前　　言

　　本课题通过回顾九五期间，特别是近几年来北京市精神文明建设所取得的历史性伟大成就，从战略和全局的高度，分析加强北京市精神文明建设的重要性和紧迫性，按照社会主义市场经济体制和建设现代化国际城市的要求，提出新世纪北京市精神文明建设的目标、重点和措施。

一、新时期加强北京市精神文明建设的重要性

　　（一）精神文明是社会主义的重要特征

　　建设有中国特色的社会主义，包括物质文明和精神文明两个方面。实现物质文明和精神文明的协调发展，是建设有中国特色社会主义的本质要求。社会主义精神文明建设不仅仅是发展社会主义经济、建设社会主义现代化的手段，同时也是建设有中国特色社会主义本身追求的一个目标。我们要在坚持以经济建设为中心的同时，切实抓好社会主义精神文明建设，促进社会物质生产力和社会的思想、道德、文化的全面进步。

　　（二）精神文明建设与物质文明建设的辨证关系

　　精神文明建设和物质文明建设是辨证统一的关系，二者相互依赖、相互促进。

　　物质文明建设是精神文明建设的物质基础和前提。建设有中国特色的社会主义，经济建设的中心地位任何时候都不能动摇，精神文明建设需要物质文明建设的支持。

　　精神文明建设反过来也能促进物质文明建设的发展，成为物质文明建设的推动力量。仅仅抓经济建设，如果其它社会事业不同时抓紧抓好，到头来就会影响和防碍经济的发展，物质文明建设需要精神文明建设作保证。

　　在迈向新世纪的前进道路上，我们不可避免地会遇到许多困难和问题，需要全市人民同心同德、勇于奉献，作出艰苦的努力。如果没有主动负责的精神，没有奋发努力、勇于进取的精神，没有高尚的理想信念和道德情操，没有先进的科学文化知识和严密的组织纪律性，各项建设事业就不可能搞好，宏伟目标的实现也就必然是一句空话。只有牢固树立“两手抓、两手都要硬”的思想，在坚定不移地抓好经济建设的同时，坚定不移地抓好精神文明建设，才能更好地把全市人民的思想统一起来，把各方面的力量凝聚起来，确保首都跨世纪宏伟目标的实现。

　　（三）加强首都精神文明建设的战略意义

　　北京作为首都，是全国的政治中心和文化中心。北京的精神面貌在一定程度上代表着改革开放的社会主义中国的形象。因此，要准确把握精神文明建设在北京工作全局中的重要功能、地位和作用，进一步增强作好首都精神文明建设工作的使命感、责任感。牢固树立首都意识、大局意识和服务意识。努力创造一流的工作成绩，使北京精神文明建设走在全国的前列。

二、北京市近几年来精神文明建设取得的成就和经验

　　近几年来，市委、市政府坚持把着重点放在提高市民素质和城市文明程度上,立足于培养社会主义“四有”新人，动员群众广泛参与精神文明创建活动,在精神文明建设方面做出了不懈的努力，取得了较为明显的成效。

　　（一）从首都特殊城市性质和功能的角度，充分认识精神文明建设的重要意义，“两手抓，两手都要硬”的自觉性不断提高。

　　北京作为首都，具有特殊的城市性质和功能，肩负着“四个服务”的重任，精神文明建设具有特殊重要的战略地位。近几年来，我们坚持“精神文明重在建设”的方针，坚持“以人为本”、为人民服务的宗旨，坚持精神文明建设办实事的工作思路，不断探索和创造适应新形势的工作途径，为实现“建首善，创一流”的总体目标，做出了积极的努力。

