随着经济体制改革的推进和不断深化，传统的劳动力就业制度被打破，计划体制掩盖下的劳动力就业矛盾日益凸显，同时经济增长方式的转变和经济结构的调整又深刻地影响着劳动力的供求总量和供求结构。当前，社会主义市场经济体制框架初步确立，充分就业已经成为政府宏观调控追求的主要目标之一，分析和预测劳动力供求状况并研究施行切实可行的对策措施，对缓解就业压力、保持经济的持续增长和社会的稳定发展具有十分重要的意义。本课题从劳动力就业制度的演变入手，以经济增长方式和劳动力就业形势发生重要转变的“九五”期间的劳动力供求状况为研究基础，分析了影响北京市劳动力就业的主要因素，预测了“十五”期间劳动力的供求状况，并在上述基础上提出了政策措施建议。

　　一、劳动力就业制度发生了根本性转变：计划就业被市场就业取代

　　我国的劳动就业政策在相当长的时间里实施的是“低工资、广就业”的计划就业，这种制度下的劳动就业状况虽然表面上无失业人员的存在，但在职失业现象严重，劳动力供需矛盾被掩盖，各单位人浮于事，效率低下，妨碍了劳动生产率和经济效益的提高，影响了经济增长的质量。随着改革开放的不断深入，传统的劳动力就业制度受到冲击，在不断增强的市场压力下逐步发生变化。

　　就业制度的演变主要经历了四个阶段。第一个阶段是“三结合”的就业制度的出现，全市迅速组织了一大批自负盈亏的新型集体企业，同时鼓励个体经营，广开就业门路，仅用五六年时间，基本上解除了当时的就业压力，并逐步形成了就业渠道多元化的新格局；第二阶段是实行双向选择的劳动合同制，从根本上改变了传统的劳动用工制度，初步建立了适应社会主义市场经济体制的新型劳动用工制度；第三阶段是对现行的固定工制度的改革，劳动合同制规范了社会主义市场经济条件下劳动主体双方的权力、义务关系，促进了劳动力市场体制的形成，这一阶段是劳动就业制度改革的一个重要阶段；第四阶段是改革“三位一体”的劳动计划体制，实行市场就业。随着政企分开改革的推进，作为三位一体的核心的劳动计划开始发生转变，劳动力资源的分配由主要动用计划指标、行政审批手段向主要运用法律经济手段，通过市场机制和必要的政府行政干预实现劳动力资源的合理配置。

　　1995年在北京市在全市范围内启动“再就业工程”，逐步形成了职业介绍、就业培训、失业保险和生产自救“四轮驱动”的就业服务体系，劳动就业的市场调节力度加大，政府职能由计划配置就业转变为就业的辅助服务职能，劳动力就业已经走向主要以市场配置劳动力资源的发展轨道。

　　二、“九五”期间北京市劳动力就业状况发生显著变化

　　“九五”时期是经济体制改革进一步深化和市场化进程加快的时期，经济和社会生活的各个领域都发生了深刻变化，劳动力就业状况也发生了不同于其他各个时期的显著变化，主要呈现出以下几个特点：

　　1、劳动力供需缺口加大

　　“九五”时期北京劳动力供大于求的格局一直存在，并且随着计划体制下隐性就业矛盾的不断显性化，大量冗员继续被抛向社会，劳动力供需缺口不仅没有缩小，反而有所加大。1999年全市登记失业人员为9万人，比上年增长32%；根据测算，“九五”前三年就业弹性由“八五“时期的0.081%减少到-0.206％，就业增长与经济增长明显背离，经济增长速度保持在9％以上，而全市劳动力就业却呈现负增长。

　　除了企业破产和裁汰冗员外，“九五”时期经济结构调整步伐加快也是劳动力供需缺口增大的重要原因。第一产业、第二产业剥离出来大量的劳动力，特别是部分行业如纺织行业限产压锭等改革措施也促使这些行业大批削减从业人员。同时第三产业中的传统行业的就业吸纳能力趋于饱和，而新兴行业业刚刚起步，具有较大吸纳就业潜力的行业，如服务业，由于体制等多种原因尚处于初步发展阶段，使第三产业不能完全吸纳第一、二产业分离出来的剩余劳动力，导致劳动力供需缺口的加大。

