目  录

一、　　首都商业的现状及今后十年的发展思路………………………...4

　　(一)发展现代化商业对加快首都经济和社会发展具有非常重要的意义……………………………………………………………….4

　　(二)首都商业过去二十年发展状况和今后的发展思路………………..5

1、  　　首都商业过去二十年发展的基本特点…………………………...5

2、  　　首都商业当前存在的主要问题…………………………………...7

二、　　发达国家商业发展的基本规律和趋势对首都商业发展规划

　　的启示……………………………………………………………..9

　　1、商业发展郊区化………………………………………………………9

　　2、零售商业规模大型化，功能多样化…………………………………9

　　3、高档商品经营专业化，日用商品经营便捷化………………………10

　　4、经营方式连锁化……………………………………………………..10

　　5、经营管理规范化……………………………………………………...10

　　6、产销一体化和批零一体化…………………………………………..10

　　7、仓储行业配送化……………………………………………………..11

　　8、餐饮主体大众化……………………………………………………..11

　　9、生活服务贸易化……………………………………………………..11

　　10、商业行业管理法制化………………………………………………11

三、　　今后十年首都商业发展总的思路和目标、发展的重点及政策措施………………………………………………………………….12

　　(一)总的指导思想…………………………………………………….…12

　　(二)今后十年商业发展的基本方针和主要发展目标……………….…12

　　(三)今后十年首都商业调整和发展的重点………………………….…15

　　1、逐步完善发展三级商业中心网络体系…………………………..…15

　　2、合理布局和发展大型零售商业设施…………………………….….17

　　3、大力发展特色商业…………………………………………………..17

　　4、继续发展规范化初级市场…………………………………………..18

　　5、逐步完善郊区商业网络……………………………………………..18

　　6、大力发展新兴商业业态……………………………………………..19

　　7、大力发展餐饮和生活服务业………………………………………..20

　　8、发展专业批发和物流配送中心……………………………………..20

　　(四)实施首都商业发展规划的政策措施……………………………….21

　　1、完善首都商业法规体系……………………………………………..21

　　2、保持财政扶持政策的连续性、稳定性……………………………..22

　　3、加快国有商业企业的改革，进一步增强国有商业企业对社会主义市场经济的适应能力……………………………………………………23

　　4、支持中小型民营商业的发展………………………………………..23

　　5、扩大零售商业对外开放的范围……………………………………..23

　　一、首都商业的现状及今后十年的发展思路

　　（一）发展现代化商业对加快首都经济和社会发展具有非常重要的意义

　　商业的兴旺是城市繁荣和发展的基础条件之一，古今中外，概莫能外。现代商业不仅包括商品流通业，而且包括餐饮业和生活服务业等许多第三产业的重要组成部分。与城市经济、社会的发展和繁荣有着密切的关系。经济越发展，社会越进步，人民的消费水平和生活质量越高，越需要发达的高水平的商业。建国五十年的实践证明：商业经济的发展在完善首都城市的服务功能、促进经济和社会的健康发展、提高人民的生活水平和繁荣活跃市场等方面发挥了积极的作用，已经成为首都经济的重要支柱之一。商业发展的水平已成为显示首都经济协调发展、人民生活水平提高和城市幸福后的重要标志之一。展望21世纪，经济全球化发展、以知识经济兴起为标志的科技革命即将到来，我国将逐步建立起比较完善的社会主义市场经济体制，首都经济和文化、科技将迅速发展，人民生活水平将逐步提高。在新的国际国内形势下，加快商业现代化对于促进首都经济和城市建设的发展更加具有非常重要的现实意义。

　　北京作为综合性特大城市，作为全国的政治中心、文化中心，作为经济较发达的现代化大城市和重要的旅游城市，决定了它必须要有多元化、多层次的现代化商业为之服务。首都工农业生产的持续发展需要发达的商品流通网络开拓商品市场，实现其最终的价值。城市居民生活需求、生活质量、生活方式的日益社会化、现代化、多样化需要多种多样的商业形式和服务方式为之服务。党政军机关、企事业单位办公现代化、国内国际交往的发展和旅游休闲现代化都需要现代化的商业服务业与之相配套。首都的特殊地位和形象更要求发展具有中华民族特点的、现代化的商业与之相适应。首都的市场已经成为全国有代表性的市场之一，是全国经济发展的重要窗口，因此，首都商业的发展、首都市场的繁荣稳定，与首都经济和社会的发展,与国家新形象和政治稳定密切相关。加快首都商业现代化的进程已成为首都经济和社会发展中必须大力解决的重要问题。

