制转轨、社会转型，城乡就业、收入差距，以及城市拆迁和征占地等引发的矛盾交织在一起，社会不稳定因素增多，建设社会主义和谐社会的任务十分紧迫。

　　面对这些问题和矛盾，新的一年要更加注重体制、机制创新，更加注重远近结合，更加注重薄弱环节建设，更加注重政策的协调衔接，更加注重改进基础管理和提高应变能力，有针对性地制定和落实好各项政策，提高驾驭发展和统筹平衡的能力。

　　2005年是“十五”计划最后一年。总体看，全球经济仍将保持较快增长，国内宏观政策环境比较稳定，特别是我们正处在重要战略机遇期，奥运经济效应将进一步显现，应切实抓住机遇，坚持以科学发展观统领全局，保持首都经济社会平稳较快发展。

　　为贯彻落实科学发展观，根据地方政府的主要职能和掌握的调控手段，我们对2005年计划指标设置进行了改革和调整，将主要由市场决定的指标改为预测性指标，将体现政府职能和工作重点的指标作为调控目标。计划安排的主要原则：

　　一是坚持以科学发展观为指导，推进经济增长方式转变。将加快发展的着力点，切实转移到促进速度、结构、质量、效益的统一上来，逐步建立科学的经济社会发展综合评价体系，大力发展循环经济，推进可持续发展。

　　二是坚持推进“两个转移”，实施城市反哺农村。进一步加大政策倾斜和资金引导力度，发挥土地、规划、计划的综合调控作用，继续推进政府投资向郊区转移，社会投资向优势产业转移，落实区县功能定位，增强发展后劲，促进城乡协调发展。

　　三是坚持加强薄弱环节，促进和谐社会建设。切实将建设和发展的重点转移到郊区基础设施、农村公共服务、资源节约和环境保护上来，更加注重解决低收入群体的生活困难，积极扩大就业，完善社会保障，努力化解社会矛盾。

　　四是坚持体制、机制创新，增强发展活力。从制约发展的体制、机制障碍入手，将工作的着力点主要放到改善公共服务和为市场主体创造良好发展环境上来，大力推进改革，进一步扩大开放，搞好政策衔接协调，提高驾驭发展的能力和水平。

　　根据市委九届九次全会的总体要求和工作部署，2005年要在市人大的监督指导和支持下，坚持以科学发展观统揽全局，用改革的精神和发展的办法，抓好各项措施落实，努力完成“十五”计划，为实现“新北京、新奥运”战略构想，迈出新的扎实的步伐。

　　促进投资稳定增长，着力优化投资结构。一是抓好重大项目的实施。加快奥运场馆、基础设施、能源交通、危房改造等重点项目，推进奔驰轿车、首钢结构调整、中芯国际、京东方液晶显示器等重点产业项目。二是发挥政府投资引导、调控和放大作用。继续运用补助、贷款贴息、担保、捆绑入股等多种投入方式，引导、带动社会投资向优势产业转移。三是完善投资调控和服务体系。加强产业发展规划和土地供应计划的协调衔接，改进投资服务，促进投资空间结构优化。四是落实好信贷政策，保证经济发展正常的资金需求。五是保持房地产市场稳定。综合运用多种政策手段，调控好房地产市场规模和结构，发展节能节地住宅。密切关注房地产价格走势，加强市场监测分析，防范和化解潜在风险，保持房地产市场总体平稳。

　　努力扩大消费，增强消费拉动作用。继续规范市场秩序，营造有利于挖掘消费潜力的环境。采取多种有效措施，促进农民和城镇低收入居民增收，增强中低收入者的消费能力。提高教育、旅游、医疗、餐饮等服务水平，扩大居民服务性消费。完善二手房交易配套政策，扶持实力强、信誉好的二手房经纪机构，带动住房及建材家装等消费。加快流通业结构调整和资源整合，培育和发展一批区域性的购物中心、物流中心，扩大消费规模。继续推进农产品批发市场升级改造，鼓励大型综合超市、专业超市、便利店等现代商业业态，逐步把服务网络延伸到郊区、社区。

　　扩大对内对外开放，提升经贸发展水平。加快出口产品结构优化升级，重点抓好电子信息、生物医药、新材料、机电产品、软件产品的出口，提高服务贸易份额。完善出口服务支持体系，鼓励中小企业开展对外贸易。抓住有利时机，推进服务业开放，提高利用外资水平。支持有实力企业境外投资，打造国际企业和品牌企业。以生态环境、水资源、城际交通等为重点，加强区域合作，延伸产业发展腹地，为发展提供更大空间。

