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前 言
第三产业的发展是人类的物质活动进行到较高阶段的必然结果。20世纪人类的经济发展史可缩影在第三产业的成长历程中。在当今世界，第三产业的发展水平已经成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志，这是就经济发展的一般规律而言。从目前来看，美国等西方发达国家第三产业增加值占GDP的比重大多超过了70％，有的已经达到80％以上。而我国由于历史的原因，第三产业在国民经济中所占的比重一直比较低。从改革开放后的1980年算起，历经18年，由20.6％增长到1998年的32.9％，增长了12.3个百分点。作为首都，北京的第三产业发展则较为迅速。第三产业占GDP的比重从26.7％增长到了56.6％，增长幅度近30个百分点。相对规模居全国各大城市之首。
北京是我们伟大祖国的首都。改革开放后，北京第三产业的发展受到中央和市政府的高度重视。从城市功能上说，北京担负着为党政军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化发展服务，为广大市民的工作和生活服务的重大责任。而实现这些城市功能直接取决于北京第三产业的发展，它是北京第三产业的核心任务。随着信息技术的飞速发展，在世界范围内，产业结构调整在不断加快，各国纷纷以新的思路来应对产业发展潮流。在第三产业主导国家经济已成发展趋势的今天，对第三产业的调整更加引人注目。如何因应这一变化，确立在世界第三产业发展主导格局下的总体方略，对我们整个国家，对中国各城市来说都是一个十分重要的研究课题。对首都北京来说尤其如此。
我们认为，在新世纪来临的时候，北京应从世界第三产业发展的大格局、大背景出发来考虑自身的发展问题。同时，扬长避短，审慎选择，积极寻求适合自身特点的发展道路，是21世纪初期北京第三产业能否有一个更大的进步，并为未来的长期稳定发展奠定一个坚实基础的关键。
基于以上认识，本文将以一个较大的空间范围和时间跨度为背景，在对北京第三产业现状和问题的分析基础上，提出一些适合首都特点的面向21世纪的第三产业发展思路，并针对“十五”规划的要求，提出我们对“十五”期间北京第三产业的发展重点、目标及政策措施的看法和判断。
一、九十年代以来北京第三产业发展
（一）第三产业发展现状
从八十年代开始，北京市就提出加快第三产业的发展，市委市政府多次下发专项文件，鼓励国家、集体、个人一起上，大力发展多种所有制、多种形式的第三产业，加快商业网点建设，增加基础设施投资，大大加快了全市第三产业的发展。进入九十年代以后，特别是1992年《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》发布后，北京第三产业进入了一个全面发展的新时期，产业规模急剧膨胀，迅速占领了国民经济半壁江山，成为北京国民经济的主要产业部门。
１、总体规模快速膨胀，经济总量跃居国民经济首位。
进入九十年代以后，北京第三产业获得了前所未有的高速发展，1991年到1998年，在国民经济三大产业中一直保持快于第一和第二产业的发展速度，年均增速达到13.4％，分别比第一产业和第二产业高出10和3.4个百分点，比同期国民经济增长率高出2.5个百分点。其中，“八五”是改革开放以来第三产业增长最快的计划期，年平均增长速度14.5%。“九五”前三年，第三产业仍保持高于GDP的快速增长，但增长速度逐渐趋缓，1999年已降至8.1%。在高速增长的推动下，北京第三产业的经济总量迅速膨胀，产业比重不断攀升。1990年第三产业增加值为194.55亿元，占国内生产总值的38.8％。到1994年，国民经济三次产业比例为6.9：46.11：46.99，第三产业比重首次超过第二产业，成为全市最大的产业部门。1995年，第三产业比重首次超过50%。1998年，第三产业实现增加值1137.9亿元，为1990年的5.8倍，占国内生产总值的比重提升到56.6％。
2、第三产业经济效益有所提高，但仍不够理想。
北京第三产业的经济效益长期以来不如人意。由于缺少资料，我们仅以劳动生产率等方面的指标做一点分析。1990年，北京第三产业社会劳动生产率只有7635元／人，比第二产业低了1683元。第三产业社会劳动生产率低于第二产业的状况持续到1997年，随着第三产业中资金、技术密集型产业的比重提高，产业效益状况有一定改善，这种差距逐步缩小。到1997年，第三产业社会劳动生产率提高到30073.6元／人，比第一产业和第二产业分别高出17969.6元和1402.6元，第三产业社会劳动生产率首次超过第二产业，成为三次产业中最高的部门。1998年，三次产业社会劳动生产率分别为12106元／人、34816元／人、35045元／人。按可比价格计算，八年来第三产业社会劳动生产率平均每年增长7.5％。从三次产业的相对劳动生产率来看，由于九十年代初期北京市第三产业大量吸收社会劳动力，超出了其客观承载能力和经济发展水平，导致了相对劳动生产率出现停滞和下降现象，但到1995年以后又逐步回升，1997年达到1.09，首次超过第二产业，成为三次产业中比较劳动生产率最高的部门，这说明北京市第三产业在消化了所吸收的社会劳动力后，其整体素质已经有了很大改善。但第三产业超出第二产业的水平还不是很大，因此，第三产业想成为北京市经济建设的主要支撑力量还需要继续努力。从增加值率的历年变化情况来看，1978年—1998年基本呈马蹄型变化，1978年为41%，到1992年达到高峰，为70%。而后增加值率又呈逐年下降趋势，到1998年已降为34%。这一方面说明北京第三产业的资金运用效率正在下降，获利空间正在缩小，同时也表明了在经历了一个高速发展过程之后，北京第三产业正日趋走向稳定和成熟。
3、第三产业内部结构有所改善。
近几年来，随着国民经济的快速发展和人民生活水平日益提高，第三产业内部结构不断调整变化。一些传统的第三产业行业，如国内贸易业、社会服务业比重相对下降；而一些与现代经济发展相适应的新兴行业，如金融保险业、运输邮电业、房地产业持续快速发展，比重大幅度提高；信息咨询、网络服务业更是异军突起。其中金融保险业已取代商业成为第三产业中比重最大的行业。1995年第三产业中四个最大行业的位次为国内贸易业、金融保险业、社会服务业、运输邮电业，到1998年四个最大行业的位次已经演变成金融保险业、国内贸易业、运输邮电业、社会服务业。
金融保险业：九十年代，北京金融保险业持续高速发展。从1990年至1998年，全市银行各项存款余额从868.92亿元增长到4956.76亿元，增长了4.7倍；各项贷款从552.68亿元增长到2544.47亿元，增长了3.6倍；国内保险费收入由1990年的4.1亿元增长到1998年的81.9亿元，增长了近20倍。随着业务迅速发展，金融保险业规模快速扩张，1998年实现增加值277.64亿元，按可比价格计算，8年平均增长16.6%，其中“九五”前三年平均增长18.3%。金融保险业占第三产业的比重由九十年代初期的大约1/5提高到目前的大约1/4。从1997年开始，成为了北京第三产业中的第一大行业。
国内贸易业：国内贸易业在很长时间里一直是北京第三产业中最大的行业，在整个第三产业中占有举足轻重的地位。九十年代，其规模继续扩张，1998年国内贸易业实现增加值207.33亿元，与1990年相比增长了3.7倍;商业网点遍布城乡各地，截至1998年底全市商业网点共达241261个，实现社会商品零售总额1195.21亿元,分别比1990年增加了近1倍和3倍。但进入“九五”时期以后，增长速度大幅度降低，1996年到1998年，国内贸易业增加值年平均仅增长4.9%,比“八五”时期的11.5%减少了6.6个百分点，占第三产业增加值的比重由1990年的22.5％下降到18.3％。
运输邮电业：九十年代，北京城市基础设施的大规模投资，推动了运输邮电业高速发展。按可比价计算，1990年到1998年，运输邮电业增加值平均递增速度达19%，其中“八五”时期22.3%,“九五”前三年13.8%,不仅高于国民经济总体增长速度，而且大大高于同期第三产业增长速度。1998年，运输邮电业实现增加值154.45亿元，占第三产业的比重由1990年的12.3%提高到13.6％。八十年代出现的运输邮电业发展严重不足、成为国民经济“瓶颈”制约的问题已经得到显著缓解。
科技与文化、教育业：科技文教是最能体现首都特点的产业。北京集中了全国最多的教育和科研机构，各类文艺和广播电影电视消费市场也居全国之冠。因此，北京的科技文教一直保持较快的增长速度，在第三产业中所占的比重也是全国最高的。1992年到1998年，北京的教育、文艺、广播电影电视事业年均增长12.9%，1998年实现增加值110.7亿元，占第三产业的比重为9.7%。科学研究和综合技术服务业年均增长8.7%，1998年实现增加值80.8亿元，占第三产业的比重为7.1%。这两项合起来，所占比重已达16.8%，已经成为第三产业发展中举足轻重的重要力量。
房地产业：北京房地产业波动较大，但总体来看仍呈高速发展态势。1990年房地产业增加值4.3亿元，1995年达到28.39亿元，按可比价格计算，五年平均增长29.2％。进入“九五”时期以后，速度明显回落，前三年增长速度平均25.9%,1996年、1997年增长速度分别下降到16.3％和6.4％，比1995年的135.3%回落了119 和129个百分点，1998年增长速度又急剧回升到61.3％，当年实现增加值68.25亿元，占第三产业比重为6.0％，比1990年提高了2.5个百分点。
信息业：作为一个刚刚兴起不久的行业，北京信息业发展迅速，成为北京产业中最有活力的亮点。据初步统计， 1998年，信息业中的信息咨询业和计算机应用服务业实现增加值37.2亿元，比上年增长35.3%。另据调查，目前北京地区共有信息咨询机构4758家，从业人员10.4万人，其中咨询专业人员4.92万人。信息服务业是智力密集型产业，在北京有得天独厚的发展条件，产业前景非常好，无疑将成为首都社会经济体系的重要组成部分。
旅游业：北京旅游业发展较为平稳。1998年共接待海外游客220.1万人次，分别比1995年和1990年增加了13.3万人次和119.9万人次，旅游创汇收入23.8亿美元，分别为1995年的1.09倍和1990年的4.7倍；接待国内旅游者8731万人次，分别比1995年和1990年增加了1411万人次和3711万人次，国内旅游收入达到424.5亿元，比1995年增长了20.4%。
4、对外开放程度不断提高
北京第三产业的对外开放主要体现在房地产领域，近年来逐步向商贸、金融等领域扩张，利用外资金额逐年增加，已开始成为北京吸引和利用外资的主要领域，成为北京对外开放格局的重要组成部分。1998年第三产业外商投资企业合同外资金额28.8亿美元，比上年净增19亿美元，占全市合同外资金额的比重达70.3%；新批外资企业296家，占新批项目总数的45.5%，比上年提高了11.5个百分点，比1990年提高了34.7个百分点。