　　（二）首都商业过去二十年发展状况和今后十年的发展思路

　　改革开放二十多年来，首都商业取得了迅猛发展，在设施总量、流通规模和经营管理等方面都取得了较大的进步和提高，解决了严重不足的问题，开始了从量到质的飞跃，为今后十年的发展积蓄了力量，奠定了较好的基础。从社会消费品零售总额的增长速度看，大体可分为四个阶段：1978—1 982年为起步阶段，年均递增13．8％；1983-1990年为加速发展阶段，年均递增20．9％；1991—1995年为高速发展阶段，平均每年增长24．9％，是首都商业历史上发展最快的时期；1 996年开始进入稳定阶段，增速放缓，1996-1998年年均递增1 3．7％。从商业增加值占全市GDP的比重来看，1994年达到最高值l 3．5％，1996年开始稳定在11％左右，标志着首都商业已进入相对稳定的发展阶段。

　　1、首都商业过去二十年发展的基本特点

　　（1）近郊区商业成长较快。随着近郊大量住宅的建成和道路交通的不断改善，商业在近郊区的发展不断增长。二环—四环间的新增零售营业面积占全市零售总营业面积的比例由80年代以前的19．1％上升到90年代的33．9％，销售额比例由80年代以前的26．4％上升到90年代的50％。近郊区特别是三环到四环之间成为商业成长最快也最具发展潜力的地区。

　　（2）零售业态快速发展。由于加快对外开放，学习借鉴引进了发达国家商业发展的经验，西方发达国家在100多年中经历的经营方式和零售业态已相继在北京出现。截止1998年底，全市超市、专卖店．便利店、仓储式商场等新兴业态店铺达3510个，实现消费品零售额78．9亿元，占零售贸易企业零售额的15.5％。

　　（3）多层次分布的市场网络初步形成。适应消费层次和消费结构的不断变化，首都市场网络也呈现出多层次的发展分布。既有数量不多、面向高档消费需求的现代化商场、专业精品店、名优餐饮服务店，经营突出现代化、个性化；也有面向广大中等收入消费者的各类大型超市、仓储式商场和风味餐馆等，经营突出丰富、优质、特色；更多的是数量多、分布广满足市民生活必需的小型超市、大众餐饮服务和各类市场等，经营呈方便实惠的特点。

　　（4）零售企业购物环境有了较大改善。大型商场、超市、仓储式商场等普遍安装和采用了空调、滚梯、电子监控和电子结算等现代化设施。特别是一批大型现代化商场以其现代化的设施、优美的环境和良好的服务，为北京商业带来了崭新的面貌。

　　（5）多元化所有制结构快速发展。1998年，国有集体经济：

　　的零售额为576.3亿元，在全市社会消费品零售总额中占48.2%，比1987年下降了4 3.3个百分点；私营、股份制、外商投资、澳台和个体经济得到长足发展，实现零售额618.9亿元，上升到全市的51.8％。

　　（6）各类商品市场大量发展。二十年间，适应现阶段经济水平的初级商品市场从无到有，迅速发展成为遍布城乡的经营体系。1998年全市各类商品交易市场达到943家，  占地面积965万平米，总成交额为540.4亿元。一方面满足了市民的生活需要，另一方面也为个体私营经济的发展提供了土壤和环境，成为个体私营商业成长的摇篮。

　　（7）餐饮和服务业发展迅速。随着消费需求的不断变化及个体、私营商业的迅速发展，餐饮、服务业也获得了快速发展，各种快餐、正餐、小吃、排挡和丰富的服务业较好地满足了消费者的需要。1998年，全市餐饮业企业达到3704个，实现零售额54.4亿元，比1987年增加了4倍多；居民服务业企业达到4276个，实现营业收入151.4亿元，利税总额5.5亿元，成为商业经济发展新的增长点。