　　坚持政府投资向郊区转移，引导社会投资向优势产业转移，继续实施“五个倾斜”，着眼于解决市区瓶颈问题和郊区发展问题，进一步突出对区域布局、投资结构和产业结构的引导，加强农村和南城建设，促进全面协调可持续发展。

　　将政府投资的50%投向郊区。政府投资中郊区与城区的投资比例从上年的40：60调整为50：50，郊区投资总量达到77亿元，比上年计划增长67.4%。重点支持新城及中心镇基础设施、社会公共服务设施、工业园区配套设施、资源节约与生态保护设施等建设，加快郊区城市化进程。

　　加快城市交通、奥运场馆周边道路及市政工程建设，缓解城区交通拥堵压力。拟安排政府投资47亿元，比上年计划增长27%。一是加快推进地铁四、五、十号线（含奥运支线）、机场线建设，全年安排资本金20亿元。二是搞好奥运相关道路及配套市政工程建设，包括运动员村路、中一路、老山南路、老山北路、五环辅路等。三是继续加快城市主干道和连接线建设，重点实施南中轴大容量公交道路、朝阳路、成寿寺路、广渠路、蓝靛厂南路、阜通东大街、西客站南路等一批项目。四是促进公共交通场站建设，实施好一亩园、西客站公交枢纽和王佐、单店公交站等项目。

　　继续加强生态建设、环境保护和资源节约利用。拟安排政府投资9.5亿元，比上年计划增长18.8%。主要支持节能和能源基础设施建设，推进能源结构调整。继续实施京津风沙源治理、三北防护林、第二道绿化隔离带等生态项目，改善首都生态环境。支持密云水库、官厅水库、白河堡水库及其上游地区的水资源保护工程。支持北环水系、凉水河等水环境治理工程，清河、吴家村、北小河等污水处理厂的再生水回用工程。支持垃圾转运处理项目建设，促进资源保护、再生利用和净化环境。

　　扶持产业发展项目，促进产业结构调整。拟安排产业投资5亿元。积极推进矿区产业转型，扶持一批现代制造业和高技术产业发展项目，加大对农副产品深加工、批发市场改造、现代物流和口岸设施建设支持力度，改善产业发展服务环境。

　　为切实管好、用好有限的政府资金，提高投资效益，今年将进一步加强基础工作，强化政府投资管理。一是推行公益性政府投资项目代建制管理。二是推广政府投资项目融资贷款银行招标，力争在地铁、城市道路、热力等领域取得新突破。三是完善政府对郊区投入的管理机制，提高资金使用效率。完善产业扶持项目的公开筛选评价机制，支持有市场、有潜力、有带动作用的产业项目发展。四是进一步加强项目前期工作，完善项目储备库，真正形成 “谋划一批、储备一批、建设一批”的项目滚动管理机制。五是加强政府投资监管，健全政府投资责任追究机制，发挥审计、监察等部门的监督职能，对政府投资重大项目进行全过程稽察，探索委托社会中介机构对政府投资项目进行后评估。

　　加大农村基础设施和社会公共设施投入。完善市区与郊区快速道路系统，重点建设京承二期、京平路、莲花池西路等工程，用3年时间实现每个区县至少通1条快速路。积极安排落实资金，实施好农民安全饮水、旧村改造、中小学改造、基层医疗卫生和文化服务设施改造、广播电视村村通等一批工程，改善农村特别是山区上学、就医及生活条件。

　　引导推动市区优质社会服务资源向郊区辐射。充分利用存量资源，选择实验二小、史家胡同小学、八中、首师大附中、十四中、北师大实验中学等10所城区优质中小学名校在具有产业基础的小城镇举办分校，共享优质教育资源。鼓励宣武医院、朝阳医院、积水潭医院、安贞医院、首都儿科研究所附属医院等5家名院采取联办、托管等方式向郊区发展。在改善郊区教育、医疗硬件条件的同时，切实提高教学管理、医疗服务等软件水平。

　　推进农业结构调整，促进农民增收。在落实土地承包各项权利的基础上，建立农业用地的置换整合机制。全面落实“211”行动计划及各项支农政策，大力发展籽种农业、观光农业和加工农业，支持农业技术推广、动植物检疫、农产品安全生产和服务体系建设，促进农业走产业化、标准化、组织化、精品化发展道路，多渠道增加农民收入。

