新闻发布会现场

王海平副主任介绍我市转变经济发展方式情况

张燕友委员回答记者提问

梁昌新委员回答记者提问

　　1月24日，市十三届人大一次会议新闻中心组织召开了新闻发布会，主题为：加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，大力发展生产性服务业。市发展改革委副主任、新闻发言人王海平、委员张燕友、梁昌新参加了会议并回答了记者的提问。

　　会上，王海平副主任重点介绍了近年来我市在转变经济发展方式过程中所取得的成就、进行的主要工作以及今后推进发展方式转变的基本思路。

　　一、五年来转变经济发展方式所取得的成就

　　2002年以来，北京改革开放的发展成效非常明显。地区生产总值由2002年的4330.4亿元增长到2007年的9006.2亿元左右，年均增长12%以上。地方财政收入由2002年的534亿元增长到2007年的1492.6亿元，增长1.8倍。万元地区生产总值能耗、水耗量逐年下降，节能减排走在全国前列。北京以较低的能耗支撑了较高的经济增长，经济发展呈现出高增长、低消耗、少排放的良好局面。在经济总量和发展水平显著提升的同时，经济发展方式发生了重要转变，开始步入科学发展的轨道。具体表现在以下几个方面：

　　（一）初步形成了经济社会发展平稳较快，消耗排放较低的发展格局，发展的质量和效益显著提高。

　　北京市以6%左右的能源消耗增长支撑了12%以上的经济增长。万元GDP能耗从2001年的1.14吨标准煤下降到2006年的0.75吨标准煤，累计下降了34.2%；万元GDP水耗从2001年的104.9立方米下降到2007年的38.6立方米。

　　在能耗、水耗不断下降的同时，财政税收大幅增加，企业的质量和效益不断提高，城乡居民收入水平明显提高。2007年，辖区国、地税总收入达到4460.2亿元,地方财政收入达到1492.6亿元；城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入达到21989元，比上年增长13.9%，扣除价格因素，实际增长11.2%；农民人均纯收入达到9559元，比上年增长10.9%，扣除价格因素，实际增长8.2%；城乡居民家庭收入中的财产性收入增幅分别增长56.2%和19.9%。1-11月，规模以上工业企业实现利润560.3，同比增长69.3%；规模以上第三产业企业实现利润2768.8，同比增长2.4倍。以上指标的变化，反映了北京经济发展方式转变取得可喜的成效。

　　（二）产业结构不断优化，高端化趋势明显。

　　——“三、二、一”的产业格局和服务型为主导的产业结构。一产、二产和三产比重由2002年的1.9:28.9:69.2调整为2007年1.1:27.5:71.4。在现代农业和现代制造业得到长足发展的同时，服务业比重逐年提高，初步核算，2007年，全市人均服务业增加值超过5200美元，位居全国之首。其中，金融、信息、商务、交通运输、科技研发等生产性服务业占服务业的比重超过55%；文化创意产业发展活跃，2007年1-11月，文化创意产业实现收入3828亿元，增长19.4%。服务业比重的提高对于全市经济平稳增长、节能降耗减排和发展方式的转变发挥了重要作用。目前，全市服务业万元增加值能耗为0.37吨标准煤，仅为全市万元地区生产总值能耗的一半和二产万元地区生产总值能耗的28%。据测算，服务业比重每增加1个百分点，对全市万元地区生产总值能耗下降的推动作用要超过1个百分点。

　　——高技术产业、现代制造业快速发展。2004年我市高技术产业和现代制造业增加值突破1000亿元，2006年突破1500亿元，占全市GDP的比重达到20%左右。预计2007年高技术制造业、现代制造业增加值增长分别增长25%和17.4%，高于工业平均增速。

　　——一批耗能较高、污染较重、不符合首都功能定位的产业退出。北京焦化厂、北京染料厂、北京化二股份公司等一批高能耗、高污染企业被关停，小钢铁、小化工、小造纸、小玻璃等“五小”企业加快退出北京。首钢压产及调整搬迁有序推进，加速了工业结构调整和优化升级。
（三）产业布局更趋合理，集群发展促进了资源节约和节能减排。

　　四类功能区初步呈现差异化、特色化发展趋势。首都功能核心区服务业聚集，创造了全市44.6%的国、地税收入；城市功能拓展区承载了全市50.7%的固定资产投资和62.4%的社会消费品零售额，拓展能力继续增强；城市发展新区消费、投资以及工业等指标增速位居四类功能区前列，对全市经济发展的带动作用突出；生态涵养发展区的生态资源优势和生态富民效果开始显现。