　　2、劳动力供需结构发生明显变化。

　　----劳动力就业的所有制结构多样化。改革开放二十多年来，劳动力就业渠道不拓宽，全市新增劳动力就业从主要以国有企业为主的单一结构发展为多种所有制经济共同吸纳的格局。在此期间，全市从业人员由444.1万人增加到622.2万人，其中国有经济职工由240.9万人增加到308.1万人；集体经济职工由50.7万人增加到51.0万人；联营经济、股份制经济、外商投资及港澳台经济从无到有，已发展到84.1万人。

　　从比重上看，城镇国有和集体单位职工在职工总数中的比重不断下降，而各种合营、外资经营和私营企业就业人数比重不断上升（见下表4）。

　　----劳动力供给的高素质化。“九五“期间，全市各行业从业人员素质明显提高。1990年全市各类专业技术人员仅91.9万人，到1998年已达到132.2万人，年均增长4.7%，其中每万人拥有专业技术人员数也由2020人增加1998年的2982人，年均增长速度达到5.0%。特别是制造业、建筑业、商业以及新兴的社会服务业等行业的从业人员素质提高更快，万人拥有专业技术人员数年均增长分别达到7.8%、12.8%、7.8%和7.4%。

表4：“九五”时期不同所有制职工人数变动表
时间	栏目	全市	国有	集体	其他
1995年	人数(万人)	470.86	358.18	72.09	40.61
	比重(％)	100.0	76.1	15.3	8.6
1996年	人数(万人)	460.57	349.05	64.74	46.78
	比重(％)	100.0	75.8	14.1	10.2
1997年	人数(万人)	465.35	348.66	65.02	51.67
	比重(％)	100.0	74.9	14.0	11.1
1998年	人数(万人)	450.06	321.66	50.81	77.59
	比重(％)	100.0	71.5	11.3	17.2

　　表中数据尚不包含日益增加的个体劳动者数量，如果考虑这部分数值，那么其他所有制在全部所有制的就业比重将会更大。

　　----劳动力就业的产业结构发生重大变化。劳动力就业的三次产业顺序由以前的“二、一、三”变为现在的“三、二、一”，第一产业就业份额由28.3%下降到10.7%；第二产业就业份额由40.1%下降到39.3%；第三产业已成为社会就业的主导行业，就业份额由31.6%上升到50%，从业人员从87.8万人增加到324.7万人，金融、商业、社会服务业、教育、文化、科研以及新兴的房地产业迅速发展，不仅成为第三产业增长的主要力量，同时也为社会带来了大量的就业机会。。

　　①第一产业劳动就业岗位分析：

　　总体上看，第一产业在不断的释放劳动力，但进入“九五”时期后，北京第一产业从业人员人数下降幅度趋缓，1998年吸纳就业人数出现回升，比1997年增加1.39万人，表明近两年北京在大力发展现代农业方面取得了一定成效，原来转移到城镇就业的第一产业富余从业人员出现部分回流现象。

　　②第二产业劳动就业岗位分析：

　　进入“九五”后第二产业的吸纳就业能力加速减弱，仅“九五”前三年就减少就业岗位44.98万人，使此间就业弹性降到-0.639，其主要原因是由于随着国企改革的深入，传统就业体制下富余人员开始逐渐剥离，从而造成了就业岗位大幅度减少。以外资、个体、私营等非公有经济形式的发展虽然能够吸纳一部分就业人员，但非公有经济形式的发展速度受政策、规模、资金等一系列因素制约，其新吸纳的就业数量尚不能完全吸纳国有企业剥离出来的大量劳动力。从国外以及北京市的大、中、小等企业吸纳就业的能力看，虽然大型企业仍然起到影响全局的作用，但众多的中小企业已越来越承担起吸纳就业的重任。1999年北京独立核算工业企业中，中小企业从业人员数占全部企业从业人员的比例达到62.84%，超过大型企业就业。

　　③第三产业劳动就业岗位分析：

　　第三产业的就业弹性一直较高，并且起伏较大，但1990年后相对就业弹性已有所减弱。进入“九五”时期后，第三产业吸纳就业岗位数量出现停滞的现象，造成就业弹性降低，其主要原因是吸纳就业能力较强的商业及餐饮业发展速度趋缓，金融保险、邮电通讯等发展较快的第三产业由于受专业性等的限制，在吸纳就业方面并不突出。而社会服务业等吸纳就业潜力较大的行业，因发展规模和速度上有待增强，特别是社区服务、高科技服务业等尚未普及，对就业吸纳能力有限。但社会服务业伴随着街道管理向社区管理的转变而将在今后一段时间内发展加快，随着经济的发展，新兴第三产业的发展仍将加快，第三产业对就业仍然有较大的吸纳潜力。

