实现首都经济又快又好发展，必须加快经济结构调整，切实转变增长方式。要从提高产业层次和技术水平、提高规模和集聚效应、提高资源节约和利用效率入手，努力实现经济增长的速度、结构、质量、效益的协调统一。
（一）推进产业优化升级
总的方向和要求是，走高端产业发展之路，把现代服务业发展放在优先位置，大力发展高新技术产业，适度发展现代制造业，显著提升都市型现代农业水平。
加快发展现代服务业。注重发展知识型服务业，积极承接国际服务业转移，增强服务功能和辐射力。稳定提升具有比较优势的金融、文化创意、房地产等支柱产业，积极培育发展空间较大的旅游会展、现代物流等潜力产业。重点发展以下领域：
金融产业。不断优化首都金融发展环境，构建功能丰富、竞争有序、监管有力的多层次金融市场体系，推进金融产品和服务创新。吸引国内外银行、证券、保险、信托、基金等各类金融机构落户北京。着力推动产权交易和风险资本市场发展。发挥金融资源的集聚和辐射效应，扩大区域金融交流与合作。
文化创意产业。以完善体制和政策为突破口，制定支持文化创意产业发展的地方法规和优惠政策，营造良好的政策、法制环境和社会氛围，推动文化创意产业加快发展，使之成为首都经济的支柱产业。整合优质资源，积极培育发展一批具有竞争力的大型文化企业集团和文化产业集群；做强做大文艺演出、出版、广播影视、广告等优势产业，不断壮大动漫、网络传媒、网络游戏等新兴产业；打造一批具有一流国际水准、浓郁北京特色的文化精品和知名品牌；逐步把北京建设成为全国的文化演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作和交易中心、动漫和网络游戏研发制作中心、文化会展中心和古玩艺术品交易中心。大力发展研发设计、建筑设计、咨询策划、时尚消费等创意行业。充分利用奥运机遇，加快发展体育休闲健身、竞技体育表演、体育彩票等体育产业。
| 专栏3：创意产业
创意产业，又叫创造性产业、创意经济，是源自个人创意、技巧及才华，通过运用知识产权，创造财富和就业潜力的行业。通常包括广告、建筑、艺术及古董、漫画、电影、电视、音乐、表演艺术、出版和资讯科技服务等行业。目前许多发达国家和地区相继推出发展创意产业的政策，将其视为对未来经济增长和创造就业机会有重要贡献的增长领域。北京发展文化创意产业具有多方面显著资源优势，将通过加强组织协调，制订鼓励引导政策，促进文化创意产业成为新的经济增长点。 |
旅游会展。抓住奥运契机，提升旅游会展业发展水平，打造世界一流旅游城市和国际会展之都。继续巩固传统文化观光旅游，重点开发现代娱乐、商务会展、体育休闲等高端旅游产品。搞好国家会议中心、中国国际展览中心新馆等大型会展设施建设，进一步提升科技、汽车、文化等具有国际影响力的会展品牌。
房地产业。以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标，引导房地产业健康发展。把握好土地供应总量和开发建设规模，坚持普通商品住宅供应主体地位。鼓励发展资源节约型住宅，加强房地产品牌建设。大力发展住房二级市场，规范住房租赁市场，完善住房市场供应体系。调整房地产开发布局，优化和控制中心城区开发规模，引导开发重点向通州、顺义、大兴、昌平等新城以及南城转移；原则上二环路以内，不再新批成片普通商品住宅项目；三环路以内，从严控制大型商业设施建设；四环路以内，除南部地区外，不再开发建设新的经济适用房项目。
现代物流。着重整合物流资源，提升物流效率，重点推进顺义空港、通州马驹桥等公共物流园区建设，形成物流基地、物流中心和配送中心互为补充、协调发展的物流基础设施格局。大力发展产业物流，积极推进国际物流和航空物流，重点优化城市配送物流。以信息技术和供应链管理技术为核心，显著提升物流企业的专业化、信息化和社会化水平，加快培育一批重点企业。
商贸商务服务。运用现代经营方式和信息技术改造提高传统服务业。大力推动连锁经营等现代流通方式和便利店、专业店等新型业态的发展，加快发展社区商业和郊区村镇商业，构建城乡现代化流通网络。规范现有批发、零售市场，促进有形市场的升级改造。适应产业和市场发展需要，积极引进国际知名的会计、法律、咨询、评估等中介服务企业，形成立足本市、辐射全国的商务服务体系。