　　六大高端产业功能区集聚效应明显。2006年，六大高端产业功能区以全市7%的平原面积，吸纳了全市32%的从业人员，集聚了全市44%的资产总量，实现了全市48%的利润，创造了全市42%的税金，支撑了全市36%的GDP。2007年六大高端产业功能区实现增加值增长20%以上，占全市地区生产总值的比重达到40%左右。

　　（四）消费对经济增长的拉动作用明显增强。

　　2007年社会消费品零售额达到3800.2亿元，增长16%，高出2002年9.5%的增速约6个百分点。消费结构进一步优化，住房、汽车和手机等电子产品成为主要的消费热点，高档、时尚、品牌、绿色商品消费日益增加，体育休闲、文化娱乐、旅游观光等精神消费增长较快，消费需求拉动作用稳步提高。固定资产投资结构合理，基础设施投资成为拉动全社会投资保持较快增长的主要因素，房地产开发投资比重呈现下降趋势，第三产业投资（不含房地产开发）成为产业投资的“大头”。

　　（五）科技进步对经济增长的贡献率不断提高。研发投入居全国首位。2006年，我市全社会研发投入433亿元，占全市GDP的5.5％，高出全国4个百分点。预计2007年研发投入将超过450亿元。2002年--2006年企业R&D经费占全地区R&D经费的比重由33.8％上升到46.2％，企业成为科技创新的主体。专利申请量不断攀升。2007年，北京专利申请量达到31680件，同比增长了19.3％。其中，发明专利申请量18763件，占专利申请总量的59.2％。 中关村科技园区创新地位突出。预计2007年，中关村园区高新技术企业总收入达到8500亿元，约是2002年的3.6倍，保持了25％以上的年增长率；地区生产总值突破1600亿元，占北京市的18％，约是2002年的3倍；上缴税费320亿元，是2002年的3.2倍。中关村科技园区实现总收入中技术收入比重不断上升，占总收入比重接近20%。

　　二、积极推进转变经济发展方式所做的主要工作

　　（一）强化规划引导——夯实转变经济发展方式的重要基础性工作。

　　根据《北京城市总体规划》和我市实际，将全市从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域，引导各区县差异化发展、科学发展。高标准编制《北京市“十一五”规划纲要》，提出走高端、高效、高辐射的产业发展之路，把现代服务业发展放在优先位置，大力发展高新技术产业，适度发展现代制造业，显著提升都市型现代农业水平；同时，强调打造中关村、金融街、经济技术开发区、商务中心区、临空经济区、奥林匹克中心区等六大高端产业功能区，并陆续规划建设了四大金融后台服务区（朝阳金盏、海淀稻香湖、通州新城、西城德胜科技园）、四大物流基地（顺义空港、通州马驹桥、房山良乡、平谷马坊）、十大文化创意产业集聚区（包括中关村创意产业先导基地、北京数字娱乐产业示范基地、国家新媒体产业基地、中关村科技园区雍和园、中国（怀柔）影视基地、北京798艺术区、北京DRC工业设计创意产业基地、北京潘家园古玩艺术品交易园区、宋庄原创艺术与卡通产业集聚区、中关村软件园。2008年还要公布第二批约10个文化创意产业集聚区）等一批专业集聚区，引导产业合理布局，推动产业优化升级。

　　此外，为了配合“十一五”规划纲要的实施，更加有效地推动经济发展方式的转变，我市还制定了39项专项规划，如“十一五”时期能源发展及节能规划，水资源、土地资源保护及开发利用规划，环境保护和生态建设规划，循环经济发展规划，科技发展与自主创新能力建设规划等等，从不同的领域和不同的角度对转变经济发展方式的思路、目标和重点任务进行了明确界定。为进一步推进这些规划的落实，我市还编制了一批具体的项目实施规划，将“以规划定项目，以项目落实规划”的思路落到了实处，规划的引导、制约作用得到强化。

　　（二）完善政策体系——构建转变经济发展方式的重要保障体系。

　　为贯彻落实国家产业政策，引导产业高端化发展，我市制定、发布了《北京市产业结构调整指导意见》以及《北京市产业结构调整指导目录（2007年本）》，规定鼓励有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级的相关产业发展；限制不符合首都功能定位、不符合行业准入条件、工艺技术落后的相关产业发展；淘汰不符合国家、北京市有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的相关产业发展，明确界定了具体的产业类型。2007年11月份，市委、市政府印发了关于进一步促进服务业发展的意见，对我市未来一段时期内服务业发展的总体思路、主要目标、重点领域和关键举措做了具体规定。同时，我市近些年来还陆续出台了促进金融业、高技术产业、体育产业、文化创意产业等一系列专项产业发展促进政策，初步形成了较为完善的产业政策体系。