5、成为吸纳劳动就业的主渠道
随着第三产业规模的扩大， 第三产业吸纳社会劳动力的能力也在不断增强。1998年第三产业就业人口共324.7万人，与1990年相比增加了69.9万人，增长了27.4％。全市第三产业从业人员占全社会劳动力总数的比重由1990年的40.6％提高到52.2％，上升了11.6个百分点，其中1992年，第三产业就业人口为283.2万人，占全社会劳动力总数的43.6％，当年第一产业和第二产业从业人员占全社会劳动力总数的比重为13.0％和43.4％，第三产业就业人口首次超过第二产业，成为吸收城市就业人口的最大产业。
（二）第三产业快速发展的主要原因分析
九十年代以来，北京第三产业规模迅速扩大，成为国民经济最大的部门，这已是不争的事实。分析第三产业之所以能获得高速的发展，其主要原因有以下几个方面：
１、抓住经济发展阶段带来的良好机遇。从历史的角度来看，各发达国家都相继经历了前工业化、工业化、后工业化等几个发展阶段。与之相应的，国民经济各产业的构成也出现了一些有规律的变化，在生产力的有力推动下，国民经济发展重点依次经历了由第一产业逐步转向第二产业，进而再到第三产业的发展历程。前一阶段的产业发展既为下一阶段的产业成长提供了有力的物质支撑，同时也创造了更多对后继产业成长起推动作用的新消费需求，这也是产业不断升级的深层次原因。这一工业化发展的一般规律同样也适合于北京。目前北京已基本完成工业化改造，并出现了后工业化时期的某些特征。工农业发展基础扎实，为北京第三产业的发展提供了良好的物质条件。同时随着人民收入的增加和生活水平的提高，社会各界对第三产业所提供的服务也提出了更多更高的要求。面对第三产业发展的有利时机，北京市及时抓住机遇，做出了加快第三产业发展的战略决策，顺应了产业发展规律，进而取得了良好的效果。
2、大规模的投资为北京第三产业发展注入了强大的动力。对一个产业最直接、最有力的支持就是注入资金，加大对该产业的投资。为了推动第三产业的发展，北京对第三产业的投资力度是相当大的，九十年代以来，北京第三产业固定资产投资增长速度非常快，平均每年增长11.1%，远高于其它两大产业。1991年到1998年，北京第三产业共完成固定资产投资2242.9亿元，占全市固定资产投资的比重高达63.9％，平均每年完成280.4亿元。比重最高的1998年甚至达到70.3%。大规模的投资是北京第三产业快速发展的重要原因，据测算，九十年代，北京第三产业增加值与固定资产投资的相关系数高达0.96。
3、打开城门，广迎天下客。从全国来讲，北京是较早开放市场的城市。在八十年代早期就提出打开城门，广迎天下客的发展思路，吸引全国各地的资金、人才到北京开办第三产业。事实证明，这种发展思路是正确的，群众“吃饭难”、“行路难”、“购物难”等问题很快得到很大程度的缓解。如今，到北京做生意的外地人已多不胜数，他们活跃在北京第三产业的各个行业，为繁荣北京市场供应、方便首都人民生活做出了突出的贡献。近些年，外国和外省市的金融、电信、商贸、信息等方面的大企业、机构也纷纷进驻北京，开设窗口，占领市场，发展事业，给北京带来大量的资金、技术和管理经验，引来大量文化层次较高的国内外人才，不仅壮大了第三产业队伍，而且促进了市场的发育，促进了服务水平和管理水平的提高，对北京第三产业产业总体素质的提升发挥了不可低估的作用。
4、北京第三产业的发展与北京自身的资源禀赋是分不开的。首先，北京位于环渤海经济圈，具有良好的区位优势，上连东北，下连整个中国南部腹地，是全国的交通总枢纽，为北京买全国、卖全国创造了良好的条件。其次，北京作为首都，天然地成为全国的政治中心、文化中心、信息中心和国际交往中心，机构云集，智力资源相当丰富，为北京金融保险业、信息业、科教文化产业的发展提供了良好的机遇。再次，北京作为世界闻名的大都市和历史文化名城，积淀了丰富的历史文化遗产，也为北京发展成为全国旅游中心和世界旅游名城打下了坚实的基础。北京第三产业的发展，很大程度上是得益于这些资源禀赋的结果。
（三）北京第三产业发展存在的几个问题
九十年代以来，北京第三产业的发展取得了很大的成就。但是与北京作为国际化大城市的要求相比较，北京第三产业仍存在很多亟待解决的问题。这些问题集中体现为水平不高，即结构水平不高、管理水平不高、服务水平不高，导致效益水平不高。
１、结构水平不高。代表传统第三产业的国内贸易业、社会服务业所占比重依然过大，而代表产业发展方向的高技术产业和新兴产业比重过小，不足以形成推动第三产业提升质量、提高效益的力量。1998年，北京国内贸易业、社会服务业等传统第三产业创造增加值343.14亿元，比1990年增长了4.7倍，占全市第三产业增加值的比重由1990年的31.0%略降为30.2%。而金融保险业、房地产业、运输邮电业共完成增加值500.34亿元，比1990年增长了4.9倍，占全市第三产业增加值的比重由1990年的43.8%提高到44.0%。八年间，只提高了0.2个百分点，与上海、广州相比存在着不小的差距。上海、广州特别注重新兴产业的发展，在规划中，都将信息、金融、商贸、房地产、运输通讯、旅游等做为第三产业的发展重点，除商贸外，均为近些年来发展的新兴产业。由于信息业的界定差别，不好做比较，我们用具有代表性的金融保险业、房地产、运输通讯业做一下对比，如下表。
可以看出，北京除金融保险业一项高于广州外，其他指标均处于最低位置。三项合计上海、广州均已超过第三产业增加值的一半，北京仅为44％。
1998年北京、上海、广州几个新兴产业增加值占
第三产业增加值的比重比较（%）
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北京 |
上海 |
广州 |
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金融保险业 |
24.4 |
29.1 |
23.2 |
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房地产业 |
6.0 |
10.5 |
7.1 |
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运输邮电业 |
13.6 |
14.7 |
23.3 |
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合计 |
44.0 |
54.3 |
53.6 |
2、管理水平不高。九十年代以来，北京第三产业发展速度较快，但管理水平的提高相对滞后，跟不上产业发展的需要，成为制约产业进一步提高的因素。尤其在交通、通讯和公共设施的管理方面表现得更加明显。北京的交通问题一直比较突出，九十年代以来，北京虽然在改造城市交通方面花了很大力气，投入了大量物力和财力，修建立交桥、扩建主要干道和环线公路，但由于管理手段落后，虽然近几年交管部门投入大量资金改造管理设施，但与发达国家相比，管理上仍存在很大差距，交通堵塞问题依然相当严重，不仅严重影响城市经济和社会效率，而且制约了汽车业的发展和居民消费的升级。又如通讯行业，作为长期在政府部门庇护下的垄断性行业，带着过多的旧体制烙印，管理手段比较陈旧，非经济手段较多，缺乏适应市场竞争和不断创新的积极性和主动性。北京公共设施的管理也很能说明问题，北京是全国公共设施最齐全的城市，但是在管理方面却远远比不上一些沿海城市，对已有设施缺乏长期性和系统性的管理和维护，其应有的效能没被充分利用，导致资源的闲置。
3、服务水平不高。北京作为首都，肩负着为各方面提供服务的重要任务，以服务为主要产业特征的第三产业也已成为国民经济最大的产业部门。在不断走向市场化、国际化的经济环境中，如何提供更多更好的优质服务应该是北京第三产业需要首先解决并不断创新的问题。然而，由于历史的原因，在很多领域市场意识、竞争意识、服务意识不强。前几年，北京大型商业流通企业曾一度出现恶性竞争的现象，一时之间万平米以上的大型商厦纷纷上马，但各大商场基本上都是在求多、求大、求全上做足了功夫，却缺乏特点鲜明的市场定位，如何为顾客提供更便捷的个性化服务更为商家所忽视，重硬件轻软件，造成高档设施低档服务，结果导致零售业里的低层次过度竞争，有的甚至开业没有几天就关门大吉，给行业的发展蒙上了阴影。
由于这种结构水平不高、管理水平不高、服务水平不高，直接影响到北京第三产业效益的提高。由于增加值率较高的金融保险业、房地产业、信息业等新兴第三产业比重不足，而占第三产业重要位置的国内贸易业和社会服务业均已进入行业调整期，经济效益不甚理想，造成北京整个第三产业经济效益上不去。从国内城市间对比来看，北京第三产业劳动生产率一直低于上海和广州。以1996-1998年为例，北京、上海、广州的第三产业效益比分别是1996年：100:158:154；1997年：100:157:153；1998年：100:145:146；具体参看下表：
1996-1998年北京、上海、广州第三产业劳动生产率比较
（元/人，当年价）
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北京 |
上海 |
广州 |
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1996 |
25917（100） |
40936（158） |
39997（154） |
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1997 |
30074（100） |
47296（157） |
45890（153） |
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1998 |
35043（100） |
50752（145） |
51087（147） |
注：劳动生产率=GDP/从业人数
数据来源：1997-1999年北京、上海、广州统计年鉴
再从相对劳动生产率的比较上看（见下表）。近几年来北京第三产业的相对劳动生产率基本处于徘徊的局面，而上海、广州则有较快增长。
1996-1998年北京、上海、广州第三产业相对劳动生产率比较（%）
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北京 |
上海 |
广州 |
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1996 |
1.06 |
1.03 |
1.14 |
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1997 |
1.09 |
1.12 |
1.21 |
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1998 |
1.08 |
1.15 |
1.24 |
注：第三产业相对劳动生产率=第三产业增加值占GDP的比重/第三产业就业人口占总就业人口的比重.