　　（8）市场竞争日趋激烈。不仅国内商业资本积极进入北京商业，国外商业资本也竞相向北京市场渗透。投资主体多元化不仅为促进首都商业发展注入了新的活力，而且也带来了首都商业竞争的日趋加剧，商战迭起，商家破产倒闭的现象已屡见不鲜。

　　2、首都商业当前存在的主要问题

　　（1）大型零售设施发展过快，发展速度超过消费需求的增长速度。据统计，我市现有营业面积l万平米以上的大型零售商场57家，总营业面积103.7万平米，实现零售额167亿元，分别占全市零售营业面积和零售总额的1 5.7％和14％。其中绝大多数是近年建设的，92—98年建成开业的为48家，占84.2％。从业态上分析，百货店44家，占绝对比重，其他业态13家，仅占22.8％。在布局上，总体上看过于分散，有的盲目开办，选址比较偏僻，违背商业发展规律；也有的过于集中于—个地区，交通、客流都难以适应。

　　（2）三级商业中心发展不够平衡。部分市级商业中心总体规模偏大，大型零售设施过于集中；有的市级商业中心又发展缓慢，至今尚未形成。规划新建居民区的地区级中心大都没有形成相当规模。社区商业中心特别是新建居住区的社区商业中心多数没有达到应有水平。

　　（3）商业布局不够均衡。有的地区重复建设，供大于求；有的地区发展不足，居民生活仍不方便。

　　（4）特色经营不够突出。特别是一些市级和地区级商业中心和大型综合性零售企业，经营雷同的状况比较普遍，影响大、经营特色突出的企业为数不多。

　　（5）商业规范水平还比较低。不规范的集贸市场(马路市场、占路市场)过多，规范的位于居住区的市场过少，影响商业的健康发展。假冒伪劣商品尤其是一些不合格的食品仍不时在市场上出现，给首都市场的信誉造成不良影响。

　　 （6）企业组织化程度较低。跨地区、跨行业的大型企业集团尚未形成。连锁经营受现行管理体制和经营机制的制约，发展规模较小。

　　二、发达国家商业发展的基本规律和趋势对首都商业发展规划的启示

　　经过一百多年特别是近几十的发展，西方发达国家大城市商业实现了高度现代化，在发展中积累了许多经验和教训。他山之石，可以攻玉。加快首都商业的发展，研究制定商业发展规划，必须充分吸收、借鉴发达国家商业发展的基本经验，研究其发展的规律和趋势，更好地为我所用。从发达国家近几十年商业发展的历程看，主要呈现以下十个方面的规律和趋势：

　　1、商业发展郊区化。本世纪50年代以来，西方国家大城市人，不断增长，城市产业逐渐向郊区扩散，随着道路交通的改善、国民收入的提高、私人轿车的普及，城市人口不断向城市边缘和郊区迁移，郊区商业的市场机会大大提高。住宅郊区化带动了商业郊区化，出现了郊区商业的繁荣。由此带来了市区特别是中心商业区的相对萎缩衰退，即城市商业空心化现象。

　　2、零售商店规模大型化，功能多样化。二战以后，随着西方国家妇女就业比例的提高和私人轿车的普及，对日常用品采购提出了快捷省时、品种齐全和便于停车的要求，规模较大的超市、仓储式商店等业态应运而生。以开架售货、集中收银、一次购齐、停车方便的优势，赢得了消费者的青睐，迅速兴起。传统的以经营生活必需品为主的小型商店在许多发达国家内逐渐消失，不断被大型超市、仓储式商店、购物中心等大型店铺所取代。近年来，随着居民。生活水平和消费需求层次的不断提高，大型商场纷纷增加餐饮、娱乐等多种功能，向综合经营发展。集购物、餐饮、娱乐、服务等多种功能为一体的大中型购物中心发展千分迅速，越来越成为市民休闲的好去处。

　　3、高档商品经营专业化，日用商品经营便捷化。由于生活水平的不断提高，商品的日益丰富，消费者的需求呈现个性化、多样化的发展。消费自主性不断增强，消费方式也出现多样化的趋势。适应消费方式的这一变化，品种较多、档次较高、选择性较强的商品逐渐从综合经营的百货店中分离出来，向专业店、专卖店和专业市场等提高商品经营深度的专业化经营发展。而对于消耗量大、购买频率较高的日用商品，消费者通常采取就近购买或一次购齐的方式。因此，日用商品经营逐渐向便捷化发展，超市、便利店等业态迅速兴起。

