2007年市政府固定资产投资规模安排230亿元，比2006年计划增长15%。

　　一、2007年政府投资安排的总体思路

　　2007年是落实党的十六届六中全会精神的第一年，是加快转变经济增长方式、推进实现“十一五”规划发展目标的重要一年，也是完成奥运筹备建设任务的关键之年。2007年政府投资工作，要贯彻落实科学发展观，突出奥运、和谐社会首善之区、可持续发展三大主题，全面实施“十一五”发展规划，继续坚持“两个转移、五个倾斜”。总的思路是：

　　1.把奥运场馆及相关设施建设作为重中之重，确保按时完成奥运筹办各项建设任务。要按照市委、市政府统一部署，按照“安全、质量、功能、工期、成本”五统一的要求，全力以赴搞好奥运筹备中场馆及各项配套设施建设，确保奥运中心区市政管线、以及公安、消防等奥运安保设施按计划进度加快实施。

　　2.加快城市交通等基础设施建设，缓解首都交通瓶颈。重点是轨道交通、奥运场馆周边道路、城市主干道、连接线以及重大堵点疏通工程，支持建设一批公交场站、交通枢纽及公共停车场。

　　3.促进经济增长方式转变，重点推进节能、节水项目建设。重点实施绿色照明、地热采暖、秸秆气化、太阳能利用、生物质型煤与沼气利用、再生资源综合利用等工程，带动全市综合能耗下降；以再生水回用、污水处理、供水管网改造、节水灌溉、雨洪利用、水环境治理、小流域综合治理为重点，加强水资源的节约利用，确保到2010年全市万元GDP能耗、水耗比“十五”末期下降20%目标的实现。

　　4.加快公共服务基础设施建设，重点加大公共医疗设施政府投入。要加大政府投入，抓住“两头”：一是以安排综合性医院的重病诊疗、重点学科建设项目为重点，扩大优质医疗资源的辐射范围，努力实现“大病有院可住”；二是以基本实现公共卫生和基本医疗服务设施全社会覆盖为目标，全面推进全市标准化社区卫生服务中心（站）建设，初步实现“小病不出社区”。同时，也要加快教育、文化、体育事业领域重点项目建设。

　　5.促进新农村建设步入可持续发展轨道，引导农村地区基础设施、公共服务设施建设与农民增收相结合。要统筹解决“三农”问题，注重在深入推进农村基础设施、公共服务设施建设的过程，增强其自身“造血功能”；要在工业开发区、新城产业园区、重点农业种植区营造良好的产业发展环境，为农民就业创造更多机会；要重点安排一批煤矿关闭产业结构调整、农村服务体系建设、农村旅游基础设施等项目建设，为农村居民提供更多的增收条件。

　　6.促进和谐社会首善之区建设，着力推进群众最关心、最直接、最现实的生产生活设施建设，推进区域协调发展。政府投资要深入社区，加强派出所、消防队站、社区信息化平台、社区居委会服务等设施建设；以多种方式加强为失业人员、老年人、残疾人、农民工等弱势群体服务的社会保障设施；在老城区还要继续加大危改、文保区拆迁及基础设施投入；完善突发事件处理和应急管理体系，推进和谐社区建设和区域协调发展。

　　二、2007年政府投资的主要领域及项目

　　2007年市政府投资重点抓好如下领域项目建设：

　　1.城市交通、奥运场馆周边道路及市政工程。

　　——奥运场馆周边道路及桥梁建设。力争2007年底前全面建成清华东路、成府路、亮马河北路、左安东路、石榴庄路、大屯路、北土城东路等奥运场馆周边62条道路、惠新西街立交等4座桥梁的建设。

　　——城市轨道交通建设。确保地铁5号线建成并试运行，10号线一期（含奥运支线）、4号线、机场轨道交通线主体工程基本完工；开工建设地铁9号线、10号线二期、8号线、10号线三期、亦庄线。

