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执行摘要
前言
1. 北京城市绿化生态环境的自然和人文地理背景
1.1 地理位置
1.2行政区划
1.3 地质地貌
1.4 气象气候
1.5 水文
1.6 土壤植被
1.7 土地利用结构特征
2. 北京城市绿化生态环境研究指导理论
2.1 生态系统生态学
2.2 城市林业学(Urban Forestry)
2.3 景观生态学
2.4 景观安全格局理论
2.5 可持续发展理论
3. 北京城市绿化生态环境现状及相关问题分析
3.1 北京城市生态环境相关的环境问题定性
3.2 经济发展对城市绿化生态环境的影响
3.3 环境政策对绿化生态环境的影响
3.4 北京市民环境意识与绿化生态环境建设
3.5 大规模住宅建设与城市绿化生态环境
3.6 生态效益
3.7 社会效益评价
4. “十五”期间北京城市绿化生态环境发展战略
4.1 “十五”期间北京城市绿化生态建设的战略目标
4.2 实现“十五”期间北京城市绿化生态环境建设战略目标可行性分析
4.3 “十五”期间北京城市城市绿化生态环境建设目标保障措施
4.4 “十五”期间北京城市绿化生态环境建设的政策建议
“十五”期间北京城市绿化生态环境问题研究
执行摘要
通过对北京生态环境的自然地理和人文背景、北京社会经济发展和环境问题的分析，研究制定了“十五”期间北京绿化生态环境建设的战略目标，分析实施的可行性，实施的保障措施，并提出了相关的政策建议。
1. “十五”期间北京城市绿化生态建设的战略目标
根据北京市已经出台的各种规划，如《北京市生态环境建设规划》等，都给出了未来北京林木覆盖和绿化覆盖水平。有一个共同的目标是，到2010年北京城市绿化覆盖率达40％，亦即在现有基础上尚需增加约6个百分点。这个数值也是衡量城市环境质量水平的一个重要指标。考虑到北京要争取举办2008年奥运会，为从根本上使北京城市绿化生态环境状况有所改善，实现这一目标的时间应该考虑适当提前到2007年，具体实施这一目标可以考虑分两步走，第一步完成量的要求，第二步巩固质量。“十五”期间前三年，亦即从2001年到2003年基本完成量的目标，“十五”后期开始到2007年主要巩固质量。
2. 实现“十五”期间北京城市绿化生态环境建设战略目标的可行性分析
1. 城市中心区绿地增加潜力。目前北京正在进行的大规模城市环境改造运动，通过拆除违章建筑，城区尤其城市中心区的绿地面积将可以进一步增加。
2. 以新建住宅小区为契机的城乡结合部位的绿地增加潜力。目前北京城市周围主要的新建住宅小区都已经接近北京城市总体规划确定的绿化隔离带，切实落实城市总体规划确定的绿化隔离带，不仅能保证北京“十五”期间绿化生态环境建设指标的落实，而且对从总体上保护和改善北京城市环境质量具有重要意义。
从目前各种建设活动对绿化隔离带的冲击来看，“绿化隔离带”能否建设好关键在“十五”期间。这一个关系到全市群众切身利益的计划相信会得到广大市民的支持。
3. 郊区县镇和卫星城镇的发展给城市绿化生态环境建设带来的机遇。卫星城镇的发展受到连接中心城区和卫星城镇的快速交通干线的带动，近年来已经取得快速发展，这些新建的城镇在规划建设伊始就可以保证按照40％的绿化覆盖率进行建设。
4. 北京周边地区生态状况改善对城市生态的支撑作用。北京周边尤其山区的生态环境除局部受到旅游开发造成的植被破坏和水土流失外，总体上向好的方向发展，这对北京环境质量改善提供了必要的保障。
以上各个因素中，能否在“十五”期间实现40％绿化覆盖率的指标关键在于北京城市总体规划中绿化隔离带的建设能够在这期间得到切实落实，因此，城市绿化隔离带的建议是北京“十五”期间绿化生态环境建设的核心工作。
但是，同时也应该看到北京城市绿化生态环境建设面临着多方面的挑战：
1. 缩小和毁坏城市园林绿化环境的因素还将长时间存在。北京目前城市建设任务繁重，在建设过程中不能很好地尊重原有绿地，对原有绿化环境任意毁坏现象严重，同时一些建设单位为了自身利益，想方设法缩小本单位建设用地中的绿地面积比例，原有城市设计不能满足新的城市发展需求，如新建停车场和道路改造加速了绿地的破坏等，这些不利因素还将长时间存在；
2. 城乡接合部和农村村镇的绿化生态环境面临巨大冲击。城乡结合部和农村村镇周围受到当地和外来人口的影响，绿化生态环境呈恶化的趋势明显；同时，城乡接合部也是北京城市建设强度大，但管理相对薄弱的地区，但对城市绿化生态环境改善作用十分关键。
3. 绿化生态环境建设观念落后。绿化生态环境建设观念落后尤其表现在建设过程中片面追求绿地数量和形式、或者片面追求经济效益而忽视绿地建设等，具体表现为建设大规模的需要巨大人力和物力养护的人工绿地、或把公共绿地建设成为以盈利为目的的游乐园等。
4. 绿化建设重视绿地数量而忽视绿地的为市民提供休闲和绿地自身具有的生态功能。这在城区的道路绿化中表现尤为明显，分散的小块绿地分隔城市空间，不仅养护困难，还给市民出行带来不便，而具有一定规模和休闲、生态功能的绿地却没有在城市建设和改造过程中受到规划和建设部门的重视。
5. 北京周边的内蒙和河北的自然生态环境形式进一步恶化，影响到北京城市的总体环境质量。未来北京如何处理和周边省份之间的环境关系将是北京环境保护工作中面临的一个十分重要的问题。
3. “十五”期间北京城市城市绿化生态环境建设目标保障措施
为保证北京城市绿化生态环境建设目标实施，主要有以下保障措施：
1. 新增城市建成区以及旧城改造区域严格绿地控制标准。
2. 结合城市总体规划中绿化隔离带的建设，在城郊营造数片有一定规模和功能的城市森林。
3. 通过对自然和人工绿色廊道的改造使北京城区和郊区的绿地连为一体。这些绿色廊道包括以北京城市水系改造工程为契机的建设联系城乡的水系绿色通道，以主要交通干道，包括公路和铁路沿线绿化带构成的道路绿色通道。
4. 以申办奥运会为契机新建高环境质量的新城区域。由于现代奥运运动对主办城市的环境质量要求较高，世界上不少城市都把申办和举行奥运会当作改善城市环境质量的契机。
5. 加强生态环境立法。制定《北京市全民绿化法》地方性法律，规定北京市常住居民、单位和法人对北京市绿化生态环境建设的义务，并建立相关的监察、举报和奖惩措施。
