一、关于郊区经济发展水平和所处发展阶段

　　经过建国以来50年的发展建设，特别是20年来的改革开放，北京郊区面貌发生了巨大而深刻的变化。社会生产力极大发展，生产关系与生产力日趋协调，经济社会全面进步，现代化建设取得显著成就。人民生活已经解决了温饱问题，生活质量明显提高，正在迈向宽裕型小康水平。农业基础地位得到巩固，生产有了很大发展，生产条件明显改善，现代化建设在全国处于领先水平。第二三产业迅速发展，在郊区经济中已占绝大比重，成为郊区经济的主导力量。

　　在国民经济第九个五年计划时期，按照党的十五大提出实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和从粗放型增长方式向集约型增长方式转变的要求，适应国内市场供求从长期短缺向相对过剩的转折而引起的一系列阶段性变化，市委市政府及时调整了农村经济工作的指导思想，落实延长土地承包期政策，狠抓农业内部结构调整，推动国营和集体畜牧企业转换经营机制，开展山区水利富民工程，兴办农业科技示范园区，实施乡镇企业重组转制，改革国营农场以场带乡体制，稳步推进农村民主法制建设。在宏观环境变化、经济发展遇到很大困难的条件下，这些措施有力促进了农村经济平稳发展，经济结构进一步改善，经济实力进一步增强。1998年同1995年相比，郊区国内生产总值从360.4亿元增加到446.6亿元，第二三产业的比重从八五时期的77.4%上升到81.1%，农民人均纯收入从3224元增加到4029元，农村全面实现了小康标准。

　　在世纪之交，北京郊区农业和农村经济已经进入了一个新的发展阶段。

　　（一）经济发展开始进入工业化中后期阶段。人均GDP、产值结构、工农业就业结构、城市化率等指标明显超过工业化中期阶段的阈值，只是三产就业比重尚偏低（表1）。同时，郊区经济正在接近以三产的就业和在国民经济构成中比例超过二产为标准的工业化后期阶段。全市正在实施的工业布局调整，将大大加快郊区工业化的步伐，明显提高郊区工业在产业结构中的比重和在全市工业中的比重。

　　表1  北京郊区工业化发展水平 

指 标  工业化中期   全市数值②  郊区数值② 　　标 准① （1998）（1998）

人均GNP(美元) > 200③   2230  1100

城市化率(%)> 30.3 67.2  29.7

产值比重(%）

第一产业< 39  4.3   19.4

第二产业> 21  39.1  40.5

第三产业   > 32.9 56.6   40.1

就业比重（%）

第一产业< 52  11.5  42.0

第二产业   > 17.5  36.3  30.1

第三产业> 30  52.2  27.9

初级产品出口比重(%)④   < 10.5  0.8

制成品出口比重(%)④  > 5.1 10.9

　　① 工业化中期标准参考“农业经济问题”1999年第8期。

　　② 产值以GDP代替。

　　③ 1964年美元。

　　④ 初级产品和制成品出口占GNP的比重，北京郊区数字以全市数字代替。

　　（二）郊区建设处于城市化快速发展阶段。1998年全市非农业人口占常住人口的比重达到67.2%。远郊区县1998年非农业户人口占常住人口的比重为29.7%，实际城镇人口高5－10个百分点；按照汇率和世界银行的核算方法测算，郊区经济处在人均GNP1000－3000美元区间，已进入城市化中期的快速发展阶段。

　　（三）农业迈入初步现代化阶段。首都经济的发展和郊区的工业化，为农业现代化奠定了的基础。按较为通行的英格尔斯现代化评价体系测算，北京已达到或接近了国际上基本实现现代化时候的发展水平，为农业现代化提供了适宜的工业化环境。随着全国农产品供给格局的变化和农业结构的调整，随着人民生活水平的迅速提高和消费结构的变化，北京农业从过去长期强调保北京市场、保产量“双稳定”，转入面向国内外两个市场、以质量和效益为中心、实现集约经营的轨道，从传统农业经济结构向适应首都经济发展方向要求的现代农业经济结构转变。

　　（四）农村人民生活水平迈向宽裕型小康阶段。九五时期，1998年郊区农民人均纯收入4029元，恩格尔系数42.2%，总体上已经全面实现了小康。十五时期是实现向第三步战略目标迈进的关键时期。农民生活要在小康的基础上提升到更加宽裕的水平。从富裕农民的主要途径看，农民收入的增加已经由主要依靠增加农产品产量和提高价格，转向依靠结构调整和发展非农产业。适应工业化和城镇化发展，加快城镇和村镇的基础设施建设、生活设施建设、生态环境建设和精神文明建设的步伐，全面地改善农村生活质量，逐步缩小城乡之间的物质文化生活条件的差别，成为这一阶段的突出要求。

　　二、关于十五时期郊区经济发展的环境和条件

　　（一）十五时期郊区经济发展的环境。从国际、国内和全市看，郊区经济发展既面临着不可多得的机遇，也面临着严重的挑战。

　　1、我国加入世界贸易组织以后，市场开放程度提高，开放进程加快。郊区经济有可能在更大范围、更深程度上引进国外的资金、技术和先进管理经验，加速传统产业的改造，促进质量和效益的提高，提高竞争力；作为靠近沿海、比较发达的首都大城市郊区，具有区位、科技、信息等多种优势，有可能更大规模地进入国际市场，实现跨越式发展。另一方面，国际环境中的不确定因素也将对农业生产和传统产品出口产生影响。市场竞争程度加剧，而且从价格竞争向品种竞争、质量竞争、服务竞争方向提升。我们与发达国家存在的科技方面的差距，以及在农产品标准化、加工、营销等方面的薄弱，将使我们处于不利地位。郊区经济要在今后几年更广泛深入地进入并立足国际市场竞争，必须把十五时期作为“入世”的过渡期和准备期，加快增长方式从粗放型转向集约型的步伐，大力推进产业升级和技术创新，调整产业产品结构，提高加工程度，完善市场体系，实施农业标准，发展无公害产品。这是十五时期北京郊区经济发展中十分紧迫、必须抓紧的中心任务。

　　2、可持续发展成为国家经济和社会发展的重大战略。可持续发展战略把控制人口、节约资源、保护环境放在重要地位。首都郊区实施可持续发展战略，必须加强环境、生态、资源的保护与可持续利用，实现经济、社会与环境协调发展，项目选择要有利于节约资源和保护环境和产业和消费方式，改变生态环境脆弱的状态。

　　3、首都经济格局正在进行重大调整。郊区作为北京工业乃至经济发展的腹地，将成为首当其冲地接受中关村科技园区为核心的高新技术产业辐射的区域，将成为分担发展新兴第三产业特别是金融保险业、信息产业、旅游业、房地产业和教育、文化、体育等重点产业的区域，将成为接纳城内工业搬迁并在搬迁中调整结构、重组改制、实行技术改造和创新的区域。这一战略性布局调整，将会进一步加快郊区产业结构升级，提高郊区经济在首都经济中的地位和郊区的总体实力。

　　4、21世纪前10年是我国实现经济体制根本转变的重要时期。加入世贸组织将推动建立社会主义市场经济体制的进程。改革将在一些重大方面取得突破。因此，必须抓紧郊区农村的体制改革与制度建设，以改革为动力推动发展。在长期稳定以家庭联产承包为主的责任制的基础上，完善统分结合的双层经营体制，调动多种经济主体的积极性，深化社区集体经济组织改革，发展农村新型合作经济，逐步壮大集体经济实力，积极发展农业产业化经营，形成产、加、销有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。 

　　（二）十五时期郊区经济发展的基础和优势。

　　1、较好的经济基础。从资产看，1998年末乡村合作经济组织资产总额达到879亿元，农村人均2.4万元。其中42.1%集中在近郊区，43.5%在远郊平原区县，14.4%在山区县。从产业结构看，郊区二三产业增加值已经占到GDP的80%以上，从事二三产业的劳动力已经占到农村劳动力的58%以上；乡镇企业总收入超过695亿元。

　　2、明显的区位优势。郊区是首都的组成部分，地处环渤海经济圈的新经济增长极，地理位置优越，便于利用首都科技发达、人才荟萃、内外联系广泛、信息量大、交易方便等优势，具有极大的发展潜力。

　　就科教和人才优势看，北京集中了大量国家级科研机构。仅高校就有65所，重点高校23所，占全国重点高校的1/4；有高校研究生院10个，占全国的1/3；高校的中国科学院和中国工程院的院士112人，占全国高校院士总数50%以上。就农业看，仅市属从事农业科技活动的人员占耕地面积和农业人口的比例，就比全国平均水平高出13和11.5倍，甚至超过许多发达国家。

　　就市场优势看，一方面北京城市消费市场具有巨大、密集和多样性的特点。这个市场上既有近1100万常住居民的固定购买力，也有200－300万外来人口的短期性、流动性购买力；既有大量户均年消费2万元以下的中等和低收入居民的日常消费，也有数百家旅游涉外饭店代表的高档消费；既有一年大约200万吨蔬菜、70－80万吨瓜果、50万吨畜禽肉类、50万吨蛋奶鱼等生鲜产品的消费，也有旅游、度假、会议等休闲性或公务性劳务消费。消费市场构成农业现代化的强大动力，是郊农业成长的重要依托。另一方面，北京地域内存在一批有影响的国内外贸易的企业、场所和渠道，是北京市场优势的载体，可成为郊区工农业产品走向国内外的渠道。

　　（三）十五时期郊区经济发展的制约因素。主要来自资源、市场、环境和经济运行机制等方面。

　　1、资源约束。包括水资源、土地资源和人力资源的约束。

　　（1）水资源约束。北京属于资源性缺水地区，人均水资源占有量不足300立方米，仅为全国人均占有量的1/6，世界人均占有量的1/25。水资源供需矛盾不断加剧的局面在短期内难以得到根本解决。这是郊区发展必须首先考虑的制约因素。2005年郊区工业用水需求量为5.6亿立方米，郊区城镇生活用水需求量为3.4亿立方米，农业用水需求量为20.8—22.4亿立方米。农业用水相当于全市用水需求量的42—44%。其中种植业用水16.5—17.9亿立方米，占农业用水需求量的80%。即使在节水水平较高的条件下，水资源供需仍然存在很大缺口。因此，郊区经济结构调整和发展必须以水资源节约型产业和技术为首选。

　　（2）土地资源约束。北京土地资源的特点是数量有限，质量不高，山地多，平地少，目前土地利用程度高于全国，而后备资源又不足。郊区土地利用的区域配置是：近郊区农业用地与非农业用地兼有，是建设用地的主要预留地带；中郊平原以农业用地为主，远郊丘陵山区以林果牧用地为主。根据1997年土地利用变更调查，农业用地面积为107.7万公顷，其中林地占58.6%（63.1万公顷），耕地占31.8%（34.2万公顷）。随着城市发展，城镇建设用地扩大，农业用地日趋减少，按照城市总体规划和有关规定，2010年全市种植业面积的下限为28.7－30.7万公顷，平均每年减少0.3－0.4万公顷。实现2005年郊区经济发展目标，在十五时期应当把耕地面积减少速度严格控制在九五期间平均每年减少0.3万公顷之内，使耕地面积保持在31.3万公顷以上，才能达到预期的总量和产出水平。

　　（3）人力资源约束。1998年农村劳动力161万。其中一产67.7万（占42%），二产48.4万（占30%），三产44.9万（占28%）；一产内部种植业劳动力56.5万人，占占一产劳动力83%。人力资源的特点是：二三产就业比重较高，从事农业的劳力趋于减少，但同国际大都市比较，从事一产活动的比重过高；人均占有耕地面积较少，乡村人口人均1.4亩，农业劳动力人均7.5亩；外来劳动力比重很高，在远郊相当于农村劳动力的20%以上；劳动力素质偏低，初中以下文化占86%，高中以上占14%。1980—1998年农业劳动力每年平均减少2.8%，种植业劳动力平均每年减少3.1%。十五期间要实现农业增效、农民增收和城镇化的目标，需要加快转移农村富余劳动力，保持农业劳力递减的趋势和种植业劳动力递减速度快于农业的趋势。农业劳动力年递减3%左右，种植业劳动力年递减3%以上。2005年农业劳动力和种植业劳动力应分别减少到55万和45万左右，年均减少1.8万农业劳动力（包括1.6万种植业劳动力）。在减少农业劳动力人数的同时，要增加专业人才的数量，提高生产者和经营者的素质。而如何减少农业劳动力数量、提高劳动者素质，将是十五时期面临的重大课题。