　　4、经营方式连锁化。由于商业竞争日趋激烈，为了降低成本，增强竞争力，把社会化大生产的原理运用到商业流通领域的连锁经营被广泛采用，在商业、餐饮、服务等多个行业和零售业的多种业态中得到普遍发展，显示出强大的生命力。据了解，目前在首创连锁经营方式的美国，连锁店销售额已占零售业销售总额的65％一70％。

　　5、经营管理规范化。长期以来，西方国家在商业经营管理上形成了一整套经营技术和诀窍、无论是经营定位、商品构成，还是店堂布局、商品陈列都实现了规范化、手册化管理。企业经营各个环节都作到有章可循、  大大减少了经营管理的随意性和不确定性，企业经营管理达到较高水平。

　　6、产销一体化和批零一体化。在大多数发达国家，随着生产规模和零售商业规模的扩大、企业集团的发展，大型生产商和大型零售商兼有批发功能的趋势日益发展，许多大型生产商直接向零售商批发商品，许多大型零售集团兼营批发和零售业务。生产、批发的一体化和零售、批发的一体化同时在发展，传统批发业除中小型专业批发、品牌代理等外，呈逐渐萎缩的趋势。

　　7、仓储行业配送化。由于消费需求变化和产品升级换代的日益加快，信息技术在流通领域的普遍采用，大大提高了商品周转的速度，商业储存商品逐步减少(有的基本实现了零库存)。商业库存商品主要是短期周转型库存，商品供应时间大大缩短。商品储存的日益减少，使商业仓储呈逐渐萎缩的趋势。另一方面，随着连锁经营和专业批发的发展，仓储配送业则呈发展趋势。

　　8、餐饮主体大众化。随着市场经济的快节奏发展和生活水平的大，幅度提高，家务劳动、工作餐饮逐步向社会化方向发展，便捷、价廉的家庭化、大众化餐饮需求不断增加，多种多样的大众快餐、正餐以及中低档休闲型餐饮市场发展潜力巨大。

　　9、生活服务贸易化。伴随生活水千的提高和社会分工的发展，生活服务的领域和方式逐渐扩展，多样化的服务日渐成为一

种贸易产业，其发展趋势不亚于商品贸易。

10、商业行业管理法制化。发达国家对商业的管理主要通过健全的法规体系和严格的管理来实现。其法规体系涵盖了商品流通的主要环节和各种交易行为，对维护良好的市场环境和市场秩序起到了积极的作用。

　　三、今后十年首都商业发展总的思路和目标、发展的重点及政策措施

　　21世纪前十年是我国改革开放和社会主义现代化建设的重要时期，也是我们实现小平同志提出的第三步发展战略的非常关键时期。首都商业必须紧紧抓住下世纪前十年这一历史机遇，加快改革和发展的步伐，全面提高商业的整体素质和水平。争取到2010年，使首都商业基本达到发达国家商业九十年代初期的水平，初步实现现代化，为下一步更快更好的发展奠定坚实的基础。

　　(一)总的指导思想

　　以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针，按照中央关于北京工作和加快首都经济发展的重要指示，从首都的城市功能要求和首都商业的现实情况出发，以逐步实现现代化、国际化为目标，认真研究借鉴发达国家大城市商业发展历史的启示，总结吸取首都商业和国内其它大城市商业发展的经验教训，坚持市场化、多元化、多样化的发展方向和大中小型相结合、综合与专业相结合、分散与集中相结合的原则。发展适应经济发展和首都功能需求，具有中华民族传统特色和北京特色的现代化商业。

　　(二)今后十年商业发展的基本方针和主要发展目标

　　根据上述总的指导思想，今后十年首都商业发展应以调整、提高为主线，在调整、提高的基础上实现稳步、大力、调和持续发展。

　　“调整”的主要内容和目标：

　　1、在商业布局上进行调整。对网点发展过快、过多的二环路沿线及以内的商业街区采取必要的控制措施，避免过度发展；对网点发展相对不足的近郊区、新建居住区等要适当加快发展，尤其要大力发展比较完善的社区商业中心，满足市民生活的需要。新发展的大中型网点原则上只能在三级商业中心建设，避免过于分散和无序发展。到2010年，8个市级商业中心要大部分基本形成，全市三级商业中心的总体框架要基本形成。

