人口问题是关系全局的重大问题，是制约我市经济和社会发展的关键因素。人口规模和发展速度，是制定我市国民经济和社会发展规划、计划的重要依据之一，也是确定城市发展规模、发展战略、城镇布局的重要因素。人口的数量和质量直接影响着我市经济发展速度、运行质量和社会事业的发展水平。因此在发展经济的同时，有计划地控制人口规模，合理规划人口布局，不断提高人口素质，有利于我市经济运行质量和劳动生产率的提高，有利于我市人民生活质量和社会文明程度的改善，有利于我市社会、经济和环境的协调发展。本课题结合我市“九五” 期间人口发展现状和特点，提出“十五”期间人口发展目标，预测未来二十年人口发展趋势，对重点问题进行分析并提出对策措施。
一、“九五” 期间人口现状和特点
“九五”期间，我市认真贯彻执行中央关于严格控制人口增长的各项方针政策，人口出生稳定在低生育水平，人口再生产已率先实现了低出生、低死亡、低增长的历史性转变。群众婚育观念发生可喜变化，计划生育工作在农村地区取得了显著成绩。流动人口管理取得了初步成效。
1、计划生育工作进一步加强，圆满完成了各年度人口计划。
“九五”期间，我市人口和计划生育工作认真贯彻中央计划生育工作座谈会精神，坚持党政一把手亲自抓、负总责，广泛深入地开展了计划生育宣传教育工作，全面贯彻《北京市计划生育条例》，计划生育工作进一步加强。1996-1999年我市年均出生人数8.79万人，死亡6.76万人，自然增长2.03万人，年均出生率7.35‰，死亡率5.67‰，自然增长率1.68‰。圆满完成了各年度人口计划。预计到2000年全市常住总人口可控制在 1265万人以内，户籍人口可控制在1110万人以内，常住人口和户籍人口均可较好地完成“九五”人口计划和市委、市政府确定的人口与计划生育工作奋斗目标。
2、人口地区分布不均，市区人口密度过大
北京市的行政区域面积为16807.79平方公里，按1998年户籍人口1091.5万人计算，北京市每平方公里平均649.38人。北京山区面积10417平方公里，占全市面积的62%。如果扣除山区面积，北京市的人口密度每平方公里为1707.93人；北京市的人口密度由郊区到城区呈峰状结构，其中远郊区（10个）每平方公里284.78人，城近郊区（8个）每平方公里4758.12人。东西崇宣4个城区的人口密度高达每平方公里28148.39人，比远郊区约高出200倍。1998年全国城市范围人口密度为每平方公里459人，北京市城近郊区的人口密度比全国高出10多倍。城区人口密度过大，给城市管理和基础设施造成巨大的压力，严重影响人们的生活质量。
3、人口老龄化。通常认为60岁以上人口占总人口10％以上或65岁以上人口占总人口7％以上为老年型人口城市。1995年我市60岁以上人口占总人口的比重为12．85%。1999年65岁以上人口占总人口的8．5％。北京已成为老年型人口城市。
4、人口机械增长成为户籍人口增加的主要因素。1996—1999年，我市户籍人口共增加23．84万人，年平均自然增加2．03万人，年平均机械增加6万人。人口机械增长远大于自然增长，已成为我市户籍人口增加的主要因素。
5、外来人口规模大，居全国大城市前列。1998年我市外来人口达到196万人，其中，暂住人口146万人，流量50 万人。暂住人口的79%人口集中在城近郊区，其中，朝、海、丰、石四区暂住人口为89万人，占61%。外来人口达到全市户籍人口18%。1999年外来人口215.8万人，比1998年增长19.8万人，已远远超过了户籍人口的增加幅度。
二、未来二十年人口发展预测
（一）人口预测的根据、方法和参数
l、预测方法
采用国家计生委编制的人口预测软件“CPPS”。“CPPS”软件包是依据总和生育率（TFR）法编制的人口预测软件，它是在给定预测起始年人口年龄结构并假设未来年份的生育水平和分年龄生育率、死亡水平的条件下进行人口预测的。
2、参数确定
根据市计生委提供的材料，预测年限为1999—2020年。预测基年为1998年。分常住人口和户籍人口分别预测，常住总人口为1998年底北京市统计局公布的1245.60万人，户籍总人口为1998年底公安部门统计的1091.50万人。采用“四普”年龄结构分别推出1998年底常住人口与户籍人口的年龄构成。
（1）生育模式：根据市计生委提供的材料，采用1999年度北京市人口抽样调查1996年、1997年、1998年三年平均的年龄别生育模式。
（2）生育水平：采用市计生委提供的材料，在假定未来生育水平分别为1.2、1.1、1.0的基础上考虑“双独”因素对TFR增加值的影响，分高、中、低三种方案对未来人口形势进行趋势预测，取中方案预测值。