　　（二）制定明确的公民道德行为规范，抓住切实可行的教育活动载体，促进社会个体文明程度不断提高。

　　北京市先后制定出社会公德、职业道德和家庭伦理道德等各类行为规范，重点开展了以宣传贯彻落实《首都市民文明公约》和《首都市民文明守则》为主要内容的思想道德教育，在促进公民通过自律和他律，形成良好的道德意识和道德习惯方面，起到了一定的积极作用；以各行业系统为主体开展的“职业道德大讨论”活动和在城乡社区开展的“五好文明家庭”评选活动，使职业道德、家庭美德更加深入人心；结合城乡环境建设的突出问题，开展“保护生态环境，倡导文明新风”活动，组织绿色志愿者行动，使我市城乡环境面貌有了较大改善。目前，全市已经建立起2900余所文明市民学校，为提高市民的综合文明素质，促进社区文明建设奠定了良好的基础。

　　近几年来，首都涌现出以党的好干部李润五、科技带头人王忠诚、公交服务行业优秀职工李素丽为代表的1555名“首都精神文明建设奖章获得者”；以匡扶正义、见义勇为的徐寅、沈锋等为代表的186名“首都见义勇为好市民、好卫士”；以北京液化气石油气公司呼家楼供应站为代表的173个“首都文明单位标兵”等一大批先进模范人物和先进集体。

　　（三）“精神文明重在建设”的方针得以落实，形成了较为明确的“三大创建”活动工作格局，社会群体的文明程度不断提高。

　　在群众的广泛参与下，近几年来，逐步形成了以创建文明社区为重点的全市性、统一规范的创建文明城市活动，以提高农民素质，奔小康，建设社会主义新农村为目标的创建文明村镇活动和以推进规范化服务达标活动为目标的创建文明行业活动的“三大创建”活动工作格局。

　　通过创建首都文明居民区活动，强化了社区管理，创造了优美环境，完善了社区服务功能。在此基础上，全市开展了创建“首都文明区县”活动，使城市文明程度得到不断提高。

　　郊区精神文明创建活动以创建“文明户”、“文明村”和“文明乡镇”为主要形式，形成了农村两个文明建设协调发展的良好局面的形成。

　　创建文明行业活动以“窗口”服务行业为重点，从推进规范化服务达标抓起，逐步建立起各行业的目标管理体系、管理考核体系、社会监督评价体系和组织保障体系，形成创建文明行业的工作运行机制。现全市33个窗口行业已有24个实现行业文明达标。

　　发挥军地双方优势，共创首都精神文明，也是北京市开展“三大创建”活动中的一大特色。

　　（四）把精神文明建设与城市管理紧密结合，以治理环境脏乱为突破口，广泛开展群众性创建文明城市活动，推进城市整体文明程度的提高。

　　为改变长期以来城市环境整治在低水平重复的状况，从根本上解决城市环境问题，全市环境整治注重标本兼治。由全市统一部署的环境整治“三大战役”和每月一次的“城市清洁日”活动声势浩大，参与群众近千万人次。几年来，从整顿255条主要大街，到治理小街小巷，改善居民区环境；从大面积拆除违法建设，撤消严重扰民的占路市场，到整顿交通秩序，解决道路拥堵；从清除城近郊区铁路沿线数百万吨积存垃圾，到整治城乡结合部及校园周边治安等；从整顿全市重点地区环境，到开展创建文明景区活动；从治理“白色污染”，到治理无照摊贩、非法擦车、张贴小广告、街头烧烤等城市环境中的痼疾顽症等；从全市绿化道路，到大面积种树植草，建立精品街及亮丽环境等；使环境状况有了明显改善，首都城市逐步向整洁、优美、清新、有序的方向迈进。

　　（五）坚持精神文明建设办实事的思路。

办实事，给首都的城市管理和建设注入了新的生机，给人民群众的工作和生活带来了便利，首都的城市功能进一步得到发挥，成为提高城市整体文明程度的一项重要措施。办实事，从与群众切身利益相关的事情抓起，密切了各级党政部门与人民群众的联系，从而不断增强人民群众积极参与首都社会主义精神文明建设的信心和动力。

（六） 注重调查研究，加强理论探讨

　　充分发挥首都科研优势，对北京市精神文明建设中较为突出的问题进行深入探讨和研究，开展了对北京市精神文明建设若干重要问题及对城市环境整治、创建文明城市等一系列问题的调查研究，取得了较好的理论成果。