　　2、在规模结构上进行调整。对大型零售店铺要适当控制，避免重复建设过度发展，对小型店铺要鼓励和保护。

　　3、在经营业态上进行调整。积极发展各种专业化经营，适当压缩综合百货商店。经营效益差、规模较小的大型百货店可向专业店或专业市场调整；位于居住区附近的大型百货店可向集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能为一体的小型购物中心发展。传统商业店铺有条件的要向超市、连锁店发展。到2010年连锁企业商品销售占全市社会消费品零售总额的比重达到1 5％左右。

　　4、在经营特色上进行调整。市、区级商业中心和大型零售店铺要向各具特色发展。大中型连锁企业、餐饮服务企业、专业化批发零售企业要努力形成自己的经营特色。到2010年，全市要基本形成15条左右有较大影响、名副其实的特色商业街。

　　5、在所有制结构上进行调整。通过股份制改造进一步减少国有独资企业和绝对控股企业，大力发展混合所有制商业和民营商业，发挥国有资产的优势，利用外资商业、民营商业的管理机制，促进商业的健康发展。

　　“提高”的主要任务和目标：

　　1、提高人均零售网点面积水平。到2005年，全市零售、餐饮和服务业总营业面积争取达到1000万平方米左右，人均营业面积达到0.9平方米左右；2010年全市达到1200万平方米左右，人均达到1平方米左右，基本达到目前发达国家的水平。

　　2、提高企业经营管理水平。大力推广现代营销方式、管理理论和管理方法，全面提高商业企业的经营管理水平，提高企业员工、管理人员和经营者的素质进一步缩小与先进国家的差距。

　　3、提高商业设施现代化水平和规范化水平。继续加大资金投入，改造破旧网点，有计划、分步骤地提高中小商业企业的设施现代化水平。减少不规范的初级市场，发展规范的菜市场、小商品市场等初级市场，使初级市场走上规范化、规模化的轨道。

　　4、提高商业科技含量。加大科技投入，在结算方式、管理方式和手段上大力推行计算机管理；加快建立高效、畅通的商业信息网络，提高商业信息交流的质量和速度，为网上购物等无店铺新型商业的发展准备条件。

　　5、提高商品市场管理水平。加强对首都市场综合环境和市场秩序的整顿，提高商店店堂、橱窗、牌匾、广告的设计水平，美化市区商业中心、重要特色商业街的整体环境。加强商品质量、服务质量的监督管理，提高首都市场的信誉水平。

　　6、提高商业组织化水平。支持有条件的企业跨地区、跨行业发展，形成一批实力强、水平高、影响大的大中型商业集团。争取到2005年至少形成2个，到2010年至少形成5个年销售50亿元的大型商业集团。

　　   （三）今后十年首都商业调整和发展的重点

　　1、逐步完善发展三级商业中心网络体系

　　市级、地区级和社区(居住区级)三级商业中心网络体系构成首都零售商业网络的基本框架。三级商业中心的营业面积应占全市零售商业营业面积的60％—70％左右。到2010年要争取大部分规划的三级商业中心基本形成或初具规模。

　　（1）市级商业中心

　　市级商业中心是各类商业聚集较多的大型综合性购物消费地区，辐射面大，流动顾客多，主要应满足消费者对高中档、时尚化等商品需求和休闲娱乐  旅游的服务需要，是集中展示首都商业现代化发展水平的标志性窗口。市级商业中心要向集购物、休闲娱乐、风味餐饮、商务服务和旅游观光为一体的多功能、高水平、高品位、高档次、特色化和现代化方向发展。市级商业中心的网点组成要以几家大型综合性商场为骨干、辅以众多小型有特色的专业店、专卖店以及各种餐饮、服务店构成。并有足够的金融、邮电等服务网点。市级商业中心的建设要充分考虑客流量对交通、卫生等公共设施的需要，建设足够的停车场、公厕等公共配套设施。