（3）、死亡模式：采用市计生委提供的材料，在“CPPS”人口预测软件中，以生命表中尚存人数做为死亡模式。
（4）、死亡水平：采用市计生委提供的材料，未来死亡人口的多少取决于人口年龄构成，也取决于分性别、年龄的死亡率情况，按龄死亡率的总体水平可以用平均预期寿命来反映。假定1999年我市男性人口平均预期寿命为73.5岁，女性人口平均预期寿命为77.10岁，以后每年以0.1的水平逐年上升，到2010年我市男性人口平均预期寿命为74.6岁，女性人口平均预期寿命为78.2岁，到2020年我市男性人口平均预期寿命为75.6岁，女性人口平均预期寿命为79.2岁。
（5）机械人口增长：根据公安部门的户籍人口统计，1996--1998年人口机械增长总量为 18.08万人，年均增长6万人。考虑到贯彻国务院国发[1998]24号文件及户籍政策的调整与改革因素，1999～2000年，人口机械增长量年均8万人，2001～2020年人口机械增长量年均10万人。
（6）流动人口：根据公安部门提供的材料，以1998年196万人为基数，采用分块、分阶段预测。预测2000—2010年流动人口年均增长7万人。其中，旅游人员年增长1万人，务工经商人员年增长4万人，流量年增长2万人。
按照上述确定的参数，分高、中、低三种预测结果分析，高方案预测结果客观反映了上升时期的人口形势；低方案的预测结果实现起来困难较大，只能作为理想方案；中方案从北京市的实际情况出发，本着稳定现行计划生育政策，从严控制人口增长，在不突破国务院批准的《北京城市总体规划》中人口控制目标的前提下，适当留有余地的原则。户籍人口预测方案中总人口指标虽然突破了市委、市政府确定的跨世纪人口与计划生育工作奋斗目标的要求，其原因是考虑了公安户籍政策的调整与改革，加大了人口机械增长的总量。总之，常住人口、户籍人口和流动人口的预测，都以中方案作为首选方案，本文的所有分析均围绕中方案的预测结果进行。
（二）“十五” 期间人口发展预测
1、户籍人口
到“十五”末期，我市户籍人口为1171.5万人，其中出生人口、死亡人口和自增人口分别为49.30万人、39.50万人和9.80万人。年均出生量、死亡量和自增量分别为9.86万人、7.90万人和1.96万人。年均出生率、死亡率和自然增长率分别为8.59‰、6.89‰和1.71‰。
（1）学龄人口发展预测。“十五”期间，我市1--6岁学龄前儿童人口呈逐年增长趋势，由2001年的58.91万人，上升到2005年的61.95万人；7--12岁的小学阶段学龄人口呈减少趋势，由2001年的80.11万人，减少到2005年的64.08万人；13--15岁的初中阶段学龄人口呈现出减少的趋势。2001年为54.90万人，2005年降为41.88万人；16--18岁高中阶段学龄人口呈现出减少趋势。2001年为59.13万人，2005年降为57.78万人；19--24岁大学阶段学龄人口逐年增加。2001年为100.61万人，2005年增加到118.43万人。
（2）劳动适龄人口。以15～59岁年龄段的人口做为劳动适龄人口。2001年为915.43万人，到2005年增加为976.18万人。我市劳动适龄人口年均在832.15万人，此间劳动抚养比平均为37.89%。
（3）老龄人口。2001年65岁以上老年人口占总人口的比重为9.43%，以后则逐年上升，到2005年老年人口占总人口的10.81%。人口老龄化日趋严重，已成为北京未来人口发展过程中不可逆转的趋势。
（4）育龄妇女人口。20～29岁生育旺盛期育龄妇女人数，在2003年以前，一直保持着“九五”以来逐年递减的趋势，由2000年的79.34万人，减少为2003年的74.84万人，年均递减1.50万人。2004年和2005年开始回升分别为75.03万人和75.97万人。
2、常住人口
2001年～2005年，人口总量由1279.60万人逐年上升到1329.40万人。人口总量增加49.80万人，年均增长量为12.45万人，年均增长率为0.96%。其中2003年人口总量为1303.90万人，突破1300万人。
（1）人口出生
“十五”期间，我市人口出生总量为57万人。年均出生11.40万人，年均出生率8.74‰；2001年人口出生数10.70万人，出生率为8.39‰。2005年人口出生数12.50万人，出生率为9.47‰。
（2）人口死亡
“十五”期间，我市人口死亡总量45.10万人，年均死亡9.02万人，年均死亡率6.92‰；2001年人口死亡数8.50万人，死亡率6.67‰。2005年人口死亡数9.60万人，死亡率7.22‰。