　　——以城市主干道为主的城市路网建设。加快推进西客站南路、崇内大街等南城地区主干路；重点建设展西路、蓝靛厂南路、马家堡东路、万寿路、成寿寺路等城市主干路；抓好通惠河北路、机场二通道、西内大街、东北城角联络线等快速路建设；适度安排好龙潭路、东二环内滨河路二期等次干路建设。

　　——公交场站、交通枢纽及公共停车场建设。为配合奥运，支持公交线网调整、公交场站布局优化。重点建设西客站南广场枢纽站、一亩园客运枢纽、人行过街天桥、交通管理现代化等工程。加强公共停车场建设。

　　2.郊区基础设施与公共服务设施建设。

　　——新城和跨区域道路基础设施建设。在完善新城建成区路网基础上，启动新城拓展区路网建设，重点是通州、顺义、昌平、大兴、怀柔等新城拓展区主干线，以及门头沟、房山、密云等新城建成区的路网加密建设；加快新城放射线及重要联络线建设，建设干线公路里程200公里，重点建设长周路、国道111（雁栖环岛-汤河口段）、平谷平瑞大街延长线等工程，进一步改善农村地区进出城区的交通条件。

　　——市级新农村试点示范村等村镇基础设施建设。重点安排污水处理、垃圾无害化处理、电力设施、农村改厕等项目。推进“十一五”末全市所有乡镇基本实现集中供水、33个中心镇全部建成污水处理厂、中心镇污水处理率达到90%、每个远郊区县至少建成一座垃圾集中处理厂、农村生活垃圾无害化处理率达到60％、农村卫生厕所普及率达到100%等规划目标的实现。

　　——农业节水和农民安全饮水设施建设。继续安排好全市农业节水灌溉项目和第三批30万农民安全饮水建设，推进“十一五”全部解决全市农民安全饮水、农业节水灌溉面积达到95%以上等规划目标的实现。

　　——农村公共服务设施建设。集中力量支持建设一批纳入市政府折子工程、市政府为群众办实事工程、市级规划体系的农村中小学、郊区医院、社区卫生服务中心（站）、防疫站、派出所、法庭、消防站等设施建设，2007年基本实现社区卫生服务全部覆盖郊区人口。继续实施“名校办分校、名院办分院”工程，重点推动第十四中学平谷分校、第八中学顺义仁和分校、育才学校通州分校、东城区史家小学通州分校、首师大附中永定分校、171中学延庆分校、积水潭医院回龙观分院、宣武医院大兴二院、朝阳医院京西院区等名校办分校、名院办分院项目建设。安排7个郊区县调频广播转播站建设，完成广播电视“村村通”工程。

　　3.能源、水资源开发、资源节约利用、生态环境治理项目。

　　——循环经济试点和清洁生产示范项目建设。推进北京市危险废物处置中心、废旧轮胎再利用、废旧家电处置等资源综合利用示范项目建设；有重点地安排一批化工、建材、电镀等重点行业清洁生产示范项目。

　　——重点节能工程。继续实施政府机构节能、大型公建试点节能改造、供热系统节能、绿色照明、区域热电联产工程、燃气锅炉改造等节能工程。

　　——奥运能源供应保障设施建设。完成奥运公园及周边地区热力管线、郑常庄热电厂配套热力管线工程；完成太阳宫、郑常庄热电厂配套燃气管线工程；完成奥运村再生水热泵冷热源工程。

　　——城市热网体系、区域集中供热、可再生能源、新能源利用工程。完成朝阳路热力管线、草桥热力管线等热力管网续建工程，发展郊区新城与城镇区域集中供热，继续试点推广生物质型煤供暖，推动煤炭清洁利用，积极实施太阳能、生物质能利用、北京官厅风力发电场（一期）5万千瓦等新能源利用工程；重点发展地源热泵，安排医院、学校等公益性项目利用热泵系统。