更让人忧虑的是，北京在运输邮电业、房地产业这两支新兴产业的劳动生产率方面落后幅度更为惊人：
1998年北京、上海、广州新兴产业劳动生产率比较
（元/人，当年价）
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北京 |
上海 |
广州 |
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房地产业 |
72409（100） |
218632（302） |
243014（336） |
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运输邮电业 |
47193（100） |
71135（151） |
82514（175） |
注：劳动生产率=行业增加值/行业从业人数
从北京内部各次产业的社会劳动生产率的对比来看，北京市第三产业的劳动生产率长期低于第二产业，直到1997年才首次略为超出第二产业，但这种差距1998年就立刻迅速缩小。
九十年代北京三次产业生产率比较 （元/人）
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年份 |
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
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一产 |
4839 |
5014 |
5756 |
8229 |
10221 |
11531 |
11505 |
12103 |
12106 |
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二产 |
9318 |
10423 |
12284 |
14847 |
18358 |
22701 |
26267 |
28669 |
34816 |
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三产 |
7636 |
9936 |
11106 |
13950 |
15975 |
21571 |
25917 |
30074 |
35045 |
经济效益不理想，限制了第三产业的再投入和质量的提高。因此，在“十五”期间北京第三产业优化结构，提升效益的问题就显得更为迫切。
二、面向21世纪的北京第三产业
第三产业的兴起是社会生产力发展的必然结果。在以第三产业不断发展为特征的产业结构升级的过程中，它所带来的技术进步和需求变化无疑对人们的生产方式、分配关系、消费行为以及价值观念产生巨大的影响。产业结构的这一重大变化深刻地改变着社会的面貌和人类的生活。回眸北京这二十多年来的发展，最突出的感受也正在于此。
站在21世纪的门槛上，我们已能切身感受到来自世界第三产业的一轮轮强劲冲击波。世界第三产业的发展竞争已在一种新的形态下展开。如果我们对一些有代表性的发达国家近年来的第三产业发展现状做一分析，我们不难发现这样一些值得注意的新趋势和新动向。
一是信息产业迅速崛起。由于信息技术的不断创新、开发，信息技术应用领域的不断扩大，信息产业在近十多年来以惊人的速度成长起来。我们知道，德国是汽车生产大国，汽车业一直是其国内的第一大产业，但时至1998年，德国的信息产业已经超过汽车产业一跃成为第一大产业。在美国，每年新增就业人口中，有80% 进入与信息有关的行业，社会需求量最大的是程序设计员、系统分析员、电脑工程师等，在全美国的就业人员中，超过65%的人直接或间接地与信息工作有关。这一趋势反映了信息产业在世界各国国民经济中的地位和作用日益突出起来。
二是集约化程度明显提高。新技术特别是现代信息技术在第三产业的广泛应用，极大地提高了服务业的服务效率和服务质量。据美国劳工部80年代中期对165 个行业的一次调查发现，资金、技术密集程度较高的有118个行业， 其中一半归属于第三产业。电脑及应用软件和网络技术的发展，使电子商务、电子金融、网上服务、网上娱乐、虚拟旅游、远程教学等服务方式日渐风行，成为社会经济的主导潮流。
三是服务呈多样化、系列化、便利化趋势。随着消费需求向多样化、差别化、个性化方向发展，激烈的市场竞争使服务行业的这一趋势愈加明显。
四是国际化趋势明显加强。在经济全球化的推动下，第三产业加强了在国际间的利润追逐，越来越多的公司成为国别不明显的国际产业公司，这一现象不仅大量存在于对外贸易、金融保险、电信、航运等行业，而且逐渐向零售业、旅游业、广告业、信息咨询服务业扩展。
信息化、集约化、多样化、全球化这样一些发展特点，使第三产业以新的面貌出现在人们面前，它对人们生产生活的方式、世界的面貌产生了划时代的影响。
北京是中国的首都，从来都是把发展第三产业作为北京最重要的工作之一来抓的。自八十年代提出大力发展第三产业后，到1998年第三产业增加值占GDP 的比重已达56.6%，居全国首位。但客观地说，当初我们提出大力发展第三产业，主要是着眼于解决商、饮、服、修等“几难”的需要，政策倾斜扶持的主要是传统服务业，而金融保险、运输邮电、科技教育、信息等，并没有被作为新兴产业来认识、重视和支持，与上海、广东等一些沿海省市相比，北京对这些新兴产业的认识和支持确实是落后了。北京第三产业发展总体上走的是一条粗放型规模扩张的道路，是改革开放前“三产饥渴症”的总爆发，具有明显的“补偿”特征，铺摊子是这一特征的集中表现。显然，无论是相对于北京的城市性质和资源优势而言，还是同国际化都市的目标要求相比，目前新兴产业的规模与水平都不如人意，北京第三产业结构和效益方面的差距还相当大。
当前世界，上升空间巨大的高技术、信息化新兴产业已成为各国积极占领的产业制高点，如果我们游离于这场代表未来的产业竟争之外，受损的决不仅仅是第三产业本身，而是我们社会生活的全部。
差距也是发展的潜力所在。然而如何应对，又是一个现实而又急迫的问题。在即将进入21世纪的时候，北京应该重新审视自己发展第三产业的战略思想，为未来进行系统的筹划，以使北京能尽快在国内甚至国际竞争上处于一个较为有利的发展位置。
（一）21世纪初期北京第三产业发展面临的机遇和挑战
21世纪初期，北京第三产业的发展将会有许多难得的机遇，但同时也会相应地面临着一些挑战。机遇和挑战总是相生相伴，机会出现的时候同时也就意味着跨越障碍，艰苦工作的开始。
1、经济的国际化趋势日益明显，资本的跨国流动正在加快，商机无限。这意味着北京可以在世界范围内进行资源配置，调整投入产出结构，更多地利用外部资源加快自身发展和提高素质。国际化的一个重要作用就是拉近国家或地区间的产业发展水平，促进和推动产业衔接。中国有着巨大的市场吸引力，而作为首都的北京则会成为国际化条件下这一优势的最大受益者。然而同时，由于北京第三产业在体制、结构等方面还存在一些问题，总体竞争力还不强，这势必就增加了一部分行业在发展中的风险，而且总的经济波动也会由此加大。
2、全国市场化步伐加快，统一、有序的大市场正在形成。这对在传统上具有产业技术优势的北京来说极为有利。既规范又巨大的市场，将会有力地促进北京的技术服务输出，并以此带动相关产业的扩张。加之中西部在中央政策的扶持下将会迅速崛起，这也为北京推动结构升级提供了难得的契机。目前的问题是北京本身的市场化水平还不高，当面临在这一领域有出色表现的深圳、广州、上海等城市的竞争时，将可能会出现市场“产业盲点”和“反应迟延”现象，而使固有优势难以发挥，机会丧失。
3、以信息技术为中心的高科技迅猛发展，实质性地推动着产业结构的升级。北京的科技开发在国内有着明显的优势，有可能在这一历史趋势下占领结构调整的制高点，实现北京第三产业发展的高水平、高层次目标。但同时，由于经济体制和管理体制尚未理顺，部门分割、条块分割、行业垄断、无序竞争、统筹规划和有效协调存在阻力等原因，使得实现这一目标还需要付出更多的努力。
4、随着北京经济的发展，阶段性成果表现出有利于第三产业较快成长的趋向。从需求角度来看，随着人民生活水平的提高，人们普遍对服务的范围和质量要求有所提高；伴随着经济结构的高级化，一、二产业甚至第三产业本身都会对第三产业所能提供的服务要求增加。从供给角度来看，随着经济结构的调整和高级化，经济规律发生决定性影响，一、二产业的劳动力向第三产业流动将是一个长期的过程，这不仅在劳动力上，而且在资金上都会给第三产业带来极大的支持。但这也同时就意味着对第三产业原有结构、功能的调整和竞争的加剧。传统行业市场将日趋饱和，新兴行业市场亟待引导、开拓。在产业结构调整的影响下，一个时期内，第三产业的成长都将处在具有“蛇行”特点的波动进程中。
5、中国“入世”在即，产业影响巨大。中美就中国“入世”问题业已达成协议，加入WTO已进入倒计时阶段。对北京来说，加入WTO后，可通过扩大对外贸易，尤其是服务贸易，增加许多行业的发展机会，提高企业在国际市场的竞争力。加入WTO更重大的意义还在于：在对外开放市场的同时，引入国际市场通行的竞争机制和规则，以“开放”带动“改革”，全面推进北京经济尤其是服务业的市场化进程。同时，在引进资金、技术及学习国外企业管理经验、运作模式上有更大的进展。这些也正是北京赖以长期发展的基础。当然，加入WTO不会只给我们带来好处，北京应更充分地重视它所可能产生的冲击，尤其是对国有三产企业。多年来，北京第三产业企业存在着过度保护、市场垄断、服务和管理水平低下等问题。相当一部分的行业企业都是在市场不充分的情况下发展起来的，普遍缺乏有效的市场竞争手段。一旦国外资本进入这些领域，给它们带来冲击将会是极为严厉的。首当其冲的将是金融保险、通讯、商贸等领域的企业。当然，大部分的服务企业也将被涉及。但是这些问题也正是北京长期以来着力解决的问题，即使不加入WTO也要加以解决，只是由于WTO这一因素的介入，使得对这些问题的解决凸显紧迫。我们必须果断采取一些策略，在资本重组、结构调整上做好前期应对准备，并利用过渡期的保护时间，尽快调整结构，提高水平，力争以最低的成本损失，融入这一经济国际化大潮之中。