6. 加强与绿化生态环境建设有关的生态工程理论和技术研究。为解决在北京生物气候条件下绿化生态环境建设遇到的理论和技术问题，如园林绿化草种树种选择、城市土壤改良技术、园林节水技术加强相关领域的理论和技术研究等，促使城市绿化生态建设水平的提高，推动城市生态系统向良性循环方向发展。
7. 加强生态环境意识宣传教育和公众参与。在不断强化环境宣传教育的同时，推动公众参与绿化生态环境建设。
8. 加强和周边内蒙、河北等省份之间就环境保护问题的对话、支持和合作，增强这些省份支援改善首都北京环境质量的能力建设。
4. “十五”期间北京城市绿化生态环境建设的政策建议
能否在“十五”期间做好北京市总体规划中的绿化隔离带建设和保护工作，是能否实现北京市有关长远改善北京城市生态目标的关键。为此，本课题小组建议，将北京市总体规划中的绿化隔离带建设列入“十五”重点建设项目中。有关具体建议如下：
1. 将北京市总体规划中绿化隔离带建设列入“十五”建设重点项目。建议成立专门的领导小组，负责组织实施和进行监督。
2. 对规划中的绿化隔离带的土地用地现状、周边各类建设活动进行调查和评估，根据具体情况重新确定绿化隔离带的永久边界。重新化界的绿化隔离带每块的大小不应小于500hm2，宽度不低于1km，通过完成绿化隔离带建设，使北京市永久绿地总量增加6～10％。
3. 分步骤部分拆迁和搬迁重新化界的绿化隔离带内及附近房屋和居民。通过拆迁和迁居，减少绿化隔离带人口压力，便于各种恢复生态的措施能够顺利实施。
4. 对穿越和联系绿化隔离带的交通进行专项规划，连结绿化隔离带的道路要有利于对绿化隔离带的保护和建设，和未来北京市民到绿化隔离带中的休闲活动，同时避免带来新的挤占绿化隔离带的情况。
5. 对绿化隔离带周围1km范围(步行可达范围)，或两侧主干道路之间的土地进行开发利用专项规划。规划目的之一是为了保护好绿化隔离带，避免未来绿化隔离带周围土地开发破坏绿化隔离带的景观和环境；规划目的之二是充分利用绿化隔离带的生态环境价值带来的土地升值，有序地开发绿化隔离带周围的土地，为绿化隔离带的建设和维护积累资金。
6. 按照市场机制建设绿化隔离带。绿化隔离带的建设必须由政府领导按照市场机制进行建设，可以考虑成立“北京市绿化隔离带林业公司”负责依法建设和维护绿化隔离带。规定绿化隔离带周围土地开发收入一部分用于绿化隔离带的建设和维护。
7. 依法建设和管理绿化隔离带。尽快制定关于绿化隔离带建设和管理方面的法规性文件，使绿化隔离带的规划建设和保护，及其周围的土地开发利用活动纳入法制轨道。
8. 按照城市林业的模式建设北京城市绿化隔离带，切忌在绿化隔离带内建设以盈利为目的的游乐园或其它大型的盈利设施。工作伊始一定要注意明确绿化隔离带建设的指导思想是要建设具有生态功能的城市森林，而不是一般意义上的公园绿地，避免打着建设绿化隔离带的牌号破坏绿化隔离带。按照这样的模式，绿化隔离带内的部分农田、果园可以保留，但大部分土地应该逐渐恢复成为免人工维护或少人工维护的天然林地，草地和湿地等自然生态系统。
9. 加大宣传力度，号召公众参与。市政府要将建设绿化隔离带当作一件造福当代、造福子孙未来的一件大事要事办好办成，并通过组织市民义务参加绿化隔离带的建设活动，或捐资建设绿化隔离带，使绿化隔离带的建设深入民心。
“十五”期间北京城市绿化生态环境问题研究
前言
为了更好地在北京实施可持续发展战略，做好北京市第十个五年计划规划工作，更好地在北京城市发展过程中的搞好生态环境建设、保护工作。受北京市发展计划委员会委托，开展“十五”期间北京城市绿化生态环境问题专项研究。
研究以生态学原理为指导，按照可持续发展的原则分析了北京市绿化生态环境现状，提出了“十五”期间北京绿化生态环境建设的目标，保障措施及相关的政策建议。
“十五”期间北京城市绿化生态环境问题研究
1. 北京城市绿化生态环境的自然和人文地理背景
1.1 地理位置
北京市位于华北平原西北隅。其地理座标，南起北纬39°38’(大兴县榆堡镇南)，北到北纬41°05’(怀柔县石洞子以北)，西自东经115°25'(门头沟区东灵山)，东至东经117°30'(密云县大角峪东)。南北直线距离170公里，东西直线距离160公里。地势西北高，东南低，海拔高度最高处2303米，最低地方仅为10米。西部山地属太行山脉；北部山地属燕山山脉，北部与内蒙古高原相连；东南面向华北平原，距渤海仅约150千米，形成“左环沧海，右拥太行，北枕居庸，南襟河济”的地理形势，是联系中原地区与西北、东北地区交通枢纽。
1.2行政区划
北京市土地总面积16808平方公里，其中山区面积占9200平方公里，丘陵面积1200平方公里，平原面积占6408平方公里，分别占总面积的54.74％、7.14％、38.12％。人口(常住)1070．3万。全市划分为18个区县：东城、西城、崇文、宣武四个区习称城区。朝阳、海淀、丰台、石景山四个区称近郊区。门头沟、房山区和大兴、通县、顺义、怀柔、平谷、密云、昌平、延庆十个区县为远郊。城区位于北纬40°、东经116°交点附近。除东南部部分地段与天津市接壤外，周边均与河北省为邻。
1.3 地质地貌
北京地处华北大平原西北部的边缘，是平原与高原、山地的交接地带。西部和北部被连绵不绝的群山所环抱。西部山地以拒马河口至甫口一带总称西山、属太行山脉。横卧在北部的山地统称军都山，属古老的燕山山脉。山势陡峭，峰峦起伏，具有中山地貌特征。山峰一般在海拔1000~1500米，京西最高峰灵山2303米。在丛山峻岭间分布着河流宽谷和山间盆地。与平原交接的山地一般在海拔100~500米，主要为低山丘陵地形。经长期流水浸蚀切割，地表破碎，形状极为复杂。其地质较为复杂，从地层上看，除缺失少数地层(如志留、泥盆等系)外，以太古界的古老变质岩系到第四系沉积物都有出露；东南是一片海拔100米以下(多在30~-+50米)、缓缓倾向渤海的坦荡冲积平原，只在沿河地带和故河道区有稍微高起的缓岗和沙丘散布，打破了平原一望无际的单调景色。山前洪积冲积平原镶嵌在山麓脚下，与冲积平原相接部分，常有交接洼地分布。地面为第四系沉积物。地势坡度由山前的千分之三向东南减缓为千分之一。
1.4 气象气候
本市地处中纬度，属温带大陆性季风气候。其特征是：春季干旱多风，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷晴燥。多年平均气温12℃，一月份气温最低，平均－4℃，绝对最低温度－22.8℃(1951年1月13日)，最热在7月份，平均气温26℃，绝对最高温度42.6℃(1942年6月15日)。在海拔500米以上的山区平均气温约8℃，较平原地区低3－4℃。无霜期180－200天，＞=10℃积温可达4000°。