　　——南水北调配套工程建设。基本完成团城湖到第九水厂输水管线工程、第三水厂、田村山水厂改造工程，积极推进郭公庄水厂、南干渠工程、团城湖调节池工程的前期工作。

　　——继续实施京津风沙源治理、地表水源区生态建设、关停废弃矿山植被恢复、京北风沙危害区植被恢复和水源保护林、小流域综合治理及生态移民等生态建设工程，启动自然保护区湿地等生态工程，加强森林防火基础设施建设。推进“十一五”1300平方公里重要地表水源区生态工程顺利实施。

　　——城市园林绿化建设。要以奥运场馆周边及核心区域为重点，推动“十一五”居民出行500米见公共绿地目标的实现。重点安排奥运南区民族大道、长安街沿线绿化改造、四环奥运场馆周边绿化改造、中华世纪坛绿地改造等工程，完成绿化面积600公顷。

　　——城市河湖水环境综合治理工程。以推进六环路以内河道水质基本还清为目标，中心城以重点区域水质改善、奥运场馆周边河道综合治理为重点，全面完成清河二期、二道沟等市管河道的综合治理任务，推动完成坝河、北小河、肖太后河、马草河等区管河道治理工程，推进温榆河水质改善工程；郊区新城河湖水系治理主要以顺义新城引温（榆河）济潮（白河）、通州新城北运河下段、密云新城潮河二期、平谷新城泃河、洳河、怀柔新城怀河、门头沟新城永定河、昌平温榆河支流等水环境治理工程为重点，力争到2008年基本实现新城水质还清。

　　——垃圾、污水处理、再生水、雨洪利用设施。加快推进安定生活垃圾填埋场二期扩建、南宫、六里屯、阿苏卫垃圾焚烧厂、阿苏卫和董村垃圾综合处理厂、大屯垃圾转运站等大型环卫基础设施工程的建设；完成中心城方庄、小红门、卢沟桥再生水厂改造以及永丰再生水厂建设；按照5年时间内支持10个郊区县都建成一座高品质再生水厂的目标，2007年重点建成怀柔、平谷再生水厂，开工建设延庆、顺义、昌平、门头沟等再生水厂；加强雨洪水资源利用，实施北运河北关分洪枢纽改建、北运河杨洼闸改造、城区骨干雨洪利用等工程，新增雨洪拦蓄能力1000万立方米，减少出境水量。

　　4.社会事业和城市公共设施建设。

　　——全市公共卫生与医疗服务、基层医疗保障设施。加快地坛医院迁建、佑安医院改扩建一期、友谊医院干部保健楼、宣武医院改扩建一期、儿童血液肿瘤中心、安定医院门诊病房楼、老年医院门诊楼、北京紧急医疗救援中心改造等重点项目建设；大力推进社区医疗保障设施建设，社区卫生服务中心（站）建设要全面展开。

　　——教育与文化设施建设。重点安排首图二期、中国科技馆新馆、北京市新少年宫、周口店北京人遗址博物馆、明十三陵文物库、北京舞蹈学院综合教学楼、首都医科大学科研楼、财贸职业学院实训大楼、市交通学校北校区新建教学设施、亦庄职业教育园区等项目建设，建成国家大剧院。

　　——民政和社会福利设施建设。重点推进八宝山火化厂迁建、儿童福利院扩建、第一社会福利院扩建、市救助管理总站等福利性项目建设，提高保障程度。

　　——防灾减灾设施及检疫检测安全体系建设。重点安排北京城市气象灾害预警及奥运气象服务系统、北京地面沉降检测预警预报系统、北京环境监测预警体系、食品安全检测体系建设、市级动物疫病预防控制中心等工程建设。