6、北京目前已启动了申办2008年奥运会的工作程序，这在客观上会加强北京在交通、通讯、供水供气、环保等方面的建设步伐，也会极大地促进新闻传播业、旅游观光业和文化体育产业的发展。四年一度的奥运会是主办城市展示风貌、吸引投资、调整内部经济结构的重要手段，利用好这样的机会将使城市发展水平上一个大的台阶，韩国汉城就是一个例子。北京目前的问题是体制改革还不到位，市场化运作还有欠缺。如何加快改革进程，充分利用体育搭建的巨大舞台，展示自我，不使这样重大的机会轻易错过，是北京应高度重视和着力筹划的问题。
（二）21世纪初北京第三产业的发展定位
21世纪初，尤其是“十五”期间北京第三产业如何发展？产业层次如何确定？产业重点应是哪些？目标方向如何？这些就是确定北京第三产业的发展定位问题。
北京第三产业的发展一定要符合新时期北京国民经济发展的总要求，即“首都经济”的要求。这一总要求具体说就是：首都经济是立足首都、服务全国、走向世界的经济；是充分体现首都城市的性质和功能，充分发挥首都的比较优势的经济；是向结构优化、布局合理、技术密集、高度开放、资源节约、环境洁净方向发展的经济；是既能保持较高增长速度，又能体现较好效益的经济。体现出这些特点的经济就是“首都经济”的基本内涵。我们从中可以清楚地看出，首都经济的本质其实就是知识经济。从现实角度考虑，北京是最适合发展知识经济的城市之一。北京发展经济的最大优势就是知识密集、智力密集、信息密集。
第三产业在北京国民经济中居于举足轻重的地位，积极向知识经济靠拢，是21世纪北京第三产业发展的重大方向性抉择。在新世纪到来之际，抓住机遇、面对挑战，紧跟世界经济结构调整的浪潮，使第三产业发展站在一个更高的起点上，这是21世纪初北京第三产业发展的主导思路。假如要给北京一个总体定位的话，我们认为它就应该是中国政治文化中心、信息中心、科技创新中心和智力服务中心。
1、确立新的第三产业发展理念
从北京20年来的第三产业发展历史看，北京采用的主导发展模式是以粗放为主，兼具集约特征的规模扩张模式。这种模式在特定条件下有其存在的客观理由，而且实际上对北京第三产业发展也确实起到了基础性的作用。但从目前来看，这种发展模式的前冲作用已受到遏阻，靠投入、铺摊子推动的产业成长已在空间、时间上受到了强力限制。据统计，从1996年开始，第三产业增速开始走低，1996年为12.3%，1997年为11.8%，1998年为10.5%，三年平均11.5%,而同期上海年均增幅为16.6%。1999年北京第三产业的增速仅为8.1%，是近几年少见的，慢于整个国民经济的增长速度。这种模式的弊病除了我们已知的高耗、低效外，在发展中还表现出强烈的波动性特点，竞争力不强。
面向新世纪，我们应确立一种新的发展理念。这种理念应集中体现出效益和持续竞争力的要求，在科技和信息大规模渗透、运用前提下的产业优选、产业纵向深化及产业高附加值是它的主要内涵。具体说就是确立以第三产业结构合理化、高级化为目标，以经济效益的提高为中心，以市场（市场机制和市场需求）为导向，以技术进步为手段的产业发展战略。
在发展策略上，我们主张：在现有的第三产业规模基础上，适当降低规模扩张速度，优化结构，夯实基础，提高效益，为加入WTO作好充分的应对准备。具体说就是：突出科技和信息在国民经济中的地位，在竞争中占领这一产业制高点，力促科技与信息在国民经济中的大规模渗透和应用;盘整传统第三产业，使之符合时代特点要求；快速推动新兴第三产业的成长，从体制、市场、管理等方面构筑适应产业竞争力提高的环境。
2、瞄准产业升级的切入点
（1）科技创新
北京的第三产业要想在新形势下有更大的发展，上水平、升高度，最重要的就是要加强科技创新，利用科技创新，结合产业结构调整，不断开辟出新的生产和消费领域，形成自己的优势产业群。这可以说是北京发展第三产业的最有利局面。在世纪之交的今天，产业竞争明显前移到创新领域，谁在创新领域居有优势，谁就占有了发展的先机。大到国家，小到企业，概莫能外。美国能在日、德等国的激烈竞争下，在20世纪90年代经历近十年的持续经济增长，根子正在于科技的不断创新，使其产业的竞争力得到加强，一步领先，步步占先。
对北京整个国民经济来说，科技创新的领域是全方位的，这需要一个整体制度来保证、来促动。但从经济的现状来分析，它又有一些优先支持的领域，尤其是对以服务业为主的第三产业来说更是如此。由于历史的原由，北京第三产业的大发展还是近二十多年的事，巨大的市场空间成就了大量仓促介入的从业队伍，除通讯等少数几个行业外，普遍的低技术装备是北京第三产业具有的共同特征。直接的后果就是投入产出不成比例，劳动生产率无法得到有效保证，发展缺乏后劲。同上海等城市相比有差距拉大的趋势。要改变这种局面当然要毫无疑问的加大科技应用的力度，但也不能亦步亦趋，真正的“超越”，还得靠科技创新来带动。目前正是技术加速更新的时期，新技术的作用也越来越为人们所重视。不断更新技术，才是站在竞争有利位置的绝对举措。根据北京第三产业的现状来分析，科技创新的优先支持领域应在网络系统集成、网络信息安全、应用软件开发、电子商务、新视听多功能通讯产品等方面。
科技创新无疑是非常重要的，但更为重要的却是科技创新的生成机制，对北京来说尤其如此。这种机制的关键在财产权力上，这种财产权力应能体现出利益与荣誉的要求，保护制度是实现这些要求的重要手段。
创新是一回事，应用是另一回事。这就引出一个创新和应用的衔接问题。在国外，科技创新直接针对市场，而我们却总会忙于成果转化，到处找市场，这其实反映的是一个体制问题。从创新到应用应是一个完整的市场过程。对北京来说，把握这一过程起码应明确这样几个问题：第一，科技创新的主体应为企业。现代企业是在市场经济中最早成熟和发展起来的利益主体，它们的一切行为都是遵循市场经济的法则，在配置市场经济资源方面具有政府和个人不可比拟的效率。第二，坚持以市场机制为基础。第三，在转变政府职能的前提下，强化宏观指导，正确选择政策工具。政策工具选择主要有：财政激励政策、融资政策、政府采购政策、人力资源开发与管理政策、促进中介服务发展的政策、特别是知识产权保护政策等。
（2）体制创新
不断的适应性体制创新和开拓性体制创新是产业效率提高的重要原因。北京尤其应在这一领域下大力气做一些实质性的工作。多年来，由于传统观念的束缚，北京市场经济的改革一直落后于上海、广州等南方城市，至今没有摆脱旧体制的羁绊。一是企业还未成为真正的市场的主体。多数企业无技术开发积极性和能力，造成市场竞争力偏弱。二是科技与产业脱节。三是金融体制改革滞后，对产业升级的支持度不够。四是分配体制改革滞后，企业技术开发人才流失严重。体制性因素是制约产业结构升级的关键。这也是北京在整体经济运作中同上海等南方城市最大的差距所在。这一问题解决不好，将使北京的科技优势难以发挥。从北京目前的实际情况分析，这一体制创新的思路首先应落实在企业内部治理结构、产学研一体化、合理分配制度、价格生成机制、竞争机制、市场中介组织运作、市场规则尤其是准入退出规则上。
科技以巨大的力量推动着产业的上升，而科技的发展需要一个合适的体制环境，它只发生和发展在最合适的体制环境，它只发生和发展在最适合它生长的地方。如果说科技创新是产业进步的关键，那么，体制创新则是产业进步的前提条件。
3、确定适宜的发展重点，形成有利的产业竟争格局
确定北京第三产业在未来的发展重点，形成有利的产业竟争格局，是我们进行产业规划、盘整的最终落脚点。纵观各国，产业调整贯穿整个国民经济发展过程，及时的产业重点调适，决定着整个产业的发展前途，也是国际上落后国家和地区实现“跨越”战略的一个重要步骤。深化对这一问题的认识，分析和确立未来三产业的主导发展方向和格局，对北京来说，具有十分重要的意义。
重点产业的选择，可以认为是主体在国际、国内产业发展背景下对本地产业有效成长前景的看法或判断。也是争取科学决策的建设性主张。一般说来，重点产业的选择应遵循这样几个原则：第一，有一定的比较优势。在北京如教育、科研、信息、旅游等行业。第二，有较高的科技含量。如通信、环保等行业。第三，有广阔的市场前景。如科教服务、信息、环保技术和服务、社区综合服务、房地产、文化体育等行业。第四，有较大的产业关联度，如科教服务、信息、金融保险等行业。
依据国际第三产业结构演变的一般规律和趋势，结合北京的实际情况，及目标战略，我们在北京“十五”期间产业发展的重点和格局上确立了以下认识：
（1）优先发展软信息业，确立其在国民经济中的主导地位。随着社会和经济的不断发展，信息业已成为继农业、工业之后的具有鲜明时代特点的生产力标志性产业。从理论上讲，信息业的范围涉及到信息制造、信息传播和信息服务三个方面，横跨众多产业、行业，而其中又以电脑及软件制造业、电脑与网络技术开发及网络服务居主导与核心的位置。除电脑制造属第二产业外，其余均属于第三产业范畴。为了便于界定和突出这些产业的重要作用，我们将信息业的这一核心部分称作软信息业。