　　2、市场约束。北京农业面临着三个市场：（1）鲜活农产品的本市生活性消费市场。郊区很多产品目前在北京市场的占有率低，城市消费市场尚有很大空间。（2）以密集型的技术和资金为依托的籽种农业商品的国内生产性消费市场，粮食、蔬菜、畜禽、苗木等优良品种都有很大的国内市场潜力。（3）安全优质的鲜活农产品的国际市场。市场因素既是约束,也是经济优势。它对于郊区经济发展的制约意义小于优势意义。市场约束一方面表现在市场容量和渠道方面，包括产品质量、加工程度、营销渠道等多种因素薄弱；另一方面和更主要的，是目前对许多市场的认识尚处于盲目性状态，因而造成市场体系建设的滞后性。

　　3、生态环境约束。郊区长期以来在绿化造林、水土保持、生态农业建设、污染治理、饮用水源保护、农业节水等方面做了大量工作，取得明显成效。但是郊区作为首都城市的生态屏障，自身环境仍然相当脆弱。主要受到两方面冲击。一是面临城镇生活和工业排放的废水、废气和垃圾的影响，二是农业本身产生的农药残留、大量施用化肥、畜禽粪便等污染。全市每年排放的1亿吨生活污水有80%未经处理而直接排入水体，约8万公顷农田用超标污水灌溉，农产品受到相当严重污染；全市每天产生的上万吨生活垃圾运往郊区，未经处理的垃圾和农村畜禽场处理率很低的畜禽粪便污水，污染地表水和地下水；大量使用化肥也对地下水和人体健康构成威胁。而目前解决这些污染的技术、资金、管理都存在着明显不足，短期内难以改变，将成为制约郊区经济可持续发展和提高竞争力的重要方面。

　　4、经济运行机制方面的约束。主要是目前存在的制约郊区经济发展的问题和矛盾。（1）体制性矛盾。从基层看，市场主体、经营主体问题尚未真正解决，农民专业合作经济组织尚未充分发育，集体企业的产权体制问题尚未完全解决。从管理看，二元结构的问题尚未解决，存在着城乡分离，部门分隔，产销体制不顺，各部门利益上的矛盾制约着生产与流通更紧密的联系，制约着产销一体化、城乡一体化的发展。（2）结构性矛盾。主要是：产业结构层次低，二、三产业总量不足；各产业内部结构不合理。工业结构层次低，缺少有规模、够水平的企业，缺少优势行业和名牌产品；农业大路产品份额大，成本高；三产发展尽管条件优越，但缺乏规划，发展带有盲目性。（3）城市化滞后。原因一是产业结构中一产占用劳动力偏多，经营规模偏小，劳动生产率偏低；二是户籍、土地、社会保障等制度和政策安排滞后，制约了农村人口进入城镇。十五时期加快城镇化步伐的关键，是继续推进工业化进程和非农产业发展，同时在城镇化的制度政策安排上有所突破和创新。

　　三、关于十五时期郊区经济发展的指导思想和目标

　　（一）关于十五时期郊区经济发展的指导思想。确定郊区经济发展指导思想的依据是：市委八届二次全会精神、城市总体规划要求、农业现代化目标以及十五时期全市发展总体思路。十五时期郊区经济发展的指导思想可表述为：

　　高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在农村的基本路线，按照市委八届二次全会精神和城市总体规划要求，坚持以发展经济、提高生产力水平为中心，以富裕农民为主线，以国内外市场为导向，以科技为主动力，经济、社会、生态效益相统一，调动各个方面的积极性，切实转变增长方式，深化农村改革，优化经济结构，全面提高一产质量，大力扩张二三产总量，加快农村城市化、城乡一体化进程，全面提高郊区农业现代化、农村工业化和农村城市化发展水平，全面提高郊区经济的整体素质、综合实力和竞争能力，全面实现郊区和农业的多种功能，为首都经济发展和国际化都市建设作出更大贡献。  

　　（二）关于十五时期郊区经济发展的目标。根据市委八届二次全会精神，提出6个方面的目标：

　　1、进一步增强郊区经济实力，优化经济结构，提高经济效益，保持适度快速增长，满足国民经济发展、城乡现代化建设和提高人民生活质量的需要。

　　2、全面推进农业现代化建设，一部分区县率先基本实现农业现代化。优化农业结构，较大幅度地提高绿色食品和创汇农业在种养业的比重。明显改善农业生产条件。发展主导农产品的集中产地，进行基地开发，发展专业村、专业乡，形成一村一品、一乡一品、多乡一业的区域化布局。

　　3、明显提高农村城市化水平，逐步缩小城乡生活条件差别，加快农村人口向卫星城和镇区集中。

　　4、改善生态环境，进一步实现可持续发展。环境污染得到初步治理，耕地、森林植被和水资源得到保护，城镇和乡村的净化、美化水平明显改观。

　　5、显著提高农民收入水平和生活质量。

　　6、在基本建立适应社会主义市场经济要求的农村经济体制方面迈出较大步伐。在家庭经营得到充分发育的基础上，初步建成农业社会化服务体系、农产品市场体系和农业支持保护体系。提高农民组织化程度，发展新型的农民专业合作组织，发展定单式农业，推进产业化经营。各类专业合作组织要有明显发展。

　　（三）主要指标：  

　　1、郊区国内生产总值年增长8%，到2005年超过760亿。一产增加值100亿元，二产增加值310亿元，三产增加值350亿元。年平均增长率一产为2%，二产为8%，三产为10%。一、二、三产业的比例关系大致为13:41:46。

　　2、优化农业结构：农业总产出中养殖业的比重从1998年的48%提高到52－55%；农产品加工增值率提高到52%。农业生产力：土地产出率达到平均每公顷农业产值7.3万元，年递增5%；劳动生产率达到劳均一产增加值1.8万元（考虑农业劳动力年递减3%，2005年为55万人），年递增5%。农业生产条件：农业机械化程度达到70%；节水设施控制面积比重达到90%；设施农业面比重提高到5.7%；乡村计算机入网率提高到30%。农业技术进步贡献率达到55－60%。

　　3、农民人均纯收入年递增5%以上，2005年超过5670元。

　　4、远郊城镇人口超过35%（非农业户人口从131万增加到154万，平均每年转非人口3.3万）。

　　5、林木覆盖率提高到45%。化肥和化学农药使用要比目前减少10%。畜禽粪便无害化综合处理率达到70%。

　　四、十五时期郊区经济发展的若干重要问题

　　（一）关于十五时期郊区经济发展的主要原则和战略性措施。根据十五时期所处经济发展阶段、环境、制约因素及指导思想和目标的要求，实现十五经济发展的主要原则是：

　　1、处理好改革、发展、稳定的关系，稳定是发展和改革的前提，深化改革是实现目标的关键。

　　2、遵循速度和效益相统一的原则，走既有较高速度又有较好效益的经济发展路子，从规划和政策方面切实保证经济增长方式从粗放型向集约型的转变，以经济效益为中心，优化产业结构。

　　3、在区域关系上，要处理好近郊和远郊、平原和山区、经济较发达地区和经济欠发达地区的关系，长期坚持缩小地区发展差距的方针，平原发达地区要通过多种形式帮助欠发达地区发展经济，促进地区经济协调发展。

　　4、转变政府职能，充分发挥市场机制的作用，加强宏观控制。加强市场体系的培育和发展，着眼于开拓国内外消费市场，以市场来配置资源、保障供给、调节和带动生产，通过市场竞争和优胜劣汰来实现经济结构调整和优化。另一方面，要加快健全和完善宏观调控体系，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段。

　　5、调动各投资主体的积极性。坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针。国有企业、集体经济和其他公有制经济单位，要适应社会主义市场经济发展的要求不断深化改革，不断发展和壮大自己，并积极利用股份合作制、股份制等多种实现形式，尤其要提倡劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济。继续鼓励、引导个体、私营等非公有制经济的健康发展。为各种所有制经济平等参与市场竞争创造良好的环境和条件。

　　6、发挥市、区县以及驻京各类单位的积极性。在市与区县的关系上，要进一步发挥各区县的积极性。要在全局利益统一性和全市统一规划、统一指导的前提下，充分考虑区县的合理利益和要求，让区县有必要的权力和更多的财力，有更多的因地制宜的灵活性和创造性，增强整个经济的生机和活力。

　　十五时期经济发展实施的主要战略性措施包括科技兴农战略，结构调整战略，农业产业化战略，企业重组战略，外向带动战略，城镇化战略，可持续发展战略，山区综合开发战略。为实现这些战略性措施，必须深化农村改革，完善宏观调控。

　　（二）关于十五时期郊区经济发展速度。

　　保持较快的经济增长速度，是发展首都经济最重要的战略目标，也是对北京郊区经济发展的要求。郊区作为首都的一部分，经济发展应当走在全国的前列。九五期间，全国经济增长速度平均在8%左右，21世纪的第一个10年，全国国民生产总值要比2000年翻一番。从全国大城市看，九五期间，广州的平均经济增长速度是13%，上海是10－12%，天津是10%，北京是9%。如果不保持必要经济增长速度，北京与上海之间的差距有可能进一步拉大，广州、天津有可能赶上或超过北京。北京实现在下世纪中叶建成现代化国际城市的目标，也必须加快发展步伐。郊区经济增长速度应保持在8%以上，2005年郊区GDP达到760亿元。

　　保持较快的经济增长速度是可能的。（1）我国经济增长总的趋势是波幅逐渐减缓，周期逐渐拉长。2000年后我国经济增长速度将逐步回升。这给北京郊区经济增长增加了压力，也提供了较为良好的空间。（2）九五前4年郊区GDP年增长率为7.7%。其中一产是1.8%，二产是4.2%，三产是15.8%。各个产业对GDP增长的贡献率（1998），一产是5.9%，二产是17.1%，三产是77%。经过调整和改革，1997年起二产增长速度开始回升，1998年达到7%，比上年快了4个百分点；1999年进一步提高到8.2%。由此可以认为，郊区工业已经开始走出低谷，显露出上升势头；而十五时期的有利的发展环境，将为较快速度发展提供空间。具体分析：

　　1、第一产业。按可比价格计算，1990－1998年农业总产出年均增长3.8%，其中畜牧业4.2%，种植业3.4%；1995－1998农业总产出年均增长1.1%，其中畜牧业1.6%，种植业1%。经过结构调整，特色作物和畜牧业将带动农业以略高于九五的速度增长。预计十五时期农业总产出年平均增长速度为1.8%，其中养殖业5%左右，种植业1%以上；一产增加值年平均增长速度为2%。2005年农业总产出超过200亿元，增加值100亿元左右。

　　2、第二产业。1990－1998年农村二产增加值年增长12.3%，九五时期前4年郊区二产增加值年均增长4.2%。十五时期二产必须加快增长，才能为进一步转移农村劳动力创造就业机会。同时，从发展环境分析判断，二产有可能以高于九五时期的速度增长，潜力在于：（1）乡镇企业经过九五时期重组转制后，总体上已扭转了速度、效益双下滑局面，亏损面减小，总收入和利润总额增长。重组转制中重点培养了一批规模大、起点高、产品新的企业，将成为未来经济增长的有生力量。（2）工业区开始见效。（3）城内工业向郊区搬迁，这个过程不是简单的复制，而是技术和制度创新的过程。（4）城镇建设和村镇建设将继续带动建筑建材及有关行业迅速发展。预计十五时期二产年平均增长速度为8%，2005年增加值达到310亿元。

　　
注意：1995年以前为农村国内生产总值。

　　3、三产：90年代农村三产增加值年递增23.1%，高于全市13.8%的增长速度。其中八五时期年递增26.7%，九五时期17.3%（郊区三产增加值年递增15.8%）。十五时期，郊区三产中比重较大、发展较快的社会服务、批零贸易、房地产、文教以及旅游等行业都会有新的增长，同时城镇化战略的实施和科技园区的辐射，对三产也将产生带动作用，使三产有可能保持较快增长速度。预计十五时期三产年平均增长速度略高于二产，为10%左右。2005年增加值达到350亿元。

