按照国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，大力实施以中关村科技园区为核心的首都创新战略。以重点领域和关键技术为突破口，着力提高自主创新能力和整体产业竞争力，建设全国知识创新高地和技术创新源泉，基本形成立足北京、辐射全国的创新体系。到2010年初步把北京建设成为创新型城市。

专栏10：自主创新与创新型城市 　　自主创新是与模仿、引进相对应的概念，指以获取自主知识产权、掌握核心技术为宗旨进行的自我创新活动，一般包括原始创新、集成创新和消化吸纳创新三种方式。在经济全球化背景下，自主创新能力和水平日益成为影响参与国际竞争的重要因素。提高自主创新能力已经成为我国的国家战略。 　　创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。北京建设创新型城市的主要目标是，围绕高端创新、强劲辐射、产业提升、环境优越，2010年初步建成，2020年比较完善，成为引领中国自主创新发展的先锋和连接全球创新网络的重要节点。

　　（一）打造中关村创新高地

　　按照“一区三基地”的功能定位，进一步做强中关村科技园区，努力使其成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地，为建成世界一流科技园区奠定基础。

　　加强园区创新能力建设。整合国内外创新资源，以企业为主体，依托高等院校和科研院所，构建并强化园区技术创新体系，实现园区自主创新能力的重大跨越，使园区成为国家创新体系的重要组成部分。“十一五”期间，着力吸引一批国家重点研发项目在中关村实施，集聚一批跨国公司研发和营运中心在中关村落户，促成一批国家重点实验室和国家工程研究中心在中关村科技园区建设，争取一批中关村重点项目列入国家重点支持项目，推荐一批专业基地作为国家级产业示范基地。支持技术引进、消化基础上的二次创新，实施技术转移、专利、标准、品牌四大战略，推动国家知识产权制度示范园区建设。引导各类创新主体创制国家和国际标准，形成合作联盟。以塑造国际品牌为目标，实施品牌国际化推广活动，提升中关村品牌价值。

　　先行开展做强科技园区的改革试点。重点构建投融资促进平台和投资引导放大机制，探索技术与资本有机结合的投融资模式。建立创业投资引导资金，支持创业投资企业发展。促进中小企业改制上市，形成“中关村板块”。拓宽中小企业间接融资渠道，推动“信保贷”联动业务发展，制定企业债券和融资信托计划，探索新型融资方式。开展非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股权交易试点。推进产权制度改革和股权激励政策试点，推动中小企业信用体系建设试点工作，鼓励智力、技术等要素以合法形式参与利润和股权分配。

　　营造良好的园区创业服务环境。进一步完善“一站式”办公、“一网式”审批、全程办事代理制等各项服务。加强对各类孵化器、创业服务中心等服务机构的规划、建设和指导，帮助企业降低创业成本和风险。加快生产力促进中心、技术转移中心建设，发展和壮大职业经纪人队伍，促进科技成果转化。完善专利、商标等知识产权中介服务体系，促进和规范中介机构的发展。加强与世界知名科技园区的交流与合作，构建国际化商务环境。创新中关村文化，弘扬“自主创新、产业报国、鼓励创业、容忍失败”的中关村精神，营造有利于创新创业的文化氛围。

　　完善一区多园的发展格局。按照各园区的功能定位，建设专业集聚的特色园区。完成中关村科技商务中心、生命科学园、永丰产业基地、丰台园三期、通州环保产业园等专业园区建设，启动软件园二期、电子城西区、大兴生物医药基地、中关村科学城改造。推进园区基础设施建设，完善文化设施和公共服务配套设施，搞好园区景观建设，创造良好的园区生态环境。建设覆盖全区的宽带主干网，完善园区信息网络，建设数字化园区，提高园区的信息化水平。

　　  图11：中关村科技园区规划示意图

　　（二）实施重大创新攻关

　　集中优势科研力量和资金投入，坚持有所为有所不为，从首都发展的战略需求出发，启动实施一批重大科技攻关工程，突破技术瓶颈，制定重要技术标准，提升首都创新水平。

　　加强关键技术开发。根据首都战略发展和服务全国的需要，着重围绕高增值现代服务业发展和提升高新技术产业、现代制造业竞争力，搞好关键技术开发，重点突破软件、集成电路、新一代移动通信、计算机与网络、数字音视频、光电显示、生物医药、新能源、新材料等技术，带动相关产业跨越式发展。加大应用基础研究，力争在纳米、超导、干细胞、新能源等战略高技术领域实现突破。

　　强化科技成果的应用和集成。推动专利技术产业化，在重点发展的产业领域形成一批核心专利技术。把重大技术在资源节约与利用、智能交通、奥运场馆建设、大气污染控制、重大疾病防治、农业高效节水、食品安全、生产安全等领域的应用放在优先位置，通过技术推广、项目示范、引进和集成，提升城市建设管理水平，提高市民生活质量。