发展软信息业，从技术和市场角度上来看，北京都有得天独厚的优势。北京应毫不犹豫地占领这一制高点，并从广度和深度上力促其对国民经济的大规模渗透应用，推动一、二、三产的全面升级，并率先在北京实现信息化。
（2）调整和提高国内贸易业、金融保险业、运输邮电业及房地产业，确保它们在国民经济中的支柱地位。国内贸易业、金融保险业、运输邮电业、房地产业在北京第三产业中都占有重要的位置。据统计，1998年这四大行业的增加值合计占到了第三产业增加值总量的62.2%。然而，由于在体制、管理等方面存在这样那样的问题，近年来产业发展步伐有所减缓。企业的整体改革、调整是目前这一领域普遍面对的最重要问题。尤其是“入世”在即，作为对“入世”反应最为敏感的几个领域内的企业更是要抓紧时机，制订应对调整策略，使之在“十五”期间不丧失其应有的产业地位，继续为发展首都经济做出贡献，为产业整体实现转型、升级赢得时机。
（3）加强和推动科技教育产业、文化体育产业、旅游业、信息咨询业的成长，培育新的经济增长点，以形成产业梯次带动的产业优势，促进第三产业乃至国民经济总体的持续、健康发展。
为了更直观、更具体，我们设计了一个图表，对“十五”期间的产业重点及发展格局作一描述，如下表。
在“十五”末期产业发展格局的基础上，再历经十年，到2015年，北京第三产业格局将可能发生更惊人的变化。在信息业尤其是网络业对经济生活的宽幅、深度渗透下，传统产业群将可能发生新的裂变。产业的分化、融合将不可避免，新边缘产业将会应运而生。新产业群概念将替代传统产业群概念而为人们所认识。
我们分析，第十一个五年计划期间，第三产业将进入高质量扩张时期，以软信息业为核心的信息产业大规模发展，信息产业向其它产业渗透与融合将成为显著特点。随着科技、教育体制改革的不断深入，北京科教产业会日渐壮大成熟起来。金融保险业在新的运作形式——电子金融的支持下，能继续保持发展势头，但届时WTO的过渡时期已经结束，国外金融资本的规模介入将使这一领域的国内企业面临更加严峻的考验。另外，若申办奥运会获得成功，旅游业、文化体育产业也将进入一个大规模发展时期。
“十五”期间北京第三产业发展重点及格局一览表：
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重点产业及层次功能 |
产业增长点 |
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产业层次 |
功能及地位 |
产业选择 |
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第一层次产业 |
对整个国民经济能发生重大甚至决定性影响，在第三产业中居主导地位。 |
软信息产业 |
软件开发；电脑与网络技术开发；网络服务。 |
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第二层次产业 |
有良好的发展基础，具有较大的规模，对国民经济起支撑和带动作用，在第三产业中居主要支柱地位。 |
金融保险业 |
消费信贷；证券经营；多种金融衍生产品、寿险、财险、健康险。 |
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国内贸易业 |
连锁经营；特色经营；电子商务。 |
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房地产业 |
商品住宅；经济适用房；装修装饰；物业管理。 |
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运输邮电 |
城市立体交通；快速交通；移动通讯；声讯服务。 |
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第三层次产业 |
有良好的产业发展前景，具有较强的产业潜在优势，能对国民经济产生重大贡献，部分产业在未来有成为产业支柱的可能。 |
科教产业 |
科研与技术服务；高技术开发；非义务教育；技能培训。 |
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文化体育产业 |
图书报刊及音像制品发行；体育竞技、康复、健身；文艺创作、表演；影视广播；会展；彩票发行。 |
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旅游产业 |
观光旅游；体验旅游；人文历史旅游；度假旅游。 |
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社会服务业 |
信息咨询；社区服务；中介服务；法律、财会、评估等专业服务。 |
由此我们认为， 2005—2015年北京第三产业符合规律的发展格局应该是以科技和教育产业为主导；以软信息业、金融保险业、房地产业、运输通讯业、现代商贸产业为支柱的产业格局。同时，旅游业、文化体育产业、社区服务业、咨询服务业也将形成较大的产业规模。从总体上看，北京第三产业未来将更趋“软化”，更重服务，更重信息技术的应用。到2015年前后，信息产业将成为第三产业中的第一大行业，第三产业增加值占GDP的比重将达70%左右，结构和效益水平有望达到中等发达国家都市的水平。
三、“十五”期间北京第三产业发展的目标和重点
“十五”期间北京第三产业发展的总目标是：以技术创新和体制创新为依托，以电脑和网络技术的大规模应用为手段，以市场化、产业化为途径，夯实结构，提升水平，提高效益，迅速推动第三产业全面升级，形成以软信息业为先导，以金融保险业、国内贸易业、运输邮电业、房地产业为支柱，以科技教育业、文化体育业、旅游业、社会服务业为新增长点的结构体系，产业规模稳步扩张，第三产业增加值年均增长9.5%左右。到2005年，第三产业占GDP的比重达到62%左右，第三产业就业比重提高到60%左右，产业设施、结构、效益水平有较大提高，实力大幅度增强。
１、大力发展金融保险业，建设区域性国际金融中心
北京金融保险业的发展目标是，适应北京走向现代化国际大都市的需要，通过体制创新，完成金融保险机构的商业化改造，提高金融保险机构的独立运作能力和市场竞争能力，在进一步健全和强化北京作为全国金融管理中心功能的基础上，使北京的国际金融地位有实质性提高，把北京建成以完善的全国金融调控中心、高度国际化的银行和保险业为主，市场发达、法规完善、高度开放、功能齐全的具有重要影响的区域性国际金融中心。“十五”期间，金融保险业年均增长11％左右，到2005年，金融保险业占第三产业增加值的比重达到28％左右。
北京金融保险业的发展重点为：
——高起点布局，构筑好未来发展的基本框架。继续完善金融区的建设，重点做好配套服务工作，在集中国家各大银行和金融机构总部的同时，吸引全国各地的金融机构到京开业；鼓励本地金融资本积极拓展境外金融业务，加强金融资本的国际融合，在国际业务交往中提高自身的资本运营能力和对外竞争能力，同时积极引进外资银行，鼓励开办国家政策允许的金融业务，并为其开办人民币业务创造条件，在适当的时机在一定的领域内做放开资本市场尝试，逐步确立起北京现代化国际金融中心的地位，力争把北京发展成为亚太地区具有重要影响的区域性国际金融中心。
——加快金融体制改革，建立适合首都经济发展的现代金融体系。积极做好与地区央行的沟通与配合，加强对首都金融机构的监管力度；加快商业银行转轨步伐，清理银行不良资产，提高银行信贷质量，建立真正自主经营、自我约束、灵活高效的银行信贷管理体制；促进政策性银行发展，在确保社会效益的前提下，逐步实现保本经营，促其走上良性发展道路；发展地方金融机构，壮大地方金融实力；积极推动投资银行、财务公司、风险投资公司等新型金融机构的建设；规范保险市场，提高保险公司的服务质量和信誉水平；努力防范和化解金融风险，最终建立起以中央银行为领导，由政策性银行、商业银行、保险公司和其他非银行金融机构组成的中央、地方、外资金融机构共同繁荣的现代金融体系。
——加快首都金融市场建设。金融市场在各种要素市场中处于核心地位，要运用金融市场促进其他要素市场的发展，进而促进市场经济的发展。在发展资金拆借市场、票据市场、贴现市场的基础上，进一步发挥北京作为全国最大的资金吞吐集散地作用；完善证券发行市场和证券交易市场，坚持市场双向扩容，增加交易品种，加快与国际接轨，加强证券监管，改善市场环境，有选择、有计划地发展期货市场；建立外汇调剂市场和离岸金融市场；加快黄金市场开放步伐，尽快建成首都黄金市场，为中央银行通过吞吐黄金调节货币流通量提供场所。
——加大金融创新，提高金融服务水平。加快金融电子化建设，建立覆盖全市的现代化支付系统，尽快完成能将国内外各种信用卡在同一系统中处理的金卡工程建设；稳步推行存款实名制；努力拓展金融业务领域，根据北京大商业发展要求，积极发展具有广阔市场前景的银行承兑和贴现业务，推广抵押贷款和票据贴现贷款业务，积极、稳妥地探索各类金融衍生产品的发展和创新；针对个体经济迅速发展、住房制度改革和汽车进入家庭的实际需要，开拓消费信贷市场和个体经济信贷市场，为广大市民提供方便的金融服务。
２、继续积极发展运输邮电业，建设国际化枢纽城市