　　5.产业发展扶持资金。

　　——产业结构调整项目。安排专项资金，重点扶持房山、门头沟区关闭煤矿后当地村镇产业发展和经济转型。

　　——工业开发区（产业基地）、科技园区、六大高端功能区、物流基地的基础设施和公共服务设施建设。

　　——文化创意产业基础设施。重点推进北京市数字娱乐产业示范基地、北京服装学院艺术教学楼、北京电影学院摄影棚综合技术楼、北京戏曲艺术职业学院综合教学楼等项目建设。

　　——旅游基础设施建设。安排重点旅游区（点）无障碍设施、公共停车场等项目建设，推进奥运旅游信息网建设，加大对生态涵养区旅游基础设施的支持力度，努力打造世界一流旅游城市。

　　6.危改文保区、城乡结合部市政基础设施建设。

　　——前门、大栅栏地区危房拆迁和市政基础设施建设，力争2008年前取得明显成效。

　　——在城乡结合部，结合“城中村”和“边角地”整治，进行市政基础设施建设。

　　——排险解危和路网加密工程建设。

　　——城区微循环道路的改造和建设。

　　7.政权基础设施建设。

　　——政法设施建设。重点是市公安局特警总队业务用房、购置警用直升机、市监狱局垦华监狱、北京监狱、病犯监管治疗中心、团市委禁毒教育基地、市消防局消防教育训练基地、北京政法职业管理学院新校区、市高法死刑注射室等项目。

　　——电子政务建设，重点实施审计信息化、组织系统信息化、人大电子政务、数字民政、安全生产事故应急处理系统、能源发展与运行管理系统、北京市应急指挥信息平台、北京信息安全灾难恢复中心、宏观经济和社会数据库、流动人口和出租房屋综合管理信息平台、北京市人口基础信息数据库信息系统建设、北京市法人基础信息数据库、北京高级专家数据库等项目。

　　——党政机关办公用房设施建设。

　　8.项目前期工作及专项资金。

　　——重点前期项目开展前期工作资金。

　　——拉萨北京大道等北京市行政区域外建设项目资金。

　　——住房改革等专项资金。

　　——市委、市政府临时确定需要安排政府投资的项目。

　　另外，政府承诺的银行贷款还本付息和社会投资回报补偿，拟安排20亿元。

　　三、2007年改进政府投资管理的主要措施

　　1.坚持政府投资向公益型、基础性大项目集中，投入方式以直接投资为主。

　　坚持集中有限的政府资金办大事、办急事、办实事。市政府投资主要投向使用市政府投资1000万元及以上的建设项目；市政府投资对区县项目的支持方式，要逐步以直接投资为主，减少采用补助方式对区县项目的支持。对市政府折子工程、重要实事等确定的确需市政府投资支持的散、小项目，采取“抓两头、放中间”的方式，由市政府定任务、抓验收，由区县负责项目组织实施。

　　2.坚持推行和完善政府投资项目代建制、全过程监理制、公示制和后评价制等政府投资项目管理新机制。

　　探索政府投资项目全过程监理制，继续在风沙源治理、农业节水、农民安全饮水等项目中试行全过程监理制，并探索在其它领域项目中扩大试点范围；进一步拓宽政府投资项目公示制、后评估试点范围，2007年再选择10个拟审批项目和5个已建成政府投资重点项目，开展公示和后评价试点；不断探索适合本市实际情况的代建制管理新模式。

　　3.坚持对政府投资项目严格履行政府投资管理程序，对实施过程从严监管。

　　坚持“以规划定项目、以项目落实规划”，所审批的项目要符合本市“十一五”国民经济与社会发展规划纲要、各专项建设规划、各区县规划纲要；加强政府投资项目前期工作，实行项目储备管理；坚持政府投资管理“三个机制”、“九项制度”，加强政府投资决策和管理的民主性和科学性。

　　4.建立对投资中介咨询机构和专家的责任约束机制。

　　加强对参与政府投资项目咨询评估中介机构的监督管理，在准入条件、咨询评估质量、风险与责任承担等方面提出具体要求。通过定期更新中介机构、通报批评、取消资格、降低资质、承担损失等措施，增强中介机构及其工作人员的责任，不断提高中介咨询服务的质量和水平。