北京是我国东部沿海少雨区之一，多年平均降水量640毫米左右。因受地貌影响，各地区有别：在西南、西、北部山前地区，年降水量达700毫米左右，为一多雨区；平原地区降水量为600－650毫米，为次多雨区；在背山区降水量较少，为400－600毫米，形成一个少雨区。
降水分配不均：在年内以夏季(6－8月)为最多，占年降水量的76％以上，讯期内，可集中全年降水量的80％。丰水年更为突出，6－9月降水量可占年降水量的85一93％。而春季(3－5月)降水量不足60毫米。冬季(12－2月)仅有10毫米左右；在年际分配上，根据100多年气象资料分析，每隔6年左右出现一个丰水年，最长持续时间为3年。每隔7年左右出现一个枯水年，持续时间为2年，偏枯为4年；年降水量的丰枯变化幅度也较大，如1959年最大降水量1406毫米，1891年仅169毫米，相差达8．3倍。降水的年内、年际不均衡性，不仅造成了河流的暴涨暴落，易发生水旱灾害，而且在山区还造成了严重的水土流失，甚至发生泥石流危害。然而，高温多雨同时出现，又对农作物生长极为有利。
北京冬、春雨季多风沙。冬季多偏北或西北风，夏季多偏南或东南风，春、秋两季则两种风向交替出现。但全年仍以偏北风为主，多年平均风速2.4米／秒，最大风速曾达28.4米／秒(1946年7月4日)，月平均风速以4月份为最大，为3.3米／秒。
西北部山地对来自西北的强劲气流起了一定的缓和作用。但由于地质构造和河流的切割作用，在地貌上形成了缺口，成为风道：即从古北口沿潮河河谷南下风道；从延庆康庄经关沟出南口风道；从官厅沿永定河官厅山峡出三家店风道，冬春季节从西北来的劲风就沿着这三条风道吹向平原。加之北京地区植被覆盖率较低，常常在春季形成“扬沙天气”，甚至形成风灾。
北京城区由于人口密集，建筑物林立，植被面积较少，加之取暖、工厂用铝炉烟囱排放大量废气、烟尘和汽车尾气以及居民生活排放的热量、气体、污染微粒等的作用，形成“城市热岛”，年平均气温高出郊区0.6℃，1月均温比近郊区高出1℃。同时，风速较小，湿度较低，无霜期稍长，降水量偏多，年降水量可达676毫米。
1.5水文
北京地处海河流域，境内有永定、潮白、北运、大清、蓟运五大河系，共有支流100余条，长2700多公里。其中有堤河道25条，堤长600多公里。大多数河流源于西、北部山区，穿过崇山峻岭，蛇蜒流经平原，分别辐合后直接人海或汇人海河再人渤海。
据计算，北京多年平均降水总量105亿立方米，转为地表径流量的仅为25.72亿立方米。加客水在内，总来水量为44.87亿立方米，平水年为37.5亿立方米，枯水年为23亿立方米。干旱年为12.35亿立方米。客水主要来自潮白河、永定河和大清河的上游。
1. 径流量分布。若按大的自然地理单元分，山区面积10400平方公里，占北京市总面积61.88％，多年平均径流量为16.65亿立方米。平原面积为6408平方公里，占总面积的38.12％，径流量为9.07亿立方米；如按河系分，潮白河系水量较丰富,为9.22亿立方米，占本地产水量的35．8％。北运河系为5.21亿立方米，占20.3％。大清河系4.86亿立方米，占18.9％。永定河系3.82亿立方米，占14.9％。蓟运河系2.61亿立方米，占10.1％。
2. 径流量变化。径流量的年内、年际变化，主要受气候、地貌等自然条件的综合影响。因其水量主要来自大气降水，故其变化与降水的年内、年际变化大体一致。据多年水文资料分析，丰、枯水年交替发生，连丰、连枯年持续时期东、西部有别．特别是丰、枯水年变化幅度也很大，最大年水量与最小年水量之比：永定河5.5倍，拒马河13.3倍，潮白河14.7倍，北运河25.4倍。径流量的年内分配也很不均，一般水平年全年总径流量的50％以上集中在汛期6-9四个月中，丰水年内变化更大，一般汛期占年径流总量的73％以上。
由于径流量的上述变化，加之河道浅窄坡陡，源短流急，行洪能力上大下小，排泄不畅。过去，每逢汛期，暴雨集中，洪水猛涨，泥石流、山洪急泄而下，往往泛滥成灾；而每年春季又常因雨少河干，使农业生产蒙受很大影响。为了改变这种局面，解放后大兴水利，建成大、中、小型水库80多座，总库容达73亿多立方米。还修建了数百座水工建筑物，开挖了永定河引水渠、京密引水渠，以调节水量，缓解分配不均状况，以丰补欠。较有效地利用了水资源，对城市供水、抗御自然灾害、发展工农业生产发挥了巨大作用。
3. 水资源短缺。北京缺水,已为人所共识。人均占有水资源量仅为全国人均水量的六分之一，全世界人均水量的二十五分之一，在全世界百余国家首都中位居一百位。以地面水而言，前已述及，为了改变北京的水资源状况，建国后兴建了许多水库，也起到了很大的作用。然而，这些水库只能控制山区面积的60％，还有部分山区和平原未能控制，因此，一部分水资源仍然流失。据多年资料统计，平均每年弃水23亿立方米，其中仅汛期弃水就达15亿立方米。因而，正常年份可供利用的水资源只有21亿立方米，与目前工农业用地面水总量相比，已感不足。如遇干旱年份，供需不平衡的矛盾就更加尖锐。今后，随着城市和工农业的发展，需要地面水的量还要不断增加。据预测，到2000年要求地面水供应量为27－37亿立方米，它大大超过了所能提供的地面水资源总量。然而，就这些有限的水，还部分的受到城镇每年排出12亿立方米左右工业、生活废水的污染，给生态平衡、工农业生产和人体健康带来了不良影响。所以，节约用水，充分合理地利用水资源，保护水资源，防治水污染不仅是当务之急，而且是长期的战略性任务。
按照北京市1997年年末公用绿地面积5408公顷为基数，每年浇水养护时间为7个月，常年浇灌面积为总绿地面积的60％，平均按照每天2升/(天.平方米)计算，一年的绿化用水达1386万立方米。绿地总面积的增加，尤其人工养护型绿地的增加无疑给北京宝贵的城市水资源带来巨大浪费。
1.6 土壤植被
北京地区的土壤属暖温带半湿润地区的褐土地带，但是，由于受到海拔、地形差异、成土母质、地下水位高低等因素的影响，山地土壤自低到高，依次为山地褐土、山地棕壤和山地草旬土；由山麓至平原则为淋溶褐土、碳酸盐褐土、浅色草甸上和水稻土。局部地区还有盐土和沼泽类型的土壤。