　　市级商业中心的规模要因地制宜，既不能太小，也不可过大，一般市级商业中心的营业面积以控制在10—20万平方米为宜，特大型的中心商业区可在30—40万平方米左右。8个市级商业中心总营业面积1998年约为60万平方米，到2010年应控制在140万左右至150万平方米，约占全市零售商业总面积的11％左右，商业零售额约占全市消费品零售总额15％左右。

　　（2）地区级商业中心

　　地区级商业中心是衔接市级商业中心和社区商业中心的中间环节，主要是满足周边地区居民、机关、院校和企事业单位生活和工作的需要，同时兼顾部分流动人口的特殊消费需求。一般应在周边15—20万人口的地区设置一个地区级商业中心。

　　地区级商业中心的规模要因地制宜，一般地区级商业中心的营业面积应控制在3万平方米左右，较大的可达到5至6万平方米左右。

　　地区级商业中心一般应以1—2家营业面积5000平方米以上或1万平方米以上的大型零售商场为核心、周围几十家中小型专业店和餐饮、服务店组成。同时也要配置足够的金融、邮电等服务机构，合理建设市政交通等公共配套设施。

　　（3）社区商业中心(居住区级商业中心)

　　社区商业中心是居民住宅区内的商业服务中心,是三级商业中心的基础，主要是为满足居民日常生活需要。社区商业中心至少要有两个骨干，一个是一家营业面积1500至3000平方米左右综合超市，经营食品等日常生活用品为主，兼营生活服务项目；一个是营业面积l000至2000平方米左右、以经营蔬菜等鲜活商品为主的菜市场；其它小型店铺有面包房、餐饮店、理发店、药店、书店、便利店等，同银行、邮局等设施共同组成社区商业服务的中心。

　　2、合理布局和发展大型零售商业设施

　　近几年大型零售商场的建设发展很快，全市已开办营业面积1万平方米以上的商场57家，营业面积共103万平方米，5000平方米以上的家，营业面积平方米，多数集中在城市三环路以内，与城市住宅郊区化呈逆向发展。为避免过度竞争，防止造成社会资源的浪费，今后十年对营业面积5000平方米以上的大型百货店要适当控制，对1万平方米以上的大型零售设施要从严控制，合理布局。参考国外及其他城市情况，我市营业面积在1万平方米以上的大型零售商场大体可控制在60个左右，营业面积控制在150万平方米左右，约占全市零售商业面积的11％左右。营业面积5000平方米以上的零售商场大体可控制在  个左右。

　　3、大力发展特色商业

　　市级商业中心要各具特色。王府井、西单两大市级商业中心要集中发展高档店、精品店、特色店，以便发展成为各自具有突出特点，接近国际先进水平，在首都商业中现代化水平最高的中心商业区。区内商业要合理定位，错位经营，相互补充，改变经营雷同的状况。前门大栅栏可以考虑增加有特色的老字号和北京商业历史文化展示，开拓旅游服务经营，形成以北京商业历史为特色的旅游商业文化街。

　　有条件的地区商业中心要发展专业商品街。要结合地区级商业中心的发展，因势利导，逐步形成10条左右具有鲜明经营特色的专业商品街，如：和平里建材装饰一条街、中关村电子商务街、琉璃厂民族文化街、海淀图书街、东内餐饮休闲街、马连道茶叶街、牛街清真食品街、东单品牌服装街、西城珠宝街、工体北路餐饮酒吧街、美术街以及电器街等。

　　4、继续发展规范化初级市场  

　　根据现阶段经济发展和居民消费水平的需要，初级市场在相当长的时期内仍将继续存在。今后十年的重点是完善设施、规范管理、提高水平。

　　（1）规范发展农贸市场。在拆除马路市场、占路市场和扰民市场的基础上，城近郊区老居民区结合城市改造和功能调整，利用闲置的各类设施发展一批经营设施完善、管理规范的室内菜市场和小商品市场；新建居民区内要在社区商业中心规划配置相当的菜市场。