北京运输邮电业的发展，应以建设现代化国际城市为目标，以加强综合运输、通信能力为重点，以优化运输、通信网络为核心，适度超前于国民经济和社会发展，加快交通、邮电建设，满足城市发展的需要。把北京建成拥有内外协调、便捷高效的城市立体交通网络和国际化的现代通信网络的国际化枢纽城市。“十五”期间运输邮电业平均增长速度预计为12％左右，到2005年，运输邮电业占第三产业的比重估计可以达到16％左右。北京运输邮电业的发展，应着重做好以下几个方面：
——制订好适合北京市长期发展的规划。市内交通方面，重点解决制约城市正常运转的交通堵塞问题，建立以大容量、快速化轨道交通为主，公共汽车、电车为辅的多种交通方式组成的立体化、高效率的城市交通运输体系，大力发展郊区轻轨快速列车，加强与郊区卫星城的联系，提高人口疏散的能力；对外交通方面，要努力争取中央有关部门的支持，全面发展高速公路、铁路、航空运输，加强对公路、铁路、民航的统一协调，合理配置交通运输资源，充分发挥综合交通运输体系的作用，同时，建立综合交通运输信息网络，开发和共享运输信息资源，加强对运输市场的调控；邮电通信方面，争取加快数字数据网建设，实现国际、国内、市话、家用电脑、社会电脑等各种现代化数字数据图像传输手段联网，大力发展移动通信网络，积极发展声讯服务，加快首都信息高速公路的建设。
——消除行业垄断，鼓励市场公平竞争，建立行业发展的新机制。以消除邮电通信业的垄断为目标，针对国有全资企业的现状，利用国有控股公司，采取分散经营或适当分散股权的办法，吸引社会资本的进入，实现资产的有效重组。同时，面对WTO的压力，先期调整市场准入退出规则，与国际接轨，以满足未来市场竞争和行业自身发展的需求。同时，健全法律法规，加强市场规范，促进邮电通讯业、有序、健康、快速发展。
——建立有效的筹资机制。深化投资体制改革，继续扩大筹资渠道，充分调动中央、地方、企业及民间组织等各方力量，多种途径解决运输邮电基础设施建设的资金问题；要积极引进外资，鼓励外商独资或中外合资建设交通，积极探索合资、合作兴办通讯事业；通过发行股票、债券等方式吸引社会闲散资金，实现融资体制的新突破。
——加强管理，提高现有资源的利用效率。在采用先进技术发展运输邮电业的同时，还应该应用现代科学管理，把提高管理水平和服务质量作为一项重要的任务，使现有资源的潜能得到充分的发挥。
３、积极、稳妥地发展房地产业
北京房地产业发展的关键是放开搞活房地产市场，努力实现房屋产权多元化、管理社会化、经营企业化、结构合理化，使房地产业成为推动首都经济发展的新亮点。到2005年力争将北京房地产业占第三产业增加值的比重提高到9％以上。
——进一步加强一级市场的调控。要切实保证政府对土地市场的垄断，通过招标、拍卖等方式有计划、有偿地出让土地使用权，充分体现首都级差地租优势，提高土地利用上的经济效益，增加财政收入。对一级房市，则应在加快推进和完善住房制度改革的同时，综合运用经济与行政手段，大力规范企业行为，调控市场价格，刺激商品房市场的有效需求。加大对空置商品房的处置力度，对长期空置商品房的开发企业，银行要追债，限期还款，迫使开发企业千方百计卖出商品房。进一步健全建筑质量认证体系，保证经济适用房的质量。
——尽快搞活二级市场，开放三级市场。没有健全的市场，就没有健全的产业。当前房地产市场的断层现象，是大量商品房积压、造成产业发展阻滞的主要原因。为此，应抓紧建立灵活、规范的管理办法，合理修改和完善有关政策，协调各方利益，既要坚持社会公平原则，防治腐败和过度投机，也要合理刺激旧房上市，避免限制流通；加快市场建设，积极发展和规范北京市房地产中心市场和房地产交易所，发展各类中介组织，形成一个专业化、社会化的房地产咨询、市场信息、估价、代理和中介服务系统。要针对各级市场的不同发育状况，精心组织，建设集中、统一、有形的全市性固定的房地产市场，使之成为全市房地产市场的龙头，带动房地产市场健康发展。
——继续鼓励加强危旧房改造、安居工程和经济适用房、普通住宅建设，严格控制高档住宅、公寓、别墅、写字楼等严重供过于求的项目，合理调控房地产供应总量与结构。积极发展装饰、装修，规范装饰、装修市场；积极发展物业管理，实现小区房屋、设施、环境管理社会化、产业化。
——大力发展房地产金融业务，鼓励和支持银行开展抵押和按揭贷款业务，简化手续，降低费用。
４、超前发展信息业，建设国际信息中心
北京信息业的发展目标是，根据北京经济发展的总体战略要求，以信息业的产业化、市场化、国际化、计算机网络化达到世界一流先进城市水平为基本目标，高起点统一规划，分步骤配套实施，充分发挥北京信息资源密集和信息技术的优势，加快信息产业的发展，使之成为“首都经济”的主导产业，成为国家信息产业的重要基地，把北京建成全国信息服务中心和国际重要的信息交流中心。预计“十五”期间，信息业将以每年15%以上的速度快速增长。
为此，必须做好以下两个方面的工作。
——加强信息网络建设，实现“信息产业化，产业信息化”。按照国民经济信息化的要求，尽快建成接近国际水平的信息高速主干网；完善首都公用信息平台的建设和服务，并推动各类应用信息系统的建设；继续推动和完善政府上网工程和企业上网工程，加大信息技术向国民经济各行业的渗透；解决网上结算信用障碍，推动电子商务建设。
——大力推进信息服务的市场化、商品化、企业化。结合中关村科技园区的建设，用足用活中央有关政策，放手发展一批代表国内最高水平，紧跟国际先进技术的系统集成、电信服务、计算机网络服务、数据库服务、软件开发等信息服务企业，把中关村建成国内信息产业发展基地；加快政府机关、事业性信息机构的体制改革，鼓励有条件的单位走向市场，逐步向信息服务型企业转化，力争形成若干有较强竞争力的大型信息龙头企业和专项服务市场；建设一批市场化服务的市场中介组织机构，主要包括律师、会计师、审计师事务所，工程项目咨询论证、资产评估、行业协调等信息咨询机构，加强管理，扩大规模。最终建立起门类齐全、完整有效的信息服务体系和产业群，形成大容量、强辐射、灵活高效、在国际上有较大影响的信息市场。
５、稳步开拓发展旅游业，建设有国际影响的世界级旅游城市
——北京旅游业的发展应树立“大旅游”的观念，从首都城市功能和国际化大都市建设的高度，强化统一协调规划，开展综合治理，走传统观光与现代商务会议相结合的发展道路，把北京建设成亚太地区旅游中心城市和具有东方特色的世界旅游名城。到2005年北京接待海外游客将可能超过300万人次，实现旅游创汇接近40亿美元。接待来京国内游客近1亿人次，国内旅游总收入超过600亿元人民币。
北京旅游业的发展，在于把以自然风光、历史名胜为中心内容的传统旅游项目与商务、会议、度假等现代旅游形式相结合，提升档次，走国际化发展道路。
——旅游资源的开发与建设方面，要立足于对现有的旅游资源进行“深加工”，加大服务设施的建设，增强旅游行业的整体素质，提高服务质量和接待水平；新项目的开发要本着科学保护、有序开发的原则，发展有特色、有一定规模和科技含量的现代旅游、娱乐项目；结合地方优势，举办种类特色旅游节目；严格限制各种人造景观的建设。
——客源市场方面，要国际与国内两个市场开发并重。要大力发展国际旅游，作为国际化大都市，没有国际化的旅游产业就会失去生命力。要利用各种国际会议、大型国际体育盛会等机会，加强对外促销，带动非贸易创汇的增长。在保证海外游客接待的同时，积极发展国内旅游，特别要为市民的短途旅游创造条件。
——旅游配套服务方面，重点做好交通、住宿的服务工作。改善市内到景区的交通状况，提高游客的吃、住接待水平；加大力度，开发和生产出有特色的、精美的旅游产品，提高旅游产品收入在整体旅游收入中的比重；为游客的吃、住、行、游、购、娱提供便捷、舒适的一条龙服务，从而带动北京餐饮、娱乐等多种产业的发展。还要特别注意加强旅游市场管理，努力提高旅游管理与服务水平，创造具有国际水平的旅游环境。
６、加速发展科技教育业和文化体育产业
北京科技教育业的发展，要本着对未来、对下一代负责的态度，以首都经济和知识经济的发展为基本要求，以提升居民整体素质为方向，以培养掌握现代化尖端科技的、能在21世纪代表中国参与国际竞争的高素质现代化人才为目标，立足优势，放开搞活，形成有利于科教发展的外部环境和良性的内部运行机制，力争把北京建成全国的现代化科技教育中心。文化体育产业的发展，也应是北京重点考虑的问题，在充分利用首都丰富的文化资源优势和人才智力优势的基础上，大力推进文化体育的产业化进程，把北京建成全国重要的文化体育产业基地，为首都的精神文明建设与发展奠定坚实的经济基础。
——深化科技体制改革，走产、学、研相结合的发展道路。加快应用型科研机构的企业化改造，推动科研机构和大专院校与企业的结合，充分发挥企业科技创新主体的主导地位，促进科技成果向现实生产力转化，全面提高企业的科技创新能力，从根本上解决科技研究与经济脱节的问题。政府集中力量抓好公益性科研和基础研究，同时加快改革步伐，建立精简、高效的研究队伍。
——以素质教育为核心，实现教育的全面现代化。改革教育思想和教育方法，以培养学生形成健全人格和适应社会生活的整体素质为宗旨，提高办学质量和效率；扩大义务教育范围，加大支持力度，延长受教育年限，提高居民的综合素质；放开搞活非义务教育，逐步推进非义务教育的产业化，建立以市场调节为主的充满活力的非义务教育市场；大力推动高校后勤服务社会化改革，提高效益和服务水平；建立适应知识经济发展要求的现代化终身教育体系，实现教育社会化，社会教育化。