三、目前北京市精神文明建设面临的形势及问题

　　（一）江泽民同志近期对精神文明建设所做的一系列重要指示，对北京市精神文明建设工作提出了更新更高的要求。

　　江泽民同志在视察北京工作时指出：“要充分认识做好北京市工作的特殊重要性。北京是中国的首都，是全国的政治、文化中心，在很大程度上代表和反映着改革开放的社会主义中国的形象，做好北京的工作，对全国的改革、发展、稳定具有举足轻重的作用。”今年全国“两会”期间，江泽民同志在参加北京团全体会议时再次做了重要讲话，尤其希望北京市大力加强精神文明建设，在改革和发展中走在全国的前列，率先基本实现社会主义现代化。

　　江泽民同志的一系列重要指示对北京市精神文明建设工作提出了更新、更高的要求，为进一步做好新世纪、新形势下的北京市精神文明建设工作指明了方向。

　　加强社会主义精神文明建设，必须创造性地开展工作，进一步探索具有首都特色的精神文明建设新路子。首先，要坚持和完善在实践中形成的一系列行之有效的工作思路与方法，深入研究精神文明建设中的新情况、新特点，探索新形势下精神文明建设的规律，努力实现精神文明建设工作与其它各项实际工作紧密结合，解决思想问题同解决实际问题紧密结合，教育群众同服务群众紧密结合，确保精神文明建设各项工作落到实处。其次，要紧密结合首都现代化建设的实际，充分尊重群众的首创精神，积极探索，大胆改革，通过创造性地开展工作，寻求精神文明建设工作的新思路、新方法、新机制、新载体，提高精神文明建设的水平。

　　（二）目前北京市精神文明建设面临的突出问题

　　一是对解决思想道德领域所存在问题的长期性和复杂性认识不足。

　　面对深化改革和扩大开放，北京市在社会精神生活方面仍存在不少问题，还不能完全适应社会主义市场经济发展的要求。如：一些领域道德失范，拜金主义、个人主义和享乐主义滋长；党内和社会上出现的消极腐败现象；社会公德和职业道德方面存在的比较突出的问题；一些社会丑恶现象的死灰复燃；文化事业受到消极因素的冲击等。这些问题的存在，败坏了社会风气，损害了首都形象。

　　在当今世界范围内，发达资本主义国家的经济、科技占有优势的压力和西方意识形态的渗透将长期存在的局面，对北京市精神文明建设也将是长期的、严峻的挑战。

　　以上所有这些都决定了北京市精神文明建设的长期性和复杂性，而我们对这些问题认识不足，更缺乏有效的对策。

　　二是首都文明城市建设规划的实施不够落实，对精神文明建设中出现的新情况、新问题研究得不够深入

　　1996年，市委、市政府制定了《1996-2000年首都文明城市建设规划》。该规划制定后，虽然在抓文明城市建设和城市环境整治方面做了许多具体工作，但在落实总体规划、统筹部署、综合协调等方面还存在薄弱环节，特别是对精神文明建设中出现的新情况、新问题研究得还不够。

　　三是对社会主义市场经济条件下的精神文明建设缺乏成熟的经验，对市民进行思想道德教育的力度不够。

在实际工作中有以城市建设的具体工作任务代替精神文明建设工作的倾向；在充分发挥市委、市政府有关职能部门的作用，搞好布局，相互协调，通力合作，形成全市精神文明建设工作的合力上仍有欠缺；目前尚缺乏全市性的市民道德教育规划，市民教育宣传投入不足，社会舆论宣传力度不够。

四、“十五”规划中精神文明建设的目标和任务

　　今后五年，要继续以“建首善、创一流”为总目标，全面加强和推进精神文明建设，为首都改革开放和现代化建设提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。

