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“整个中国目前仍处于一种行政区划经济模式，经济割据导致了各个城市闭门造车，力求自给自足的大而全、小而全。如果不对京津进行合并，那么‘大北京’规划注定只能是一个美好的愿望，或者说，永远是一张画饼。”日前记者采访清华大学建筑系教授吴良镛院士时他这样说。他说，北京目前的城市建设，实际上是在20世纪80年代的基础上摊大饼--20年来面多加水、水多加面，由二环摊到三环、四环、五环，越来越不适宜居住。北京曾确定“分散集团式”城市发展模式，但由于种种原因未能落实，与此同时，北京市政府斥巨资建设的14个卫星城的人口增长非常缓慢，这只能表明北京城区功能以旧城为中心的城市政治、文化、经济等多功能的聚焦导致外围集团的吸引力既弱小又分散，导致城市建成区以旧城为中心向外摊大饼式地低效蔓延。北京城区的人口密度已经远远超过伦敦等大都市，而穿越这座城市的时间成本和交通成本正变得越来越昂贵。
城际之间网络体系尚待完善
吴良镛院士认为，目前整个京津冀北地区包括京津唐、京津保两个三角形地区都面临挑战。例如，缺乏区域观点。多年来北京、天津及其它城市各自为政，城市发展目标相似，产业结构雷同，生态环境系统缺乏引导控制，结果导致整个区域资源使用浪费和发展水平落后。城镇体系欠完善，整个地区城镇等级结构不合理，缺乏中间层次的城市，特别是小城镇发展水平较低；城际之间是一条线性联系，尚未形成完善的网络体系。生态环境恶化，突出表现在区域性水资源短缺、水系被破坏、湿地减少、海水污染、赤潮频现等。
在全球城市化进程中，中国成为世界城市化的重要推进器。2000年7月，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在世界银行中国代表处说道：“中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。”而中国沿海城市密集地区的城市化实践也日益显现其国际魅力。
吴良镛说，中国城市化已进入加速阶段。近几年来，我国每年基本建设中的房屋建筑竣工面积都在两亿平方米以上，其中住宅的竣工面积也都超过一亿平方米，建设速度快、规模大、耗资巨、涉及面广，不仅是在盖房子，而且是在建设城市，在塑造未来的社会生活。吴良镛举例说，2000年，长江三角洲地区以占全国1%的土地、5.9%的人口，产出17.2%的GDP，已成为中国经济最发达、发展最活跃的核心地区之一；京津冀地区，以北京、天津两特大城市为核心，综合考虑首都的功能要求，建设世界城市，带动了整个地区的发展；珠江三角洲城市群面对来自日益一体化的世界经济的冲击，城市之间优势互补，以保持经济优势与发展潜力，将构造开放的、区域合作的“组合城市”。
“葡萄串”发展优于“摊大饼”
中国科学院可持续发展战略研究组首席科学家牛文元近日发表了他的观点，他认为任何一个城市都无法“独善其身”。城市单一增长极必然带来城市规划短视与失灵，产业布局的选择性危机，经济升级成本加大的危机，以及地方保护主义的恶性竞争危机。城市单一增长极还带来区域发展红利的丢失危机和共建与战略联盟建立的危机。区域是解决目前城市问题的有效途径之一。一个城市不能够独善其身，水资源短缺、环境恶化等问题仅仅依靠城市自身或单个城市地区无法解决，只有在更大的区域尺度--城市地区--考虑产业、人口与资源的配置，才能消除城市在某个地域中的过度集中，为问题和矛盾的解决提供出路。例如，区域整体发展是未来北京建设成为世界城市的一个基本战略。“葡萄串”发展优于“摊大饼”，让北京“有机疏散”。相距130公里的京津两大直辖市，它们对于区域经济的带动功能在竞争与较量中日渐抵消。这些各自为政的现代化规划，很少能够从地区发展的层面审视城市发展，无法以整体观念解决地区问题，实际上成为了一种对区域合作进行反动的借口与遁词。
牛文元说，大凡国际化大都市，必须对世界有一定的控制功能，这种功能要通过全方位的传播手段加以强调，海运是最重要的方式，北京为了寻找这样一个出海口可谓费尽心机。有人曾提出将秦皇岛设港，后来又向唐山兴建京唐港。但无论是秦皇岛还是京唐港，它们与北京之间的距离都超出京津之间的一倍。天津港是国内四大亿吨港口之一，在北方居首位，北京为什么要舍近求远另建出海口呢？因此，实施组团式城市群的培育和建设，将有效克服传统式城市产生的城市病。
疏解城市功能
吴良镛认为，“修路建桥永远跟不上城市的膨胀，”缺乏整体的深入的研究，就难免影响全局决策，不能对城市的空间发展进行有效的控制，“作为世界大城市，未来的北京将有更大的发展，质量上将有更大的提高，现在的城市发展只是序幕。如果我们不能高瞻远瞩，只是因循过去的决策，迁就现实，那必将重复过去的遗憾和失策。”他认为解决城市病的一个办法就是实施“大北京”的方案(实际上是京津冀北地区)。“大北京”规划所提供的解决方案，其核心就是使“大北京”地区共同发挥我国经济、文化等中心的作用，通过空间上的“疏散”和“集中”，解决城市面临的问题，促进区域整体发展。首先是疏解北京市区部分功能，开发北京、蓟县、北戴河一线，缓解北京旧城压力，带动区域发展。北京与天津组成双城，优势互补，共同发挥我国北方中心城市作用。然后进行重新集中，在整个地区范围内平衡居住与工作布局，发展“边缘集团”。与珠三角和长三角相比，京津冀北地区城镇与农村经济不发达，需要利用地区条件，集中建设小城镇，带动整个地区的普遍繁荣。
吴良镛说，京津冀北地区应立足于交通，建设方便舒适的区域“交通走廊”，港口合理分工，寻找新的工业化发展机会。在工业化中要致力于保护生态环境--北部为生态环境敏感区，要疏散人口，保护北部山区的植被和水源，疏浚河道，保护湿地，建设“绿心”燕山国家风景名胜区和白洋淀国家公园，合理利用和保护沿海资源。
吴良镛院士认为，城镇走廊之间要有充足的绿地、阳光和新鲜空气，保证生态健全，创造有机的人居环境体系，从城市美化走向区域美化。
牛文元认为，组团式城市群的发展也符合十六届三中全会提出的“统筹城乡发展，统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的五个要点，未来20年中国城市化进程的方向、重点、格局、成效，将对中国新一轮经济增长的动力产生战略性的作用。中国经济将从原先的“点状拉动”越来越向各个大城市群的“区域组合”(组团式拉动)。 |