　　----劳动力需求的结构性矛盾日益突出。北京经济的未来发展方向是以知识经济为主的首都经济，继续强化“三、二、一“的产业发展格局，第三产业重点发展知识和智力密集的新兴行业，在改造传统第二产业的同时，大力发展高新技术产业，这样的经济发展前景必将并正在对高素质的劳动力产生巨大的需求，但高素质劳动力的供给在短期内无法满足这种巨大的需求，必然使劳动力供需的结构性矛盾更加突出。

　　3、就业服务网络逐步扩大，劳动力市场建设发展迅速。

　　随着劳动就业制度综合配套改革的全面推进，劳动力市场建设取得了明显进展，包括职业介绍、就业咨询、职业培训、劳动仲裁等劳动力市场在内的中介服务迅速发展起来。1998年北京职业介绍机构已发展到316家，劳动力市场信息网络已达40家，华北劳动力市场信息网络已连接13个省市，网上劳动力资源量达到20万人，在市场就业服务体系中发挥着越来越重要的的作用。

　　4、自主择业意识明显增强，劳动力流动频率显著加快。

　　市场经济和劳动用工制度的改革发展，促进了劳动力跨城乡、跨地区、跨行业、挂单位的流动，以双向选择为特征的单位自主用工权和劳动者的自主这也意识明显加强。国有单位不再是人们就业的首选目标，从一而终的观念逐渐被取代，人们不再看重单位的性质，而是看能否发挥自己的特长和获得较多的收入或更能体现自身价值。在利益驱动下，部分人流向了私营、个体和外资企业，1997年末，北京私营、个体从业人员已有21.2万人，各种合资从业人员31.4万人。自主择业意识的增强，也带来了劳动力流动频率的加快，特别是以信息技术为代表的高新技术产业表现的更为明显，北京中关村地区现已成为劳动力流动最为频繁的地区。

　　5、劳动关系主体地位逐渐强化，劳动力资源配置方式转换加速。

　　随着经济的发展和改革的深化，劳动力资源配置向市场化方式转换的速度不断加快，在越来越多的领域市场机制已经起到主导和支配的作用，初步形成了企业和劳动者之间直接双向选择的市场机制。1995年北京在全市范围内推行全员劳动合同制，到1997年末，在企业中实行劳动合同制的职工人数已达到233.8万人，占全市企业职工总数的70%。劳动合同制规范了市场经济条件下劳动主体双方的权力、义务关系，促进了劳动力市场体系的形成。

　　三、北京市劳动就业的影响因素分析

　　1、经济增长对劳动力就业总量的拉动力减弱

　　解决劳动力就业问题，从本质上说要靠经济的持续增长，但随着技术的进步和经济增长方式的不断转变，企业管理水平提高，资金、技术对劳动力的替代作用增强，使经济增长对劳动力就业总量增长的拉动力减弱（见下表），对劳动力素质的要求大大提高。

　　从表中数据可看出，北京就业弹性呈下降态势，特别是“九五”以来北京就业人数减少幅度加快，就业弹性呈现负数，也就是说在这段时间内，劳动就业并未随着经济增长速度的逐年提高而增加，相反呈急剧下降的态势。

　　2、产业发展格局的变化带来就业数量在不同产业间分布的变化

　　随着经济结构的调整，各产业间出现不均衡发展，各产业对劳动力供求关系的影响也出现了新的变化。我们选择1988到1998这10年的数据来说明各产业对劳动力需求的影响（见下表）。

　　----第三产业对劳动力的吸纳远远大于整个经济增长。按照世界银行采用的就业增长弹性系数方法计算，从1988年到1998年，北京市经济增长达到152.71%，而同期劳动就业增长为3.17%，就业弹性系数为0.021，即1988年—1998年间，经济每增长1%，新增劳动就业岗位1307人左右。而第三产业每增长1%，可新增就业岗位4838人左右。

　　----第一产业和第二产业在增长过程中释放劳动力。由表中可以看出，一产和二产的就业弹性为负值，说明一产和二产的就业总量随着经济增长而减少，而这一部分释放出的劳动力主要靠第三产业来吸纳。从目前的经济发展环境看，一产和二产释放劳动力而三产吸纳拉动力的态势还将继续，因此北京未来增加就业的关键是在第三产业。