　　（一）目标

　　与社会主义市场经济体制相适应的道德规范和价值观念在全市人民群众中得到强化；建立社会主义市场经济体制成为全市人民的自觉行动；加强爱国主义、集体主义、社会主义思想教育成为全社会的主旋律；工作规范化、活动上轨道的群众性精神文明建设活动机制逐步建立；有利于培养社会主义“四有”新人，加快北京市改革开放和经济建设的舆论态势基本形成。

　　（二）任务

　　紧紧围绕“建首善、创一流”的总目标，以提高市民文明素质和城市文明程度作为检验工作成效的根本标准和落脚点，以思想道德教育为主线，以群众性精神文明创建活动和“讲文明、树新风”活动为主要载体，以先进典型为带动力，形成点线面结合、全方位推进，人人参与，领导率先垂范，各方齐创共建首都精神文明的工作格局，为实现首都的社会稳定、政治安定和群众的安居乐业创造良好的环境和氛围。

　　1、继续加强思想理论建设

　　要继续采取切实有效的措施，把用邓小平理论武装全党、教育干部和群众的工作引向深入。要帮助广大干部和群众坚定建设有中国特色社会主义的共同理想和信念，进一步提高理论素质和政治素质。

　　思想理论建设要为社会主义市场经济的发展提供思想保证。要重点抓好理论教育、理论研究和理论工作者队伍及理论阵地建设。

　　新闻舆论部门要适应北京的城市性质要求，坚持正确的舆论导向，在北京地区形成具有宏观调控功能的舆论导向机制；认真贯彻“控制总量、调整结构、提高质量、增进效益”的方针，进一步繁荣发展新闻出版业。

　　要着力加强马克思主义唯物论、无神论和崇尚科学、破除迷信的教育，加强法制教育和纪律教育。

　　在开展以为人民服务为核心，以集体主义为原则的市民思想道德教育过程中，要注重道德养成教育，强化“首都意识”、“公德意识”、“环境意识”和“法制意识”。要加强对《首都市民文明公约》、《首都市民文明守则》的宣传和实施，积极倡导遵纪守法、文明礼貌、爱护公物、助人为乐的社会公德；爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德；尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。要重视青少年的思想道德教育，要为青少年的健康成长创造良好环境。

　　2、突出抓好思想政治工作。

　　高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势，也是我国改革和建设中带有全局性、战略性和前瞻性的一个重大问题。要认真贯彻中央关于加强和改进思想政治工作的意见精神，把加强和改进思想政治工作做为一项重大而紧迫的任务，贯穿到精神文明建设各项工作之中。要努力探索新形势下思想政治工作的规律和方法，有针对性地作好下岗职工、进城务工人员、离退休人员及青少年学生等重点群体的思想政治工作，要从群众切身利益最密切的问题入手，把思想政治工作与解决群众的实际困难紧密结合起来。

　　3、城乡文化建设要有新突破

　　要把文化事业的建设和发展视为一项长期的、伴随经济建设全过程的战略任务，制定详细的文化事业发展规划，对现行文化系统管理体制和运行机制进行改革；加强对文化事业的指导，充分发挥“五个一工程”在思想文化领域的正确导向作用，坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”斗争，净化文化环境，规范文化市场行；扩大国际文化交流，树立精品意识，实施精品战略，进一步繁荣首都的文化艺术，提高首都的文化品位。

　　要不断扩大对文化事业设施的投入，建立功能完善、覆盖面广、实用性强的城市文化设施。在建设市、区、县文化设施的同时，要注重街道居委会和乡镇村庄的文化活动站点及场所的建设。

　　要始终坚持群众文化活动的高品位和创新精神，把开展主题鲜明的大型群众文化活动作为文化工作的核心，注重在丰富多彩的活动中弘扬主旋律；坚持在优秀传统活动形式基础上推出富有时代性的活动形式，发挥其对群众文化活动的引导和示范作用，不断提高全市的群众文化活动水平。