山地原始植被类型为区温暖带落叶润叶林。由于人为的影响，这种原始植被类型已不多见。现在的自然植被多为次生的松栎林、杨桦林或灌丛草本群落，山地植被还因受地形、气候和土壤等因素的影响，特别是坡向和海拔，制约着水热条件，因而不仅出现了阴坡和阳坡的显著差别，而且还出现了植物群落的垂直变化。在中、高山地带分布有山杨、桦木、椴树、橡栎，还有少量的落叶松、云杉；低山带分布有油松、侧柏、栎类、鹅耳栎等，但面积都很小；在平原区主要是人工植被－农作物和各种果树。
自元代以来，北京周边的山区环境受到严重破坏，植被稀落，水土流失严重，解放初期，北京森林覆盖率仅为1.3％。解放后进行大规模坚持不懈绿化运动，同时建设了“三北”防护林工程，对北京和华北数省环境质量的改善发挥的不可替代的作用。尽管北京周围山区的绿化覆盖率在不断提高，但是周边的内蒙古、河北省的自然生态环境却由于多方面的原因有恶化的趋势；同时，包括北京本市在内，人工恢复形成的单一的人工林面临着退化和更新等问题。这些对北京进一步改善总体生态环境带来一些不利影响。这些在北京的环境质量决策过程中应该受到重视。
1.7 土地利用结构特征
北京市土地利用受到复杂多样的自然条件影响，特别是地貌差异的影响，表现出明显的垂直变化；同时，北京市特殊的政治地位及各种社会经济因素和历史文化背景又决定了土地利用的不同功能圈层。因此，北京市土地利用空间结构上表现出垂直方向上的梯度变化和水平方向上的由中心向外辐射变化。
1. 垂直结构。北京市东西宽160公里，南北长170公里，所跨经纬度范围有限，因此水平地带性分异造成的差别不大，而垂直地带性引起的水热条件分异却十分明显。北京市总体地势由西北向东南方向倾斜，地貌类型包括了中山、低山、丘陵、黄土台地和洪冲积台地、洪冲积扇、高位平原和低位平原等。这些地貌部位上的岩性、土壤、光热、水肥等土地利用适宜性条件直接限定了土地利用的结构和农林牧业的布局，因而表现出由山地到平原的规律性组合变化。
2. 圈层结构。北京市土地利用的圈层结构是随着建国后首都建设的迅速发展而逐步形成的，同时也是社会发展过程中城市化带来的必然产物。建国后，城市规模扩大，地域分工明显，形成了土地利用的不同功能圈。构成了城市为中心、向四周辐射的城郊土地利用圈层结构。具体表现为四个功能圈层。
第一个圈层包括了旧城区东城、西城、崇文、宣武四区及新建城区。土地利用属城市型，主要功能是政治、文化、科技、教育、商业、居住及服务。建国初期城市面积只有84平方公里左右，至1983年已扩大到371平方公里、增加了3.4倍；到1990年城区面积已达397.4平方公里,为建国初期4.73倍。近郊大面积土地已转化为城市用地。
第二个圈层包括海淀、石景山、丰台、朝阳四个近郊区。土地利用属近郊型，特点是工矿用地多、菜地多、农业生产园艺化。北京的主要骨干工矿企业集中分布于近郊的石景山、清河、酒仙桥、东郊、南郊五个工业区内，构成了近郊非农用地的主体。由于近郊紧邻城市，交通便利，土地肥沃，人口密集，形成了以种植蔬菜为主的园艺型、观赏型农业，是首都重要的蔬菜和副食品生产基地。近年来城市建设规模扩大，耕地迅速减少，蔬菜和副食品生产正朝着工厂化生产方向转变。
这个圈层在北京绿化生态环境建设中具有许多特殊性，(1) 北京市总体规划中的绿化隔离带主要分布在这个圈层内，对首都绿化生态环境保护十分重要。(2)是北京市目前大型建设，尤其住宅建设最为频繁的圈层；(3)由于地处城乡结合部位，经济相对落后、外来人口集中、管理相对薄弱，是北京城市绿化生态环境受到的各种因素冲击最多、管理难度最大的地区。
第三个圈层包括通县、大兴、昌平、房山和顺义等区县距城区较近部分。这一圈层土地利用呈现城、郊过渡性，为粮、油、牧业用地。北京市规划修建的四个卫星城昌平、燕山、黄村、通镇均分布于此圈层内，担负着分散中心城市人口、缓解城市人口与环境、能源等多方面矛盾的任务。同时，由于城区不断扩大，蔬菜和副食品生产基地开始向此圈层转移。1990年大兴、通县、顺义、昌平、房山五区县蔬菜商品量占全市56％；鲜蛋占全市51％；牛奶占56％；成鱼捕捞量占59％，证明了这一地区在副食品生产方面的重要性。
第四个圈层是山区及距北京城区较远区县部分，包括延庆、怀柔、平谷三县，房山、门头沟、昌平山区、顺义、通县、大兴部分地区。土地利用类型多样，山区以林、果、牧用地为主，平原以耕地为主。是北京市粮食和果品生产基地，也是牧产品和淡季蔬菜供应基地，同时又是城市生态环境的保护圈。这一圈层处于北京市最外围，城市辐射作用减弱，商品经济发展较慢，土地利用区域差异明显。
3. 部门结构。从土地利用部门构成分析，北京市农业用地占绝对优势，总计137.12万公顷(2056.73万亩)，占全市总土地面积83．5％，非农用地(含未利用土地)面积7.16万公顷(407.35万亩)，占全市总土地面积16．5％。
农业用地内部构成以林业用地最多，面积50.40万公顷(756.01万亩)；耕地次之，面积40.54万公顷(608.15万亩)；第三为牧草地，面积29.00万公顷(435.04万亩)：第四为园地，面积9.27万公顷(139.09万亩)；水域最少，面积7.90万公顷(118.44万亩)。农、林、果、牧、渔用地结构比为1：1.24：0.23：0.72：0.19。
1.8 小结
通过分析北京市绿化生态环境的自然和人文背景可以得出以下主要结论：
1. 北京市城市绿化生态环境建设存在明显的限制性生态因素。主要包括降雨总量不足，且季节分布不均，表现为夏季多雨，而冬春季干旱少雨。
2. 北京城市发展和绿化生态环境建设将强化尤其是水资源紧缺的现状。
3. 北京城市绿化生态环境质量改善有赖于从周边到城市中心区的整个区域绿化水平的提高。
“十五”期间北京城市绿化生态环境问题研究
2. 北京城市绿化生态环境研究指导理论
2.1 生态系统生态学
城市是一个生态系统，它包括组成生态系统的生物和非生物环境等基本生态因子，和具备一般生态系统所具备的基本功能。城市中的各种类型的园林绿地、残遗自然生态系统的斑块、及城市周围的农田、园地、山丘林地和草地构成了北京城市绿化生态环境。研究表明，城市绿化具有三大生态效益，它们是释氧固碳效应，保持大气中氧和二氧化碳平衡；滞尘效应，吸持空气中的有害气体和悬浮物，降低城市大气总降尘量，并有效减少二次扬尘；蒸腾吸热排水，保持城市大气的水热平衡。但是城市及其周边地区是受人类活动影响和改造特别严重的地区，城市绿化生态环境所具有的这些功能和自然生态系统相比受到一定的限制。此外，城市绿化生态环境还具有降低噪声、增强城市景观和物种多样性，美化城市环境和提高人们生活环境质量的功能。