（3）人口自然增长。
“十五”期间，我市人口自然增长总量11.90万人，年均自然增长2.38万人，年均自然增长率为1.82‰；2001年人口自然增长2.20万人，自然增长率1.72‰。2005年人口自然增长2.90万人，自然增长率为2.25‰。
（4）流动人口
2001年外来人口的总量为224万人，到2005年增长为252万人，年均增长7万人。
（三）未来20年人口发展预测
1、户籍人口。
2006年以后人口总量继续逐年上升，2010年为1238.50万人，到2020年达到1344.1万人。总体来看，未来二十年间，我市人口总量持续增长，但增长幅度趋于缓和。2010年以前，人口总量的年均增长量为12.67万人， 2010年以后，人口总量年均增长量为10.56万人。2001--2020年的二十年间，人口总量共增加了232.3万人，平均每年增加11.62万人。
2、常住人口
2006年以后人口总量继续逐年上升，2011年人口总量上升为1413.20万人，突破1400万人。2020年人口总量上升为1505.20万人，人口总量将突破1500万人。总体来看，未来二十二年间，我市人口总量持续增长，但增长幅度趋于缓和。2010年以前，人口总量的年均增长量为12.94万人，年均增长率为0.98%；2011年以后，人口总量年均增长量为10.22万人，年均增长率为 0.70 %。
（三）人口发展中的主要问题
1、育龄妇女数量庞大，计划生育任重道远。未来20年，育龄妇女总量依然庞大，年均352.63万人，最高的2004年达到381.40万人。从2004年起，20～29岁生育旺盛期的育龄妇女数量呈上升趋势，到2010年达到98.86万人，比2003年的85.22万人，多出13.64万人，这必然导致出生人口的居高不下；未来十几年，80年代以来出生的独生子女逐渐进入婚育期，政策允许的二孩生育将明显增多。由于人口基数大，育龄妇女数量庞大，计划生育工作必须抓紧落实。
2、学龄人口问题。学龄前儿童人口和19--24岁大学阶段学龄人口呈逐年增长趋势。其中，学龄前儿童人口年均增加近万人，大学阶段学龄人口年均增加 3.56万人；小学到高中阶段学龄人口呈减少趋势，其中，小学阶段学龄人口年均减少3.20万人，初中阶段学龄人口年均减少2.60万人，高中阶段学龄人口年均减少0.27万人。根据学龄人口的变化趋势，在教育资源的配置上，要及早采取相应措施。
3、劳动适龄人口绝对量大，加大了未来就业的压力。未来20年，劳动适龄人口（15-59岁），年均在968.26万人，其中，1999年为891.70万人，到2011年将达到1009.73万人，年均增加9.84万人。劳动力资源丰富，一方面有利于经济的发展，另一方面随着市场经济的不断深入，企业劳动用工制度实行改革，减员增效使隐性失业显性化，从而呈现出明显的劳动力过剩现象，加大了未来劳动就业的压力。不仅如此，劳动力的素质问题也应引起高度重视。市场经济条件下，为了加速经济发展，对产业结构进行调整需要大力发展高科技产业和技术密集型产业，对劳动力的需求首先就在于劳动者的素质。此外，中老年劳动力的增加在一定程度上不利于劳动力人口对新技术的吸引和创新意识的增强。
4、人口老龄化进程加快，家庭和社会养老负担加重，必将给社会、经济的发展带来沉重压力。人口老龄化是人口生育率下降过程中必经的人口发展过程，持续的低生育水平必然导致人口老龄化的加速。预计到2005年，我市65岁以上老年人口为 135.30万人，人口老化系数（65岁以上老年人口占总人口的比重）为10.81%，到2010年老年人口将达到144.05万人，人口老化系数将达到11.47%。2010年以后人口老化将继续发展，到2020年65岁以上的老年人口数将达到 202.12万人，人口老化系数为16.37%，60岁以上的老年人口数将达到388.19万人，占总人口的比例为25.79%。也就是说，到2020年大约每6个人中就有1个65岁以上的老年人，每4个人中就有一个60岁以上的老年人。老年人口绝对数量不断增大，老年抚养比不断上升。到2010年老年人口抚养系数将从1999年的18.76%上升为22.57%，到2020年老年人口抚养系数将达到41.52%。人口老龄化速度超前于经济的发展，老年人口抚养负担过重，必将给经济和社会的可持续发展带来深刻的影响。
5、户籍人口的机械增长难以控制