大力发展高新技术产业。以提升自主创新能力和整体产业竞争力为核心，重点发展以软件、研发、信息服务业为主的高技术服务业，和以电子信息产业、生物产业为主的高新技术制造业。
软件产业。加快中关村软件园二期、用友软件园等软件产业基地建设。以系统集成带动软件开发，重点突破嵌入式软件、中间件、信息安全、数字内容等关键技术。依托国家软件出口基地，扩大软件外包出口。继续通过政府采购等方式支持国产软件的发展。
研发产业。以改善公共技术支撑和服务支撑为重点，建立一批具有国际一流研发环境的专业性研发基地，吸引跨国公司和国内大型企业设立研发中心和决策运营中心，鼓励测试、咨询等科技中介服务发展。
信息服务。大力发展软件服务、信息增值服务和网络服务。重点推进第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等一批关键技术的应用。加强信息资源开发利用，大力发展电子商务、网上教育培训、数字娱乐等网络服务，促进新型信息服务业健康发展。努力把北京建设成为全国信息服务中心，国际化信息服务集团的主要集聚地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。
移动通信。以新一代技术标准产业化为契机，支持关键技术标准研发和自有核心技术项目的产业化，重点发展基于标准的系统和移动终端设计，促进移动通信产业升级。
计算机及网络。鼓励大型计算机企业跨国经营，加快基于闪联标准3C产品的产业化步伐，支持高性能计算机的研发和产业化。强化下一代互联网产业联盟，搭建应用示范平台，打造下一代互联网产业链。
| 专栏4：3G和3C
3G：为3rd Generation的简写，指第三代数字通信。1995年问世的第一代数字手机只能进行语音通话；而1996到1997年出现的第二代数字手机便增加了接收数据的功能，如接受电子邮件或网页；第三代与前两代的主要区别是在传输声音和数据的速度上的提升，它能够处理图像、音乐、视频流等多种媒体形式，提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种信息服务。因此，3G是相对第一代模拟制式手机(1G)和第二代GSM、CDMA等数字手机(2G)发展升级后的延续称谓。
3C：指计算机（Computer）、通信（Communication）和消费类电子产品（Consumer Electronics）三者结合，亦称“信息家电”。 |
集成电路。加快国家集成电路产业园建设，以设计为重点，以制造和测试为支撑，带动集成电路产业资源集聚，完善半导体材料和集成电路设计、制造、封装、检测共同发展的产业链。
光电显示。依靠龙头企业带动光电显示产业链的形成，鼓励龙头企业和中小企业、科研机构共同创新和技术研发，形成先进显示技术产业群。重点发展LCD（液晶显示）、OLED（有机电致发光显示）、LED（发光二极管）等显示产品，加快建设光电显示产业基地。
现代生物产业。积极开展基因工程、生物芯片、动物疫苗等生物工程技术和新产品研究，促进生物医药、生物农业、生物环保等产业加快发展。
在推动上述产业发展的同时，积极培育数字电视、汽车电子、新材料、新能源等潜力产业。
适度发展现代制造业。加快培育具有自主知识产权的技术、名牌产品、龙头企业和支柱产业群，形成“龙头企业—产业链—产业群”相互衔接的产业格局。充分发挥产业的聚集效应和区域比较优势,提高工业整体素质和竞争能力。重点发展以下领域：
汽车产业。以理顺体制、整合资源为突破口，加快汽车工业重组。重点发展轿车、商用车和军民两用越野车产品。通过整车发展带动汽车零部件及配件制造、汽车服务贸易等相关行业发展。注重创新，培育品牌，加速先进、关键技术引进和消化吸收，提高整体竞争力。
装备制造。以系统技术集成为重点，加快智能仪表及控制系统的研发和产业化，着重扶持发电及输变电设备、数控机床、工程机械、印刷机械等先进装备制造行业。
石化新材料。积极推进燕化1000万吨炼油系统改造、第三轮乙烯装置改造等重大项目建设。依托燕山石化，重点发展环境污染小、资源消耗少、附加值高的化工新型材料、精细化工制造。