城市生态系统具有受到外来干扰和破坏而恢复原状的能力，就是通常所说的城市生态系统的还原功能。城市生态系统具有还原功能的主要原因是由于城市中绿化生态环境的作用。对城市绿化生态环境的研究就是要充分利用城市绿化生态环境使城市生态系统具有还原功能，能够改善城市居民生活环境质量这一重要性质。
2.2 城市林业学(Urban Forestry)
城市林业学1965年由加拿大多伦多大学Erik. Jogensen教授首先提出，是建设和经营城市森林生态系统的行业，指建设、经营和利用城市范围内，以树木为主体的生物群落及其中设施。它是由林业和园林融合而成的。城市林业生态系统是城市复合生态系统中的子系统，它广泛参与城市复合生态系统中的物质、能量的高效利用，社会、自然的协调发展和自我调节。
城市林业的包括范围各国各不相同，总的来说，一般外延到市民由市内出发，当日可返回的游览地。这一范围包括了原来园林局和林业局的管辖范围，从而将林业与园林结合起来，在城市园林绿地规划中综合考虑，向原有的城市绿化提出了综合生态方面的要求。
城市林业具有生态效益、经济效益和社会效益。在生态效益方面，它可降温、增湿、吸噪、产氧等，从而维护城市生态。在经济效益方面，他可为城市提供农林牧副产品，发展城市旅游产业，还可使房地产增值。在社会效益方面，他具有教育、休闲、社交、美化城市的功能。
城市林业的作用：
树木通过净化空气、提供遮蔽、保护野生动物和美化视觉效果来改善城市的生活质量；
绿色的城镇有助于吸引新的商业活动，并为城市更新提供重要帮助；
公众参与到城镇的绿化建设，可以加强社区的凝聚力；
研究城市林业的规划设计、经营管理、合理利用及其效益，提供制定有关法规的依据；
建造各林种、植物群落、景区、景点，选择和培育植物的材料。
建立城市林业的有关相应的措施建议：
(1) 为了改善城市生态环境，应积极建设城市林业生态系统，将全市的林地、景地和绿地建成相互呼应，相互关联的整体。因此，在城市园林绿地规划设计中，不应只考虑美观及草坪、树木的栽培，而应建设合适的植物群落，能产生一定的生态效益，从而逐步建立城市林业生态系统。
(2) 将绿量引入城市园林绿化水平的评价指标。绿量是指植物叶片面积总量的大小，他决定了城市林业中的物质流和能量流的大小，是决定园林绿地生态效益的实质性因素。原有的评价指标中的绿地率和绿化覆盖率主要反映了园林绿化建设的基本情况，而人均公共绿地面积反映了绿地的利用程度即绿地的社会效益。而相同面积上的植物配置不同，其生态效益也有很大差异。因此，把绿量引入城市绿化的评价指标可以考察城市绿化的生态效益。
(3) 严格控制城市林业范围外，即市民一日可往返范围外的旅游度假区的建设，以减少对生态环境的破坏和投资的浪费。
2.3 景观生态学
景观生态学中的景观概念，比风景和地貌意义上的景观概念有更深而广的内函和外延，并有其特殊的意义，他是指多个生态系统或土地利用方式的镶嵌体(mosaic)，空间尺度大体在几平方公里至几百平方公里的范围(Formant and Godron,1986; Forman 1995b)。“景观生态”一词最早是由Troll于1939年提出的(见Naveh and Lieberman, 1983; Shreiber, 1990)。当时航片开始普及，使科学家们能有效地在景观尺度上进行生物群落与自然地理背景相互关系的分析。但直到80年代之后，景观生态学才真正在把土地镶嵌体(land mosaic)作为对象的研究中逐步总结出自己独特的一般性规律，使景观生态学成为一门有别于系统生态学和地理学的科学。他以斑块、廊道和基质作为景观的基本要素，以“斑块－廊道－基质”为基本模式研究水平过程与景观结构(格局)的关系和变化为特色。这些过程包括物种和人的空间运动，物质(水、土、营养)和能量的流动，干扰过程(如火灾、虫害)的空间扩散等。景观格局是景观元素的空间布局，这些元素一般是指相对均相的生态系统和水体，森林斑块，农田斑块，建成区等。而无论景观的格局或是过程，都随时间的推移而变化，所以，景观生态学是研究景观格局和景观过程及其变化的科学。
利用景观生态学的原理研究城市绿化生态环境，其基本思想反映在北京城市建设的“分散集团制”中。
分散集团式：即把城市用地分隔成二十多个大小不等的“集团”，在城市中心地区与边缘集团间，各边缘集团间用绿化间隔，形成城市中心地区和边缘城市集团组成的布局形式。
星状分散集团式：两种廊道效应，建成区沿主要交通干线像海星触角式向外扩展，在这些轴线上通过绿地的分割作用产生一系列间断的分散集团、飞地、子城或卫星城，在各星状长轴之间插入市中心的楔形绿地(如图1)。
图1：原有城市由于新建的人工廊道(虚线)而沿廊道方向发展，随着廊道的增多，城市向星形发展，接着由于侧向交通的流量增多，兴建了环线廊道，城市呈新一轮的同心圆发展
建国以来，北京的城市总体布局采用了“分散集团制”的布局形式。但是改革开放后，城市中心地区的不断扩张，蚕食了大量的绿化隔离区的用地，给“分散集团制”带来巨大冲击。
如果考察城市景观形成过程中的廊道效应，便可解释其原因。E. J. Taaffe和S. Krakover研究美国大都市区交错带发现：大都市区交错带人口波动在中心城市和廊道效应的作用下，指向增长中心及增长轴。世界上成熟的特大城市景观基本上是一种环射状蛛网结构，他们具有以下特点：
强大的中心商务区CBD；
同心圆和放射线构成的交通骨架。
在城市中心和干线形成的多边形实际引力场向同心圆实际引力场趋同的动态过程中逐步形成的，这就被称做“人工廊道效应”。
这种摊大饼的过程破坏城市生态系统中人与自然的平衡，造成市中心交通动脉的瘫痪，加速中心城区的衰亡。于是就应该考虑城市景观中的另一种廊道效应——“自然廊道效应”。自然廊道指的是城市中保留的河流、植被、农田等自然条状斑块，他的存在有利于吸收、排放、降低和缓解城市污染，减少中心城区的人口密度和交通流量，提高土地利用的集约化和高效化。这被称为“自然廊道效应”。
就北京而言，根据景观生态学原理发挥“自然廊道效应”，保持“分散集团制”的城市总体规划形态的相应的措施包括：
(1) 建立什刹海、北海、中南海、景山、故宫和天安门广场构成的城市“绿心”。控制西单-复兴门，东单-建国门及前门三大商业区给市中心带来的环境、交通方面的压力，防止他们通过人工廊道继续扩张。