　　另外，为促进创新型城市建设，我市2006年出台了《关于增强自主创新能力，建设创新型城市的意见》，还先后制定了20项左右促进自主创新的配套政策，对专项资金、开放实验室、创业投资、技术标准、自主创新产品认定、产业联盟、科技中介、人才队伍建设等方面做了具体规定。为推进节能减排工作的有效开展，我市陆续出台了北京市人民政府贯彻落实国务院关于加强节能工作决定的意见、关于深化本市生活垃圾处理运行机制改革意见、北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法、北京市节能监察办法等政策规定，不断完善政策保障体系，确保节能减排工作有章可循。

　　（三）推进重点项目实施——抓住转变经济发展方式的重要接点。

　　我市一直把重大项目带动作为转变经济发展方式的重要抓手,通过组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，加快产业结构调整步伐，增强企业自主创新能力，提高资源节约和利用效率。

　　近年来我市积极吸引美国摩根大通银行、德意志银行、法国兴业银行等七家外资银行机构注册北京，工行、中行、建行、人保、人寿再保等大型国内金融企业改制上市后新设立的法人金融机构落户北京，目前，我市法人金融机构数量位居全国第一（2007年9月底共有法人金融机构430家），金融资产量位居全国第一（2006年底金融资产达17.3万亿元，占全国金融总资产的44%），金融对经济的拉动系数位居全国第一（2006年我市金融业对经济增长的拉动系数为2.0，高于上海的1.64，远高于0.61的全国平均水平），单一行业对国税贡献率全国第一（我市为51.6%）；大力推进中芯国际、京东方液晶显示器、龙芯2E芯片、第三代移动通信、数字电视、闪联等一批重大高科技项目顺利实施；积极发展和引进了首钢冷轧、曹妃甸钢铁厂、北京奔驰汽车、康宁玻璃基板、北京现代二工厂、福田康明斯发动机等一批现代制造业项目，有效提升了产业发展的整体竞争力，壮大了首都经济的总体实力。

　　同时，集中实施了一批节能减排重点工程，例如：加大城区燃煤锅炉改造力度，将中心城区1.6万台20蒸吨以下燃煤锅炉和4.4万台燃煤大灶、茶炉全部改造为使用清洁能源的供暖设施，年削减燃煤600万吨；实施政府机构节能、重点企业节能改造，完成10家政府机构节能改造，年降低能源消耗2776吨标煤，节能率达20%；完成50家年耗能2万吨标煤以上的工业耗能大户用电在线监测。积极推进新能源利用，本市首座大型风电场——北京官厅风电场一期基本建成，具备发电并网条件，每年可向北京输送1亿度的绿色电力，风电利用实现“零突破”。5年来建成城区、郊区新城污水处理厂各5座，城八区和郊区污水处理率分别达到93%和50%。5年来完成了8座垃圾处理厂（目前有6座投入运营），城八区和郊区生活垃圾无害化处理率分别达到99%和76%。

　　（四）狠抓节能减排——把握转变经济发展方式的重要抓手。

　　转变经济发展方式是一项庞大的系统工程，工作涉及方方面面，但从我市的实际情况来看，抓好节能减排是当前最为迫切的任务，也是做好转变经济发展方式工作的重要突破口。

　　强化责任，加大目标责任考核力度。市政府按年度与各区县政府、市经济技术开发区管委会签订节能目标责任书和主要污染物总量削减责任书；同时，还与50家重点耗能企业签订节能目标责任书，将“十一五”节能减排目标落到实处。

　　创新机制，在全国实现“四个率先”。

　　——率先开展新建项目节能评估和审查，严把能耗增长源头关。自2007年4月1日我市率先对市级固定资产投资审批、核准或备案权限内建筑面积在2万（含）平方米以上的公共建筑项目、建筑面积在20万（含）平方米以上的居住建筑项目及其它年耗能2000吨（含）标准煤以上的新、改、扩建项目进行节能评估和审查，节能评估范围外的固定资产投资项目，实行节能登记管理。截至2007年12月31日，受理了151个节能评估和审查项目，净核减12.9万吨标准煤，与评估前项目年能耗量相比净核减了13.1％。

