着眼于转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把首都经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，“十一五”时期要优先抓好四个带有全局和长远意义的关键问题，力争实现突破。

　　增长方式集约化。立足节约使用、高效利用资源促进发展，逐步形成资源节约型的增长模式和消费方式。立足提高自主创新能力促进发展，在一些关键领域实现重要技术突破，建立比较完善的自主创新体系和体制机制架构。立足调整经济结构促进发展，注重增强消费拉动作用，充分发挥首都资源优势，做大做强总部经济，逐步形成高端、高效、高辐射力的产业群。立足优化产业布局促进发展，着力培育高端产业功能区，促进各区域合理分工、特色发展。

　　资源配置市场化。完善资源要素价格的形成机制，使价格能够反映资源稀缺程度、市场供求状况和生态环境损失成本，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快垄断行业改革，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高市场化程度和市场监管能力。推进政府创新，加强基础管理，提高依法履行职责的能力和水平。

　　公共服务均等化。坚持以人为本，面向农村、面向社区、面向市民，着力扩展基本社会公共服务，特别是加强农村基础教育、公共卫生、安全饮水等服务设施建设，规范公共财政覆盖范围，逐步缩小城乡和区域之间在基本公共服务享有上的差距，提高公平性和可及性，保障广大人民群众共享发展改革的成果。

　　城乡发展协调化。积极引导和推动投资、产业和功能向郊区转移，建立起城乡和区域统筹协调发展机制，落实城市总体规划和区县功能定位，加强市域开发建设的分类指导，促进经济布局、人口分布与资源环境承载力相协调，逐步实现城市发展战略重点转移和整体功能配置优化。