(2) 严格审批城市外围侧向交通设施的建设，控制放射状城市的内接圆，防止城市摊大饼。
(3) 建设高速路、地铁和轻轨这样的城市快速交通干道，尽量引导城市向星状发展。
(4) 在人工廊道间建立以植被为主的自然廊道。利用有利的自然条件，如城郊自然河流、农田和果园等，建设蔬菜、花卉种植基地，森林公园，度假村等具有高效益，又易于保持的项目。同时，严格控制在自然廊道区的住宅建设。
2.4 景观安全格局理论
城市规划的过程是多方参与的综合决策过程，交通部门、园林绿化部门、房地产商都想使自己占有更多的城市建设用地，使其利益最大化。各方既有共同的利益所在又有矛盾对立之处。从而在规划中，就存在一个博弈的过程。园林绿化部门要使生态效益最大化，城市生态系统达到平衡，但又不可能占有大量的城市建设用地。这时，就要找出影响城市生态环境的关键性区域，即安全格局理论中的战略点。
而这些关键性的战略点，可以通过地理信息系统建模而得到。通过基于植被绿量的计算，可以求出各绿地的生态效益总量，如吸滞尘总量，吸热排水总量等，结合各区域原有的降尘总量及等温线、等降水线等其它参考数据，可得出各绿地对城市生态环境的影响程度，从而找到生态环境的薄弱区域，即需要重点整治的关键性战略点。在北京绿化生态环境整治过程中，加强一些对整体环境影响大的关键地区的绿化建设，便可以以最大效益换取北京城市环境质量的最大的改变。
利用景观安全格局原理规划城市，建设绿化生态环境的相应措施包括：在找到的战略点上，应结合所要改善的生态效益指标，在绿地建设中一方面设法减少这些地区的扬尘面积，同时在绿化建设中配以相应的植物，做到有针对性。为了增大四个内城区的植物吸滞尘量，就应在绿化建设中选择吸滞尘效果较好的植物，如丁香、紫薇、桧柏等，起到防止污染的作用。
2.5 可持续发展理论
可持续发展的本质是环境的可持续发展，在此基础上实现环境、社会、经济、科技的综合可持续发展。可持续发展的思想是指导所有规划的共同原则，其基本出发点是看我们当代人对环境和资源的利用是否会损害子孙后代对这些环境和资源的利用。值得注意的是，今天我们对环境的破坏可能已经威胁到地球生命支持系统的安全，如全球变化、臭氧层破坏等，对地球局部环境的保护也是对全球环境的贡献。只有站在这样一个高度，我们才能真正认识到北京城市绿化生态环境的意义，才能向世人展示北京高度重视人类生存环境质量改善的决心和行动，才能在申办国际奥运会过程中处于不败之地。
可持续发展理论既是指导规划的原则，又是衡量规划是否合理的基本标准。
“十五”期间北京城市绿化生态环境问题研究
3. 北京城市绿化生态环境现状及相关问题分析
3.1 与北京城市绿化生态环境相关的城市环境问题
1. 大气环境。北京位于华北平原的西北边缘，总面积1.68万平方公里，山地约占62％，平原约占38％，城市面积为3％。气候属于暖温带半湿润季风型大陆性气候，冬季寒冷干燥，春季干旱多风沙，夏季炎热多雨，秋季凉爽晴朗，且冬长春秋短。这种气候类型导致北京市冬春季多干旱和风沙灾害，夏秋季多暴雨和冰雹灾害。近年来由于北京市绿化面积的增大，风沙灾害已逐渐减轻。但大气环境质量却形势严峻，从1990年起北京市的大气质量连年下降。一方面工业污染排放出大量的有害气体(如：SO2、NO2、CO等)和粉尘，另一方面，城市汽车数量增涨较快，汽车尾气排放量也相应增大，另外城市居民冬季取暖排放污染气体和粉尘的问题也需进一步解决。
北京大气质量下降从客观上对绿化生态环境质量的改善提出了更高的要求。绿化生态环境质量的改善能够在一定程度上能够缓解和改善大气环境质量。
2. 森林和自然保护。北京市有林地面积1025万亩，林木覆盖率为36.26％，特别是密云、怀柔水库水源保护工程的建设，使该区有林地面积达到377万亩，林木覆盖率达到56%。农田防护林和治沙林的建设为改善北京市生态环境发挥着巨大作用。北京的动植物资源丰富，有植物158科、759属和1482种，脊椎动物400多种，昆虫1586种。为保护生物多样性，1985年市政府建立了松山和百花山两个自然保护区，随后又相继建立了拒马河和怀沙、怀九河水生野生动物保护区、11个县级自然保护区、国家级和市级自然保护区的面积达63.6平方公里，还有9个森林公园和一批森林旅游区，较好地保护着野生动植物资源。
从北京市TM卫星影像图(图2)可以看出，北京山区森林覆盖度很好，见不到明显的水土流失和植被破坏的痕迹，这说明北京市周边山区环境在持续改善，这是北京长期以来绿化山区所取得的回报。进一步从北京城区及近郊的SPOT卫星影像照片(图3)上可以看出，在近郊的西部山区(西山)植被覆盖完好，但在城市中心区三环以外的出现一系列不连续的白色斑块带，经现场调查，这些斑块主要为各种大型的建筑施工工地，其中以集中连片建设的住宅为主。
根据北京市总体规划，在城区周围分布有9个绿化隔离带(图4)，从分辨率为10米的SPOT卫星影像照片上基本上无法确定它们。现场调查发现，在规划的绿化隔离带上各种新兴建筑悄然出现，原来规划的绿化隔离带正面临着严重破坏而正有不复存在的可能。“十五”期间进行绿化生态环境建设，保护和建设北京城市总体规划中确定的绿化隔离带，改善北京市总体生态环境的同时，防止城市不合适的蔓延是重中之重。
3. 水资源和水环境。北京市的水资源较为短缺。近年来，气候持续干旱，降水量减少，工农业用水量又连年增大，导致水供需矛盾较为突出。而水资源浪费严重，工农业污水大量排放，使北京这个本来就缺水的城市，城区地下水位连年下降，超采严重，水质恶化，致使一些水源井出水不能直接饮用。北京市主要的城市废水排放包括城市生活污水和工业废水，农村的水污染源主要是农药和化肥淋失污染水源，另外乡镇企业废水排放也占一定比例。统计表明，北京市平均每亩施用氮、磷、钾化肥的纯量达22.5公斤，远远高于全国平均水平，1996年化肥施用量为18.9万吨(折纯)，每亩施肥18公斤(纯氮)，比全国平均数(15公斤)，高20%，比国际平均数(12公斤)，高50%，农药施用3500吨，在北方地区属较高水平。已有数据显示大量施用农药和化肥对地表水、地下水构成威胁。特别是过量施用氮肥加速了淋溶损失，导致硝酸盐对浅层地下水的污染。
近年来，北京开展了大规模的水环境治理和城市水系疏通工程，在改善城市水环境的同时，在沿河和沿渠建设了不少新的绿地，为市民提供了更多的休闲活动场所，为改善整个北京城市绿化生态环境具有重要意义。