　　搞好基础重点学科研究。着重围绕材料、工程、信息、生物、安全生产、城市建设与环境保护等重点学科领域搞好基础研究，加大自然科学基金的投入，增强科技储备能力。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。

　　提高市民科学素养。加强科学普及，建立政府主导、社会广泛参与的科普工作机制。推进中国科技馆新馆建设。

　　（三）完善首都区域创新体系

　　充分发挥首都丰富的科技、智力资源在建设创新型城市中的重要作用。深化科技体制改革，建立和完善以企业为主体、以市场为导向的新型产学研相结合创新体系，大幅度提升北京的自主创新能力。

　　构建新型创新体制。着眼于形成自主创新的体制架构，加强以企业为主体的创新型主体培育。加快建立现代科研院所制度，鼓励高校、科研院所与企业共建一批面向市场的开放式实验室，实现资源与信息共享。支持有实力的企业利用高校和科研院所的研究试验手段，建立专业性的公共技术平台，为企业提供设计、测试、检验等专业化服务。推进企业与科研院所、专业促进机构的协同创新，形成企业标准联盟、技术联盟和产业联盟，促进产业发展。扶持大企业与跨国公司共建技术研发联合体，发挥各类企业特别是民营科技企业的创新能力。

　　坚持开放式创新。建立若干具有国际一流研究开发环境的专业性研发功能区，大力吸引跨国公司和国内大型企业在京设立研发中心和决策运营中心，把建立相对独立的技术体系与扩大开放、积极参与国际合作结合起来，提升企业的创新能力和国际竞争力。

　　推动企业技术中心建设。根据产业发展重点，通过创新基础条件建设，支持一批具有解决产业重大技术问题能力和条件的企业技术中心，承担相关产业关键、共性技术研发任务。形成一批布局合理，对产业技术发展具有重要影响力和支撑作用的企业技术中心。

　　完善自主创新激励机制。改革政府科研投入体制，实施主题计划为重点的科研管理模式，从需求出发确定科技发展方向。推行公开征集科研项目，公开招标确定研发单位，畅通社会力量参与科技发展渠道。规范和完善各种奖励制度，建立以自主知识产权、产业化绩效、科技持续创新能力为取向的绩效体系。实施专利成果产业化促进计划，发挥政府投入的引导作用和使用效益。制定和落实好相关财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，支持自主创新。

　　增强创新辐射能力。做好为中央在京高校、科研单位、企业总部的服务工作，形成自主创新合力。围绕首都优势科研领域，强化京津冀、环渤海地区科技合作，确定一批优先项目，推动区域互动发展。完善技术交易市场，推动技术成果转化和应用，鼓励有实力的企业到发达国家设立研发中心，积极参与国际科研协作，融入世界创新体系。

　　优化创新服务环境。完善自主创新政策法规体系，为提高自主创新能力和建设创新型城市提供保障。构建全市统一的技术交易、企业融资、信息交流等平台，形成比较完善的创新基础设施体系。整合专业服务资源，围绕科技研发、企业融资、信用担保、孵化转化、法律服务等环节，健全社会化、市场化的中介服务体系。加强知识产权保护，建立知识产权评估制度，鼓励发展知识产权中介服务机构，严厉查处和制裁各种侵犯知识产权的行为，及时有效地处理知识产权纠纷，维护良好的创新环境。

　　（四）开发首都人才资源

　　牢固树立人才资源是第一资源的观念，全面实施首都人才发展战略，创新首都人才资源开发与管理体制，大力培养富有创新能力的人才，构筑极具活力、充满希望的人才之都。

　　实施人才培养工程。加强人才资源能力建设，大力提高各类人才的学习能力、实践能力与创新能力。以高层次人才为重点，全面加强人力资源能力建设，鼓励企业与大学、院所联合。着力培养高级管理人才、高级技术人才和国际化人才。进一步拓宽人才引进绿色通道，积极引进拥有自主知识产权、掌握尖端高技术的专业人才。加强高级技工和农村实用人才培养，全面提高劳动者素质，满足首都经济建设和社会发展对专业技能人才的需求。

　　创新人才管理体制。着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。坚持科学、平等、竞争、择优原则，建立科学的选人用人机制。推进市场化配置人力资源，盘活人才资源存量，引导人才合理流动与有效配置。完善人才激励机制和政策，使收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。实行人才分类管理，完善个人自主申报、社会统一评价、单位自主聘任和社会化职称评审制度。改进人才评价，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的科学化、社会化评价机制。创新人才引进评价手段，健全完善人才引进政策。加强留学人员创业园区建设，引进符合首都发展方向的紧缺急需人才。注重在实践中培养、锻炼和选拔人才，为科技创新、经济发展和社会进步提供强大的人才保障。