　　 （2）规范提高批发市场特别是大型农副产品批发市场。目前各类批发市场有个，其中农副产品批发市场有个，要逐步确定一批永久性农副产品批发市场，进行设施改造，提高规范水平。根据北京经济和城市建设长远发展的需要，应在东南四环路附近交通比较便利的地方建设1个占地30—40公顷、比较规范的大型农副产品批发市场，以完善我市农副产品流通体系。

　　（3）发展一批旧货市场和租赁市场。开展旧货和富余商品的委托寄售业务，方便城市居民多余、闲置用品的流通和调剂；开拓租赁业务，方便租赁消费。

　　5、逐步完善郊区商业网络

　　适应京郊城镇建设和发展，各卫星城(含县城)要参照地区级商业中心的规模和结构至少设立1—2个地区级商业中心，形成行业配套、设施完善的生活服务体系，以适应当地城镇居民和农民的不同消费需求。

　　6、大力发展新兴商业业态

　　商业新兴业态具有较强生命力，要适应经济发展和消费水平不断提高的情况，引导和鼓励其发展。

　　（1）进一步加快连锁商业的发展。继续以超市、便利店为重点，向快餐业、早点业、特色餐饮业、医药、各类服务等行业广泛发展，并要突破所有制和行政区划的束缚，壮大企业规模。到2010年连锁商业的销售额占社会商品零售总额的比重由1998年的8.3％增加到1 5—20％。

　　（2）要继续发展超级市场和仓储式商场。除在新建居住区发展中小型便民超市外，还应在三环路以外的市级和地区级商业中心中安排建设5000平方米以上的大型综合超市10家左右，在三环路以外可根据实际需要在交通便利的地区发展营业面积10000平方米以上的仓储式商场。

　　（3）发展小型便利店。在市区主要大街、院校集中区和交通换乘枢纽地区发展一批24小时营业、以经营食品为主，兼营报刊杂志、日用小商品和公用电话等服务的多功能便利店。

　　（4）逐步发展无店铺商业。随着电子技术的广泛应用，要从实际出发，逐步发展网上购物、电视、电话购物、邮购等新型零售业。在居住区发展代销、代办、预订送货等方便型零售商业。

　　（5）发展多功能购物中心。购物中心是指企业有计划统一开发、统一管理营运的集零售业态、服务设施为一体的多功能商业设施。中型购物中心可在市级、地区级商业中心设置，或利用现有大型商场改造。小型购物中心可结合社区商业中心的建设设置，即结合综合超市和菜市场的建设，发展集超市或菜市场与各类小型专业店、专卖店、快餐店等组合成一体的小型购物中心，可以更好地方便居民生活。大型购物中心可设在城乡结合部的交通要道附近，以大型百货店为核心店，与其它各类中小型专业店、专卖店、餐饮店和娱乐设施组合构成，备有完善的配套设施和大型停车场。

　　7、大力发展餐饮和生活服务业

　　（1）餐饮业要适应消费需求的变化向两极发展，一是向餐饮、娱乐、服务相结合的多样化、系列化、特色化方向发展，二是向大众化、快餐化、方便化方向发展。在居民区主要是发展大众化的小型餐饮网点。

　　（2）生活服务业在继续发展传统服务业的同时，要适应生活方式的新变化，大力开展家庭服务业、休闲业服务业、汽车消费服务业、住房服务业、老年服务业等新兴服务业。

　　8、发展专业批发和物流配送中心

　　随着商品流通规模的扩大和专业化水千的提高，批发业要以发展各类专业化品牌商品的批发代理为主，形成专业化强、批发量大、管理水平高的优势，有条件的可向批发配送一条龙发展。

　　仓储业要向仓储配送一体化发展。中小型仓储配送中心要按市场需求分散布局，大型仓储配送中心占地面积较大，必须在规划用地上为今后的发展留出空间。应在城市南郊利用现有的仓储设施，预留占地面积1000亩以上的仓储配送中心建设用地，待条件成熟时开发建设现代化的大型配送中心。

　　（四）、实施首都商业发展规划的政策措施

　　为确保首都商业发展规划的实施，必须在充分发挥市场对资源配置基础作用的同时加强政府宏观调控和政策支持，创造规范有序、公平竞争的市场环境，促进市场设施合理布局建设，引导首都商业健康、有序、协调地发展。