　　实现十五时期的经济增长，要改变以往那种以主要通过硬性指标和行政手段进行直接管理的办法，充分利用政策引导和市场机制的作用进行间接管理。在指导思想上，要从抓年度计划逐步转向加强中长期计划和发展战略研究，从抓实物量和静态计划管理逐步转向价值量和动态管理，从抓微观、一事一调转为抓宏观、运用经济政策进行调节，从封闭式、经验式管理逐步转向开发式科学平衡，制定产业政策，培育市场，重点建设，协调服务。在政策和制度上，要着眼于充分调动市、区县、乡村、企业、农户各层发展经济的积极性，政府部门要提高效率，为实现经济发展目标创造有利环境和条件，排除障碍。

　　（三）关于区域经济发展。郊区经济发展的区域布局调整，要根据首都建设总体规划和各区县特点确立主导产业和发展重点，进一步形成区域特色。总体上要形成“三圈两线”和区县特色经济的布局。

　　1、三个圈是：近郊都市型产业圈，中郊主体产业圈，远郊山区产业圈

　　（1）近郊都市型产业圈。近郊城乡结合部农村，正处在从农村向城市的转变过程。这一地区的经济发展要与市区建设相适应。

　　一产大力发展以科技、精品、观光为特点的都市型农业，全面发挥都市型农业的产品生产、生态环保、文化教育、观光休闲、安置就业等多种功能，特别是作为城市绿化地带调节市区生态、景观环境的作用，和对远郊农业的带动、辐射、示范作用。主要发展园艺农业、设施农业、观光休闲农业和高科技农业项目。

　　第二三产业要发挥紧靠市区、贴近市民和规划在中关村科技发展区的优势，大力发展为城市生活和生产服务的第三产业，并向高档次、高水平发展；二产要改造传统产业，发展都市型工业，主要是科技含量高、市场竞争力强、有利于环境保护、能代表近郊实力与水平的行业和产品。

　　（2）中郊主体产业圈。包括近郊边缘地区，顺义、通州、大兴平原区县，房山、门头沟、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆等区县的平原地区和部分浅山区，耕地面积约占郊区80%，农村工业占70%，是全市粮、菜、猪等大宗农产品的集中产地和加工基地，也是郊区工业和城镇较为集中的地区。这一地区功能相对稳定，生产条件和基础较好，交通便捷，非农产业已经成为支柱产业，富有很大工业化和城市化的发展空间，是郊区经济发展的主体。

　　农业要以“优质、高产、高效”为目标加快现代化建设，加大改造中低产田的力度，大幅度提高农业集约经营程度，形成集中连片、集约化经营和“一村一品、多村一品、数乡一品”的专业化产业布局，重点建设一批粮食丰产方、蔬菜高科技园区、畜牧水产生产基地和标准化果园。

　　第二三产业特别是工业要有较大的发展，加快乡镇企业重组转制，加快卫星城和小城镇建设，大力增加三资企业、联营企业和民营企业，努力办好工业小区，积极吸引国内外大公司和名牌产品落户。使之逐步成为能够体现首都工业实力和水平的地区。

　　（3）远郊山区产业圈。远郊山区是首都的生态屏障、旅游胜地、水源涵养地带和果品生产基地，对全市的生态环境安全有举足轻重的地位。这一地区人口密度较低，拥有比较丰富多样的地貌、山林、气候、人文古迹等资源，但是生产和生活条件差别较大。要加强对这一地区建设的支持，充分利用山区资源优势，在保护生态平衡的前提下加快资源综合开发。努力改善生活和生产条件，保护生态环境，以第一产业和旅游业带动山区特色经济发展。大力发展特色农业、绿色食品和休闲农业，特别要重点发展优质果品、粮食制种和特种养殖业的生产，形成有特色的果品业和养殖业的主产区。

　　2、两条线是：中关村科技园区沿八达岭高速公路向沙河、昌平、南口方向的西辐射带和沿京密公路向顺义、怀柔、密云方向的东辐射带。

　　（1）西辐射带纵贯北京新技术产业开发试验区昌平园区、西三旗高新建材城、八达岭经济开发区、延庆经济开发区和新兴的高等院校密集地区，形成以生物制药、机电一体化、新材料、电子信息等为主的产业群。

　　（2）东辐射带以汽车、食品饮料、轻纺服装、环保等产业为主。辐射带的第三产业要加快科技、中介服务、教育培训、文化体育、房地产及其他生产生活服务业发展。

　　3、各区县应充分考虑资源、环境、市场等优势与制约条件，向特色经济方向发展。东南部平原地区是主要工业化地区，应加快工业化和城市化进程，以工业区、高新技术产业和物流业为重点，大力发展外向型经济，形成以空港中心和沿京津唐、京开、京石等高速路的若干产业带；以改善农业生态环境为重点，带动田园化农业生产和加工基地建设。平谷重点发展以“绿色果品走廊”为主的北部林果业、以绿色蔬菜为主的南部粮菜两大产区，以农产品加工、服装等为主的工业和以“绿色旅游走廊”为主线旅游业。昌平以科技园区为龙头，以教科文为主导重点发展高新技术产业群、现代农业科技园和文化、环保型旅游业。北部以生态型产业为主，密云以卫星城为中心重点建设环城工贸、果品、旅游基地；延庆重点发展优质农产品和旅游度假两大基地建设。西部门头沟重点发展生态旅游区、特色林牧区、新型建材区和石龙工业区。房山以卫星城和中心城镇建设为重点，带动高新技术产业、农产品加工、建筑建材、旅游等主要产业发展。建议考虑对北部山区进行统一规划，筹建燕山经济或行政区划。

　　（四）关于经济结构战略性调整。郊区必须形成符合首都经济要求的农村经济结构，积极推动产业结构不断优化升级，实现产业结构合理化与高级化，增强市场竞争能力。经济结构调整是十五时期经济增长的主要工作和希望所在。调整的方向是：在巩固农业基础产业地位、优化农业结构的同时，加快农村第二、三产业发展；近期要在保持三产较快速度增长的同时，加快第二产业的发展，形成“二、三、一”的产业序列。在调整中，各级应加强后续项目储备库的建设。

　　1、优化农业结构。农业是郊区经济的基础产业。农业要逐步实现从数量型向质量效益型转变，形成适合首都特点的现代都市型和城郊型农业的功能与结构。要从生产普通产品向生产名特优新产品调整，发展精品农业和籽种农业；从单纯面向国内市场向进入国际市场调整，发展创汇农业，充分发挥国际市场的带动作用；从传统栽培向设施栽培调整，发展设施农业；从初级产品向精加工、深加工调整，发展食品工业，提高附加值；从物质产品生产向物质产品、精神产品并重方向调整，发展旅游休闲农业，使农业从一产向三产延伸，从生产功能向生活功能、生态功能

　　
延伸。

　　（1）种植业要调整粮食作物与经济作物的比例，扩大经济作物种植面积，使经济作物成为种植业的主要行业，并逐步过渡到“粮食作物－经济作物－饲料作物”三元结构。

　　粮食生产要实现两个调整。一是调整品种结构，扩大优质粮、专用粮和小杂粮的种植面积。二是调整种植方式，改革耕作制度，逐步实现一年一熟制或两年三熟制，推广间作套种、立体开发的高效种植模式。

　　蔬菜生产在布局上要重点发展通州、大兴、顺义、平谷、延庆五大蔬菜主产区，在品种上要重点发展设施菜、特种菜和无污染蔬菜。

　　（2）养殖业要进一步提高在农业中的比重，成为郊区农业的主导产业。

　　畜牧业生产要从近郊向远郊转移，鼓励发展以家庭专业化经营为基础、集中连片的养殖小区，鼓励发展舍养食草动物，鼓励发展肉兔、獭兔、乌鸡、肉鸽、柴鸡、观赏鸟等特种养殖和优良种畜种禽。重点规划建设房山、门头沟的绒山羊基地和密云等县的小尾寒羊基地。

　　渔业生产要向宽领域、高起点发展。增加小品种比重，大力发展名优品种，突出一县一品。在山区实施渔业资源开发工程，合理开发利用山区冷泉水、流水资源，发展生态渔业和观光休闲渔业。重点发展昌平的罗非鱼、怀柔的虹鳟鱼、密云的池沼公鱼。

　　（3）林果业要发挥绿化功能和富民功能。

　　林业要大力发展植树种草，提高林木质量和绿化美化水平，搞好水源地涵养林工程、水土保持林工程、山区综合开发工程、沙荒综合治理工程、农田林网改造工程、前山风景林工程、公路铁路河道绿化工程和环带隔离片林工程。

　　果品生产要在山间平川、坡地、山前暖带集中建设，扩大特色种植，发展小品种、优质水果。重点规划建设平谷大桃、昌平富士苹果、怀柔板栗和杏仁等大宗果品生产基地，发展房山的猕猴桃、门头沟的京白梨。

　　抓住西部大开发的市场机遇，大力发展为改善林草植被服务的种苗经营。

　　2、大力发展第二三产业，推进企业二次创业，扩大农村就业容量。第二三产业是郊区经济的支柱。主要从事第二三产业的乡镇企业，是农村经济的主体和推动首都经济发展的重要力量。乡镇企业的发展对转移农村富余劳动力、增加农民收入、建设富裕、民主、文明的社会主义新农村有着不可替代的作用。要通过推动乡镇企业实现二次创业，来加快第二三产业发展。  

　　（1）积极扶持、引导和推动乡镇企业实现二次创业。乡镇企业二次创业的主要目标是：形成合理的所有制结构，实现由主要是集体经营向以公有制为主、多种所有制经济共同发展转变；不断优化产品结构，实现从主要生产传统产品逐步向生产技术含量高、附加值高的产品转变；大力发展外向型经济，实现以国内市场为主向国内国际市场并举转变；努力建设一支高素质的经营者队伍；实现乡镇企业的经济总量迅速增加，总收入平均每年增长10%以上，并使乡镇企业第二三产业收入占农村经济总收入的比重大大提高，在第二三产业就业的农村劳动力比重大大提高，农民在第二三产业获得收入的比重大大提高。实现乡镇企业二次创业的思路是：

　　――采取股份制、股份合作制、租赁、拍卖等多种形式对现有实行重组转制。要运用市场机制，打破地区、部门、行业、所有制界限，对企业的各种生产要素进行重新组合，盘活存量资产，引进增量资产，创新企业体制，使企业实现在高起点上的发展。

　　――大力招商引资，特别是吸引国内外大公司和名牌产品到郊区落户，实行外向带动、大企业带动。

　　――鼓励农民通过户办、联户办、股份合作制等多种形式，兴办无污染、劳动密集型、资源加工型的第二三产业，兴办“工业大院”。

　　――建立乡镇企业发展基金，利用财政和信贷杠杆，解决企业投入不足问题。

　　――各区县要形成一批工业总产值在1亿以上、税收1000万元以上的大企业。

　　（2）调整提高第二产业。乡镇企业结构调整要本着符合北京城市的性质、功能特点和总体规划要求，以市场为导向，发挥比较优势，科技优先，打破部门和地区分割、合理规划、集中布局，节约资源、保护环境，集中力量、重点突破。

　　――第二产业的布局调整。原则上较大规模的工业要向工业园区集中。区县工业园区的产业配置，北部和东北部以电子、汽车、食品饮料、轻纺服装、环保等产业为主。南部和东南部以医药、化工、机械、仪表等产业为主。西部和西南部以石化、冶金、新型建材等产业为主。

　　――第二产业行业和产品结构调整的方向是：努力培育电子信息产品制造、无污染化工、新医药等新兴主导行业，努力改造和提高有发展前景的食品工业、新型建材制造、轻纺服装等支柱行业，发展有地区特色的高新技术、地方特色食品、旅游产品加工等产业或产品，实施名牌战略。  

　　培育新兴主导产行业。主要是市场前景广阔、技术密集、能耗低、用水省、占地少、运量小、污染低的电子信息、无污染化工、新医药三个行业。（1）电子信息业重点发展计算机及相关产品、集成电路、新型基础元器件、新一代数字技术音响制品压及交通运输设备、汽车、能源、医疗器械等领域的电子应用产品。（2）无污染或少污染的化工产品制造业，包括塑料制品业、橡胶制品业、精细化工产品制造业、化学原料及化学制品等。重点发展涂料、燃料、助剂、信息用化学品、生物化学制品等精细化工产品，PBT、MPPO、工程塑料合金、尼龙-11、超高分子量聚乙烯制品等工程塑料，PVC型材、管材、管件制品等化学建材。（3）新医药行业重点发展生物制药、中城药等。电子信息、新医药行业的发展策略，主要采取筑巢引凤和立足自身优势、与国内外大企业联合。化工行业的发展，要制定严格的行业进入壁垒，达不到治污标准和一定经济规模的产品和项目不能上马。