　　3、工业和农业对就业增长的贡献下降，社会服务业对就业增长的贡献上升

　　不同的行业有着各自的发展规律，因此在不同的发展阶段也就有着不同的吸纳就业的能力。一方面行业的发展变化会带来就业的增加，另一方面行业的就业受到劳动就业群体专业技能的限制，这使得行业发展与劳动就业数量存在着一种相互影响的关系。分析行业发展与劳动就业的关系对与今后调整发展结构、扩大就业能力有着积极的参考意义。

　　从上表可以看出，1）北京农业和工业的就业弹性呈现较大的负值，农业和工业内部尚存在一定量的冗余就业，要想取得农业和工业的较快发展，需要进一步深化改革，降低富余人员，提高劳动生产率。2）商业(批发和零售贸易、餐饮业)是吸纳就业能力较大的行业，行业每增长1%，可多增加就业2692人。3）社会服务业就业潜力较大，同时也是近年来发展较快的行业，年均增长速度达到27.7%，进一步加快社会服务业的发展，将对扩大就业、减轻劳动就业压力有着积极的影响。

　　另外，北京市劳动力供求中的一个特殊现象就是大量外来流动人口的存在，成为北京市劳动力就业的一大影响因素。伴随着改革开放的深入，劳动就业铁饭碗渐次被打破，劳动力地区间的转移使北京吸纳了众多的流动就业群体，外来流动人口已成为北京劳动力的也占据着较为特殊的角色，使原本有些过剩的劳动力供给状况更加过剩。八十年代初期，我市外来流动人口约20万左右，经过十几年的发展，到1994年全市外来流动人口调查，全市流动人口为329.5万人，达到全市常住人口的1/3左右，其中70%在京就业。在外来流动人口就业行业中，其中经商比例接近30%，从事建筑施工的占20%以上，此外餐饮及修理服务业、工业劳动的外来流动人员均占全部外来流动人员的5%以上，这些人员填补了我市劳动力分布的空挡，并已成为我市经济生活中不可缺少的重要组成部分。到1997年全市外来人口普查，外来人口285.9万人，其中在京就业人口为181万人，与1994年相比已有所减少，表明外来劳动力供求已经饱和。我们在“十五”劳动力供求预测中充分考虑了外来人口的影响。

　　四、“十五”期间北京市劳动力供求预测

　　“十五”时期作为跨入二十一世纪的第一个五年计划时期，劳动就业工作机遇和挑战并存，但总体上还是挑战多于机遇。

　　1、“十五”期间劳动力供需环境浅析

　　从国内劳动就业的形势来看，随着社会主义市场经济体制的初步建立，市场化改革将取得阶段性成果。劳动力市场作为社会主义市场经济体系中的一个重要组成部分，将在就业领域发挥重要的基础性作用。由于市场机制的作用逐渐增强，政府对失业以及下岗人员规模的宏观调控难度将加大。劳动就业不仅是一个经济问题，同时也是一个社会问题。劳动就业不仅与劳动力资源的变动有着密切的关系，同时受经济增长方式、产业结构调整、劳动工资以及经济体制改革进程、就业观念等一系列因素的影响，以下就对其中主要因素进行简要分析。

　　1.1经济增长方式

　　进入“九五”时期以来，伴随着改革开放的深入，经济增长方式也转移转变，劳动密集型企业逐渐被技术密集型所替代，这在一定时期内剥离出大量的富余劳动力，造成了短期内的压力，但从长远看，经济增长方式的转变是经济发展的必然，“九五”初期短期内的就业压力是北京经济发展中必经阶段，预计经过几年的调整后，“十五”期间就业压力将会随着这种转变的完成而逐渐减弱。

　　1.2产业结构调整

　　产业结构调整与经济增长方式的转变是紧密结合的。作为城市型经济，理应有较为发达的第三产业，特别是服务业应成为经济发展的重要支撑。随着第一、二产业的发展剥离出来的大量富余人员也需要第三产业来吸纳。但由于受就业观念等一系列因素的影响，第三产业的发展并未形成如此庞大的吸纳能力。以高新技术产业为代表的信息经济的快速发展要求劳动分工进一步细化，同时具备较为完备的服务体系，而现阶段北京的社会服务等行业急需要加快发展速度，来适应产业结构调整的步伐，建立健全社会服务体系和网络，为信息经济的发展减少障碍，促进国民经济的发展。

　　目前我国刚进入一个初级水平的买方市场阶段，依靠传统的外延式生产促进经济增长难度越来越大，因此依靠加快经济增长扩大就业十分困难。传统产业的结构调整和升级短期内对增加就业的影响是负面的，其中很大程度上是一种减人增效，转变就业体制的过程，新兴产业的发展对扩大就业的影响虽是正面的，但新兴产业的较快发展，还需要一个过程，很难在短期内对扩大就业起到重要作用。