应该特别注意，水资源短缺从一定程度将影响北京绿化生态环境建设。随着北京正在进行的拆除违章建筑恢复绿地、水系改造增加大面积的绿地，使得城市绿地面积的进一步增加，从而导致用于绿地的水量势必大幅度增加。为了缓解水资源和绿地建设用水之间的矛盾，开展城市园林节水技术的研究，利用再生污水浇灌绿地，并且在城市绿地建设过程中尽可能建设少人工维护或免人工维护的生态型绿地尤为重要。
4. 土壤和土壤污染与水土流失。北京市的地带性土壤是褐土，平原地区上分布着冲积、洪积沙性母质上发育的潮土或水稻土。农田的肥力处于中等偏上的水平，近郊地块肥力普遍较高。但是在平原地区，由于近年来北京城区的向外扩展、城市垃圾堆放、乡镇企业的发展，导致耕地面积特别是城市边缘耕地面积锐减，土壤污染严重。在山区土壤面临的主要问题是水土流失。据统计，全市水土流失面积为6641km2，占北京市山区面积(10418km2)的62％，多年平均土壤侵蚀模数为1600t/(km2.y)。给当地农业生产和人民生活带来较大危害。近年来，这个问题已得到重视，到1996年底，已治理水土流失面积4706.5km2，其中小流域治理面积为2145.2km2。
值得注意的是在治理水土流失同时，由于矿产开发(包括砂石)，在矿区水土流失则有加剧的趋势。至1996年底，本市已发现各类矿产124种，探明储量的66种，其中最主要是铁矿和煤田占用土地、破坏植被，加剧了矿区水土流失。金矿的开采不仅破坏植被，而且还对地表水和土壤造成重金属污染。此外，城市建设和城市居民活动过程中，对城市土壤破坏影响较大，同时如何在冬春两季增加地表覆盖，防止扬尘十分重要。土壤在城市绿化环境建设过程中是一种重要资源，一般肥活沃的表土的形成城市需要数百年甚至上千年。但是北京目前在土地开发过程中没有关于表土利用的具体规定，导致了有限的土壤资源的严重浪费。
5. 农业和农业环境。城市环境的好坏不仅表现在城区内部，城区外围周边地区环境的好坏也直接影响城区建设广大农村环境的改善对城市将起到良好的屏障和保护作用。随着农村经济和乡镇企业的发展，城市周边地区污染也是急剧增长。近年来，北京市的畜禽业有较大的发展。全市已建成三万只以上规模的蛋鸡场200个，饲养蛋鸡1400万只；五十万只以上肉鸡场40多个，饲养肉鸡1800万只；饲养鸭975万只；千头以上规模的猪场890多个，年产商品猪370万头；规模奶牛场155个，饲养成年乳牛3万头。虽然大大丰富了市民的菜篮子，但也同时带来许多环境问题。全市畜禽养殖场年排放的粪便和污水分别为1047万吨和3355万吨。由于大部分畜禽场在建场时没有考虑环保要求，没有采取环保措施，使大量畜禽粪便和污水直排地面沟渠，严重污染了周围河流和土壤环境。
农村环境的污染不仅限于乡镇企业产生的点源污染，还有农药、化肥的面源污染，塑料薄膜的白色污染，畜禽场的粪便的点源污染以及旅游污染等。这些污染人们称为“农业污染”。前几年，对农业污染重视不够，近年来，随着城乡经济迅速发展，这些污染悄悄地蔓延，已成为北京市农村环境的主要问题。近年来有关部门已开始实行生态农业工程，在全市已有2个国家级生态示范区(平谷县和延庆县)、2个国家级农业生态县(大兴县和密云县)和二十余个生态村，旨在改善农业污染现状。
农村环境质量除环境污染外，农田防护林网和农村居民点的环境质量也是构成农村环境的重要组成部分。北京平原农区有基本完善的农田防护林网。但局部地方农田防护林网不十分完善，具体表现为对农田防护林网缺乏管理维护，在遭受自然或人为原因破坏后，林网得不到及时修复而使林网出现断缺现象；在村落周围由于村落向外扩展，防护林网受到破坏，使得京郊农村不少村落完全暴露在田野之中；城市建成区向外扩展时，原有农田防护林网得不到应有的尊重，任意砍伐破坏现象严重。农田防护林网是北京绿色生态环境的重要组成部分，在城市绿色生态环境建设过程中应该重视。此外，农村村镇，尤其城市近郊的村镇环境质量在受到自身人口数量增加，外来人口聚集等因素的影响，村镇内私搭乱建现象十分严重，其环境质量有明显下降的趋势。
北京城市环境质量面临严重挑战，一方面环境污染治理和生态环境保护的力度加大，另一方面受到快速发展经济的影响，环境污染和破坏有加剧的趋势。同时，城市绿化生态环境建设既涉及到城市建成区的环境，还与城市周围农村环境质量密切相关。
3.2 经济发展对城市绿化生态环境的影响
3.2.1 经济政策
进入九十年代以来，北京市政府越来越认识到保护环境的重要性，开始对经济发展的优势条件进行了重新思考。1992年底完成的《北京城市总体规划(1991年～2010年)》，对北京市前一时期工业结构进行了研究分析，提出了未来城市工业结构新的发展方向，即“要按照技术密集程度高、产品附件值高和能耗少、水耗少、排污少、运量少、占地少的原则进行调整，广泛利用高新技术改造传统产业，加快技术结构和产品结构的调整改造，形成适合首都特点的工业结构。重点发展电子、汽车工业，积极发展机械、轻工、食品、印刷等行业，冶金、化工和建材工业要严格控制发展规模，积极治理污染，在控制总能耗、物耗、水耗和污染物排放标准、排放总量的前提下求发展”。同时，针对第三产业迅速发展的新形势，总体规划明确强调：“大力发展第三产业，建立起服务首都、面向全国和世界的、功能齐全、布局合理、服务一流的第三产业体系”，在历史上第一次将第三产业发展放到了如此重要的位置。在总体规划原则指导下，近年来在第三产业进一步得到较快发展的同时，冶金、化工、建材和其它污染、耗能、耗水大的工业在工业总产值中所占比重进一步下降，以电子产业为代表的高新技术或高新技术嫁接产业发展迅速，所占比重上升较快。
但是，对北京工业结构和布局影响最大的，是九十年代在轻工业系统实行的“退二进三”(退出第二产业，改从第三产业)和“退四进二”(退出四环以外，在高起点上发展第二产业)。这一调整，一方面使得城市中心区的一些轻工业从中心区退出，腾出空间发展第三产业，从而实现城市中心区让位于第三产业，达到城市经济活动在空间上的优化；另一方面，支持了市区工业结构的优化。同时，城市市区土地利用的变化也使得环境污染得以控制，能耗少、污染轻的第三产业的发展更有利于城市生态环境的改善。