　　振兴支柱行业。在传统产业中：（1）食品工业是极具发展潜力、经济效益比较好的行业之一。要组建大企业集团、发展名、特、优产品，积极培育有出口能力的企业，在引进、联合的基础上，争取超常发展。发展重点是：专用麦粉、专用植物油、变性淀粉、天然色素等基础原料，包括主食、副食、调味品等在内的大众饮食，老幼及特殊人群食品，饮料，出口食品。（2）建材制造业。随着城市建设和村镇建设，建材制造业将会保持相当增长速度。但是应当积极发展新型建材，重点是优质、高标号水泥、低活性沙石等基础材料，粘土空心砖、加气混凝土、建筑小砌砖、各种轻型墙板等墙体材料，塑钢门窗、铝合金门窗、彩板组角钢窗、保温节能门窗、特种门窗等建筑门窗，塑料门窗、塑料管材、新型防水材料、建筑涂料和建筑胶等化学建材，节水耐用的水龙头、节水阀等五金水暖。建筑业发展应当以提高劳动生产率和赢利水平、提高工程质量和文明施工水平、发展外向型国际承包工程和外埠市场、提高技术水平、提高队伍素质为目标，实施经济结构调整，增强企业实力，完善和发展市场，推进技术进步，发展相关行业，加强行业管理协调等措施，力争继续保持较快增长。（3）服装业。加入WTO，将给我国服装出口将带来机遇。因此不要轻易退出服装行业。

　　十五时期要继续努力办好开发区。（1）对开发区要分类指导。北京经济技术开发区规模大、基础设施与配套建设发育成熟、经济效益突出，重点应保持技术领先地位，进一步占领国际市场；丰台、昌平、望京、天竺、石龙等开发区发育已基本完善，形成了一定特色和开发方向，重点应加强管理、健全政策法规，使之稳步发展，尽快向成熟期过渡；其余21个开发区仍处于起步阶段，相对而言开发规模小、建设速度慢、经济效益不甚理想，发展方向不稳定，需要适当调整或重组。（2）营造良好环境，扩大招商引资，为入区企业提供良好的服务。主要是加强开发区的领导和内部管理，提高服务效率；加快基础设施建设和包括银行税收、远郊交通、社区文化等服务和配套设施建设；优惠政策从一般优惠向新技术、农业、出口创汇为主等产业优惠倾斜；进一步发挥资源、区位、科教、管理、市场、金融、信息等多种优势，实现筑巢引凤。

　　（3）积极发展第三产业。郊区第三产业应当紧密围绕首都经济结构调整，分不同区域，重点发展为首都经济增长点和高新技术开发辐射服务的产业，为农业产销和农民生活服务的产业，为城市居民郊游、度假和国内外游客观光、旅游服务的产业，与卫星城、城镇和村镇建设相关的房地产业和物业服务，以及利于发挥首都资源优势的教育、文化、体育产业，信息服务产业等。尤其是要优先考虑符合北京的政治、文化中心等基本定位并具有国内外意义的旅游、文化、教育等行产业。尤其是要优先考虑符合北京的政治、文化中心等基本定位并具有国内外意义的产业，比如旅游业、文教业。结合卫星城建设和各卫星城的功能定位，在卫星城（甚至小城镇）兴办高等教育、职业教育乃至高档次的中小学教育产业；抓住申办奥运会的契机，发展体育服务产业，带动郊区经济发展。要对郊区第三产业发展从总体上专门做进一步调查、研究和规划。

　　――房地产是郊区经济最具活力的产业之一，也是带动相关行业发展的基础性、先导性产业。郊区城镇的功能以及城镇建设的加快，将会牵引房地产业尤其是住宅建设继续较快地发展。要结合卫星城、小城镇和村镇建设及城内人口向郊区迁移，发展房地产业，推进建筑业、房地产、物业管理形成“产业链”工程。

　　――本着对旅游资源保护、开发与管理并重的精神，大力发展郊区旅游业。适应国内外旅游、会议和本市居民休闲的需要，积极开拓外来游客的旅游市场和本市居民的休闲市场，实行点、线、片结合，游、娱、购、食、住结合。在旅游业中，应当全面发展观光农业。以北京郊区农业文明和农村文化为主线，以农业景观、农业生产活动及农村文化习俗为主要内容，建立一批不同类型、不同档次、不同特色的，具有观赏、品尝、体验、休闲、度假、教育等多种功能的观光农业景区（点）。近郊以观赏、游览、体验为主，重点发展农业公园、花卉观赏园、垂钓园以及市民租赁农园等观光体验项目。远郊平原以休闲、农作体验、教育为主，重点发展教育农园、市民租赁农园、垂钓园、瓜菜采摘等体验休闲项目。远郊山区以休闲疗养、农村文化体验为主，重点发展民俗旅游、森林旅游、果品采摘等生态和文化旅游项目。全市重点开发和发展一环、一点、两带、六区。

　　――进一步支持、引导和规范郊区现有大宗农产品和工业品的批发市场发展，特别是加强农产品批发市场的外运功能、信息功能和检验检疫功能，使之成为辐射型商业龙头，成为北方地区主要的鲜活农产品集散基地，带动郊区农业产业化。

　　――以卫星城、中心镇和新建居住区为重点发展多种形式、多种档次的零售商业。完善、发展、提高社区服务型商业。新建住宅区必须有足够数量和较高水平的商业网点配置，逐步使社区商业形成以综合超市为骨干、餐饮服务、生活服务等日常生活、工作必要的多种商业服务齐全配套，服务方式灵活，服务项目多样的商业服务体系。卫星城沿街建筑（特别是住宅建筑）的底层一般应实行店铺配置。支持管理比较规范、先进、服务水平比较高的综合超市、便利店等连锁商业的发展，逐步规范、适当限制城镇集贸市场的发展，严格控制大型商场建设。鼓励零售业向乡村延伸。提高旅游型商业经营管理水平，积极组织特色旅游商品的经营，提高购物在旅游收入中的比重。

　　――大力发展郊区教育培训及其相关产业，特别是要在卫星城吸引高等院校和高水平的中初等教育，在城镇发展职业技术教育。积极发展民间办学。

　　4、主动引导劳动力在产业之间转移，减少种植业特别是粮食生产占用的劳动力。农村劳动力转移的方向和步骤是：一是在种植业内部从粮食生产向经济和饲料作物生产转移，较大幅度地减少粮食种植业的劳动力；二是在农业内部从种植业向畜牧业转移，较大幅度地增加草食动物畜牧业及饲料种植业的劳动力；三是在农村内部从种养业向产前、产后服务业，特别是向食品加工业转移；四是从农村向城镇和非农产业转移。大体上保持农业劳动力年递减3%左右，种植业劳动力年递减3%以上。争取到2005年农业劳动力和种植业劳动力分别减少到55万和45万左右。要通过完善政策，从财产、土地、户籍、社会保障、就业服务等多方面为农村劳动力转移创造条件。

　　（五）关于农业现代化。十五时期是实现农业现代化的全面发展阶段，部分区县要率先基本实现农业现代化。

　　1、以水利和环境建设为重点加快农业基本建设，加强农业现代化的物质基础。

　　（1）加强水资源可持续利用。水资源的有限性和用水需求的不断增长，是北京地区的突出矛盾。根据北京郊区情况，加强水利建设要按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，实行兴利除弊结合，防护排涝并举，节流优先、治污为本、多渠道开源，全面采取工程性措施和管理性措施。

　　――农田水利基本建设要实行灌、排、蓄、补统一规划，沟、路、林、渠综合配套，天上水、地表水、地下水联合调度，雨水资源和污水资源综合利用，达到防洪标准高、供水保证率高、水环境质量高、水经济效益高。

　　――把节水当作一场革命来抓。制定行业用水定额规范，大力发展节水农业，推广应用喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高水资源利用率。山区水利富民综合开发要以骨干工程带动“五小工程”和综合配套。全市有效灌溉面积大部分实现节水化，小麦、玉米基本实现喷灌化，果园、菜田要有相当部分实现高效节水灌溉。节水灌溉面积扩大到500万亩。

　　――实施水源保护和城乡水环境综合整治。乡村水环境综合治理工程要控制水污染向农村转移，初步实现养殖业污水资源化；朝阳、丰台、通州、大兴等农灌区改造恢复部分渠系系统及灌溉设施，初步实现再生水回用。

　　――多渠道增加水源，全方位管好用好“三盆水”。加强雨洪深度开发利用，平原利用利用田面、河道、渗井控制降雨就地入渗，山区加强水利工程建设、增加水库容量；科学合理开发利用地下热水和天然矿泉水资源。

　　（2）严格保护耕地，加强水土保持，建设高产稳产田，改造中低产田，提高土地产出率。要采取经济、法律、行政手段切实保护与合理利用耕地，严格执行基本农田保护区制度，依法限制农用地转为建设用地。要努力增加土壤有机质含量，改善土壤理化结构及保肥保水能力。推广农作物秸秆还田技术，鼓励增施有机肥，合理使用化肥，提高化肥利用率，发展新型肥料。加强低毒高效农药和生物农药的开发，减少剧毒农药使用。提高土地立体开发利用率，粮、果、菜、草间作套种的高效种植面积要由目前的47万亩发展到100万亩以上。

　　（3）提高农业装备水平，实现农业装备的现代化。提高农业装备的方向是：地域从平原向山区扩展，行业要从粮食、畜牧向蔬菜、林果、花卉、水产等产业扩展，生产环节要从产中向运输、销售、储藏、加工等扩展，配置要从大中型向适合家庭经营的中小型扩展，投资主体要从以国家、集体为主向以农民为主扩展，服务范围要从社区内封闭式向跨区作业扩展。

　　――为提高劳动生产率，要继续提高农业机械化水平。在种植业，粮食生产要重点提高玉米机械收获水平，发展免耕覆盖，搞好秸杆还田、精量播种、精准施肥等技术的推广。玉米机收率要达到60%。积极推进菜田、果林、畜牧、山地等薄弱环节的机械化水平，逐年扩大菜田、果园的机械作业面积，提高温室、大棚保护地的机械化作业率，大力发展适合山地作业的中小型农具。养殖业要扩大农作物秸秆利用渠道，发展秸秆氨化技术，实施农牧一体化工程，进一步普及集约化养殖技术，提高畜、禽、鱼的机械化饲养水平和污水、粪便处理水平。

　　――为提高土地产出率，要采用先进的农业设施，扩大设施农业的面积，提高工厂化生产的比重。设施农业的重点是发展大跨度、无柱型日光温室和钢架大棚，设施栽培的种类由蔬菜向瓜、果、花、特种养殖业及能源生态型的“四位一体”发展。在搞好常规农业设施建设的同时，注意发展一定规模的高标准、现代化联动式自控温室。

　　――为提高农产品质量和增值率，要大力发展蔬菜、果品、畜禽、水产的加工、包装、保鲜、储运设备，特别要搞好粗加工、深加工和精加工，大幅度提高农产品的加工规模和水平。  

　　2、积极发展农业产业化经营。农业产业化经营是农业逐步走向现代化的现实途径之一。要在家庭经营的基础上，不受部门、地区和所有制的限制，把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制，解决农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题。

　　（1）发展农产品加工业。农产品加工业是农业产业化经营的主要环节之一。实现农产品加工增值，是提高农民收入的重要途径。发展农产品加工业是一项系统工程。在指导思想上，要适应国内外市场需要，明确做好各区县、各产业、各产品的市场定位，根据市场定位和主导行业构造农业产业链。在农业结构上，要引导农民发展适于供给加工业做原料的畜牧业。在产业政策上，要鼓励乡镇企业适应农业产业化经营的需要，着重发展农副产品加工和储藏、保鲜、运销业。在农业科技上，要大强度加强对相关技术和设备的研究，并尽快实现成果转化。要充分利用现有农产品加工、销售企业，不盲目上新项目，避免重复建设。