——推动文化体育的产业化和规范化。加强京港合作，在互利互惠基础上联手开发国际会展市场，充分利用现有各类大型会议场馆，举办各种国内、国际商务活动和展览活动，以此为其他产业的发展创造更多的商业机会，同时积累经验，努力提高自身独立发展的能力；加强对各类大型体育盛会的申办工作，并通过市场运作，带动各业发展，提高社会效益和经济效益；推动全民健身活动，提高全民身体素质，并为体育活动的产业化创造良好的群众基础；继续积极发展影视广播和图书报刊音像制品发行，规范文艺演出市场、娱乐市场和体育彩票市场。
7、继续发展国内贸易业、社会服务业等传统第三产业
北京的国内贸易业要赢得更大更快的发展，就必须跳出传统的狭小圈子，适应国内外市场对接的新形势，朝着“建设大市场，发展大商业，搞活大流通，融通内外贸”的方向发展，按照首都城市性质和功能的基本要求，努力使北京国内贸易业发展成为体现中国特色，具有北京特点，文明程度较高的现代化、多元化、多样化的新型商业，使北京成为具有一定国际影响的区域性贸易中心。“十五”时期，北京的国内贸易业保持年均增长5％左右的速度，到2005年占第三产业增加值的比重将可能达到14％。
——重点抓好一批面向全国的大型批发市场，建设高效畅通的批发市场体系。大力发展各种批发主导型的连锁公司，形成以若干家有一定实力、信息灵敏、机制新颖、吞吐能力强的大型批发企业为龙头，以各类批发市场和若干功能齐全的为连锁网点服务的大型配送中心为枢纽，以服务于北京为中心，并辐射周边地区和全国的高效畅通、多层次的现代化市场批发体系。
——全面规划，合理布局，做好零售网点建设。统筹规划，发展高、中、低档各类层次的商业网点。对于大型商场特别是万米以上商场的建设，要继续严格控制；对现有大型零售企业要突出特色，优化服务，创造名牌；重视新开发区、居民区和郊区的网点建设，鼓励超市、仓储商店、专卖店等各种现代商业业态的发展，重点发展连锁经营商业机构，为市民提供舒适、便捷的日常购物服务。
——加快社区综合服务业的发展。建立深入基层社区的各类综合服务机构，以家政服务、家庭教育、家庭医疗保健及生活设施与器具维修等为服务内容，开展多角度、全方位的服务，促进该产业的快速成长，同时为下岗职工创造更多的就业机会。
四、“十五”期间北京第三产业发展的政策措施
（一）制定和实施产业政策的取向原则
为了实现“十五”期间北京市第三产业的发展目标，正确有力的政策措施将起至关重要的作用。结合北京第三产业发展的实际，我们有理由在具体政策取向上确定这样四个原则：即有利于发挥优势、有利于产业品质提升、有利于市场化运作、有利于国际化进程。
“有利于发挥优势”：充分发挥比较优势是一个地区经济成长的关键。北京在全国最大的优势就是科技开发、研究和信息优势。北京是我国最重要的科研与教育基地，是一个智力高度密集的城市，主要表现在：第一，科研机构多。北京拥有独立科研机构499个，占全国的8.6%，数量居全国第一位；有独立科技情报机构32个，占全国的7.9%，绝大部分为国家行业信息中心。第二，科研队伍实力强。1998年，北京地区专业技术人员已达132.2万人，占全国的6%以上，从事科研活动的人员28.1万人，占全国的10%。北京地区拥有中科院院士340人，占全国的55%；中国工程院院士219人，占全国的50%。第三，技术成果多、专利多。获国家级奖励的成果约占全国的30%，论文产出占全国的16%，专利授权量占全国的9.8%，科技成果和专利总量为全国第一。第四，投入经费多。北京地区科研院所固定资产投资累计达168.6亿元，占全国的31%。由此可见，北京的科技实力在全国居绝对的领先地位。同时，北京还是全国信息的发生源和集散地，同其它城市相比，具有无可比拟的优势。信息是高科技产品，与科技开发紧密相连。信息优势的表现是一种综合表现，既包括科技开发、科研能力，也包括基础设施、装备水平。而最重要的是信息接受群即高素质的市场客体数量。这些方面，北京无疑都处在全国的前列。
上面所说的严格讲都是潜在优势，而要“发挥”则更重要的在产业化方向上。将经济中的这一要素禀赋结构反映在产业上不仅是北京自身产业升级目标的要求，也是经济成长过程中比较优势发生作用的内在机制要求。在目前市场体制还未完善的情况下，利用政策进行产业导向及克服资源配置的目标背离，具有重要的现实意义。
“有利于产业品质提升”：产业发展都有阶段性特点，过去北京一直在讲大力发展第三产业，这一口号下的实质内容是“量”的急剧扩张，它的特点是“有限性”和“波动性”。要实现经济的可持续发展，北京在21世纪一定要在提升第三产业的品质上下功夫。这是进行产业政策操作的基本思路。我们认为这种新的政策思路应体现在三个转变上：第一，从传统的第三产业平面扩张与结构调整向第三产业的纵向深化发展的政策转变。第二，从重点依据产业发展规模衡量产业发展质量的政策理念，向重点依据产业附加值高低衡量产业发展质量的政策理念转变。第三，从保守的产业静态划分与静态管理政策操作模式，向新的以产业渗透、融合为特点的产业动态划分与动态管理政策操作模式转变。
“有利于市场化运作”：市场化运作是产业成长的关键所在，是实现产业升级进步的最强大动力。西方发达国家经过上百年的发展，已形成了完整的经济市场化运作体系。而我国经过二十多年的改革，虽已初步建成经济市场化运作的机制，但在许多领域尚待改进、完善。北京在这一方面则不仅与发达国家相比有很大差距，就是与南方一些城市相比差距也是比较大的，这不能不说是制约北京第三产业发展的一个重要原因。加强市场化改造的力度无疑非常重要。对市场化运作机制的生成、完善进程要靠相关政策来推动，而其间的一些局部无序状态也要靠政策来调适、纠正。
“有利于国际化进程”：随着我国加入WTO进程的不断加快， 全球经济一体化对我国的影响也日益加深。作为首都，北京是对外开放的窗口，国际化步伐必然地要走在前面。这不仅是对首都特质的示范效应规定，也是北京自身产业升级、进步的内在要求。当然国际化进程也会在一定程度上给北京的第三产业带来一定困难，尤其是会增加某些行业的困难，但从长远来看，从产业全局来分析却是大有好处的。只要我们制订适宜的产业政策，在产业技术和组织层面上做好充分的准备，就能化被动为主动，自信地迎接这一历史性挑战。
（二）北京发展第三产业的总体政策目标
北京发展第三产业的总体政策目标是，继续加强基础设施、基础产业的建设，发展支柱产业和信息产业，培育产业内新的增长点，提高行业的市场化水平，提高第三产业的国际竞争能力，使北京的第三产业在结构合理化的基础上达到产业高级化目标。
1、促进第三产业结构的合理化，从而为结构升级奠定稳定的基础。继续加快发展交通、通信、城市公用设施等基础设施；优先发展信息产业，提高首都社会信息化水平；调整提高内贸业、金融保险业、房地产业的发展水平，确保其在北京第三产业中的支柱地位；加强培植科教产业、社会服务业、文化体育产业和旅游产业，争取使其成为新的经济增长点。
2、促进产业升级，提高北京第三产业的国际竞争能力。充分利用科技和信息优势，推动它们在国民经济中的广泛渗透应用。提高北京第三产业的层次水平。进而带动产业的升级和国民经济的高速发展，使北京在世界经济格局中处于更为有利的国际分工地位，形成新的国际比较优势。
3、促进北京第三产业布局的进一步合理化。结合城市化建设进程，将第三产业布局放在一个更大的范围内去考虑，鼓励产业的流动、转移。
（三）“十五”期间北京第三产业发展的政策措施
1、第三产业结构调整措施
鼓励结合北京的实际情况和比较优势，积极发展信息、科研服务、金融保险、房地产、旅游、教育、交通运输等产业。采取的主要政策措施包括以下几个方面。
（1）建立第三产业结构调整基金。主要用于后势看好的低盈利产业和公益性产业的贴息，可予贴息的对象有：新型城市交通运输设施、水电气热供应、环保、信息等实用技术的开发应用等。
（2）发展和完善政策性金融体系。政策性金融体系应在产业政策的引导下，逐步扩大支持重点产业的领域，增加扶持的力度。地方产业政策主管部门应与政策性金融机构在贷款方向上加强协调，并有权对贷款方向提出意见，以强化产业政策的金融支持。
（3）建立企业直接融资机制。为了促进重点产业的发展，推动产业结构的不断调整，应鼓励和支持符合产业管理目标并达到一定规模的企业集团，根据自身发展需要优先在市场上发行股票和债券。
（4）进一步理顺价格体系，发挥价格机制的调节作用。对电信等垄断性行业产品和服务的价格，政策应继续加强管理，并适度引入竞争。对基础设施和以信息为代表的高科技产业的建设用地实行低价征用的办法。
2、第三产业的组织调整措施
重点调整支柱产业。产业组织调整的重点是第三产业中的金融保险、商业、运输通讯业、房地产、旅游等行业。
（1）发挥企业集团的优势。在一些重要产业，如信息、运输通讯、旅游、 商业等方面，政府给予政策，鼓励组建跨地区、跨部门乃至跨国经营的大型企业集团，发挥集团在资本经营、科研—开发—生产—销售纵向一体化等方面的优势，使这些企业集团迅速提高国际竞争力，在这些产业领域成长为“巨人”企业。
（2）通过企业合并、重组，实现资产存量重组。对部分存在过度竞争的行业如商贸业等，鼓励其进行资产存量重组，支持它们通过合并、相互持股，业务合作等方式进行联合、改组。在这一过程中，政府可协调有关部门对企业初期的部分债务进行转移安排，以减轻重组企业的起步负担。对长期亏损的企业，要严格执行破产法。对电信行业，建议加快国家级电信企业公司化改造和重组的力度，并在建设用地和人员调配上适当给予方便。
要使北京电信业具有迎接“入世”挑战的能力，就必须使各专类公司真正具有独立运作、独立发展的能力。在适当的时候，应鼓励和实际支持各专业公司间通过业务交叉来强化市场竞争水平的行为。总的来说，政府要为企业的联合、兼并创造必要的条件。但在这过程中应慎重使用直接的行政干预。