　　1.3企业改革

　　国企改革在“十五”期间将取得实质性的突破，现代企业制度普遍建立，大多数国有大中型企业基本上实现扭亏为盈。伴随着国有企业改革的深入，职工下岗分流将进入最后阶段。因此，“十五”期间国有机构因结构调整出现的就业岗位“缩水”，如何由非国有部门创造的就业岗位来替补，是一项非常重要的工作。

　　综合来说，“十五”期间北京劳动力供需环境相对宽松，其主要原因就是改革所引发的下岗问题逐渐被国家有关推出的系列就业措施的实施所化解，同时新的劳动就业基本实现市场化。尽管在“十五”期间劳动力供大于需矛盾仍然存在，但对经济增长以及改革开放的压力已大为缩小。

　　2、劳动力供给状况分析及预测

　　北京劳动力供给不同于全国的一个重要特点是：首先就业前经过技术或职业培训人数较多，同时受高等教育的劳动力供给比例较高，在一定程度上延缓了适龄劳动人口进入劳动力供给，此外，尚存在一定数量的通过毕业留京、军队专业等方式加入北京劳动力供给的队伍，因此单纯依靠劳动力年龄人口测算与实际情况差距较大。我市新增劳动力测算按照新增劳动力的来源进行计算，主要从以下几个方面进行：当年新成长劳动力、当年城镇登记失业人数、当年下岗人员数量、扣除服兵役人员后的复员转业军人数量、当年我市净迁入人口数量。上述几个方面中，服兵役人员由于数量很少，迁入人口数量和迁出人口数量基本相当，净迁入人口数量极为有限，故都忽略不计。

3.1新成长劳动力

　　普通初高中学校：普通初中和高中毕业生绝大部分升入上一级学校，只有很小一部分直接参与社会劳动。根据往年经验数据，初中毕业生可按10%(城镇比农村略少)的就业率统计为新成长劳动力，进入初中按时(三年)毕业的比例保持在95%左右，高中毕业生可按35%的就业率统计为新成长劳动力，进入高中按时(三年)毕业的比例约为96%左右。按照上述比率结合我市1991年以来的普通初中和高中毕业及招生人数进行估算，1999年和2000年及“十五”期间，普通初中、高中毕业生进入社会就业的人数分别为2.98万人、3.04万人和14.85万人。

　　职业高中、技工学校和中专学校：由于职业高中、技工学校和中专毕业生中考入上一级学校继续深造的学生非常少，可以忽略不记，所以按照惯例，这三类学校的毕业生全部视同新成长劳动力，根据1991-1998年三类学校的招生及毕业情况，粗略地估计三类学校按时毕业率分别90%、85%和83%，根据这三类学校在校学生数和办学规模、学制情况，初步预计1999年和2000年及“十五”时期我市职业高中毕业学生进入社会就业人数分别为3.72万人、3.56万人和17.5万人；技工学校毕业学生进入社会就业人数分别为1.96万人、2.14万人和8.0万人；中专学校毕业生进入社会就业人数分别为3.0万人、3.15万人和15.5万人。

　　高等院校：根据经验数据，京内、京外高校中北京生源(本科、专科和研究生)学生每年约为2.1万人(视同全部留京或回京)；北京地区高校中外地生源学生每年毕业留京人数约在0.56万人左右；京外高校中非北京生源学生每年毕业进京就业人数(包括研究生)约在1.1万人左右；北京地区高校和科研院所每年毕业研究生人数约在1.1万人以内，其中约有一半人留京，即0.55万人左右。由于京外高校每年毕业进京的非北京生源学生和北京地区高校非北京生源毕业学生大部分留到国家一级的单位，而目前国家机关机构改革对这部分学生进京的影响还难以预测，所以我们对1999年和2000年和“十五”时期这两部分学生数量的估计比较保守，分别定为0.9万、1万、1.1万和0.55万、0.55万、0.56万。同时考虑到1999年和2000年毕业的本市生源学生将多于往年(1995和1996年为本市高考高峰年)，因此将每年北京生源毕业学生数量分别定为2万、2.1万和2.1万；“十五”时期按此估算约为万人；北京地区高校和科研院所毕业留京的研究生数量假定每年都为0.55万。根据上述判断推算，预计1999年和2000年及“十五”期间高校毕业生中进入我市就业的新成长劳动力分别为4.2万人、4.31万人和21.95万人。