　　（2）培育具有市场开拓能力、能进行农产品深加工、为农民提供服务和带动农民发展商品生产的龙头企业，是发展农业产业化经营的关键。要重点发展加工企业、批发市场、贸易组织三类龙头企业。支持大发正大、华都集团、前鲁鸭场、鲲鹏集团、三元牛奶、大兴顺兴、房山双斯特、平谷泰华、房山雪峰、怀柔西洋参、昌平罗非鱼集团、通州观赏鱼集团、农场局花卉公司等现有龙头企业加快发展，实行低成本扩张。要尽快形成若干个大规模、高水平、外向型的龙头企业，提高带动和辐射能力。要引导龙头企业同农民形成合理的利益关系，让农民得到实惠，实现共同发展。龙头企业要逐步同农民之间逐步形成比较稳定的定单式产销关系。

　　（3）加强农业社会化服务体系建设，大力发展农业服务产业，为农民提供产前、产中、产后服务。要加快国有、集体服务组织的转制，对已经形成的由国家或集体作主体的服务组织，除少数行使政府职能外，其他要改制为科技人员或农民作主体，实行企业化经营，有偿服务。要重点发育由农民或农民联合体作为投资主体的社会化服务组织，重点扶持一批民营的服务组织。

　　（4）培育农民自己的流通组织，发展农民专业合作体系，提高农民进入市场的组织化程度。在家庭承包经营的基础上，鼓励和引导农民专业化生产的路子，形成一批专业户、专业村、专业乡，集中建立一批大宗农产品生产基地，为实现农业产业化创造条件。

　　在实行家庭经营和专业化的生产的基础上，积极引导和支持农民按照自愿互利进行多种形式的劳动联合与资金联合，发展农产品运销、加工、储存、保鲜等环节的专业合作。农民专业合作组织是市场经济下农民提高竞争能力和增强自我保护能力的组织形式，是农民自助、自律、自我教育的组织。发展农民专业合作体系，是农村经济组织和制度创新的方向和重要内容。

　　专业合作的组织形式可以由农民做多种选择，采取官民结合模式，或者规范的合作社模式，或者先搞协会、再搞合作社的“两步走”模式。在集体经济较强的地区，允许农民通过官民结合的模式，逐步过渡到“民办、民管、民营”。在此基础上，逐步形成若干全市性或跨地区的专业合作组织。对农民专业合作组织的发育要积极扶持、正确引导、逐步完善。十五时期应首先通过适当法规形式，确定合作组织的合法地位；在登记注册、税收、财政、信贷等方面予以倾斜；从资金上设立专门款项，用于为农民专业合作组织提供低息或贷款，或对保鲜、分级、加工、储运、运销等设施的购建予以部分补助；开展对农民有关专业合作方面的宣传和教育。

　　3、以完善批发市场功能为重点，加强农产品市场体系建设。

　　（1）农产品市场体系是农业产业化经营的重要龙头，是发挥北京农业市场优势的主要载体。北京农产品市场发育大体处于从传统市场的初级阶段向高级阶段发育的时期。要按照开放、统一、竞争、有序的目标，初步形成适应市场经济、符合首都特点、功能健全、机制有效、布局合理、交易有序的体系。

　　（2）对不同农产品市场分类指导，使产地集散、近郊批发、城镇零售各环节协调发展。重点抓好蔬菜和肉类等鲜活产品市场体系建设。蔬菜以近郊批发市场为中心发育市场体系，加强较大规模产区的集散设施建设，形成远郊集货、近郊批发和城镇零售的配套场所，集市与门店并存的交易方式。生猪以定点屠宰企业为依托，逐步发展生猪交易市场，以生猪交易市场带动市场的规范化现代化建设。奶类发展产加销一体化经营，尤其是公司加农户和奶业合作社的产销结合形式。水产以批发市场和骨干企业带动水产市场体系。

　　（3）要全面规建设划近郊大型批发市场、远郊集散市场和乡村集货场三层交易市场体系。加强设施建设、组织管理和功能扩展，引进新的交易方式和管理方式，逐步规范农产品等级标准，制定农产品交易和市场法规。加强批发市场的物流集散、信息发布、质量监测等功能。特别是要建立在批发市场环节对农产品品质进行强制性检验的控制系统，保障首都食品消费安全。要引导批发市场同农民运销合作组织之间形成比较稳定的合同关系，辅导农民运销组织进入批发市场或向零售环节直销，鼓励各市场之间、市场与其他环节之间进行联合和合作。

　　4、切实办好现代农业示范园区，发挥辐射带动、科研开发、示范推广、观光教育等多种功能。兴建现代农业示范园区，是探索市场经济体制下农业现代化的重要途径。现代农业示范园区已经显示出机制灵活、技术超前、科产销一体化、优质、高产、高效的良好势头。要重点搞好14个现代农业示范园区的建设。要以现代化和市场经济的全新观念来开发建设，实现园区在体制与机制、规划与建设、技术与推广等多方面的创新。要积极引智、引技入园，努力上规模、上水平。要实行种、养、加、销、推等多链条相结合。各个园区应当突出自己的特色，以特色求优势、求发展。各区县都要积极创造条件，让高科技项目安家落户，获得发展。

　　5、实施绿色食品工程，保证首都食品安全，提高农业竞争力。我国政府已经把“加强食品安全检测，发展无污染的绿色食品”列为一项重大的行动指南。绿色食品将成为我国21世纪农业发展的趋势。发展绿色食品符合未来国内外环境变化的大趋势。北京是国内最先开发绿色食品的地区之一，有越来越大的高档消费市场作依托，有进入国际市场的多种便利条件，也有发展绿色的生产条件。

　　（1）要以国际市场和国内高档消费市场为市场定位，大力开拓绿色食品的国内外市场，率先以绿色食品为农业主导产品，实施绿色食品工程，围绕发展绿色食品进行农业的科技开发、结构调整、现代化建设和产业化经营，在生产、流通、管理等方面采取配套战略性措施，通过绿色食品的名牌化，增强产业辐射力和市场穿透力，实现更大规模地进入国际市场。

　　（2）加强农业标准化工作，制定和实施农业标准，通过对农业产前、产中、产后全过程制定标准和实施标准，促进先进农业科技成果和经验迅速推广，确保农产品的质量和安全，带动农产品品种、质量结构的改善。建立市场准入级、优质级、出口级等不同等级标准，确定各等级的控制点，建立包括检验、认证、执法、仲裁、宣传培训等职能组成的支持撑体系。

　　（3）在生产领域注意改善农业环境，按照A级和AA级标准发展进入国际市场的绿色食品基地，扩大绿色食品生产，增加绿色食品的品种的数量，壮大绿色食品龙头企业。

　　（4）在流通领域全面实施绿色壁垒政策，建立高标准的农产品检测检疫制度，改善农产品检测手段，加强对超标污染产品的监督。保障首都食品安全，增强对农业生产结构调整的带动力。

　　（5）加大对绿色食品的管理、保护和宣传。保持绿色食品质量的稳定性和品牌的影响力，使消费者认识绿色产品的价值、特征和标志。

　　（六）关于主要经济增长点。

　　1、远郊卫星城。卫星城是区县人口和经济实力比较集中的地区，经济总量占当地区县的比重很大，是远郊最具活力的经济增长区域。远郊县（区）城人口占远郊区县人口20%以上，人口密度是2628人/平方公里，接近于近郊区，相当于建制镇镇区人口密度的3.5倍；远郊区县的二三产业大部分集中在卫星城及其周围，昌平县GDP中卫星城占32%，延庆占40%以上，怀柔占将近70%。经过多年建设，远郊卫星城的建设水平和生活条件逐步接近市区，住房价格低于市区，已开始显示出对市区和农村人口的吸引力。按照城市总体规划，2010年卫星城常住人口要达到204万，十五时期卫星城人口将可能增加20－30万。其中包括当地农民进入和市区居民迁入。人口和工业向卫星城的集中，同时也将带动建筑业和第三产业发展。因此，卫星城经济发展对于当地区县经济增长的拉动作用很大。

　　2、开发区。九五时期，全市29个市县（区）级开发区发展很快，增加值的年递增速度达到64%。到1998年底累计入区企业9228家，投产企业7851家，完成固定资产投资65.9亿元，实现增加值214亿元，占全市国内生产总值10.6%，对全市经济增长贡献率达到21.6%，容纳了7.6万中方劳动力就业。开发区绝大部分分布在郊区，目前包括以高科技园区、工业园区、农工贸综合园区等类型为主的共有28个。其中近郊有6个，规划用地189万平方米，占74%；远郊有21个，规划用地103万平方米，占26%。据不完全统计，远郊21个区县级开发区累计项目总投资超过320亿元，1998年完成产值近100亿元。经过八五和九五时期建设，远郊开发区初具规模，基础设施建设水平较高，普遍达到了六通一平或七通一平，具备了良好的投资条件；项目起点较高，投资规模较大，入区企业中三资企业占80%，一批国内外大企业和名优产品或填补国内空白的产品落户，下一步也将成为城内工业搬迁的主要落脚点。据测算，入区企业投产后产出将达到230亿元，相当于目前乡镇工业总收入的72.8%和郊区工业增加值的167.4%，对郊区二产增长的贡献率在20%左右。近年来开发区总体上保持了快速增长的势头，逐步从土地扩展转入深度的集约型开发，经济效益逐年大幅度增加。可以预期，十五时期开发区在郊区经济总量中比重会迅速提高，为发展农村经济提供更多的资金，创造了农村富余劳动力的就业机会，成为郊区经济增长的后劲所在和决定力量。

　　3、新兴产业。对拉动经济增长作用较大的增长点，主要是一产的特色农业和畜牧业，二产的高新技术产业，三产的旅游、文教、服务、信息等新兴产业。

　　（1）农业。1998年全市农业总产出176.6亿元。其中种植业89.2亿元，占50.5%；畜牧业76.6亿元，占43.4%；渔业7.6亿元，占4.3%；林业1.8亿元，占3.2%。十五时期，农业的主要增长点是六种特色农业和养殖业。

　　――六种农业。长期以来，北京农业生产成本高，在市场竞争中处于不利地位，传统农产品发展空间日趋狭窄，成为农业发展的制约因素。九五期间逐步调整了农业的定位，着重开发精品农业、设施农业、籽种农业、加工农业、创汇农业、观光休闲农业，把六种农业作为农业结构调整的突破口、现代农业的切入点和郊区经济的增长点。1998年郊区种养业精品达到210多种，特菜产量占3.2%，特果产量占7.1%，名优水产品占22.2%；设施农业占地面积16.9万亩；制种和育种面积35万亩，籽种收入7.7亿元；创汇农业出口供货突破7亿元；观光休闲农业项目129个，总收入达到4亿元。六种农业的大幅度增长，带动了农民对农业投入的增加和农业经济效益的提高。1999年六种农业拉动农业增加值5.7个百分点。十五时期要坚持扭住六种农业不放。根据国内外市场需要，提高精品农业、设施农业、籽种农业的比重，种业收入要占农业总收入的30%以上；加强出口企业建设，扩大出口基地，拓宽出口渠道，每年农产品出口增幅争取保持在30%以上；引导和鼓励农民向产后扩张，扶持一批科技含量高、效率高、对农民有带动作用的大龙头企业，侧重发展畜产品加工业，较大幅度提高农产品加工增值率；抓紧开发农业旅游资源，重点发展一批集观光、休闲、度假、娱乐、教育、展示、体验为一体的观光休闲农业项目和把农产品包装成旅游产品。

　　――畜牧业。畜牧业成为农业中的主导行业，是农业结构高级化和农业现代化的重要标志。以肉牛、奶牛、羊等为主要内容的草食动物畜牧业，具有很大市场潜力和发展空间。90年代以来，牛羊肉及其制品是本市城镇居民购买量增长最快的食品，肉禽奶是城乡消费差别最大的食品，奶类也是本市同世界人均消费水平差距最大的食品（本市城镇居民人均鲜奶消费量为17公斤左右，相当于世界平均水平的1/6左右；农村居民为2.7公斤左右，全国人均为7公斤左右相当于世界平均水平的7%），有着市内和国内的极大市场潜力。同时，畜牧业是劳动密集型和资金密集型行业，具有高就业和高效益的特点，目前劳均产值在农业中最高，相当于种植业的8－10倍，适于小型农户生产。本市畜牧业劳动力占农业的比重每上升1个百分点，畜牧业产值可增加7.5亿元，相当于1998年农业总产值的4.2%；如能把种植业劳动力的5%转移到畜牧业，使畜牧业就业的劳动力从1998年的6万人增加到8-10万，畜牧业产值可超过110亿元，带动农业总产值增加19个百分点。同时，北京的牧草地资源占全市面积17.7%，大多分布在低山、丘岗、河滩等宜牧地带，目前人工改良面积的极少；奶牛种质和单产居国内领先水平和世界先进水平，而且生产成本具有下调空间；加入WTO后，畜产品是可能扩大进入国际市场的主要农业部门。因此，畜牧业特别是草食动物畜牧业是农业主要增长点和发展重点之一。大力宣传和培育奶品消费，创造消费市场，疏通流通渠道，推进产业化经营，加强产品质量控制，是刺激草食动物畜牧业的主要途径。