医药产业。重点发展中药与天然药，推进中药生产现代化。加强化学药品的原创和研发，初步建立化学药、中药、生物医药和医疗器械四大领域协调发展的产业格局，建成全国一流的生物工程与新医药产业基地。
都市工业。重点发展文教体育用品、服装纺织、食品饮料、包装印刷、工艺美术等行业，培育名优品牌，服务城市消费需求。
拓展优化建筑业。进一步推动建筑业技术进步，优化产业组织结构，增强产业的整体素质和竞争力。在巩固国内行业领先地位，提高国内市场占有率的基础上，积极实施“走出去”的发展战略，增强国际服务输出能力。
推进农业产业化经营。坚持都市型现代农业的发展方向，重点发展籽种农业、加工农业和观光休闲农业。支持推动龙头企业做大做强，促进农业规模化、集约化。发挥首都农业技术和市场优势，打造区域农业产业链。着力发展无公害、绿色、有机农产品和满足个性化需求的高端农产品，创建名优品牌，提高农产品附加值和农业的比较效益。
调整不符合首都功能定位要求的产业。积极推进现有高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业逐步退出，置换劣势产业存量，用于优势产业发展。严格控制并淘汰资源开采型产业，限制并淘汰落后工艺与装备。切实抓好首钢搬迁调整，积极推进曹妃甸新钢厂建设，加快顺义冷轧薄板项目实施。搞好焦化厂等企业搬迁和全市建材行业结构调整，关停环境污染严重的生产企业。
（二）引导产业合理布局
着眼于集约利用资源和保护环境、培育新的经济增长极、规范区域竞争秩序，按照城市空间发展战略和区县功能定位，加强规划和政策引导，促进重点产业和新建项目相对集中发展，逐步形成与城市功能、资源环境相协调的产业空间分布格局。
促进各区县合理分工和特色发展。优化完善首都功能核心区，着重发展金融、文化、旅游等现代服务业，改造和提升传统服务业，限制一般商业设施的简单规模扩张和房地产开发，逐步关闭改造中心城区影响交通、环境、有重大安全隐患的商品交易市场。提升改造城市功能拓展区，重点发展科技教育、文化体育、商务服务、现代物流、信息服务等现代服务业和高新技术产业，扩大总部经济规模，继续搬迁转移劣势产业。重点建设城市发展新区，依托新城建设和工业园区，集中发展现代制造业和为生产、生活配套的服务业，严格保护基本农田，发展高端农产品和都市型农业。适度开发生态涵养发展区，着重发展生态农业、特色林果、旅游休闲和都市型工业等环境友好型产业，逐步转移影响生态和水源涵养功能的资源开采型产业，积极扶持房山、门头沟等地区煤矿关闭后产业转型。
构筑引领未来发展的高端产业功能区。着力做强中关村科技园区，带动高新技术研发和知识型服务业密集发展；加快北京经济技术开发区建设，形成以高新技术制造和生产性服务为主导的国际一流产业基地；开发临空经济区，发展临空产业，提升会展、物流业发展水平；建设好商务中心区、奥林匹克中心区、金融街，促进高端服务业集群发展。通过制定优惠政策，吸引一批国内外投资项目在功能区落户，安排一批市级重大项目向功能区倾斜，支持一批区级重点项目向功能区集中，逐步使上述区域成为体现首都功能优势，最具经济活力、市场竞争力和产业辐射力的新增长极。
图3：“十一五”期间六大高端产业功能区示意图
培育和发展一批专业集聚区。重点发展王府井和西单现代商贸、长安街文化演艺、雍和创意产业基地、宣南文化传媒旅游、龙潭湖体育产业、大兴新媒体产业基地等一批专业化特点突出的服务业集聚区，带动相关服务业规模化、品牌化发展。推进房山新材料产业集聚区、大兴生物医药基地等专业园区建设，促进高端制造业集群发展。统筹规划首钢产业调整用地，发展文化娱乐产业和高新技术产业，推进石景山综合服务中心建设，推动区域在调整中实现新的发展。
引导产业对外辐射发展。重点沿京唐、京津、京石三线，搞好产业基地开发和相关基础设施建设，把握研发、核心制造、营销等关键环节，积极推动现代制造业、旅游休闲业、都市农业向外延伸，促进跨区域产业带的形成。
调整和优化产业布局，需要充分发挥市场配置资源作用，加强规划约束和政策引导。处理好关键产业和一般产业的关系，着重把握好制造、流通等领域的核心项目布局；处理好增量配置与存量调整的关系，新建产业项目布点原则上要向开发区、工业园区和重点功能区集中；进一步发挥产业发展资金的导向作用，向提升园区基础设施倾斜，向完善园区服务体系倾斜，向培育园区重大项目产业链倾斜，增强园区的吸纳和带动能力。