1、 　　完善首都商业法规体系

　　为保证首都商业的健康发展必须借鉴发达国家的经验，既要以市场调节为主，又要有必要的法制手段，依靠完备的法规将商业发展纳入法制化轨道。当前，需要从首都的实际出发，研究制定以下地方规章：

　　（1）北京市商业中心及大型商业设施管理办法。其主要内容是:

　　市级、地区级商业中心的建设要严格按照北京城市总体规划确定的数量、布局组织实施，商业中心的规模要按照规划加以控制。商业中心内不得设置各类初级市场。

　　新建、改建、扩建大型零售商业设施，必须严格控制。

　　三级商业中心规划用地要加以保证，规划预留的商业中心用地，不得挪用。尤其是社区商业中心要落实规划用地，并按规划与住宅同时建成投入使用。社区商业中心内的菜市场等公益性商业设施不得改变用途和高价出租。

　　（2）修改完善与人民生活密切相关的商品和高科技商品管理办法。

　　（3）修改完善各类商品市场管理办法。

　　（4）研究制定租赁拍卖展览展销等商业行为的规范和管理办法。

　　（5）加强首都市场商品质量信誉的管理办法。

2、保持财政扶持政策的连续性、稳定性

　　为加快首都商业的发展，市政府除其它扶持政策外，目前每年安排约1亿元财政资金用于支持商业的发展。建议今后若干年相对固定，每年财政预算至少安排1亿元商业发展资金，有条件时还可以多安排一些。主要用于以下方面：

　　（1）支持农副产品市场建设。原则上带有公益性的农副产品市场应由政府投资开办，在市区商业主管部门领导下建设和开办带有公益性的市场，尤其是社区菜市场。

　　（2）美化和营造市级商业中心和特色商业街的环境，完善配套设施。

　　（3）择优扶持为发展连锁企业服务的配送中心，支持仓储配送中心的技术改造，并支持集仓储、配送、交易、展览等多功能服务为一体的新型展销中心。

　　（4）扶持组建大企业集团。

　　（5）补助承担政府储备商品的定点仓库和特殊商品、重要商品仓库。

　　（6）支持发展社区服务，对于一般市民生活需要、经济效益较低的行业，如早点小吃、大众茶社、普通理发等，除鼓励社会投资外，政府也应作为福利性的事业扶持一批稳定的大众化商业网点。

　　（7）资助商业信息和研究机构，建立商业信息网络，为政府及商业企业的决策提供服务。

　　（8）、资助和支持高中级商业经营管理人才培养，为提高商业管理水平创造条件。

　　3、加快国有商业企业的改革，进一步增强国有商业企业对社会主义市场经济的适应能力

　　在尊重市场经济规律，充分发挥市场资源配置作用的基础上，对国有商业企业进行必要的调整，积极引导和支持国有商业企业转换经营机制，按照《公司法》的要求，进行股份制改造，发展适应市场经济的新型混合所有制企业，提高企业的组织化程度，增强竞争活力和抵御风险的能力。通过优化组合，组建一批具有规模优势、经营管理水平先进、影响力大、能够代表首都商业形象和发展水平的大型商业企业集团。

　　4、支持中小型民营商业的发展

　　建立中小型民营商业贷款担保机构和资金，扶持中小型民营商业采用计算机技术设备，扶持为中小型民营商业服务的配送体系，支持帮助中小型商业提高水平的咨询服务和信誉评估活动。

　　5、扩大零售商业对外开放的范围

　　为加快实现国内市场与国际市场的接轨，要进一步引进国外先进技术和经营管理经验，促进首都商业企业的技术和经营管理水平在总体上不断提高，增强竞争能力。

　　零售商业引进外资应重点引进具有国际一流、管理先进的名牌店、精品店、专业店和高水平的大型百货店、连锁便利店等能提高首都商业国际化水平的业态，对经营大众化日常消费品为主的超级市场等业态不宜再引进外资经营。同时，面对我国即将加入WTO的实际情况，深入研究可能对我市商业发展带来的各种变化及影响。面对外商的挑战，要按参照有关国际惯例及规则，有针对性、有重点地研究对策，通过企业改革与改组，进一步强化管理，全面提高竞争能力。

　　北京市发展计划委员会

　　二○○○年四月