　　（2）工业。北京郊区工业已经形成了石油加工、化学、食品、建材、服装、印刷、汽车、电子、纺织、机械10大支柱行业；形成了房山以石油化工为主，顺义以食品为主，房山、昌平以建材为主，纺织以朝阳、平谷、顺义、昌平为主的区域化布局的雏形；形成了以乡镇企业为主、区县工业、外商投资企业和其他工业共同发展的格局。1998年乡镇企业总收入695.6亿元，相当于农村经济总收入66.5%；增加值150亿元，相当于郊区二三产增加值42%左右。未来乡镇企业增长速度可能达到15%左右。应当搞好乡镇企业二次创业，抓住城内工业外迁、中关村科技园区建设以及加入WTO等重大变化所产生的机遇，积极培育无污染或少污染的电子信息、化工、医药等新兴主导产业，振兴食品、建材等支柱产业。以高新技术产业带动工业发展的活力，以食品加工业带动农业产业化发展，适当发展劳动密集型的工业以吸收农村劳动力转移，为农业提高劳动生产率创造条件。

　　――高新技术产业。要充分利用未来10年中关村科技园区加快建设对产业结构调整的重要作用，充分利用京郊在地理上区划上贴近中关村、亦庄等园区以及辐射地区的便利，尤其是这些地区周围的乡镇，要积极为科技创新和科技成果孵化与辐射服务，争取就近接受软件产业、信息服务和信息制造业为代表的特色产业，电子信息、光机电一体化、生物工程与新医药、新材料和环保等支柱产业以及相关产业的辐射，把一些不便在园区内开办的项目吸引到附近乡村地区，通过为科技园区服务拉动经济增长。

　　――食品加工业。要研究国内外鲜活食品消费市场的行情和近远期变化趋势，研究进入国内外市场的营销战略战术；在此基础上，针对市内外、国内外食品市场发展有潜力的产品。在生产上，要围绕食品加工业发展定单式原料农业生产基地，根据食品加工需要和合同规定的数量、质量、时间等条件组织专业化、规模化生产。

　　――劳动密集型行业。目前乡镇企业中劳动密集型行业居主要地位，占工业产值的比重超过60%，其中占工业份额较大的行业是服装、纺织、家具制造、非金属矿物制品等。为了吸引更多农民进入二三产业，在抓大项目、骨干企业和拳头产品的同时，要依靠当地能工巧匠的传统技能，动员农户家庭投资经营，发展具有较高专业化水平的小商品生产，兴办“工业大院”。

　　（3）建筑建材业。在许多区县都已经成为支柱产业。1998年郊区建筑业的增加值43.5亿元，在郊区GDP中占9.7%，是除工业、农业以外最大的产业。郊区建筑业提供的劳动者报酬25.3亿元，相当于郊区GDP劳动者报酬的11.2%，同样是除工业、农业以外郊区劳动者报酬最多的产业。建筑业也是最近三年来第一、二产业中劳动力增加的为数不多的行业之一。1996—1998年农村工业劳动力从42.8万减少到36.6万，占农村劳动力的比重从26.1%降低到22.8%；建筑业劳动力从10.5万增加到11.8万，占农村劳动力的比重从6.4%上升到7.3%。随着郊区城镇建设步伐加快，建筑建材业具有相当潜力。

　　（4）第三产业。第三产业是符合首都经济特点的产业。90年代郊区三产增长速度和比重上升幅度很快，三产增加值最近4年增长79.8%，占GDP的比重上升了10个百分点左右；对GDP增长的贡献率超过60%。1998年郊区三产增加值达到179.1亿元，占郊区GDP40.1%。三产内部，商业饮食、社会服务、交运仓储、金融保险、房地产、文教广电等行业，分别占20.3%、18.6%、13.7%、13。7%、10.7%和6.7%。但是郊区三产在全市的比重低（1998年占15.8%），而且主要集中在近郊区（相当于郊区三产的3/4）。十五时期郊区三产之所以有很大的发展潜力，是因其市场不断扩大。九五时期，城镇居民人均购买商品支出从3678元增加到5907元（增加60.6%），服务支出从802元增加到1109元（增加38.3%）；农村居民人均购买商品支出从2203元增加到2465元（增加11.9%），服务支出从230元增加到480元（增加108.5%）。农村人均服务支出增长速度快于城镇。城镇居民在住房、旅游、教育、医疗保健、交通电讯、家庭服务等方面的支出都有大幅度增加，而农村居民的文化娱乐、交通电讯、住房等支出也成为拉动服务支出的主要增长点。

　　4、非公有制经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。尤其是在作为首都经济的核心和重点的行业中，高新技术企业90%以上是民营科技企业，第三产业所涉及的众多行业更适合于非公有制经济的参与。1998年郊区农村个体、联合体企业达到62975个，从业人员18.7万人，总收入120.9亿元，利润总额9.3亿元。相当于乡镇企业总收入的1/5和利润总额的1/4。个体私营企业对乡镇企业总收入的贡献率超过38%，对利润总额的贡献率超过44%，对工业增加值的贡献率达到50%。但是目前郊区非公有制经济发展仍然不足，而且各区县发展不平衡，有的区县非公有制经济比重偏低，投资主体和经营主体比较单一，这已经成为农村经济发展和农民收入增加的制约因素之一。

　　5、外向型经济。1998年，郊区已投产外商投资企业3323家，实际利用外资5.3亿美元，比1995年增加41.3%；出口供货额37.8亿元。进入21世纪，郊区经济作为首都经济的一部分，首当其冲地受到经济全球化和贸易自由化的影响，农业同时受到国外商品质量、品牌、服务竞争和国内商品成本、价格竞争的双重挤压。在更加开放的市场上，对郊区经济的市场定位、功能定位和营销策略的选择，要有新的认识。这就是：在郊区农业自然要素资源十分有限、生态环境相当脆弱的条件下，要把区位、市场、科技、人才、信息等要素的资源优势变为经济优势，充分利用国内外两种资源，开拓国内外两个市场，适当增加水、土等自然资源密集型产品的进口和环保型、资源节约型技术的引进，大力发展包括农业和二三产在内的劳动密集、技术密集、资金密集的外向型经济。通过外向型经济带动郊区经济向国际水平靠拢，提高外向型经济对经济发展的贡献度。

　　外向型农业及相关产业。主要是面向国际市场的创汇农业和面向国内市场的籽种农业。（1）北京鲜活农产品具有很大出口优势和潜力。近两年出口增长幅度很大，1999年达到19.4亿元，比上年增长79.6%。十五时期要大力开拓绿色食品的国际市场，出口商品结构要努力实现从主要出口粗加工、低附加值产品向主要出口深加工、高附加值产品转变；大力发展蔬菜、果品、肉类、花卉等农副产品出口；在继续发展货物贸易的同时，大力发展旅游及其他服务业领域的对外服务贸易。（2）大力发展面向国内市场的籽种产业，尤其是要按照国家的西部大开发战略，积极提供西部地区经济发展、环境建设所需要的商品和技术。同时，要发展“两头在内，一头在外”的加工贸易型农业和域外农业开发，利用本地技术优势和市场优势，发展优良籽种和营销渠道；利用外地的资源优势和成本优势，发展原料商品生产基地。

　　外向型经济的区域。东部顺义、通州、大兴等区县为主的平原地区是工业化的重点区域，也是吸引外资具有较好基础的优势区域。应当结合企业重组转制和开发区、卫星城建设，加大招商引资工作力度，积极建立渠道，吸引更多外商投资性公司、海外基金、跨国公司地区总部、研究开发机构、教育培训机构落户。应当以提高各项服务质量、办事效率和环境质量为重点，从体制、投资、市场、物流等多方面做好基础性工作，进一步营造有吸引力的投资环境。

　　（七）关于科技进步。科技进步是郊区经济发展的决定性因素。农业科技是科技工作的一个重点。要把科技进步放在农业和农村经济发展的优先地位，坚持依靠科技进步和提高劳动者素质加快郊区发展。农业科技进步贡献率提高到60%左右。

　　1、充分发挥首都科技优势，实行农科教相结合，加强农业科学研究，组织农业科研力量联合攻关。重点是在动植物品种选育、农业资源高效利用、现代化集约化种养技术、农业病虫害的生物防治、农产品储运加工等方面取得突破。要运用高新技术拓展农业资源开发的广度和深度，多维度开发绿色农业、蓝色农业（水域农业）和白色农业（微生物农业）。在加强农业科技研究的同时，要加强为农村经济社会发展服务的制度政策研究，加强政策储备，特别是加强对工业化中、后期产业、城市化和社会发展等方面的政策储备；加强国内外市场研究和预测。

　　2、创新农业科技体制，建设能够快速推广科技成果的科技推广体系，促进科技成果转化。按照“稳住一头，放活一头”的原则，基础研究体系以国家投入为主，应用研究和技术开发体系以企业投入为主、产学研相结合，技术咨询服务体系实行市场化、社会化。鼓励和适当扶植企业与科研机构各种类型的联合，鼓励有实力的农业企业或农业相关企业兼并农业科研机构使之成为企业的科研开发机构，鼓励既有较强开发能力又没有承担重点科研任务的科研机构整建制地转化成企业。科技人员一部分继续留在政府办的科技推广单位行使政府职能，大部分从事科技推广活动科技人员以各种形式进入市场，以技术商品化、市场化和让科技人员当主体为目标，采取承包、租赁、股份合作制等多种形式，实现由公办向民办转变，由行政事业单位向经济实体转变，由无偿服务向有偿服务转变。在改革国家和集体农业科技推广组织的同时，要鼓励科技人员和社会法人组建新的科技服务组织，实行民办公助。

　　3、加强先进实用农业技术的试验示范和普及推广工作，努力提高科技成果转化率。坚持每年筛选一批先进实用的农业技术项目，通过市场机制和政府行为两种力量加以普及推广。农业生产上要加强引种工作，每年都要引进和推广一批国内外优新品种，进一步改善品品质，提高效益。同时要重点搞好加工、储存、保鲜及一批先进实用技术的推广。

　　4、加强对农口各类人员的各类专业技术培训，提高劳动者的科学文化素质。培训重点是农业的各类经营者、科技人员和普通生产者。要充分利用各类社会教育资源，形成多层次、多门类、复合型人才培训和职业教育体系。特别要跟踪农业新产品、新技术、新行业、新领域的发展，及时开展相关知识技能的短期专门性培训。继续搞好农民“绿色证书”培训工程，实行持证上岗。继续开展农民技术职称评定工作，调动农民学习技术的积极性。农业示范园区应逐步加强教育功能。可以多方参与试办一些教育农场。制定优惠政策吸引郊区发展需要的各类人才。建立人才信息储备和交流机制。

　　5、加快郊区信息化进程，提高农业信息化水平。农村信息化是高新技术应用的重要领域，北京农业信息化要在全国处于领先水平。根据首都信息化发展规划及加快农村现代化的总体目标，依照紧密联系农村经济社会的现状与发展、技术的先进性与实施的经济性、联合共建、资源共享、互通互联与安全有机结合的原则，要初步实现与首都信息化和农村现代化相适应的农业经济社会信息化，为2010年郊区经济基本实现信息化打好基础。农村信息化要在以下方面实现突破性进展：（1）以计算机多媒体技术、光纤和卫星通信技术为依托，初步建成农口统一、综合、上下贯通、覆盖面高、技术先进、资源丰富、对农业和农村经济发展建设具有较强功能的信息系统，实现乡村和企业上网。（2）初步建成全面、系统、功能先进的农口经济及社会信息资源库。（3）初步实现智能化专家系统在种养业生产管理上的应用。（4）初步实现地理信息系统、全球卫星定位系统、卫星遥感技术在农村资源管理、生产管理上的推广应用，实施数据库技术、自动控制、模拟仿真等现代信息技术在农村各业生产和生活的广泛应用。（5）初步实现电子商务及网络配送业务成为农村产品销售、生产供应的手段。（6）与郊区小城镇建设相配套的社区服务信息网络得到初步应用。（7）初步实现县乡办公自动化。（8）扩大计算机信息产业在郊区经济中的比重。（9）建成覆盖市、县、乡、村四级信息服务网。（10）培养信息队伍，普及信息知识和计算机应用。