　　落实区县功能定位。按照首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区的总体定位，建立体现功能导向的考核评价体系，引导和促进区县按功能定位加快发展。完善市对区县财政体制，加大转移支付力度，建立相应的补偿机制和区县之间资源转换的横向协作机制。按照城市总体规划，加强产业空间布局规划研究，制定重大项目配置原则，搞好统筹平衡和综合协调。合理把握新城和小城镇开发进度，做好三个重点新城规划招标和项目前期储备,为滚动开发、逐次实施打好基础。

　　扩大基本公共服务有效供给。建立社会事业投入稳定增长机制，强化政府提供公共产品和服务的职责，提升社会发展综合水平。切实加强基础教育，特别是农村教育，提高义务教育整体水平。改善一批职业教育和就业培训学校的办学设施，培养发展急需的职业技术人才。完善公共卫生体系，抓紧建设市疾病预防控制中心业务楼，改扩建佑安医院，迁建地坛医院，提高疾病预防控制能力。加强卫生监督和检疫检验设施建设，有效防控各种传染性疾病。抓好北京儿童血液肿瘤中心、安定医院门诊病房楼等项目，提升医疗救治能力。建好北京数字出版中心、首都图书馆二期等重要文化设施。统筹考虑赛事需要和赛后利用，搞好新建奥运场馆与改扩建场馆建设，落实临时场馆建设方案。拓展社区服务功能，支持社区服务中心设施和信息服务平台建设，鼓励和引导社会资金投入，探索社区设施建设和运营的新模式。建设市救助管理总站，改善乡镇敬老院、儿童福利院等福利设施条件，切实关心老年人和未成年人生活，做好弱势群体的扶助工作。加强消防站点、派出所、警务站等基层公安服务设施建设，改善公共安全服务。

　　推行平等就业制度，努力扩大就业。加强城乡劳动力市场建设，研究制定促进农村富余劳动力就业的政策，引导农民向二三产业转移就业。以创业带动就业，广泛征集适合创办劳动密集型中小企业的产品、技术、服务和管理项目，重点扶持都市型工业、与居民生活密切相关的社区服务创业项目，形成更多的就业增长点。完善市场化就业机制，强化职业指导，健全就业服务体系，加强对城镇新成长劳动力和失业人员、农村富余劳动力的就业技能培训。研究制定高失业率地区就业促进政策，继续实施社区就业岗位开发计划，缓解地区性、结构性就业矛盾。

　　完善社会保障体系。继续扩大保障覆盖面，重点将非公企业、灵活就业人员、来京务工人员纳入社会保险覆盖范围，加快推进整建制农转居人员参加社会保险。完善基本养老保险制度，加快研究做实基本养老保险个人帐户方案。深化医疗保险制度改革，推进差额补贴、自收自支事业单位参加基本医疗保险，促进公费医疗向基本医疗保险制度的平稳过渡。规范新型农村合作医疗管理制度，提高保障水平。继续搞好农村社会养老保险制度试点。完善以最低生活保障制度为基础的社会救助体系，做好最低生活保障等相关待遇标准的调整和衔接工作, 保障困难群众基本生活。

　　开展循环经济行动。以资源节约为重点，采取八个方面措施：一是开展节能进公共建筑、节能进公用设施、节能进家庭、节能进企业等系列行动，改造公共建筑的采暖、空调、照明系统及市区主干道照明设施，在企业推广使用节能设备和技术，对新建建筑严格执行节能设计规范，对既有建筑逐步实施节能技术改造。二是推行政府办公用品优先采购绿色产品。三是推广节水卫生器具，改造农业节水设施，促进水资源节约。四是抓好工业生态园区、农业生态新村、热电冷三联供、废旧物资回收利用等示范工程实施。研究制订新能源技术标准，促进新能源应用。五是制定循环经济发展规划，抓紧相关立法，加强节能监察能力建设，为循环经济发展提供政策和法制保障。六是有效运用资金投入、价格调整与补贴等手段，健全政策激励机制。七是积极开展环境资源核算研究，探索循环经济评价体系。八是进一步创新宣传形式，引导社会提高资源节约意识，扩大绿色消费。