　　4、进一步加强文明城市建设。

　　紧密结合中央和市委、市政府的中心工作及群众关心的热点、难点问题，不断加强城市管理工作，进一步促进文明城市建设。要以迎接新世纪的到来、筹备2001年世界大学生运动会和申办2008年奥运会为契机，开展以“千万市民齐参与，共创美好新家园”为主题的创建文明城市活动，推动首都两个文明建设相互促进、协调发展。

　　创建文明社区是首都文明城市建设的基础工程和重要环节。要结合深化城市管理体制改革，尽快理顺社区的管理体制和运行机制，形成具有首都特色的新型社区社会化管理模式和创建文明社区的工作机制。充分发挥社区的综合效能，逐步形成一个社会稳定、秩序良好、环境优美、信息快捷、生活方便的社区环境。

　　要以创建文明居民区、文明安全居（家）委会为依托，以创建文明社区为重点，以提高市民素质、城市文明程度和群众生活质量为目标，全面开展创建文明区县活动，推动创建文明城市活动深入开展。

　　创建文明村镇活动要围绕农业和农村跨世纪发展的目标和方针，以深化改革和发展经济为中心，以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标，以移风易俗、树立良好村风为重点，深入开展创建文明村，文明乡镇和文明户活动，以保证农村经济、社会协调发展。

　　创建文明行业活动要认真按照中央文明委关于在全国“深入开展优质规范服务，大力倡导文明行业新风”活动的要求，以规范化服务为重点，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，不断总结经验，巩固成果，形成创建文明行业的稳定运行机制。

　　继续开展创建文明单位活动，树立一批具有先进性、代表性，体现时代精神，体现改革成果的群体典型。党政机关要继续开展“创文明机关，做人民公仆”和“创文明机关，做人民满意的公务员”活动，努力造就一支高效、廉洁的公务员队伍，不断端正机关作风，树立良好形象。

　　军地双方要紧紧围绕“三大创建”活动工作格局，继续搞好军警民共建活动，为文明城市建设做出新的贡献。

　　（三）切实加强领导，为开创首都精神文明建设新局面提供坚实的保证

精神文明建设要抓出成效，关键在于领导。各级党委、政府要切实提高认识，增强搞好首都精神文明建设的责任感和使命感，把精神文明建设摆上重要议事日程，列入经济和社会发展的总体规划，真正做到两个文明建设同规划、同部署、同落实、同考核，为精神文明建设提供有力的保证。

　　1、加强队伍建设，为首都精神文明建设提供组织保证。

　　要按照中央的有关要求，建立、完善并充分发挥精神文明建设工作机构和队伍的作用。要按照“政治强、业务精、作风正”的要求，提高精神文明建设队伍的整体素质。在更好地发挥宣传、思想、文化等专业工作部门在精神文明建设中的作用的同时，要十分重视志愿者队伍的作用，吸引更多的群众自觉地成为精神文明的建设者。

　　2、加强机制建设，为首都精神文明建设提供制度保障。  

　　要不断完善精神文明建设工作的领导制度，努力形成党委统一领导、党政主要领导亲自抓的精神文明建设领导体制。要健全和完善对精神文明各项工作的激励机制和考核评价体系，把考核结果作为评价领导政绩和能力的依据。要形成各部门密切配合、分工合作，社会组织和广大群众积极参与、齐抓共建的运行机制。建立健全各项精神文明建设规章制度以及有关的立法工作，使各项精神文明建设工作逐步纳入制度化、法制化的轨道。

　　3、加大投入，为首都精神文明建设提供有力的物质保障。

　　各级领导要从社会主义现代化建设的全局出发，把精神文明建设纳入本地区本部门经济和社会发展的总体规划，切实保证和增加精神文明建设必需的资金投入。各级政府要通过经济手段和政策导向，保证精神文明建设所需的经费。同时调动社会各方面力量，多方筹集资金，形成多渠道的教育、文化、体育以及群众性精神文明建设活动投入机制和多层次的投资主体，保证精神文明建设各项事业的发展。

   承担单位：北京市发展计划委员会党办、监察处