　　6、加快乡镇企业科技进步，大力发展民营科技企业。从财税、金融、组织等方面，建立和完善推动乡镇企业技术改造的外部支持机制。按照扶优扶强的原则，以提高市场竞争力为目标，以“五高两低”（高技术含量、高附加值、高创汇、高市场占有、高关联度、低能耗、低物耗）产品的大中型骨干企业为重点，采用高新技术改造传统产业。鼓励企业通过引进和进行以产品开发为中心实现技术创新。把技术创新同体制创新、产业结构调整、经营管理结合起来。支持民营农业科技企业的发展，充分发挥其示范、带动作用。

　　（八）关于郊区城镇化。按照经济社会协调发展的要求，体现郊区社会发展水平的城镇化发展阶段与经济发展阶段应相互适应。世纪之交是实现北京城市总体规划和建设现代化国际都市的重要时期。在这个时期，加快近郊城市化和远郊城镇化的进程，形成与市区中心相适应的现代化城镇体系，对于吸引市区的产业和人口、促进市区产业布局的合理化、最终实现城市现代化，对于农村产业结构调整和吸引农村人口进入城镇、最终实现农业和农村现代化，对于拉动市场需求扩大和加快经济增长，都有至关重要的作用。

　　推进农村城市化进程，是实现农村现代化，促进农村经济和社会发展，建成国际化大都市的重大战略措施。要在城市总体规划和土地利用总体规划的指导下，坚持科学规划，合理布局，综合开发，配套建设，节约用地，保护环境，因地制宜，量力而行的原则，实行城镇建设与乡村建设相结合，城镇、乡村建设与环境建设相结合，城乡环境建设结合，以卫星城、试点小城镇和发达乡村的全面规划建设为重点，适当加强薄弱地区的基础建设，加快郊区城镇建设和城市化进程。

　　1、城镇建设。要在科学编制规划的基础上，完善配套政策，强化产业支撑，加强设施建设，健全管理机制。

　　（1）按照形成“市区、卫星城、中心镇、一般建制镇”四级体系的规划，近郊和远郊要以不同方式加快实现城市化。近郊的农村城市化，主要是按照城市总体规划，实现城乡结合部地区从乡村向市区的转变，并适应农村经济向城市经济的演进，解决好经济结构从农村经济向城市经济转变，区域管理从农村体制向城市体制转变，经济组织从农村集体经济组织向新型社区合作经济组织转变，使农民顺利地融入城市社会。远郊的城镇化，主要是以卫星城为重点建设，形成对农村人口和市区人口有双重吸引力的城镇体系；改善城镇和乡村的基础设施和服务设施，加强环境建设和保护，提高郊区生活质量。

　　（2）把卫星城放在加快城镇化的突出地位，充分发挥卫星城对远郊城镇化的带动作用。加强对卫星城建设的领导和管理，明确各个卫星城的性质、功能、近期发展重点及形象特色；加大对卫星城基础设施、公共设施和社会服务体系建设的投入，特别是交通、文教、医疗等设施建设，鼓励名学校、名医院到卫星城落户或办分校分院；制定有利于卫星城发展和扩大的人口、产业、资金、土地等政策措施；保持卫星城的环境优势，加强污染治理，改善环境，特别是要加快污水处理和垃圾处理设施建设，提高绿化水平。对进入卫星城的产业要有严格的环保要求。

　　（3）坚持以经济建设为中心，加快小城镇二三产业发展，把小城镇建设成为经济强镇。小城镇是区域经济文化中心和人口聚集中心，要本着布局合理、设施配套、环境优美、具有地方特色的精神，突出重点建设小城镇。对重点小城镇实行资金支持和政策倾斜。要首先抓好21个试点小城镇，带动中心镇的发展。

　　（4）深化城镇户籍管理、用地、财税等制度改革。允许长期在城镇居住并有合法收入来源的农村居民登记为城市居民；在小城镇社会保障制度完全建立之前，允许这部分农民保留在农村的宅基地和承包地；允许退耕宅基地的面积按适当比例折算为小城镇建设征地指标，允许以县为单位进行耕地总量平衡；适当扩大小城镇政府的经济和社会管理权限，逐步建立小城镇社会保障制度。

　　（5）城镇要加快搞好道路交通、供水、排水、供电、通讯、供气、供热、环境保护等公用基础设施建设，完善文化、教育、医疗等服务设施，增强服务功能。

　　（6）加大投资力度。城镇和村镇建设中要多方筹集资金，发挥多种投资主体的作用。政府主要是投资基础设施建设，乡（镇）村集体主要是投资社区公共设施建设，农户主要是投资住房建设。按照谁投资谁受益的原则，鼓励和支持个体私营经济等各种经济主体在小城镇投资基础设施建设，开办各类企业。

　　（7）加强城镇管理，完善运行机制。坚持建管并重、管理优先，抓好城镇规划、建设、管理三大工作。健全管理机制，改革管理模式。要健全卫星城管理机构，在政企分开、政事分开的原则下，实行管理、执法、监督职能与经济创收相分离，管理职能与作业职能、执法监督职能与作业职能相分离，在经营作业中引入竞争机制，积极探索适应市场经济要求的城市管理新途径。发挥社区管理职能，明确行业管理责任。完善城镇管理规章办法，坚持依法行政。

　　2、乡村建设。在重点抓好卫星城和试点小城镇的同时，要在规划和有步骤地进行行政区域调整的基础上，搞好集镇和中心村的规划建设，进一步深化和规范村容镇貌综合治理工作。每个区县要抓2—3个乡镇、3—5个村，每个乡镇要抓2—3个村，作为村镇规划建设典型，以典型推动形成村镇建设新局面。

　　（1）因地制宜，分类规划村镇建设。卫星城周边城乡结合部地区村，要与卫星城功能相配套，以建设高标准农民住宅小区为主，进行规划建设，形成集居住、文化卫生、休闲娱乐为一体，安全舒适、环境优美的社区。以经济发达村为重点，高标准规划建设一批市政基础设施和公共服务设施配套的新型农村。农村住宅建设要打破“兵营式”布局模式，发展别墅式或庭院式建筑。主要公路沿线村，加强高标准的环境综合治理，保持无违章建筑、无妨碍交通的集市和摊点、无垃圾、无有碍观瞻的广告牌。经济欠发达村重点搞好主要道路的硬化和绿化，搞好村容整治。

　　（2）资源要素配置要充分发挥市场机制的基础作用和政策的引导鼓励作用。土地使用方面：村镇建设涉及占用耕地的，要按照节约土地、占补平衡的原则，实行土地置换，保持耕地总量动态平衡。资金筹集方面：为解决旧村改造和新农村建设资金不足的问题，在经济实力强、位置优势明显、市场需求旺盛的村镇，可以按总体规划指导和主管部门规定，成立房地产开发公司，在规划建设用地范围内进行适当的房地产开发经营。

　　（九）关于可持续发展。坚持可持续发展战略是郊区发展的重要指导思想。按照可持续发展的要求，不但要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，把控制人口、节约资源、保护环境放在重要地位，使人口增长与生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，项目选择要有利于节约资源和保护环境和产业和消费方式。

　　1、控制人口适度增加。1978－1998年，郊区常住人口保持了年递增1.5%较快的增长速度，90年代以来已经下降到0.9％。按这个变化速度，全市的常住人口将在不长时间内超过1200万。我国十五期间失业率将有所上升，而中西部省份继续实行鼓励劳务输出的战略和政策，将会把这些地区的农村劳动力进一步推向沿海和大城市地区。考虑到这些趋势，在市区严格控制人口增长的同时，郊区也应采取适当对策，在鼓励郊区农村人口进入城镇的同时，适当控制外地人口大量进入造成对就业、资源和环境承载力的更大压力。

　　2、合理利用资源。保护土地资源，发展节水农业，适当发展劳动密集型行业。

　　3、加强农村生态环境保护和建设，实行水、土、气、景综合治理，防治生产和生活对生态环境的污染。

　　农村生态环境建设是首都生态环境建设的重要组成部分，是农业和农村现代化的重要保障，是既关系眼前生产和生活质量、也关系子孙后代的重大问题。在郊区经济和城市化快速发展的过程中，尽量避免走先污染、后治理的路子，使生态效益与经济效益、社会效益协调统一，生态环境建设与经济发展相结合，坚持高起点高标准，治、建、保并重。实行生态工程与农业开发、农业发展、经济社会发展项目相结合，软、硬技术相结合，实现良性循环。十五时期要在控制水土流失、风沙危害、改善水源区水质和防治污染方面有新的进展。 

　　（1）郊区生态环境建设要按六类地区分别主攻不同方向。

　　水源保护区：以水源保护林建设和水土保持为核心，开展天然林防护、中幼龄林抚育管理、小流域综合治理、山洪泥石流防治等生态建设工程，综合应用生物措施、工程措施、节水灌溉措施，提高水源保护功能。

　　深山绿化与水土保持区：以水土保持林建设与山洪泥石流防治为核心，开展天然林防护、防护林营造、中幼龄林抚育管理、自然保护区建设、以小流域为单元的水土保持治理、山洪泥石流防治、节水灌溉等生态建设工程，积极发展林果业，全面控制水土流失，防灾减灾，涵养水源，屏障风沙，建立山区良性生态系统。

　　浅山景观生态区：控制不合理的人为活动，营造风景林，改造老、杂、劣果园，建设名优果品生产和良种繁育基地，建立水土保持示范教育基地，发展节水高效农业，建设以生态旅游和观光农业为特点的景观生态环境。

　　风沙治理区：以防风固沙林网建设为基础，以解决水源工程为突破口，建立园林景观式沙地生态环境模式。

　　平原生态与节水农业区：大力发展节水农业，对养殖、使用化肥、地膜、等造成的水土环境污染进行综合治理，全面实现农田林网化和四旁绿化，建设绿色通道，形成带、网、片、点相结合的生态体系，并逐步把较大的片林建成森林公园。

　　卫星城镇生态环境建设区：抓好街道绿化、居住区、公共场所、城市隔离片林绿化建设，建设城市中心大中型绿地，大力发展草坪，实行垂直绿化，通过拆房建绿、破墙透绿、见缝插绿等措施，不断提高绿化覆盖率，建设花园式城镇。

　　（2）郊区生态环境建设主要实施10项工程，逐步建立和完善5个机制。10项工程是水源保护工程、天然林保护和中幼龄林抚育管理工程、风沙区综合治理工程、卫星城绿化美化和废弃物处理工程、水土保持与山洪泥石流防治工程、平原生态与节水农业建设工程、乡镇水环境综合治理工程、乡村大环境综合治理工程、绿色食品开发工程、种养结合能源环保富民工程。5个机制是农村生态环境监测管理机制、农业项目环境预先评估机制、农产品日常检测检验机制、多元化生态建设投资保障机制和农村生态补偿机制。

　　（3）郊区生态环境建设的主要措施是：

　　――以保护郊区的水体、土壤、大气、景观资源为中心，防污要全面抓城、乡、工、农、山、水、林、草建设，治污要重点抓工业三废排放，农业农药、化肥、地膜、畜禽排泄物和城乡生活废弃物三大污染源综合治理，实现郊区城镇和乡村环境的绿化、净化、美化。

　　――结合农村结构调整优化资源和生产要素组合，鼓励发展有利于保护环境和节约资源的技术、产品和行业。大力发展生态农业，逐步净化农业生产过程，实现安全农业产品生产；郊区工业项目选择上，应发展食品、服装、印刷、旅游工艺品加工制造等服务于城市功能和群众生活的城市型工业。

　　――开展项目的环境预先评价，实施环保配套设施与主体设施同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。