九十年代以来，北京市人口自然增长得到有效控制，处于低增长状态，但人口机械增长仍难以控制，成为首都人口增长的主要因素。以户籍人口为例，1994--1998年全市增加人口38.7万人，其中机械增长33万人，占增长总数的85.27%；人口自然增长5.7万人，占增长总数的14.73%。未来二十年，人口自然增长对北京市人口增长的影响将越来越小，而人口机械增长将越来越成为北京市人口增长的主导因素。1999--2020年的二十二年间我市人口总量将增长248.4万人，其中人口机械增长216万人，占人口增长总量的86.96%，人口自然增长32.4万人，占人口增长总量的13.04% 。户籍人口迁京多支笔审批，人口机械增长呈高增长势头，人口规模难以控制。
6、外来人口问题。1999年,我市外来人口为215.8万人,比1998年的196万人增加19.8万人。目前，外来人口有群体流入、举家流入、居住相对集中和逐渐扎根的趋势。外来人口大量涌入，一方面在首都经济社会发展中起到了积极作用，另一方面也带来了消极作用，如：加大了城市基础设施压力；外来人口违法犯罪相当突出，严重危害首都社会治安；非法经营活动扰乱了市场秩序；外来劳动力冲击本市再就业工程；外来妇女早婚早育、计划外生育等问题严重。
三、人口发展对策措施
1、稳定现行生育政策，控制人口数量，提高人口素质
“十五”期间，要根据中央《决定》和北京市跨世纪人口与计划生育工作目标的要求，建立和完善人口与计划生育宏观调控体系、人口与计划生育依法管理体系和人口与计划生育目标管理责任制评估体系，逐步建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育管理机制。继续巩固计划生育“三为主”的工作方针，积极推进计划生育“三结合”工作的开展，逐步实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，即：“由孤立地就计划生育抓计划生育向与经济、社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变”。继续抓紧、抓好计划生育工作，稳定现行计划生育政策，控制人口数量，提高人口素质，大力开展优质服务，加强对育龄妇女的生殖保健与服务，把控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，提高育龄群众自我保健意识和能力，引导广大群众自觉参与计划生育工作，促进社区发展，加强精神文明建设更好地统一起来。
2、建立和完善社会化养老保障体系
解决老龄人口的社会保障问题，要采取国家、社会、家庭、个人相结合的方针，建立和完善养老保险体系。为保证老年人有稳定的经济来源，城镇要完善离退休人员基本养老金的正常增长机制，农村要逐步建立自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、政府予以政策扶植的养老保障制度；政府在建立和完善社会保障制度的前提下，采取措施加强家庭的养老功能，推动以社区为中心的社会化养老服务事业。建立以家庭养老为核心，社区养老服务网络为依托，社会化养老设施为补充的社会化养老服务体系；新建养老机构要经政府主管部门批准，严格市场准入，保持供需平衡，避免重复建设。
3、严格控制人口机械增长
国务院1993年关于北京市城市总体规划的批复中明确提出：“要严格控制人口和用地发展规模。到2010年，北京市常住户籍人口控制在1250万人左右（其中市区控制在650万人左右）。市区控制的重点是人口的迁移增长，北京市人民政府要制定控制市区人口增长的具体措施，报经国务院批准后，严格执行。”因此，应尽快建立一个控制北京市人口机械增长的权威机关，对进京人口严格按年度人口计划，统一审核把关，把严格控制人口机械增长纳入地方性法规，从严控制，有计划迁入。要实现人口总量的规模控制，就必须做到充分运用计划手段、政策手段和经济手段相结合的办法，对户籍迁移人口的增长实行宏观调控。同时，要加快卫星城的建设和积极发展小城镇，有效地缓解市区人口压力，使北京市人口布局更趋于合理。
4、加强对外来人口的综合治理，逐步实现人口的有序流动
认真贯彻执行全国流动人口工作会议提出的“宏观控制、加强管理、因势利导、兴利除弊”的方针，制定规模控制规章，限制使用外地工的行业、工种范围，对外来务工经商人员实行指标控制，提高使用外地工的成本；加强出租房屋管理，落实“两证一牌”制度；市区县外管办成立专职执法队，加大执法检查力度；加强清理整顿，严厉打击违法犯罪活动。认真贯彻国务院批准的《流动人口计划生育工作管理办法》和《北京市外地来京人员计划生育管理规定》，要进一步加大对外来人口计划生育工作管理与服务和考核力度，继续实行外来流动人口计划生育“双向管理”制度，完善各项法规制度。