　　——率先建立节能监察行政执法专项编制部门，加强节能监管。2007年6月10日，我市节能监察大队正式成立，依法对60家商场、超市、写字楼等大型公共建筑实施了夏、冬季空调温度节能监察，对其中25家不符合设定要求的单位下发了《现场责令改正通知书》，并督促整改；对115家重点用能单位实施了节能监察，对82家单位的425台锅炉、电动机和变压器等设备实施监测。

　　——率先建立促进清洁生产工作体系，推动企业循环经济深入开展。先后出台了《北京市〈清洁生产审核暂行办法〉实施细则》、《北京市清洁生产审核验收管理办法》等五部地方性文件，基本形成了我市清洁生产“全过程”的政策保障和监管体系：从政府引导机制上，对于节能减排的投资项目给予政府资金引导；从完善市场机制上，在石化、建材、电力等14个行业，选聘了17家清洁生产审核咨询机构；从严格验收管理方面，组建了300人的专家库，通过现场验收、独立打分，确保企业清洁生产审核效果。

　　截至2007年底，我市已经有50家企业通过清洁生产审核验收，获得审核费用补助资金410万元，每年可产生经济效益3.39亿元，节水316万吨、节电6502万千瓦时、削减二氧化硫424吨、削减COD939吨。

　　——率先实施电子废弃物处置补偿机制，减少电子污染物排放。逐步完善电子废弃物回收处置机制，要求城八区再生资源回收主体企业与电子废弃物处置单位（即华星集团环保产业发展公司）直送对接，市级行政事业单位的电子废弃物必须无偿交给具有资质的电子废弃物处置企业进行处理。
率先给予电子废弃物处置适当补贴（根据处置企业生产经营成本进行定额补助），预计2007年将支出财政补贴资金约1000万元。

　　加强宣传，不断增强市民节约环保意识。连续两年成功举办“中国北京国际节能环保展览会”，在社会中掀起了大众齐参与节能环保的浪潮。同时，组织了“节能医生进家庭、进公建”、“节能、节水教育进课堂” 、“少开一天车”等系列活动，市民参与节能环保的意识和积极性不断提高。

　　三、今后推进发展方式转变的基本思路

　　今后一段时间内，我市推进产业结构调整和发展方式转变的基本思路是：认真贯彻落实科学发展观，立足于首都资源禀赋、功能定位和发展阶段，以节能降耗减排为抓手，以自主创新为动力，进一步促进产业结构优化升级，加快发展生产性服务业，加快发展文化创意产业，不断提高服务型经济的比重和水平，加快高技术制造业和现代制造业向高端化、集约化、轻型化方向发展。未来，我们将采取以下几项措施：

　　（一）以发展生产性服务业和文化创意产业为取向，带动一、二、三次产业协调发展，推进产业结构优化升级。

　　——大力发展生产性服务业。生产性服务业已占到我市服务业的半壁江山，大力发展生产性服务业是由我市服务型主导经济结构所决定的，是符合产业融合演进的规律，也是一、二产业寻求高端、高效发展取向导致部分环节分离、由专业化分工承担的需求趋势所决定的。结合北京自然资源相对匮乏、科技和教育资源优势明显等特点，我们要坚持以生产性服务业为引领，进一步完善产业导向政策和扶植政策。（1）壮大金融服务业。完善首都金融服务功能，加快建设四大金融后台服务区，加强金融基础设施建设，健全金融服务支持体系。大力发展与金融业务密切相关的中介机构，优化金融生态环境，吸引国内外各类金融机构和金融人才落户北京。促进金融产品、服务和管理创新，推进多层次的首都金融市场体系建设，在证券公司代办股份转让系统的基础上发展场外交易市场，培育创业资本市场和私募股权市场。（2）提升信息服务业。紧抓第三代移动通信（3G）、下一代互联网、数字电视等关键先进技术在奥运会上先行先试的机遇，促进“三网”融合，重点开发基于3G和下一代互联网的移动多媒体、网络搜索、数字娱乐、网络教育等新型增值服务。做强软件产业，重点突破嵌入式软件、中间件、信息安全等关键技术，鼓励企业参与国际软件外包服务。开发建设应用性强的大型基础数据库和公共数据库，发展专业信息咨询服务。（3）做强科技服务业。加快首都区域创新体系建设，完善以企业为主体、市场为导向、科技中介为链接的新型产学研模式。积极支持企业组建标准联盟、技术联盟和产业联盟，鼓励多企业联合创新。依托国家实施自主创新战略，搭建科技服务平台，为国家重大创新项目落户北京做好服务。完善公共技术服务支撑体系和配套设施，建立一批具有国际化水准的专业性研发基地，吸引跨国公司和国内大型企业设立研发中心。完善技术市场体系，建立技术转移服务平台。（4）做大商务服务业。加快形成功能完善、服务规范、与国际接轨的商务服务体系，优先发展咨询、法律、会计、审计、评估、广告、知识产权、信用管理、市场调查等高端商务服务。大力发展总部经济，继续做好为中央在京企事业单位等各类总部经济的服务工作，继续加大对总部经济重大项目的支持力度，落实好在吸引总部经济方面已经出台的各项政策意见。（5）促进现代物流业发展。完善公共物流区服务设施，提升物流区功能。加快资源整合和信息化进程，引进和培育大型物流企业集团，大力发展第三方物流。积极推进公路和铁路物流，着力发展航运、航空等国际物流，发展航空快递运输、多式联运和国际货代等物流业务，完善多层次物流体系。推进空港综合保税区等一批现代物流业重点项目建设。