3、第三产业技术进步措施
“十五”期间推动产业技术进步的领域主要包括：环保、信息、交通运输、以及为一、二产业直接提供技术支持的产业。产业技术政策的侧重点是：促进应用技术开发，鼓励科研与生产相结合，加速“产、学、研”一体化进程，提高北京市第三产业在技术水平前提下的面向生产和生活方面的服务能力。
过去北京的产业技术进步引导主要体现在税收优惠上，这在初期对产业的技术成长有一定的推动作用。但随着产业高科技大面积的扩展应用，资金问题已成为新一轮的技术成长瓶颈。许多行业在研究、开发、应用多个环节都存在一定程度的资金投入缺口。针对这种情况，加大投入力度是必要的，但这种投入不能撒胡椒面，应以企业为落实主体，以提高企业创新能力为目的，统筹规划，适当集中使用，使有限资金能发挥出最大效力。
（1）加强产业技术和技术产业的发展规划，重点加快中关村科技园区的建设。建立一批国家级工程研究中心，作为高新技术成果产业化的试验研究基地，加快科技与产业的融合步伐。
（2）多渠道增加科技研究开发投入，逐步提高其占国内生产总值的比重。
第一，建立高新技术产业风险投资基金。可在国家政策性投资银行中设立高新技术风险投资贷款，为高新技术产业发展创造融资条件。另外应鼓励建立各种形式的风险投资公司或担保基金，以形成多元化、多渠道的高科技风险投融资网络体系。在国有银行中设立高新技术风险投资贷款可以作为过渡，从长远看，还是要以私人资本为主导的风险投资为主。
第二，对一些经审定的重大科研开发项目，政府应以投资形式注入资本金，银行应给以贷款额度和贷款担保，财政应给予贷款贴息优惠。
第三，对用高新技术改造传统产业的项目，应在财政资金和银行贷款额度上给予保证。
（3）继续有选择地引进国外先进技术，并加快消化吸收和国产化步伐，争取有所创新。严格限制重复引进和非关键技术的引进，减少单纯技术的引进，本着“以市场换技术”的方针，提高技术引进效率。
（4）加快人事和分配制度改革步伐，鼓励和吸引国内外人才到京从事科技研究开发及商品化、产业化工作，尽量减少科研人才的流失。
4、投资调整措施
在投资上进行两方面的调整，即投资方式的调整和投资方向的调整。
在投资方式上，应鼓励多元投资主体的出现，形成面向市场的多元化、多渠道的产业融投资网络体系，尤其是鼓励和建立风险投资制度。放眼世界，科技创新浪潮已成为经济成长的原动力，但以信息业为代表的高技术产业本身高风险与高成长的双重特性，又使它在融资渠道上与传统产业有着很大的不同。风险投资是解决高技术产业投入的最佳方式，在这种方式下，投资人将风险资本投向新成立或快速成长的未上市新兴公司，在承担很大风险的基础上，为融资人提供长期股权投资和增值服务，培育企业快速成长。当然这是以高额回报为前提的。目前在这一领域发达国家要领先于我们，一定范围的引入是必要的，建立北京自己的风险投资机制则更具战略意义。
在投资方向上，应向科技开发、教育、信息等几个大的方向倾斜。具体的说，一方面政府应加大财政投入，重点将资金投在科技、教育、信息的产业化机制调整和产业市场规范运作上，力争在“十五”期间完成“产、学、研”一体化、市场化改造。另一方面应引导利益投资主体的产业主导投向，当然这需要投向产业的明显利益前景为条件，政府可在掌握哪些产业或技术最能充分利用新的比较优势，以及新产业的市场潜力有多大，可能存在的竞争对手等一系列信息的基础上，通过专门机构，把处理过的信息以产业政策的形式公布于社会，作为企业团体或个人在选择产业和技术投向时的参考。最后，支持这些领域通过发行股票、债券等方式，在社会上筹集资金。
5、转变政府经济管理职能，建立政策综合协调机制
结合政府机构改革，对政府管理经济的职能进行调整，一方面整理“政出多门”的不规则管理现象，排除或限制同级间的互相介入。建立起层次清楚，政策协调配合的综合经济调控体系。建立产业政策联席会议制度，在重要产业发展规划、重大项目安排与布局、信息技术发展等方面在计划、财政、税收、信贷、投资、进出口等方面统一协调，形成合力。
另一方面，改革和探索适应新形势的综合经济调控手段。调控手段必须与市场发育水平相适应，可以由市场解决的则以间接调控手段为主，通过财政、税收等方法进行产业政策的落实。若不能由市场解决或市场未发育完善的领域，则可适当采用行政的手段进行直接干预，但其干预深度必须适宜，而且要增加透明度，加大监控力度。
6、加快市场化建设
继续深化市场化改革步伐，加快建立有利于市场公平竞争的资源优化配置的经济运行机制。
首先，“十五”期间，北京应重点在培育和规范要素市场上下功夫，按国际惯例和市场规律，首先发展和完善首都金融市场，大力发展技术、劳动力、信息市场，积极发展房地产市场和产权市场。同时，积极发展各种市场中介组织，尤其应注意对中介组织的行为进行规范，以加强监管力度和弥补法规漏洞来杜绝中介组织的违规行为，确保市场体系的高效、规范运行。
其次，市场主体的培育、完善也极为重要。从事第三产业的经营实体一定要能在市场中自己把握自己的生存发展命运，这是市场化运作的基本前提。这种市场主体能对市场信息保持较强的灵敏性，并以不断的自主创新来赢得企业的发展和利益。从北京第三产业总体上来看，市场主体的培育、完善重点有三个方面：一是“独立”，即促使从事第三产业的实体真正脱离行政体制，从附属地位成为市场独立实体。二是“开放”，即加强外资介入领域的广度和深度，打破一些部门的非市场垄断，改变和规范一些行业合理化的经营理念和行为，激活市场主体的应变能力，使之以较快速度同国际市场接轨，成为真正具有国际竞争力的市场主体。三是扶持和鼓励三产业中的非公有经济成份的发展，容许他们介入更多的领域,比如电讯业等。以适应中国加入WTO后对产业发展的总体要求。
最后，应抓紧调整和完善有关市场法规，并且在税收征管、审计监督、市场管理等方面创造有利于不同所有制企业公平竞争的环境。
7、高度重视人力资本和智力开发，把发展教育事业放在突出的地位。
人力资本是现代经济增长的主要动力和决定因素，对人的投资不仅能使人力资本自身形成递增的收益，而且使劳动和资本等要素的投入也能产生递增的收益。个人受教育程度的高低与其可获得的收入水平是正相关的；与国民经济增长率也是正相关的。所以，北京还应进一步把推动人力资本进步和发展教育事业放在重要位置上。当前的目标重点一是提高城市居民的总体文化素质；二是培养高科技的专门人才；三是培养具有国际商业头脑和全球化经营战略的企业家。具体应在这样几个方面入手：
（1）提高北京地区的教育标准，普及高中教育，发展终身教育。
（2）加快非义务教育的产业化步伐。首先从学校后勤服务入手，然后向教育一线推进，逐步建立起高校、职业学校的市场运作机制；鼓励发展在职教育、技能教育等多种教育形式，努力开拓教育市场，培植教育产业，提高教育业的社会效益与经济效益。
（3）加大财政投入力度，引导和鼓励社会力量办学，启动多元投资机制， 推动形成教育投资主体多元化的局面。
8、适当增加政府的福利开支，实施较完善的社会保障制度。
加快建立健全社会保障制度。对老年人、贫困者、下岗者、残疾人等给予一定的救济和补贴，对劳动者实施普遍的社会保险计划，使大多数人拥有医疗保险、失业保险、退休保险等。推行适当的公共福利政策，对保持首都的社会稳定无疑能起到重要的作用。更重要的是，通过政府对个人的支付转移，推动社会福利事业走向设置合理、管理规范、设施先进、形式灵活，有利于促进北京第三产业的发展。
9、加大对外开放的力度
随着对外开放的进一步扩大，国外的资金、资源、技术和人才会源源不断地流入北京，其中相当一部分流入到第三产业，这必将有力地促进第三产业的发展。另一方面，扩大对外开放，就要求建立一种与国际接轨的投资环境，包括方便快捷的交通、通讯手段和方便舒适的居住、旅游环境等，同样对第三产业是个推动。
第三产业的对外开放一定要有前瞻性和主动性。“十五”期间，可能正处于中国加入WTO后的过渡期，所以首要问题是适应加入WTO的需要，主动迎接服务贸易领域国内外市场的对接。为此，必须抓紧研究WTO的规则，据此来清理、调整和完善现行的有关政策、制度，加强投资软环境建设；在符合国家市场准入政策的前提下，加快服务业招商引资的步伐，清除影响外资进入的不合理阻滞因素；加快研究、探索基础设施和住宅建设利用外资的办法，多种形式拓宽投融资渠道；加快外贸体制改革，力促国有外贸企业迅速强化竞争实力，发展与生产企业的业务合作或资本融合；鼓励具备条件的科技、旅游、文化等企业努力开辟国际市场营销渠道，主动参与国际市场竞争；金融、保险、运输、邮电等长期在高度垄断模式下运营的企业，要切实转变观念，转变管理模式，从依靠垄断转向依靠实力，抓紧改进服务手段和服务水平，扩大和稳定客户群，大幅度降低运营成本，提高抗冲击能力。各级政府要加强“入世”宣传，组织“入世”培训，使政府和企业的各级管理者都能了解和掌握一些WTO的有关规则，尽可能减少“对接”损失；外经贸部门还要加强对国际市场的研究，开辟和疏通国际市场信息渠道，建立国际经贸信息网络，为企业参与国际竞争“保驾护航”。
对外开放是我国二十多年来经济飞速发展的一个重要原因。坚持不懈的推行这一战略措施，将对北京的经济起至关重要的作用。如果说二十多年的开放是以第二产业的成功改造为标志的，那么新世纪的对外开放，将促使第三产业真正开始走向历史的前台。
承担单位：北京市计划经济研究所
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