另外，社会主义市场经济体制的确立也有力地推动了北京城市中心区产业用地的调整。如1988年底修订的《中华人民共和国土地管理法》，不仅标志着我国城市土地使用制度的建立，而且使国有土地有偿使用制度与级差地租效应真正地在土地资源优化配置中发挥作用。北京市政府1993年发布的《北京市基准地价》表明，由市中心到边缘地区不同城市土地的基准地价相差最大达100倍。对土地商品性和城市土地的级差地租效应的承认，使得政府认识到经济效益低下的产业和企业占据城市中心区，是国有资产的巨大浪费；同时也使得中心城区企业认识到其厂址的巨大价值。可见，国有土地有偿使用制度的实施和对城市土地级差地租效应的承认，是政府和企业共同关注城市中心区工厂搬迁的认识基础。
再如，1992年7月23日由国务院103号令发布实施的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，在“企业享有投资权”中，明确规定企业“有权以……土地使用权……等向国内各地区、各行业的企业、事业单位投资，购买和持有其它企业的股份”。同时，在“企业享有资产处置权”中规定，企业“对一般固定资产，可以自主出租、抵押或有偿转让”。这些规定赋予了企业投资决策权和依法处置土地资产的权力。企业在依法获得经营自主权和对土地使用的处置权之后，主动搬迁，利用其原使用的黄金地段土地的巨大价值，调整土地利用方向，发展第三产业，在企业获得较高的经济效益的同时，实现了城市土地优化配置的目标。
1994年初，北京市政府根据城市土地利用合理化原则，决定将市中心区原工业用地主要作为第三产业用地和房地产业用地，对于原占用城市中心区用地的工厂要限期搬迁。根据政、企分开和企业经营自主的原则，政府对工厂的搬迁不再给予补贴和优惠，但特许这些原来没有房地产开发权的企业从事房地产业，从而调动了企业的搬迁积极性，取得了明显的效益。
总的来说，我国于80年代后期以来相继出台了一些有关城市建设方面的法规，例如《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月)，《中华人民共和国城市规划法》(1990年4月)，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂定条例》(1990年5月)，《城市房屋拆迁管理条例》(1991年6月)，《中华人民共和国城市房地产管理法》(1995年1月)等，都对北京市城市经济结构、土地利用和产业布局产生了巨大的影响，从而影响到城市各地区生态环境的差异。
3.2.2 经济结构
北京市作为发展中国家的一个区域，目前的经济发展具有多层次、多元化的特征。一方面，其经济发展已具规模，产业结构较之改革开放初期的不合理状况有了突出的变化：
1. 郊区工业迅速发展。农业适应大城市小郊区的发展要求，内部结构不断调整。种植业粮食生产稳定增长，其基础地位不断增强；畜牧业、林业也获得了较大的发展。
2. 工业内部，能耗高、水耗大、污染严重的行业得到调整，技术密集型行业比重相应提高。电子、汽车得到较快发展，除冶金工业外，与其他行业相比，已具有明显的比较优势。
3. 第三产业实现了快速增长，其增长速度快于第一、第二产业。第三产业就业人口的总量和比重不断扩大并超过第二产业，其比较劳动生产率不断上升，对经济增长的推动作用越来越大。并且，第三产业变动趋势与城市规模扩大表现为密切相关关系。金融业、商业服务业和交通通讯业已成为第三产业的支柱行业。第三产业层次较高，科技、教育等智力型第三产业以及金融保险等新兴的第三产业在北京国民经济中占用重要地位。
4. 高新技术产业已具有一定规模，目前已占工业的10％以上；国民经济信息化程度较高，世界上最新的信息传输方式在北京都有应有。
图5 北京国民生产总值结构发展趋势
从图5中可以看出，第三产业在北京经济中所占份额逐年增大，这同时预示着对北京的环境质量提出了更高的要求。在第三产业中，旅游业占有很大份额，这给北京提出了一个新的课题(表1，图6和图7)。由于北京，尤其城近郊区，城市公共绿地面积很大一部分为城市公园，而这些公园又同时是北京的旅游热点，如天坛公园、北海公园、动物园、景山公园和颐和园等。这使得北京“见公园不见绿地的矛盾更加突出”。城市发展不能不重视这一情况。从公共绿地的性质而言，北京必将逐步免费向市民开放所有城市公园作为城市居民休闲娱乐场所，以缓解城市公园绿地的供需矛盾。结合城市化过程的进行以及新的成片住宅小区的开发，建设更多满足市民需要的小区公园绿地是必然考虑的。
从图6和图7可以看出，北京近年来旅游接待游客数量城近郊8区县基本上处于比较稳定状态，上升十分缓慢，而相反，远郊区县的旅游接待人数觉逐年稳步上升。这与他们的旅游客源有密切关系，城近郊区的主要旅游客源为外地游客，而远郊区县则主要为北京市民。表明了城市居民旅游休闲内容的变化，居民的旅游兴趣正在向亲近自然山水发展。
表1 1991-1996年各区县旅游接待人数(单位：万人)
|
区县 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
区县累计 |
|
东城区 |
|
|
0.09 |
0.16 |
0.09 |
3.6 |
|
|
西城区 |
|
|
2.9 |
3 |
2 |
|
|
|
崇文区 |
|
|
2.9 |
2.87 |
3.7 |
3.1 |
|
|
宣武区 |
|
|
2 |
3 |
3.2 |
3.9 |
|
|
朝阳区 |
0.6 |
0.6 |
17.6 |
17.2 |
13.8 |
8.4 |
|
|
丰台区 |
2 |
|
|
|
|
0.8 |
|
|
石景山区 |
2.2 |
3 |
0.04 |
0.07 |
0.02 |
0.02 |
|
|
海淀区 |
4.1 |
6.1 |
8.1 |
6 |
6.3 |
|
|
|
门头沟区 |
0.3 |
0.2 |
0.04 |
0.07 |
0.09 |
0.03 |
|
|
房山区 |
0.7 |
1.2 |
0.01 |
0.016 |
0.02 |
0.02 |
|
|
昌平县 |
0.5 |
0.3 |
813.6 |
655.7 |
804.9 |
678 |
|
|
顺义县 |
|
|
|
8.6 |
35 |
50.8 |
|
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通县 |
|
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|
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大兴县 |
|