（三）积极发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则，以资源节约和再生利用为突破口，促进资源的高效利用和循环利用，发挥示范试点的典型引领作用，积极培育再生资源产业，加快循环生产、绿色消费和综合保障三大体系建设。
| 专栏5：循环经济
循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为核心，以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，也可称为资源循环型经济。发展循环经济的主体包括企业、产业园区、城市和区域等层次，在企业层次，通过在企业内部实施清洁生产，使得企业内部资源利用最大化、环境污染最小化。在产业园区层次，采用废物交换、资源梯级利用等手段把一个企业产生的副产品或废物作为另一个企业的投入或原材料，形成生态产业链，实现物质闭路循环和能量多级利用，达到资源利用最大化和废物排放最小化的目的。在城市和区域层次，循环型城市和循环型区域通常以污染预防为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终目标，最大限度地高效利用资源和能源，减少污染物排放。当前和今后一个时期，关键要制定相关经济政策，形成循环经济发展的激励机制。 |
建立产业项目筛选评价机制。实施产业项目综合评价，完善项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系，把土地投资强度、投入产出效率和水耗、能耗、环境要求等指标作为审核项目和提供土地的重要依据，严格限制高消耗、高排放、低效益的项目进入，带动整体资源利用效率的提高。
推进循环经济体系建设。建立健全资源消耗管理制度，强化重点行业领域的资源消耗管理，大力推进节能、节水、节地、节材，减少对自然资源的消耗。建立重点行业清洁生产审核制度，对冶金、化工、建材、电力等行业的重点企业强化污染预防和全过程控制。加强符合循环经济要求的产品开发与推广，重点发展节能省地型住宅、节能环保型汽车、绿色照明设备、节水生活用品和无害化农产品，有效引导消费。积极推进城市垃圾分类处理，扩大再生水利用，完善再生资源回收利用体系，促进资源的再利用和产业化。
搞好循环经济示范。坚持政府组织、典型引路、全面推动，推进循环经济示范区县建设，培育一批循环经济示范行业和园区，打造一批循环经济龙头企业，建成一批绿色照明街道、节能环保建筑、再生水和雨洪利用工程。抓好再生资源利用试点，重点建设废旧资源回收处置、危险废物处理、秸秆气化、生活垃圾综合利用等示范工程，形成发展循环经济的带动力量。
积极倡导绿色消费。大力倡导节约资源、健康文明的生产方式和消费模式，提高全社会的资源节约和环境保护意识。推广政府绿色采购，鼓励使用绿色电力、能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和绿色、有机标志食品，减少过度包装和一次性用品使用，引导全社会消费行为。
强化政策法规保障。积极探索建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。加快制定鼓励发展循环经济的相关政策，完善法规、标准体系，加强政府引导和监管。发挥各类中介机构和科研院校的作用，完善循环经济信息和技术咨询服务体系。加大政府对循环经济共性和关键技术研发及产业化示范项目的资金支持，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。制定促进资源综合利用的政策措施，明确生产商、销售商、回收和使用单位及消费者的法律义务。
图4
：循环经济发展示意图
把政府经济管理的工作重心切实转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，立足制度和政策创新，提高服务效率，努力营造更具创造力和亲和力的服务环境，促进首都优势资源开发转化和潜能释放。