　　建立和实施产业筛选评价机制。制订并发布土地投资强度、产出效率、产业能耗和水耗、环保、就业及产业带动效果等相关标准，作为产业培育、项目筛选的重要依据。建立和实行产业项目综合评价制度，实行差别化的区域准入评价政策，建立和完善资源集约利用的长效机制。

　　坚持最严格的土地和水资源管理制度。以整合土地资源、提高土地利用效率为重点，编制实施好土地利用总体规划和年度供应计划，调控好土地供应总量和结构。完善土地“招拍挂”相关配套措施，在细化产业项目用地标准的基础上，建立产业项目和基础设施项目土地利用机制。有效利用市场机制，采取节水、调水、采水等综合措施，加强水源保护区政策研究，确保首都供水安全。大力推广节水技术，加大再生水管网建设，提高水循环利用率。加强农业用水管理，改造农业灌溉设施，发展节水农业。

　　充分发挥奥运经济效应，把握国际产业转移机遇，大力发展科技主导型和服务主导型经济，发展先进制造业和知识型服务业，使北京不仅成为现代制造业转移的承载地，同时成为现代服务业转移的承载地。

　　加快发展现代制造业和高新技术产业，壮大产业支柱。实现中关村科技园区“五年上台阶”，提高自主创新能力，发挥好综合改革和创新示范作用。集中力量支持汽车、电子信息、石化新材料、装备制造、生物工程与医药、都市工业等六大支柱产业加快成长。重点发展产业链高端，鼓励企业对现有工艺、设备进行技术改造，提高科技含量和产品竞争力。

　　拓展服务业发展空间，扩大现代服务业规模。一是为金融保险业扩大规模创造良好条件。以金融街、商务中心区为主要基地，推进银行、保险、证券、信托、财务公司等扩大开放,创新金融产品,增加中间业务。二是做大信息服务业。重点发展信息传输、计算机服务和软件业。三是积极培育文化产业。盘活存量资源，加快文化企业的转型改制，扩大精神文化产品市场规模。四是做强专业服务业。发挥首都人文资源密集优势，进一步完善政策和信用环境，促进教育培训、医疗保健、中介服务等向国内市场延伸。五是提升现代流通业发展水平。重点抓好现代物流基地建设，推动物流资源整合。六是扩张旅游会展业。实施奥运旅游市场开发计划，丰富旅游产品，改进旅游市场管理，加快大型会展设施建设，举办旅游产业国际博览会，打造国际品牌，扩大市场规模。

　　搞好重点园区建设，引导产业集聚。以国家级开发区及顺义、通州等重点发展区域为依托，加快基础设施建设，搞好产业配套，促进重点区域在人才、市场、技术和信息等方面的共享和流动，鼓励跨国公司、国内外研究机构设立研发中心和服务中心，增强专业化服务功能和产业辐射功能，形成群聚效应。

　　促进产业融合，提升整体竞争力。把握制造业和服务业相互依托、相互支撑、相互融合的趋势，抓住技术研发、核心制造、销售服务等关键环节，围绕汽车、移动通讯、集成电路、数字电视、软件等重点产业链，发挥龙头企业的带动和辐射作用，带动上下游和边缘产业的融合发展，促进服务市场开发与生产制造有效互动。

　　加强产业扶持，健全政策支撑体系。发挥首都科研优势，切实加大知识产权保护力度，营造有利于科技进步和创新的政策环境，加快先进科技成果转化为现实生产力。完善政府产业投资运作机制，整合产业扶持资金，建立政府资金投入和退出机制，提高投资使用效率。

　　大力发展非公经济，扶持中小企业。鼓励非公有制资本进入基础设施、公用事业和社会事业领域，依法实现内资外资、国有民营平等待遇。鼓励和支持中小企业参与产业链分工，促进产业结构调整。建立中小企业发展资金，不分所有制性质和隶属关系，采取公开筛选方式，支持中小企业产品开发、贷款担保和服务体系等建设。进一步完善信用担保体系，缓解中小企业融资难。

　　大力推进特许经营。落实好地铁四号线特许经营方案，做好五、九、十号线相关方案研究和运营权招商，力争实现市场化融资150亿元左右。继续推动收费高速公路建设和运营市场化，对原有融资模式建成的高速公路转让股权或经营权。对不收费的城市道路、乡村公路，采取捆绑招标、投资补贴等方式，吸引社会投资者进入。在水、电、气、热等领域进行社会化经营试点。对新建高速公路沿线加油站和城市街道公共设施、停车场建设运营进行特许经营试点。促进社会公共服务领域举办主体多元化和投融资渠道多样化。对社会事业实行分类管理，按照“非禁即入”的原则，放开市场准入。在教育、卫生、文化、体育领域推动可经营性事业单位进行改制试点，引入市场竞争机制，多渠道吸引社会资金。