　　——培育和壮大文化创意产业。（1）促进文化、技术与经济的融合。围绕内容创意和交易传播两大核心环节，大力发展文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告会展、古玩艺术品交易、设计创意、文化旅游、文化体育休闲等九大行业。发挥首都文化、科技、智力、资金密集优势，运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态。（2）增强文化创意产业发展活力。认真落实《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，培育一批拥有自主知识产权和核心竞争力的文化创意企业。促进经纪、代理、评估、鉴定、推介、拍卖等中介机构发展，提高文化创意产品版权运营和营销推广的专业化、国际化水平，扩大版权交易。鼓励以商标、专利、版权、非专利技术等知识产权评估作价进行投资，促进创意成果转化为经营资源。（3）推动文化创意产业集群发展。构筑投融资平台，培育骨干企业和战略投资者，搞好文化创意产业集聚区建设，壮大文化创意产业集群。

　　此外，要紧抓奥运机遇，积极促进体育产业、会展业、旅游业加快发展。

　　（二）重点发展高端、高效、高辐射、轻型化的现代制造业。

　　以高技术产业带动现代制造业发展，搞好项目引进和自主研发，推进第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等关键技术产业化应用，加快康宁玻璃基板、中芯国际增资扩产、康明斯发动机、现代汽车第二工厂、奔驰商务车等一批重点项目建设。与此同时，继续加大对冶金、建材等行业的搬迁、调整力度，依法淘汰落后工艺技术，坚决关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产的“五小企业”。

　　（三）不断加强科技进步对经济发展的支撑力度。完善落实促进自主创新的各项政策，重点支持具有自主品牌的企业和项目发展，加快推进以企业为主体、市场为导向的各类新型产学研合作。要创造条件、加强服务，争取更多的“863”、“973”、重大科技基础设施等项目落户北京，同时更加注重引进拔尖人才，为高端创新型人才创造良好的生活、工作和事业环境。继续支持以企业为主体的技术联盟、产业联盟、标准联盟，支持企业与院所高校联合组建工程实验室和行业工程中心。推进国家级工程研究中心、工程实验室等高水平的科技机构面向社会提供公共技术服务，促进委托研发、数据处理、测试咨询等产业化，加快科技服务业发展。

　　（四）加大节能减排和发展循环经济力度。

　　一是建立市、区县政府节能降耗减排工作责任制，落实国家节能减排统计监测及考核实施方案和办法。健全节能减排监察体制，加大执法检查力度。二是在继续实施“以退促降”的同时，更多地依靠结构调整、技术进步、强化管理、创新机制等手段，实现“内涵促降”。充分运用先进适用技术，抓好政府机构、大型公建、重点耗能企业节能。逐步建立和完善促进节能减排的利益机制和政策体系，通过政府投资引导、税收、信贷、奖罚等经济手段，调动企业主体节能减排的积极性，增强企业节能减排的紧迫性，把节能降耗减排变成各经济主体的自觉行为。三是搞好循环经济示范项目，加强产业园区生态建设。推进一批生物质能利用工程。在延庆、怀柔和密云建设秸秆集中气化工程，在平谷、密云、延庆等区县乡镇试点推广生物质型煤集中采暖工程。

　　（五）拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。

　　统筹考虑对内对外经济发展，进一步优化利用外资结构，更加注重引进管理、技术和智力，引导外资投向现代服务业、高技术产业、现代制造业、节能环保、研发创新等重点领域。继续推进与周边省市在交通基础设施、能源开发、水资源和生态环境保护等重点领域合作。通过提高对外开放的深度和区域分工与合作，促进我市服务业升级，加快发展方-式的转变。