　　――环境治理要逐步从末端治理转向全过程防治，实施清洁生产，减少废物产生，控制排放，并向废物资源化方向发展。

　　――加强农业和农村环境保护的立法、执法和监督。

　　――加强郊区农业环境保护的基础工作，建立规范的农业环保监测和农产品检测工作系统。初步建立在3S技术支持下的生态环境预防监测和保护管理信息系统。

　　――抓好生态农业试点县、试点乡镇和试点村。

　　――在村镇建设和农民住宅建设中，积极提倡改进农村家庭卫生设施和公共卫生设施。

　　――加强同周边地区特别是水源上游地区在生态环境建设方面的协调，发展互利互惠的协作关系。

　　（十）关于山区发展。山区地处远郊，面积大，人口密度较低，有比较丰富多样的地貌、山林、气候、人文古迹等资源，但生产和生活条件差别较大，总体上经济发展水平较低。山区作为首都城市的重要生态屏障和水源涵养地带，对全市的生态环境安全有举足轻重的地位。山区要以保护和发展并重，严格保护生态环境，努力改善生活和生产条件。要继续加大扶持力度，在保护生态平衡的前提下，充分利用山区资源优势，加快资源综合开发。主要是：坚持富裕山区农民为主线的指导思想，坚持农民家庭为主体的投资机制，坚持山水林路田路综合治理、农林牧副渔综合开发和以水利富民为主要途径的方针，坚持经济效益和环境效益相统一的原则。

　　1、进一步放宽山区开发政策，调动合理开发建设山区的积极性。主要是：（1）坚持土地山场的承包期50—70年，稳定土地承包关系。实行土地使用权的自愿、有偿流转，促进山区劳动力向山外转移，增加山区人均资源占有量。（2）实行荒山租赁经营，吸引农民、社会个人和法人投资开发建设山区。（3）实行土地经营形式、土地开发形式、土地生产方针三放开。（4）对山区农民家庭经营予以贷款扶持、贴息奖励、资金补贴，对发展符合产业政策开发项目的个体经营给予扶持和奖励。

　　2、以水为主改善生产条件，继续抓好水利富民综合开发，提高工程质量，加强设施配套。加强骨干工程与蓄水工程、蓄水工程与田间灌溉工程的配套建设，将蓄水灌溉与节水灌溉结合起来，推广喷灌、滴灌、渗灌等高效节水技术；推进小流域综合治理和经济沟开发。

　　3、以资源开发为主，发展山区特色经济。加强综合开发规划，充分发挥山区畜牧、林果、山场、旅游等多种资源优势，以第一产业和旅游业带动山区特色经济发展。大力发展特色农业、绿色食品、籽种农业和休闲农业，重点发展果品、食草畜牧、冷泉水和流水渔业的生产，形成特色果品业和养殖业。促进一产向二三产业延伸，形成种（种植）、养（养殖）、加（加工）、游（旅游）、保（环保）多环节结合的山区产业链。

　　4、继续加强对山区建设的支持。实施财政、税收、信贷、电力等方面支持山区发展的优惠政策，加强山区基础设施建设、教育文化卫生事业、发展生产的资金支持。建立生态补偿机制。继续实行市区县有关部门和企业、事业单位对口支援山区。提倡开展科技富民、信息支山。力争使山区农民人均纯收入每年增加10%左右。

　　5、促进山区人口向山外合理流动。自然资源匮乏和生存条件险恶的地区，继续进行有组织的人口搬迁。

　　（十一）关于农民增收。富裕农民是十五时期农村工作的主线。应以城镇居民收入增长速度为参照系，以缩小城乡收入差别为着眼点，确定农民收入增长的目标。

　　在预测农民增收目标时，应充分考虑到未来城市和非农业部门工资收入可能增长较快的情况，不仅要明显增加农民收入的数量，而且要适当缩小城乡和产业之间的差别，在十五时期主要是缩小农民纯收入与居民可支配收入之间在增长速度上的差距，是二者差距控制在1个百分点之内。确保农民收入增长的一定速度，有着重要的经济、社会和政治意义。

　　农民收入增长速度目标：按可比价格计算，1978－1998年20年农民人均纯收入年平均递增9.1%，其中80年代前期，农民收入增长速度快于居民收入增长速度；80年代中期以后，农民收入低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入水平有所拉大；在九五时期农民收入增长速度与城镇居民收入增长速度的差距缩小，七五时期相差5.8个百分点、八五时期相差5.1个百分点，九五时期缩小到0.8个百分点。考虑到经济发展速度的可能及经济结构调整、农村城市化、农村劳动力转移等对农民收入的作用，今后几年保持5—6%的年增长速度、2005年农民纯收入达到5670－6060元是可行的。根据我们的研究，包含物价因素，农民纯收入有可能达到8%的增长速度（参见分报告）。为了保持农民收入的适当增长速度，应保持农业投入的稳步增长，并使资金投入、分配、使用的方向和方式有利于促进农民收入的增加。

　　（十二）关于进一步深化农村改革。改革是郊区经济发展的根本动力和活力所在。农村改革的基本准则是必须充分保障农民的自主权，把调动农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点。要保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利，让农民成为投资主体、经营主体和市场主体。在农村经济社会发展、城镇化和生态环境建设过程中，都要切实遵循这个准则。

　　1、稳定和完善双层经营体制，深化社区集体经济组织改革，发展新型合作经济，大力发展个体私营企业。

　　（1）长期稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。延长土地承包期，稳定土地承包关系，确保农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权，调动农民投资和生产经营的积极性。建立土地使用权依法、自愿、有偿的流转机制，使具备条件的地方，可以在提高农业集约化和群众自愿的基础上，发展多种形式的土地适度规模经营。要严格控制集体土地向社区以外发包、出租或用于房地产开发。城乡结合部、县城周边和小城镇地区要科学合理地确定承包期。

　　（2）支持、鼓励和帮助多种形式集体经济的发展。

　　――坚持发展壮大集体经济。乡村集体经济要帮助农民致富，不与农民争利益。农民能干的，集体就不要干；村能干的，乡镇就不要干。集体经济要利用自身优势，开辟新的增收渠道，大力发展为农民提供产前产后服务的服务业，发展中介组织，发展第二三产业。

　　――按照明晰产权的原则，深化集体经济内部改革，探索集体所有制的多种实现形式。大力推进村级集体经济实行社区股份合作制改革。支持、引导和发展股份合作经济、合伙经济以及各种形式的联合体。支持农户在家庭经营基础上发展农产品运销、加工、储存、保鲜等环节的专业合作组织。

　　――乡村经济合作社要建立健全财务管理制度、资产管理制度、审计监督制度、劳动积累制度、社员代表大会制度等基本管理制度。

　　（3）采取灵活有效的政策措施，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有更大的发展。发展跨所有制、跨地区的多种形式的联合和合作。

　　   2、建立健全对农业的支持保护体系。要从支持和保护农业出发，加强对农业和农村经济运行的监测和预警、预报，主要运用财政、税收、金融、价格等多种经济手段和法律手段，确保农业发展，保护农民利益。

　　（1）农业支持体系。要以国家支农资金和农业银行、农村信用合作社的信贷资金以及农业保险为重要保障，运用财政、信贷杠杆，培育、支持和带动农民投资，实现财政资金、信贷资金、集体资金和农户资金的有机结合。本着既保证资金安全、又方便农户的精神，发展小额贷款，简化贷款手续。

　　（2）农业保护体系。要从农业保险入手，提高政府对农业的扶持和保护能力。建立农副产品的生产风险基金和市场风险基金，实行农产品保护价格体系。完善对农民负担的监督管理制度。加强农业的立法和执法工作，逐步建立健全农业和农村经济法规体系，规范和约束各方面的行为，把农业纳入法制化轨道。进一步完善提高农业气象工作，完善短期预报，加强中长期预报，更好地为农业生产服务。

　　3、改革投资体制，加大农业投入，提高投资使用效益。以政府投资为导向，农民和农村集体经济投入为主体，银行信贷、外资和社会各类资金为依托，形成多元化资金渠道。确保各级财政每年用于农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。同时统筹安排好各专项资金。十五期间投入的主要方向是：农业现代化重点建设项目，重大科研攻关项目，先进技术引进推广，农业人才培训，农业市场体系建设，山区建设，社会保障。此外，可以考虑在培育中小学生奶食习惯方面进行一定投入，通过创造消费市场带动农业的发展。  

　　五、2015年郊区经济展望

　　2015年经济发展目标的预测，主要考虑以下因素：一是90年代本市郊区经济发展、尤其是市场供求态势发生变化以来的情况，二是郊区农业土地资源、农村人口和劳动力的变化，三是农村经济结构调整、工业化进程及全市产业布局的变化，四是本市及国内市场的需求及加入WTO对农村经济发展的影响。同时参考了本市有关实现农业现代化及2010年远景规划的目标。

　　（一）人口。在城市化和郊区化两种趋势的作用下，郊区常住人口将保持增长的趋势，其中郊区的农业户人口将继续减少，非农业户人口将以较快速度增长。按照1990－1998年郊区人口年递增0.93%、农业户人口年递减1.14%、非农业户人口年递增2.7%的变化速度，2015年郊区人口将比1998年增加20%，其中农业户人口减少20%，非农业户人口增加50%。现状郊区面积上的人口规模将达到1030万，其中农业户人口290万以下。

　　（二）经济总量与产业结构。

　　1、第一产业。确定未来第一产业增加值，主要以90年代的耕地面积及其产出率的变化为依据。耕地面积按照2000－2015年每年减少0.3万公顷计算，土地产出率按平均每公顷耕地面积的一产增加值年递增4%、5%和6%的速度（1995－1998年年均增加4.0%）计算，2015年每公顷耕地面积的一产增加值为54400元、64000元和75000元。按27－29万公顷耕地面积计算，一产增加值在146.9－157.8亿元（年递增4%）、172.8－185.6亿元（年递增5%）、202.5－217.5亿元（年递增6%）；取中间方案，2015年第一产业增加值约为180亿元（按1998年当年价格，以下同），浮动范围在150－210亿元以内；2000－2015年的年递增速度为4.6%。

　　2、第二产业。1990－1998年农村第二产业增加值年平均增长速度为12.3%。其中，1990－1995年为23.3%，1996－1998年为3.2%。确定未来二产发展主要考虑：90年代总体上保持了年递增12%的增长速度，达到了预期到2000年和2010年的发展速度；最近两年郊区工业逐步走出谷底，增速明显回升；十五时期全市产业布局将进一步外迁；各区县对十五时期的预期大都把二产增加值的增长速度定在10－15%。预计到2015年二产年递增速度可达到11－13%。2015年第二产业增加值约950亿元，浮动范围在820－1100亿元以内。

　　3、第三产业。1990－1998年农村第三产业增加值年平均增长速度为23.1%。其中，1990－1995年为26.7%，1995－1998年为17.1%，始终保持着较快的增长速度。九五时期出现了三产增速的递减现象。我们认为这是正常的。原定到2010年的规划对“农村第三产业的增长速度略高于第二产业”预期是正确的。预计到2015年农村第三产业年递增速度为13－15%。2015年三产增加值约为1030亿元，浮动范围在890－1200亿元以内。

　　4、农村国内生产总值。1990－1998年农村国内生产总值年平均增长速度为14.1%。其中，1990－1995年为21.2%，1995－1998年为3.2%。按照三个产业的发展目标，目前地域的农村国内生产总值2015年将达到2160亿元，平均增长速度为11.5%。2015年农村第一、二、三产业在GDP中的构成为8.3 : 44.0 : 47.7。

　　（三）城市化水平。据我们分析预测，在目前政策不变的条件下，2015年北京人口城市化水平为75－79%，其中目前的近郊区域内的人口城市化水平接近96%，远郊区县区域内的人口城市化水平为39%左右。考虑城市化政策对隐性城市化的作用，远郊城市化的的实际水平可达到45－50%，比目前提高10个百分点。

　　在提高人口城市化水平的同时，要把重点放在加强郊区城乡基础设施、生活服务实施建设和教育、文化等水平提高，在缩小城乡生活质量差别、实现城乡融合、协调发展方面，走在全国前列。

　　（四）农业现代化水平。按农业劳动力平均每年减少3%，2015年全市的农业劳动力将减少到40万人左右；劳均耕地面积扩大达到10亩左右，比1998年增加38%以上；劳均提供的农业增加值4.5万元左右，比1998年增加2.5倍；按1998年价格和汇率计算，土地产出率将达到每公顷8000美元左右，超过90年代后期世界前列韩国和荷兰的水平。

　　（五）收入水平。按国内生产总值报酬率及农村人口调整系数测算和按农民人均纯收入增速外推法两种方法测算都表明，2015年农民纯收入将超过1.5万元，年平均递增率为8%