　　全面推进投资管理体制改革。发布贯彻国家投资体制改革决定的具体实施方案和细则，对于非政府投资项目，不再实行审批制；从维护社会公共利益出发，对重大项目和限制类项目实行核准制，其它项目均改为备案制，把企业投资自主决策权落到实处。

　　加快国有企业和国有资产管理体制改革。以产权制度改革为核心，以增强企业自主创新能力为中心环节，以“调整、改制、剥离、破产”为手段，调整国有经济布局和结构，积极推动国有资本向优势产业、优势企业集中，培养一批具有市场竞争力的大企业和企业集团。加快国有企业股份制改造步伐，鼓励非公有制资本参与国有企业改制、改组、改造，力争年内完成全部改制任务的50%。完善国有资产管理和监督体制，完成清产核资工作，保证国有资产出资人职责到位，落实国有资产保值增值责任。进一步完善法人治理结构，健全决策机制、激励约束机制和人才任用机制，规范企业负责人业绩考核和薪酬管理。

　　加快行业协会改革。研究制定促进本市行业协会规范发展的意见，积极推动企业按市场化要求自主办会，实施政会分开，抓好一批原有行业协会的转制调整，推动一批新型协会的组建，力争在3年内基本完成现有行业协会的转型，发挥行业协会的自律、服务和组织协调功能。

　　完善要素市场体系，提高资源优化配置效率。加快发展产权交易市场，推动北京产权交易所规范建设。深化农村信用社改革，为农村发展服务。发挥资本市场作用，提高企业直接融资比重。推进经营性用地“招拍挂”出让，充分发挥市场对土地资源的配置作用。加快技术中介市场发展，提高科技资源利用效率。

　　加强改革的整体协调推进，营造良好发展环境。搞好部门间、政策间的衔接配合，坚持依法行政，强化基础管理，加强信息披露和政策引导，探索建立科学的绩效评估和经济社会发展综合评价体系，提高行政效率，优化发展环境。

　　做好重点能源战略平衡。加强能源的区域开发与合作，建立双边、多边的长效合作机制，保证能源供应链的有效衔接。支持本市电力、煤炭企业在山西、内蒙等周边地区合作开发煤矿、建设电厂。研究首都能源战略，制定能源应急预案，完善煤炭应急储备机制，保障首都能源安全。加快北京地区电网建设，落实奥运电力建设规划，完善电网结构。

　　发挥好价格机制平衡供求的调节作用。改进和加强物价调控，搞好粮食、食用油等重要商品的储备、调运和供应调节，维护市场稳定。在保持市场物价总水平基本稳定的前提下，调整能源价格结构，引导和促进电力、燃气用户在不同季节、不同时段的平衡利用。适当调整公交地铁月票、医疗服务等价格，继续降低药品价格，为促进相关领域改革和基础设施建设创造条件。

　　大力规范市场价格行为。抓住社会关注的小区物业、停车场收费等热点价格问题，开展监督检查。严格执行明码标价规定，严肃查处价格欺诈等违法行为。加强对垄断行业价格监管，组织开展涉农价格和教育、医疗收费等专项检查。开展企业价格诚信活动，引导企业自觉规范定价行为。

　　在科学发展观指导下，准确把握首都发展新阶段、新特点，抓住事关长远发展的重大问题和关键环节，在充分消化吸收前期研究成果的基础上，研究提出“十一五”规划纲要草案。充实完善专项规划体系，广泛吸引社会各界和中介机构参与，做细做精专项规划，使之成为指导行业发展、安排政府投资的重要依据。积极协助国家做好京津冀都市圈区域规划，推进区域合作。

　　各位代表：新的一年，在市委领导下，在市人大的监督、支持下，我们将坚决贯彻落实中央的大政方针，求真务实，紧抓机遇，努力工作，确保2005年国民经济和社会发展计划各项任务的完成，为实现“新北京、新奥运”战略构想而努力奋斗。

[1]本文中“政府投资”均指市发展改革委负责安排的投资。